关于城市旅游规划几个基本问题的思考

第一篇：关于城市旅游规划几个基本问题的思考

关于城市旅游规划几个基本问题的思考

崔凤军 

 简介：科学性与政治性相统一是城市旅游规划应当贯彻的基本原则,而目的地规划、目标性规划和目的性规划是它的基本特征。关键字：城市旅游规划，政治性，科学性Reflection on a Few basic Questions of Urban Tourism Planning

Cui Fengjun

Abstract:The integration of science and politics is a basic principletobeimplementedincity tourism plan-ning with the destination planning,target planning and objective planning as its basic characteristics.Key words:Urban tourism planning;Political nature;Scientific nature;两种角度认识城市旅游规划

笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平遥、北京、泰山等地；再之后，先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系，直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些内容，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。

1.1 从旅游规划看城市旅游规划

旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。

这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门；而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来研究，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。

1.2 城市规划中的城市旅游规划

城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里，城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样，具有很强的操作性和法律性，但其内容十分单一，主要成果是旅游景区（点）在城市中的布局（有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容），以及旅游线路的组织等。显然，这是一个城市的“游览规划”或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性；同时，规划人员依照1933年的《雅典宪章》提出的城市四大功能（即居住、交通、生产、游憩）来进行空间布局，而游憩不等于旅游，范围比较小，因此，把城市旅游规划做成“游览规划”是在情理之中的。

不过，作为具有法律效应的城市规划，如果城市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容，在一定程度上就降低了城市规划的可操作性和权威性。这也是不得已而为之。城市旅游规划的性质与特征

笔者在做学者时，是作为乙方完成甲方交办的规划任务，主要的着眼点是在学术上是否立得住脚，因而极为重视数据得分析和结论是否经得起推敲；进入旅游主管部门以来，多是作为甲方协助和监督专家组完成旅游规划，因而更多的是从实践的角度去评价一个城市的旅游规划，出发点就变成了规划的实用性、指导性、可操作性和结论的可靠性。根据这几年的实践经验和城市旅游业发展的要求，笔者认为，城市旅游规划的特征表现为以下三个特征：

一是目的地规划。其假设是城市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，城市作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市旅游规划的综合属性。二是目的性规划。城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如，上海城市旅游发展规划近期的主要目的是：如何构筑2010年世界博览会的旅游框架，以及世博会完成后，旅游设施和资源如何可持续利用等；北京考虑的则是迎接2008奥运会，借此提升北京旅游在世界上的影响力；而杭州则是围绕“旅游业国际化战略”这一目的展开。离开了目的性，城市旅游规划就失去了它的实用性，也就不具备可行性。

三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给中国东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中，在该市2003年接待2800万人的基数上，按照年递增比例，测算出到2020年，年接待规模为2.5亿人次。显然，这是想当然，当一个城市接待达到其最高承受力时，游客还会来吗？这是没有考虑现实中存在着“自疏”效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即城市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理--既要与规划举措相适应--光有目标没有投入，指标的完成是无源之水；又要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如苏州，由于星级宾馆数量较少，许多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。

言而总之，城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅经济工作进行有效管理和调节的重要手段。城市旅游规划的原则

科学性和政治性相统一，是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。“规划科学”也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的“鸿沟”。这个时候，规划编制单位就必须坚持真理，通过广泛而深入的“沟通”来消除认识上的消除差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。为达到这一目标，要不惜借用权威人士或社会舆论来迫使当地政府“就范”。另外，我们经常谈到的规划的“前瞻性”应当包含在“科学性”这一范围之内。

政治性则是要在方向性、根本性的问题上与当地政府、党委保持统一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市党委和政府对旅游业非常重视和热心，有的领导甚至已经成为这个方面的专家，所谓的“旅游书记”、“旅游市长”层出不穷。他们对这个城市非常熟悉和热爱，战略构思也基本形成，一个规划如果与他们的战略背道而驰，即使是通过评审，也会束之高阁，落入“纸上画画、墙上挂挂”的俗套，甚至规划是一套，做又是另一套。这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。其实，规划就是一个甲乙双方的思想博弈过程，规划组没有思想是不被甲方看重的，而一旦思想与当地政府完全背离是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鉴和启发后形成的规划才是成功的。例如，北京大学在做杭州的旅游规划时，按照国际化的要求，听从了西方专家的意见，提出了“大运河”是杭州旅游的核心竞争力的概念并在媒体上发布，结果与当地政府培育“西湖”作为核心竞争力的理念相“冲突”，使得规划编制陷入僵局。最终通过多次交流、沟通、论证，科学的提出了分市场的竞争产品概念，即国内市场和日韩、东南亚市场对应西湖，而欧美市场对应“西湖＋大运河”，圆满解决了这种矛盾。4 城市旅游规划的基本内容

按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求，笔者认为，一个好的城市旅游发展规划应当能够解决以下问题（也即它的基本内容）：

第一，提出城市旅游发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤，城市旅游发展的方向、定位等。第二，在对城市旅游资源进行市场分析的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。第三，通过目标市场分析，提出旅游业发展的目的地营销规划。第四，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。第五，基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。第六，对现有旅游产品进行提升与改造。第七，制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。

[1][2][3][4]

第二篇：城市旅游规划几个问题的思考

城市旅游规划几个问题的思考两种角度认识城市旅游规划

笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平遥、北京、泰山等地;再之后，先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系，直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些内容，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。

1.1 从旅游规划看城市旅游规划

旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域园林工程专业旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工;景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。

这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门;而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来研究，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。

1.2 城市规划中的城市旅游规划

城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里，城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样，具有很强的操作性和法律性，但其内容十分单一，主要成果是旅游景区(点)在城市中的布局(有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容)，以及旅游线路的组织等。显然，这是一个城市的“游览规划”或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性;同时，规划人员依照1933年的《雅典宪章》提出的城市四大功能(即居住、交通、生产、游憩)来进行空间布局，而游憩不等于旅游，范围比较小，因此，把城市旅游规划做成“游览规划”是在情理之中的。

不过，作为具有法律效应的城市规划，如果城市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容，在一定程度上就降低了城市规划的可操作性和权威性。这也是不得已而为之。[NextPage]城市旅游规划的性质与特征

笔者在做学者时，是作为乙方完成甲方交办的规划任务，主要的着眼点是在学术上是否立得住脚，因而极为重视数据得分析和结论是否经得起推敲;进入旅游主管部门以来，多是作为甲方协助和监督专家组完成旅游规划，因而更多的是从实践的角度去评价一个城市的旅游规划，出发点就变成了规划的实用性、指导性、可操作性和结论的可靠性。根据这几年的实践经验和城市旅游业发展的要求，笔者认为，城市旅游规划的特征表现为以下三个特征：

一是目的地规划。其假设是城市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，城市作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划;因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市旅游规划的综合属性。

二是目的性规划。城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如，上海城市旅游发展规划近期的主要目的是：如何构筑2010年世界博览会的旅游框架，以及世博会完成后，旅游设施和资源如何可持续利用等;北京考虑的则是迎接2008奥运会，借此提升北京旅游在世界上的影响力;而杭州则是围绕“旅游业国际化战略”这一目的展开。离开了目的性，城市旅游规划就失去了它的实用性，也就不具备可行性。

三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给中国东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中，在该市2003年接待2800万人的基数上，按照年递增比例，测算出到2020年，年接待规模为2.5亿人次。显然，这是想当然，当一个城市接待达到其最高承受力时，游客还会来吗?这是没有考虑现实中存在着“自疏”效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即城市旅游发展园林工程专业的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理--既要与规划举措相适应--光有目标没有投入，指标的完成是无源之水;又要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如苏州，由于星级宾馆数量较少，许多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。

言而总之，城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅经济工作进行有效管理和调节的重要手段。

[NextPage]城市旅游规划的原则

科学性和政治性相统一，是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。

科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。“规划科学”园林绿化设计也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的“鸿沟”。这个时候，规划编制单位就必须坚持真理，通过广泛而深入的“沟通”来消除认识上的消除差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。为达到这一目标，要不惜借用权威人士或社会舆论来迫使当地政府“就范”。另外，我们经常谈到的规划的“前瞻性”应当包含在“科学性”这一范围之内。

这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。其实，规划就是一个甲乙双方的思想博弈过程，规划组没有思想是不被甲方看重的，而一旦思想与当地政府完全背离是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鉴和启发后形成的规划才是成功的。例如，北京大学在做杭州的旅游规划时，按照国际化的要求，听从了西方专家的意见，提出了“大运河”是杭州旅游的核心竞争力的概念并在媒体上发布，结果与当地政府培育“西湖”作为核心竞争力的理念相“冲突”，使得规划编制陷入僵局。最终通过多次交流、沟通、论证，科学的提出了分市场的竞争产品概念，即国内市场和日韩、东南亚市场对应西湖，而欧美市场对应“西湖+大运河”，圆满解决了这种矛盾。[NextPage]城市旅游规划的基本内容

按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求，笔者认为，一个好的城市旅游发展规划应当能够解决以下问题(也即它的基本内容)：

城市旅游规划把城市作为规划对象，而城市的旅游发展对区域产生极大的带动和辐射作用，城市越来越成为区域旅游的主导，因此，城市旅游规划要考虑这个城市的个性化需要，在以下方面进行研究和规划：

(1)随着城市居民周末度假、观光休闲需求的增加，城乡结合部和郊区旅游逐步兴起，近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游经济增长点。②为保证城市旅游的健康发展，必须把近郊区的旅游功能定位列入城市旅游规划的范围。至于郊区的范围有多大，要视需要而定。

(2)城市康体休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容，特别是晚间娱乐活动，成为一个城市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些传统上不算是城市旅游要素的规划。

(3)要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为，城市越来越成为一个不可替代的旅游产品，城市本身就是旅游产品。但是，城市要成为旅游产品，措施之一就是在诸多公共项目上进行更新和再创造，在不影响原先功能的基础上，把公共产品直接转化为旅游产品。例如，大学城、特色街、标志性建筑景观、桥梁、海港等。上海88米高的金贸大厦就是一个成功的例子(当然，在进行大厦设计的时候就考虑到了把它建设成为上海城市园林绿化设计空中观光的重要设施，自然就可以减少后期改建带来的损失)。把城市景观建筑、城市广场、城市中心(如CBD)和分中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游资源，既共享了资源，节约了资金--建设新的旅游景点的投入要远比利用原先建筑要节省费用和土地;而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留时间。这一点，大连是全国的典范。

(4)要对城市的风貌和格局提出建设性意见。城市需要灵魂，这个灵魂就是文化，而文化是地域性的、个性化的，建筑、道路等是城市风格的主要载体，建筑是城市文化的标签。要从城市作为旅游目的地的原则出发，对城市的风格做出界定。例如，杭州作为一个历史文化名城、中国七大古都之

关于规划期限，原则上应当与城市规划、区域规划、国民经济和社会发展总体规划相衔接，一般为10年，其中，近期规划为5年，重大问题和发展远景可以展望到15-20年。

城市旅游规划的文件，一般要包括规划文本，规划编制说明，规划图件以及主要规划研究成果(或专题报告)。

第三篇：钢城区旅游规划思考

钢筋铁骨地青山秀水游

--对钢城区旅游发展的认识和思考

旅游业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。发展旅游业对于提成城市品牌，带动第三产业发展有重要意义。

一、我区旅游业的发展

钢城区自1993年建区以来，在上级领导的指导和各行各业的支持下，钢城的旅游工作从无到有、旅游设施从简陋到完备、旅游体制从残缺到健全，经历了一条路途坎坷但是前途光明的发展之路。

1993年我区的旅游业还是一片空白，旅游资源的有限、客源市场的不足、群众认识水品的局限深深制约着我区旅游业的发展，但是我们没有退缩、我们为长远着想，深度挖掘当地旅游资源，打造“山水桃钢”旅游名片，引导各镇（街道）立足各自实际，充分开发以“里辛棋山，黄庄桃花，辛庄山水“为龙头的旅游景点景区，广泛引导社会资本投资，逐渐行成全民办旅游、全民爱旅游的新格局。目前，我区有省级森林公园一座，待批3A级景区一处，大型花卉苗木市场一座，旅行社9家，三星级酒店2家，星级餐馆4家，农家乐饭店17家，旅游直接从业人员1000人，间接从业人员达到3700余人。

近几年我们本着可持续发展的原则，坚定走科学规划的道路。先后聘请山东联创设计有限公司、北京大衍设计院、对我区棋山、九龙山、卧虎山等景点进行规划。今年，我们又投入更大的资金，聘请国际一流规划设计集团——北京达沃斯集团，对钢城区进行一次全方位、详细规划。可以说我区的旅游开发已从过去的原始状态、初级状态逐步向科学化、有序化的态势发展。

二、我区旅游业存在的问题

我区旅游业虽然在近几年取得了较大的发展，但是由于旅游发展晚、旅游开发慢、旅游资源整合不足、旅游结构不合理，吃、住、行、游、购、娱六要素发展不平衡，游客可参与项目少，互动能力差等因素引起的问题，进一步制约了我区旅游业的发展。

我区立足于“山水桃钢”资源，深度发掘里辛棋山、黄庄桃花、辛庄仙人谷、莱钢工业线路等一批优秀的旅游景点、旅游线路，但是各个景区景点“各自为战”，没有形成集群效应，缺少联动机制，缺乏统一竞争力。

在前几年的工作中，全区虽然在旅游景点建设上投入了大量的人力物力，但是依然存在着道路通达能力差、景点指示牌不明显、厕所数量不足、安全警示牌欠缺等一系列问题。除此之外，旅游接待能力不足，接待水平不高，都制约着钢城旅游业进一步的发展。

三、我区旅游发展思路

钢城区旅游业的发展要与钢城区的国民经济、社会发展、精神文明建设、旅游形势相吻合，统一规划，协调发展。

旅游业辐射面广，带动性强，要使旅游区建设与开发并重，吃、住、行、游、购、娱各要素统筹兼顾；城建、交通、文教、环卫、等相关职能部门相互配合；旅游产业发展与市民生活通盘考虑，相互协调，真正实现旅游产业的健康发展。

打造具有钢城品牌的旅游景区景点。立足我们自身状况，从现有的“山水桃钢”资源中深度挖掘，弘扬棋山“棋文化”，打造集个性、唯一性、独特性为一体的旅游景区景点；打造真正能尊重市场、面向市场、服务市场的景区景点；打造切实让游客慕名而来，满意而归的旅游景区景点；打造严格管理、科学运作，经济效益、社会效益、环境效益统一，物质文明双丰收的景区景点。

四、我区旅游发展措施

旅游业是一个产业，这一认识是在近几年才获得的崭新概念，它的发展可带动许多相关产业，被人们誉为“前导产业”、“先导产业”、“窗口产业”、“朝阳产业”、等等。旅游业有“四个就地”效益、四个“转化效益”和“四大交流效益”。四个就地是：就地出口风景；就地出口劳务；就地出口商品；就地出口文化。四个转化效益是：将现存无效资源转化为有效资源；把有效资源转化为高附加值产品；把静态旅游产品

转化为市场有效产品；把有效的市场转化为社会各方面的经济效益。四大交流效益是：旅游业可以增强产业之间的交流、区域之间的交流、城乡之间的交流、文化之间的交流。旅游业的这种对社会经济发展多功能、全方位的推动作用，充分反映了它不是一个简单的经济产业，而是可以在经济和社会发展中产生多功能、全方位作用的一种动力产业。钢城区要实施旅游产业战略发展，有以下几点许需要实施：

（一）、定位高远，完善钢城旅游大环境

大旅游要有一个大的产业群体。其他产业的产业群体都是本产业范围内的群体，群体面比较窄，而旅游产业的产业群体是一个无限大的“宽带”，他涉及经济和社会的各个方面。

鉴于钢城区旅游的现状，确定旅游业在我区国民经济中的地位，走政府主导型的产业行政管理道路，实施“领导宏观大决策，社会整体大推进，部门之间大协作”，构筑健全的旅游产业体系，搞好旅游生产力布局，科学划分旅游功能区，建造一批有档次、有内涵、有特色、有品味的高中档餐饮单位，突出发挥钢城饮食文化的带动作用。加强宣传力度，做好钢城宣传工作。

（二）、统筹兼顾，打造钢城旅游一体化

精神文明建设与发展一体化。树立旅游区居民“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的基本意识，以文明待客、热情服务、童叟无欺的要求来规范旅游服务质量。

旅游发展同周边县市旅游建设一体化。利用“山东地理中心”的区位优势及北部济南、南部曲阜、西部泰安、东部青岛在全国旅游市场所占的份额，以及莱城、沂源、沂水、蒙阴在全省旅游市场所占份额，组建形式多样、各具特色的黄金旅游线，借它山之名，发展钢城旅游。

生态建设与旅游发展一体化。改善生态环境和进行生态文化建设，提高植被覆盖率，严厉打击乱砍乱伐现象，特别要加大对名木古树的保护工作，全力打造绿色钢城、生态钢城。

城镇建设与旅游发展一体化。以旅游区主题形象包装景区周围各个乡镇，以统一规格、统一形象、统一模范、统一风格建设周边乡镇、村落的建筑，以统一标准、统一服务、统一标准要求各乡镇的餐饮娱乐等场所，真正使我区以统一规范的形象展现给每一位游客。

文化建设与旅游发展一体化。深度挖掘区内历史人文资源，赋予各个景点景区以文化内涵，将旅游文化、旅游观光、爱国教育、旅游消遣、游客参与融为一体，在游客欣赏祖国大好河山的同时，也能得到心灵上的愉悦、思想上的感悟和爱国热情的迸发。

（三）、去旧出新，树立钢城旅游新形象

在旅游产品开发方式上，要尽快实现从粗放经营、乱建乱搭、无序开发为主向科学规划、统一规范、品味提升、内

含提高为主转变。着力提高旅游产品的品味和附加值，依托莱城区“山水桃钢”资源，进行深度开发和精心包装，丰富旅游产品的文化内涵，深度挖掘旅游历史人文资源，使人文景观和自然景观相互协调发展。

在旅游发展模式上，要从短程旅游、饮食旅游、观光旅游为主向休闲度假、商务洽谈为主转变。来钢城区旅游的游客逗留时间短，主要以观光旅游和饮食旅游为主。我们应该进一步强化旅游目的地建设意识，加大旅游基础设施投入资金，提高从业者素质、保护当地生态环境、建造一批有档次、有代表性的度假酒店、商务会所和农家乐乡村酒店，引导旅游需求逐步向度假旅游方向发展。

(四)、发挥职能，展望钢城旅游美好未来

钢城区旅游起步晚、发展慢、基础设施欠缺、接待能力严重不足，此外人们意识淡薄、发展旅游信心不足，在种种不利的条件下，发挥政府职能，走政府主导性产业尤为重要。利用政府的指导、调控能力，逐步完善旅游业发展的先天不足。93年，我们是从无到有，现在我们是从发展到做强，将来我们还要做精、做细，做成产业、做出规模、做出影响力。各部门通力合作，钢城的旅游定会有一个更大更快速的发展。

第四篇：江川城市旅游规划方案

江川城市旅游规划方案/2011-03-11 11：08：08“海上生明月”如何实现江川旅游升级?熊大寻策划机构/文2006年11月，熊大寻接受了江川县发出的邀请，为江川进行整体的旅游规划设计，江川城市旅游规划方案。熊大寻以旅游策划指导旅游规划的思路，创造性地提出了“海上生明月”“江川十八奇”的精准形象定位与旅游景观，为江川找到了指纹。江川旅游规划项目背景：江川这个地方有许多旅游资源，云南水质最好、景观最美的抚仙湖就在江川县，但其资源很散，一直以来都缺乏有效的整合，也缺乏城市的指纹。所以，江川一直都不是旅游名胜区，只能作为昆明市和玉溪市的后花园，供市民周末休闲游。并且因为其湖区是开放式旅游，根本收不到门票，反而自己要承担卫生费用，实在是得不偿失。做旅游规划必须有旅游策划进行指导，没有旅游规划指导的旅游项目建设史乱建。如何策划这个名不见经传的城市，如何使其产生强大的旅游经济效益，我们先从寻找城市指纹入手。首先从梳理它的资源开始。第一、江川有什么?江川有许多的“云南第一”的宝藏：

1、云南唯一的古滇国故里

2、云南环境最美、水质最好的湖--抚仙湖

3、云南最具代表性的青铜文化

4、云南烟叶第一县

5、云南第一岛

6、云南药王曲焕章

7、云南最丰富的鱼文化

8、云南生态湖泊第一县

9、云南唯一的一山看三湖景观

10、中国一绝的界鱼石

11、巴拿马世界书法大赛第二名杨嘉善；有“滇军完人”唐淮源；滇军代总司令、代理云南省长金汉鼎；被孙中山誉为“邦家之光”的鲁子材由上述可见，江川具备的旅游资源大多是云南级别的。根据我们的思路，江川要出头，必须从省运会冠军向全运会冠军和奥运会冠军升级。因此，我们必须排除不正确的指纹。第二、江川是什么?

1、滇国故里?全国共有32个省，661个市，其中大部分地区都在历史上有地区性古国存在，数目之多数不胜数！光云南就有大理古国、勐玛古国、古滇国等，古滇国周边还有夜郎国、筇都国、句町国等，中国自古就有“诸侯三千，小国八百”的说法，以“滇国故里”为城市形象定位，很难吸引人的关注和消费

2、高原水乡?云南有九大高原湖，可以说凡有湖的地方都可称为“高原水乡”，此定位不具备三性

3、滇国故里，高原水乡?江川目前整体城市形象定位是“滇国故里，高原水乡”，此有三不妥：一是“滇国故里，高原水乡”唯一性不足，古滇国文化不是所有古国中魅力最突出的，高原水乡遍云南；二是“滇国故里，高原水乡”权威性不足，没有排名全国第一的旅游资源，就不是非去不可的地方；三是“滇国故里，高原水乡”排他性不足，翻开全国历史名镇的形象口号，相似颇多，无法超越。

4、人杰地灵?中国大地无处不是人杰地灵，不具代表性

5、“百里湖光小洞庭,天然图画胜西湖。”?看似无敌，其实平庸，怎么看都只是洞庭湖第二，西湖第二。

6、滇中碧玉，云烟之乡?滇中碧玉只是滇中第一，云烟之乡仅为云南烟叶第一，并且云烟之乡只能满足口腹之欲不能满足耳目之需，离旅游较远。从以上分析来看，江川文化旅游资源众多，但比单项很难成为冠军。相反比全能才能成为第一！我们形容江川的顺口溜是“一城两湖三道菜，四鱼五景牛虎案”，这从一个角度说明江川的特点在于综合之美！江川的名人(人才)、名山(孤山、李家山)、名湖(抚仙湖、星云湖)、名烟、名药(曲焕章制白药)、名铜青铜、名吃(铜锅鱼、三道菜等)聚集在一起就可成为全运会冠军。这些零散的资源关键是用一句什么话将其优美地概括出来，变成江川的指纹。我们给江川的这句话就是：海上生明月“海上生明月”作为江川的指纹其意义有几个?“海上生明月”第一层含义是：江川最主要的地理特征是抚仙湖和星云湖，“海上生明月”可谓对江川最好的概括。因为抚仙湖有“青鱼戏月湖”的美称，并且因碧云山能观抚仙湖“七星拱月”奇观，所以抚仙湖可称为“月亮湖”；星云湖由于夜间星月皎洁，银河照映湖心而得名，古代叫“星海”，《界鱼石》碑记“双峰极天，一水流月”。政协玉溪市委员会所编的《灵韵玉溪》第125页载“状如月牙儿的星云湖”，因此星云湖也是名符其实的“月亮湖”。海上生明月，一是指生成了两湖，二是指两湖皆有月海辉映的美景第二层含义是：江川物华天宝，人杰地灵，仁人志士辈出，其功绩可如月当空，光照千古。意指两湖哺育了光照千古的历史人物。第三层含义是：两海孕育了江川李家山青铜文化，被称为“南滇文化之花，国家稀有之宝”，堪称云南及世界青铜文化的代表，是古滇国光辉灿烂的文化象征。第四层含义是：孤山四景之一“夜观明月”--双峰极天，一水流月。同时具有“海上生明月，天涯共此时”的景象，这句诗也是对江川未来发展美好的祝愿。这样一来，海上生明月，这五个字分别代表了江川的一类文化旅游资源。综上所述，海上生明月，才是江川的核心指纹。

1、“海上生明月”，只此一句能优美形象地概括江川的所有优点

2、“海上生明月”，为“宰相诗人”、山水田园诗的创始人“当年唐室无双士，自古南天第一人”美称的张九龄的千古名句“海上生明月,天涯共此时”，传颂千年，妇孺皆知，意境非常优美，游客联想度很高，利于传播。

3、“海上生明月”，形象概括了江川的自然环境特点--江川之魅在于海，二海之魅在于月！“仙湖夜月”、“星湖月夜”都共同被列为抚仙湖和星云湖的八景之一。抚仙湖被称为“青鱼戏月湖”，星云湖也有“月牙湖”的美称。这一切说明江川的核心魅力在于“海和月”，江川是一个地地道道的“海上之城”，“海上生明月”是江川从古至今最具概括性的形象代表，加上近期月亮湾工程实施，更是形象之极！

4、“海上生明月”，代表敢为天下先的仁人志士在江川流芳千古。

5、“海上生明月”，江川所代表的古滇国文化这朵人类历史灿烂的奇葩，就是在上古大海之上产生的。

6、“海上生明月”，“风、花、雪、月”四景目前在大理都难成风景，没有一个是核心景点，早已名不符实。但“海、上、生、明、月”无一不是江川的招牌景观。

7、“海上生明月，天涯共此时”，江川古滇国文化必将随着“海上生明月”核心形象的推广而再次辉煌，举世瞩目，名扬海内外，规划方案《江川城市旅游规划方案》。

8、“海上生明月”，根据对山水湖泊旅游度假者(逗留两天至一周)调查的结果显示，在被调查的游客中男性占54.6%，女性45.4%，职业企业单位占29%，事业单位占21.7%，但这两项占到了50%左右，受教育程度方面，发现主要人群分布在大学本科和高中占到92.5%年龄，分布在25岁到44岁的年龄段，约占61.4%，还有比较显著的特征就是家庭尤其是夫妻带未成年孩子参与。高学历者、家庭游学者是山水湖泊旅游目的地的主流消费群，因此，其形象口号是否具有深厚的文化内涵和高远的意境，直接关系到游客数量和质量的高低。简而言之就是：海--澄海(抚仙湖、星云湖山水文化之旅)上--孤山(孤山、李家山、古滇国、铜锅鱼、三道菜等历史文化之旅)生--生命(神鱼泉、界鱼石、湖怪、鱼米之乡、烟叶之乡等生命文化之旅)明--明星明星村---明星鱼洞、碧云寺、车水捕鱼；阳光海岸、邦家之光(鲁子才)；国药之光(侯怀仁的黑药)；江川烟花爆竹；名人轶事之旅)月--月亮月亮石、“青鱼戏月”、“星湖月夜”、江川酥饼、台山七星拱月、月亮湾、彝族跳乐、对歌弹“月琴”跳“月下舞”民俗风情之旅)。海上生明月，天下山水城--江川“海上生明月”是江川的城市核心形象，在今后的传播中，要应用画册、海报、网站、网上文章、电视片等一切手段，长期持续宣传，强化记忆，让“海、上、生、明、月”五大景观为世人所熟知，像大理的“风、花、雪、月”一样，让人耳熟能详。这是长期定位。但是，仅此还不足以震撼世人，江川文化旅游还需要阶段性定位。“海上生明月”让人认知还需要假以时日，能否借船出海，借势而为将决定江川能否一鸣惊人。目前江川文化旅游从宏观、中观和微观来看有三张牌打：一是伊甸园；二是云南文化产业；三是三湖生态城市群。在这里，我通过这个策划，为云南打了一张大牌，伊甸园在云南。在介绍“策划怒江”时我们介绍过，世界上只有云南完全具备吻合伊甸园的五个主要特征。“伊甸园”如果在云南，那是一种什么样的文明呢?伊甸园整体在云南，具体在云南的哪个地方，我们觉得都有可能，比如说怒江，我觉得最有可能！我们已有大量论据证明，主体思路在“策划怒江”里已介绍过了。伊甸园在江川也非常可能，因为这里很可能是古彝文明发源地，伊甸园就是“彝-滇-园”的谐音。还有就是抚仙湖有一个水下古城，中央电视台作过水下电视直播，这个水下古城名叫“俞--元”也有“伊园”的谐音。论据还有就是，中国用“甸”作地名的，大部分在云南，云南用“甸”作地名的，大部分在玉溪和红河。其中玉溪地区的“甸”名统计如下：玉溪地区“甸”名玉溪市：(洛河乡)锅西甸村、甸中镇、小甸中村、甸头村、甸苴村。新平县---老白甸塔甸甸中。平甸乡三甸元江县古称：萝甸江川县---甸头、甸心、甸尾、香柏甸村、甸锁坝。通海县---甸心(村)、甸基坝(村)、拖甸坝、(里山镇)关平甸村。华宁县---九甸村、(盘溪)九甸中。峨山县---者甸村、本村甸、老白甸、头甸山(山名)、(化念)小甸中村、牛白甸村、波罗甸村、甸尾村、甸白亩村。易门县---甸中镇、小甸中、可甸吾、脚家甸村、脚家甸山、橄榄甸村、波司甸村。澄江县：(六街)甸头村。我们从中看到江川县有一个很接近伊甸园的地名，叫甸头伊甸园的“伊”字，很可是“伊始”的意思，而在词典了“伊始”的解释是：开端；开始。时国家草创，百度伊始。--《隋书·辛彦之传》粒食伊始，农之所先。--《唐书·音乐志》“伊”在这里也就是“开头”的意思，所以，伊甸园有可能就是“头甸园”，也就是甸头这个地方。后来根据我们对甸头所在的路居镇的考察发现，江川路居镇有可能是伊甸园核心区。为什么?路居镇的甸头、甸心、甸尾位于明山秀水之间，鱼翔浅底、百鹭来朝，有泉水会流出奶汁般的水《圣经》记载“流奶与蜜的家园”)，光坟头高山之上遍布螺壳，是海退地出的最有力的见证(《创世记》记载关于神创造工程的第三阶段“海洋和湖泊的水退减至较低的地方，使广大的陆地露出水面，成为旱地”)，与伊甸园的描述吻合。并且甸头距甘棠箐古人类遗址仅仅两公里，甘棠箐古人类据专家推断为距今三四百万年前，与东非古人类是同一时期，堪称世界最早的人类起源地。而且从路居镇再过去不远就是世界最早的古生物化石基地--帽天山。对面则是距今6000年前的古滇国文化遗址。多么清晰而丰富的一条生命文化的线索啊。光坟头山满山遍野都是螺壳，是海退地出，沧海变桑田的最佳物证，可佐证伊甸园所在。另外，在几乎所有文明区域的早期传说中，都记载着人类的祖先遭遇了一场大洪水，而不是地震、海啸、火山爆发、干旱、瘟疫。1918年，英国James George Frazer在《旧约中的民间传说》(Folklore in Old Testament)一书中收录了当时世界各国发现的洪水神话资料，并认为这是人类在上古时期对真实发生的灾难的记忆。他认为，全球洪水泛滥与地质学记录不相符，只不过是人类集中居住的地区遇到了洪水袭击，而当时的人类并不知道世界有多大，因此就认为世界洪水泛滥。简单地说，目前世界各国的祖先最初居住一个地方，而这个地方被洪水淹没了，于是人类的祖先迁移到世界各地。著名的彝经典籍《西南彝志》是目前所见到记载彝族古史和文化最全面的书。该书开篇便是创世神话。在彝族的洪水传说中特别要注意这么一段：远古洪水大发，兄弟数人各乘船避水，载重的船搁浅在了山脚下，这就是后来的汉族；船身轻的则飘到了山顶上，这无疑是彝族。这个传说的可信度有多少不知道，但是，彝族对洪水非常恐惧，多居山上是事实。解放后，经人民政府力劝才下山居住。抚仙湖地区是地球生命的摇篮。这里有5.3亿年前的寒武纪生命大爆发现象，这已经得到国际学术界的公认。自那时起，这一地区的生命链条就没有中断过。元谋猿人距抚仙湖这一中心并不遥远。后来旧石器、新石器、青铜器的遗存都有所发现。抚仙湖地区比世界其他地区更有条件产生上古文明。很久很久以前，抚仙湖、星云湖、滇池和阳宗海所在地区有一条大河，300多万年前的地质运动使得这条大河形成了一串串湖泊。而云南正是生命的天堂。有专家调查表明，云南以“甸”为名的地方中，突出的一点就是集中于玉溪、红河一带。可查的42个以“甸”为名的地方分布在玉溪、红河22个，占52%强，可以想象，这是否说明了玉溪至红河这一段地区是云南“伊甸园”的中心地区?根据这一推测，把抚仙湖地区作为“伊甸园”的中心并非天方夜谭。除此之外，还有几个地方的巧合：第一个是鱼和蛇一起代表复活。Oannes和Dagon是西亚神话中的鱼神，世界其他地方也有类似的崇拜。即使在基督教中，耶稣也是鱼的象征。St.peter(圣彼得)是个渔民并非巧合。圣经新约中也有很多关于鱼的奇迹，鱼是水星的圣物，能够灵活游动，身上布满光泽。渔夫,指传道人；捕鱼,指传福音的人按希腊文：“耶稣、基督、天主、子、教主”,五名词的起首字,合为“鱼”字,故古代基督教以鱼象征基督。第二个是，《民数记》二十一章。摩西看到以色列人的痛苦，就向神祷告，求神原谅他们。于是神对摩西说：“你用铜制造一条蛇，挂在杆子上，凡是被火蛇咬的，一望这条铜蛇，就必得活。”摩西照着神的话，用铜造了一条蛇，把它高高地挂起来，那些被火蛇咬到的人都赶快跑过来，抬起头看这条铜蛇，只要看一下，那个人就好了。以色列人向铜蛇烧香。第三个是，李家山出土了大量贝币，贝币是在波斯湾及中亚地区盛行的货币，这又是一例文明同源的明证。(古滇国蛇形器具)为此,通过伊甸园的概念,我们为江川策划了“蓝海战略”和“驾云飞升战略”：第一是“蓝海战略”请谨慎发帖，本网站会记录您的Ip地址。请注意，根据我国法律，网站会将有关您发帖内容、发帖时间以及您发帖时的Ip地址的记录保留至少60天，并且只要接到合法请求，即会将这类信息提供给有关政府机构。显示全部验证

第五篇：区域与城市旅游规划

区域与城市旅游规划、旅游度假与游憩环境规划设计和风景旅游与城市景观规划设计策划、投融资咨询、景区托管、旅游与地产投资管理；国土规划、土地规划、开发、整理、复垦规划咨询；区域规划、城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、城市发展战略规划和咨询；景观规划、城市设计和景观建筑工程设计，各类经济与财务分析。生态环境、基础设施、城市公共安全、城市综合防灾、小城镇发展等规划设计，水环境保护规划、水域景观规划、防洪规划，水质检验与评价，城市水管理信息系统开发及研究及咨询工作；林业调查、林业规划、林业设计，林业评价咨询；测绘工程（GPS）卫星定位测量、三角、水准测量、地形测量、摄影与遥感测绘、测绘技术人员培训和技术咨询、工程测量、地籍房产测绘、地图编制、地理信息系统、行政区划等测绘业务。地质灾害勘察、设计、评估，施工。水文地质勘查计算机软件、计算机网络工程开发。可行性研究报告编制、咨询。

关于城市旅游规划几个基本问题的思考

第一篇：关于城市旅游规划几个基本问题的思考

第二篇：城市旅游规划几个问题的思考

第三篇：钢城区旅游规划思考

第四篇：江川城市旅游规划方案

第五篇：区域与城市旅游规划

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