对种粮农民直接补贴方式的探讨

第一篇：对种粮农民直接补贴方式的探讨

文章标题：对种粮农民直接补贴方式的探讨

纵观世界，有很多国家对农民、农产品实行不同形式的补贴，但补贴的目的和方式不一样。以美国为例，其目的是提高农产品的竞争力，推动农产品出口。补贴主要是通过营销贷款、不挂钩直接支付和反周期支付三大计划来完成。其特点是：一是补贴范围广泛，几乎覆盖所有大宗农产品；二是补贴高度集中，大约30的大农场获得了大约70的补贴，这不仅使补贴政策操作起来简便集中，而且有利于提高大农场的生产规模和竞争力；三是补贴环节全面，对农产品生产的全过程，全环节补贴。高额的农业补贴，使美国成为世界上农业最发达的国家，许多农产品产量和出口量都居世界前列。

我国人口众多，吃饭问题是第一件大事，粮食生产主要是供应国内，不是供应国际市场。另外财力有限，不可能对所有的农产品，大范围、全过程进行补贴。因而我国农补的目的是确保粮食生产、保证社会稳定。

为了鼓励农民种粮，国务院颁布的《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》明确宣布，2004年全面放开粮食收购市场，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，建立对种粮农民直接补贴机制。即实行按种粮面积，对农民进行直接补贴。经国务院批准，2006年加大了补贴的力度，新增125亿元补贴资金；2007年又增长到151亿元以上，对种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料增加的开支实行综合直补。为此，对种粮农民的直接补贴总额达427亿元，比上年增长63。

国家补贴资金越来越多，怎样使补贴的资金发挥更好的经济和社会效益，使国家和人民群众都满意，这是一个很有意义的研究课题。

现行的补贴标准和方式是：

1、良种补贴(按种植面积计算)早稻每亩10元，中稻每亩15元，晚稻每亩7元。

2、综合直补(按计税面积计算)每亩21元。

新增的农业生产资料增支综合直补，是统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动对农民种粮收益的影响后作出的。不按单项农业生产资料价格变动算账，而是统筹考虑农民种粮使用柴油、化肥、农药、农膜等生产资料变动及全年预计增支因素，进行综合测算，全年算账，一次性拨补，直补种粮农民，年内不再随后期农业生产资料实际价格变动而调整补贴。补贴全部用于补助种粮农民。

补贴资金由上级财政下拨到乡镇财政所在农村信用社设立的粮食直补资金专户，并存入农户直补存折。

这些补贴对于稳定当前的粮食生产起到了一定积极作用，但也存在一些不足：

1、补贴强度太低，远低于粮价波动对农民收益的影响。以粳稻种植为例，如果出售价格下跌5，由1.27元/公斤下降到1.21元/公斤，将导致每亩收益减少25.5元，是目前平均补贴标准的2.5倍。同时，农业生产资料价格大幅度波动，部分抵消了直接补贴政策的作用效果。据测算，2003年四川省因粮价上涨，直接补贴，农业税率降低等因素给农民带来的收益，约有30被农资涨价所抵消。对2004年春安徽蒙城农民种植情况调查也显示：由于主要生产资料价格大幅度上涨，截至2月底农民化肥、农药的购买量分别比上年同期下降29.5和33.3，农膜购买量几乎为零。因此，尽管实行了粮食直接补贴政策，全县全年计划种植面积与去年同期相比仅增长1.3，生产资料平均上涨10，每亩要多投入约7.4元。显然，如果补贴金额小于农资价格上涨引起的农民增支金额仍会对发展粮食生产产生不利影响。

2、在财力有限，不能继续加大补贴力度的条件下，这些补贴对于改善生产条件，促进生产技术提高，甚至在解决重大生活困难问题，并没有多少实质性的帮助，更主要的是象征着一种精神方面的安慰。笔者曾亲自向农民作过调查：政府补贴给你的钱，用到什么地方去了？农民答：上街买肉吃了。

3、目前的补贴方式只是权宜之计，并非长久之策。当今全世界的能源、资源型产品价格逐步攀升，势必带动化肥、农药等相关农资产品的价格上涨。财政补贴是否也能水涨船高，逐步跟进呢？长此以往，财政是否能支撑下去呢？反之，如果农资价格下跌，对农民的补贴能不能取消呢？一旦取消粮食生产会不会出现“雪崩”现象？这些问题，值得我们认真的加以思考。

我认为：应当探索一种既照顾眼前又考虑长远的补贴方式。这样不致于总是被动的去应付价格的涨跌，不管农资价格怎样变化都能保持社会的平稳。这种补贴方式的基本思路是：将对种粮农民的补贴与现行农村合作医疗制度的补贴捆绑一起，进行综合性补贴。

众所周知，解决农民看病贵，患大病而出现因病致贫、因病返贫的问题，是农村千家万户经常面临、十分紧迫，而且政府应当考虑尽快解决的问题。

当前，农村许多地方正在建立和开展的新型农村合作医疗制度，是党中央着眼于实现全面建设小康社会目标，统筹城乡经济社会的协调发展、切实解决“三农”问题，为民、利民、便民的大好事。江西目前的做法是：每人每年筹集资金50元，其中：个人不低于10元（经济条件好的地方可相应提高缴费标准），地方财政补贴(县、市、省)20元，中央财政补助20元。农民患病就医可以按一定比例报销医药费，但最多一年之内累计报销限额15000元。很受农民群众的欢迎。但是运行过程中仍存在少数农民筹资困难和期待提高报

销基数等问题。

如果我们改进直补的方式：将财政补助给农民的几十元钱，直接存入农民的新型合作医疗的账户，用于增大农民的上交金额或增大财政补助。这样至少有以下好处：

1、维护了政府诚信为民的良好形象。继续兑现农业综合直补政策，这一政策延续下去，可以确保农民种粮的积极性，保证粮食生产安全。

2、解决了农民看病贵和因病致贫、患病返贫的后顾之忧，增强了农民抵御疾病风险的能力，推动了和谐社会建设，充分体现了党和政府对农民的关心，农民得到了实惠，能实实在在的感受到了社会主义制度的优越性，从而进一步密切党群干群关系。对实现整个社会长治久安，打下更加坚实的基础。

3、促进了农村卫生事业的发展。政府每年都要拿出专项资金来扶持农村卫生机构建设。但由于资金投入有限，发展的步伐不够快。把农业直补资金拨给基层卫生机构后，增大了对农村卫生事业的投入。可以促进农村卫生机构的改善，提高服务水平。在一定程度上解决“城市大医院吃不了，农村卫生院吃不饱”的问题。

这样做一举几得，一笔资金起了推动几方面发展的作用，何乐而不为呢？

《对种粮农民直接补贴方式的探讨》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读对种粮农民直接补贴方式的探讨。

第二篇：对种粮农民实行直接补贴工作实施方案

根据《山东省人民政府办公厅关于切实抓好～年对种粮农民实行直接补贴工作的通知》(鲁政办发〔～〕12号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想:以”三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,切实保护粮食生产能力和种粮农民利益,促进农民收入增长。建立完善的粮食直接补贴机制,维护好、实现好广大农民群众的根本利益。

基本原则:保护粮食生产者的积极性,促进粮食生产,促进农民增收;全面落实党在农村的各项政策,确保国家粮食安全;有利于加快国有粮食企业改革进程;便于公开、公正规范操作,保持农村稳定。

二、主要内容

(一)补贴品种与依据。～年对种粮农民直接补贴的品种、依据、兑付方式和资金管理原则上按《山东省人民政府关于对种粮农民实行直接补贴的通知》(鲁政发〔～〕21号)执行。对种粮农民的补贴品种为小麦,以小麦种植面积为计算对农民补贴的依据。

(二)补贴标准。～年仍按～年省政府确定的补贴标准执行,每亩补贴13元。

(三)补贴方式。各县区粮食直接补贴资金的兑付方式,可采取直接发放现金的方式,也可逐步实行”一折通”或”一卡通”的方式,还可与当地金融机构协商采用专用委托付款凭证的方式。无论采取何种方式,资金兑付过程中严禁任何形式的抵扣。

(四)补贴时间。各县区要在3月25日前将种粮农民的补贴资金数额通知到户,资金兑付工作在4月10日前完成。

(五)补贴资金来源。对种粮农民直接补贴所需资金,由各县区从包干的粮食风险基金中优先安排,市财政一次性拨足。各县区财政部门要在农业发展银行设立直接补贴农民粮食风险基金专户,补贴资金一律通过专户运行,专户管理,专款专用。

(六)补贴资金兑付。对种粮农民直接补贴资金兑付工作由乡镇(办事处)财政所承担。小麦种植面积核实后,乡镇(办事处)财政所向种粮农民发放《粮食补贴通知书》,种粮农民凭通知书及本人身份证(户口本)到乡镇(办事处)财政所指定的地点领取补贴,不允许集体代领。

三、实施步骤

对种粮农民实行直接补贴工作分五个阶段进行。

第一阶段:宣传发动(2月28日-3月30日)各县区利用报刊、广播电视、互联网等新闻媒体,多形式、多渠道、全方位地宣传直接补贴政策,做到政策进村入户,家喻户晓,增强广大干部群众参与的主动性和积极性,真正实现阳光作业,真正做到公开、公平、公正,为推进粮食直补工作营造良好的～氛围。

第二阶段:小麦面积核定的组织与实施(2月28日-3月8日)

小麦种植面积是实行对种粮农民直接补贴的重要依据。及时、认真地做好小麦种植面积核定工作,是保证将补贴资金及时、足额、准确地兑现到农民手中的重要基矗各乡镇人民政府要切实组织好农民小麦种植面积的核定工作,对种粮农民自报的折实面积,要经村委会核实、公示。公示后,根据反馈意见确定补贴面积,上报乡镇政府,由乡镇政府统计、公示。小麦种植面积的核定工作由市农业局牵头实施,于3月8日前完成。

第三阶段:统计上报(3月9日-3月20日)3月15日前各乡镇录入数据以正式文件上报县政府,3月18日前县政府报市政府,3月20日前市政府报省政府。

第四阶段:核定补贴(3月21日-3月25日)

根据小麦核实面积和补贴标准,各乡镇组织人员逐户核定补贴金额,财政所人员逐户填写《粮食补贴通知书》,由乡村干部到农户家中逐户发放。

第五阶段:资金兑付(3月26日-4月10日)县区财政和农业发展银行在乡镇指定金融机构,由乡镇财政所开设”粮食直补资金”专户,代理直补资金的收支业务。直补资金的兑付由乡镇财政所承担,指定金融机构协助。在规定的时间内,种粮农民凭本人身份证(户口本)、《粮食补贴通知书》,到指定补贴窗口领取资金。

四、工作措施

(一)实行责任追究制。要认真落实主要领导负责制、部门和岗位责任制及责任追究制,县区、乡镇政府应对所辖区域核定面积的统计数据及资金兑付到户工作负责。包村干部和村级主要干部(村支书、村委会主任、村会计)对本村的小麦面积核定和资金对付到户工作负责。一旦出现问题,将严肃追究以上责任人的责任,并在全市通报,由有关部门对相关责任人给予党纪政纪处分。

(二)搞好监督检查。要加强对粮食直补工作的监督检查,严禁弄虚作假,虚报数字。要采取切实措施、严肃纪律,做到”五到户”:政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑付到户;严格做到”六不准”:不准擅自改动补贴通知书的数额,不准截留、挤占、挪用补贴资金,不准由村集体代领补贴,不准拖延补贴资金兑付时间,不准用直补资金抵扣各种税费,不准以任何理由借机增加农民负担。

(三)加强组织领导。为加强对种粮农民实行直接补贴工作组织领导,市政府成立对种粮农民实行直接补贴工作领导小组,各有关部门在领导小组的领导下密切配合,通力协作,共同做好这项工作。各县区也要成立相应机构,加强对粮食直补工作的组织领导,层层建立责任追究制度,一级抓一级,一级对一级负责,确保各项政策措施落到实处。

第三篇：县对种粮农民直接补贴工作实施意见

县对种粮农民直接补贴工作实施意

见

县对种粮农民直接补贴工作实施意见

县对种粮农民直接补贴工作实施意见

为进一步稳定粮食生产，保护粮食综合生产能力，调动农民种粮积极性，按照《财政部国家发展改革委农业部国家粮食局中国农业发展银行印发关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见的通知》和《关于印发辽宁省对种粮农民直接补贴实施意见的通知》、《关本文来自那一世范文网http://于印发全省粮食直补资金发放工作方案的通知》精神，在对对种粮农民直接补贴政策调整和完善的基础上，结合我县实际，现对

粮食直补工作提出以下实施方案：

一、粮食直补的原则

坚持向粮食主产区倾斜的原则。粮食直补资金要全部用于对种粮农民的补贴。

坚持简便易行的原则。对粮食直补资金分配和兑付办法既要周密规范，又要符合农村实际，尽量简化程序。

坚持公开透明的原则。粮食直补各项政策、对种粮农民分配补贴的相关数据都要向农民公开，确保宣传到户。

二、粮食直补资金规模和来源

资金规模。粮食直补资金规模为市政府分配给我县的指标。

资金来源。粮食直补资金由各地建立的粮食风险基金安排，省适当补助。

三、粮食直补对象和补贴品种

补贴对象。用粮食风险基金直接补贴的具体对象是全县范围内从事享受补贴的粮食作物生产的农民。农民承包地实施流转的，原则上补贴给原承包户。原承包方与流转方有约定的，从其约定。

补贴品种。享受直补补贴的粮食品

种为玉米、水稻、小麦、高粱、杂粮五大粮食作物。

四、粮食直补资金分配依据

对农民分配粮食直补资金的依据。以每个农户今年实际种植玉米、水稻、高粱、小麦、杂粮的面积之和，扣除机http://请支持原创网站那一世范文网动地面积后，作为分配粮食直补资金的依据。按照全县粮食直补资金总规模和当年享受补贴的粮食作物播种总面积，计算出全县统一亩均补贴标准，在补贴兑付开始前，在全县实行张榜公布。

对每户农民的直补资金分配结果以《种粮农民补贴通知书》的形式通知农民。通知书中必须注明：当年享受补贴的粮食作物实际种植面积、单位面积补贴标准、应发放补贴金额。

五、粮食直补资金的拨付和监管

粮食直补资金实行专户管理。县级财政部门通过在同级农业发展银行开设的粮食风险基金专户对粮食直补资金进行管理。在粮食风险基金专户下单设粮

食直补专账，对直补资金进行单独核算。乡镇财政所或农经站要在农村信用社开设粮食直补资金专户，确保粮食直补资金专户管理、封闭运行。

粮食直补资金采取年初预拨、年底清算的办法。在直补资金具体拨付过程中，实行县对场乡镇年初预拨、年底清算，逐级批复的办法。县财政依据财政和农业部门核定的分配计划，及时将直补资金拨付到乡镇财政所或农经站在农村信用社设立的粮食直补资金专户。乡镇财政所或农经站在粮食直补资金到达当地粮食直补资金专户后，按照当地粮食直补具体实施办法的规定，以发放现金、储蓄存折或银行卡的形式将直补资金一次发放到种粮农民手中。粮食直补资金兑付工作必须在8月31日前结束。

健全粮食直补财务公开制度。粮食直补资金的兑付，要做到公开、公正、公平。每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等事项都要张榜公布，接受群众的监督。

健全粮食直补基础档案管理工作。粮食直补的有关资料，要分类归档，严格管理。

加强粮食直补资金监督管理。各级财政部门要与有关部门共同配合，加强对粮食直补资金的监管，确保补贴资金的及时足额兑付。直补资金禁止集体代领。不允许用直补资金抵扣任何税费和债务。要坚决杜绝截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违纪问题的发生。

六、建立粮食直补工作责任制

实行粮食直补，直接关系到广大农民群众的切身利益。县政府全面负责全县粮食直补工作，责成财政和农业部门牵头，由发展改革、粮食、农发行、农信社、审计、监察部门组成粮食直补工作小组，分工协作，共同开展粮食直补工作。财政部门负责直补资金的筹集、管理；农业部门负责直补资金的发放；粮食部门负责提供粮食商品量；金融部门负责配合财政、农业部门做好直补资金划拨、发放的相关工作；监察、审计

部门负责对直补政策执行和资金使用情况的监督检查。对违反粮食直补政策规定的，一经发现，要严肃查处。

各乡镇政府要结合当地实际，在县定原则的基础上，周密制定具体实施办法，并报县农村经济发展局和财政局备案。

县 财政局

县 农发局

县发展计划局

县 粮食局

县 审计局

县 监察局

二oo五年五月十六日

第四篇：县2005年对种粮农民直接补贴工作实施意见

文章标题：县2005年对种粮农民直接补贴工作实施意见

县2005年对种粮农民直接补贴工作实施意见

为进一步稳定粮食生产，保护粮食综合生产能力，调动农民种粮积极性，按照《财政部国家发展改革委农业部国家粮食局中国农业发展银行印发关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见的通知》（财建〔2005〕59号）和《关于印发辽

宁省2005年对种粮农民直接补贴实施意见的通知》（辽政办发〔2005〕29号）、《关本文来自xiexiebang.comhttp://www.xiexiebang.com/于印发2005年全省粮食直补资金发放工作方案的通知》（辽农发〔2005〕60号）精神，在对2004年对种粮农民直接补贴（以下简称粮食直补）政策调整和完善的基础上，结合我县实际，现对2005年粮食直补工作提出以下实施方案：

一、粮食直补的原则

（一）坚持向粮食主产区倾斜的原则。粮食直补资金要全部用于对种粮农民的补贴。

（二）坚持简便易行的原则。对粮食直补资金分配和兑付办法既要周密规范，又要符合农村实际，尽量简化程序。

（三）坚持公开透明的原则。粮食直补各项政策、对种粮农民分配补贴的相关数据都要向农民公开，确保宣传到户。

二、粮食直补资金规模和来源

（一）资金规模。粮食直补资金规模为市政府分配给我县2005年的指标。

（二）资金来源。粮食直补资金由各地建立的粮食风险基金安排，省适当补助。

三、粮食直补对象和补贴品种

（一）补贴对象。用粮食风险基金直接补贴的具体对象是全县范围内从事享受补贴的粮食作物生产的农民（含农垦系统国有农场职工）。农民承包地实施流转的，原则上补贴给原承包户。原承包方与流转方有约定的，从其约定。

（二）补贴品种。2005年享受直补补贴的粮食品种为玉米、水稻、小麦、高粱、杂粮五大粮食作物。

四、粮食直补资金分配依据

（一）对农民分配粮食直补资金的依据。以每个农户今年实际种植玉米、水稻、高粱、小麦、杂粮的面积之和，扣除机http://www.xiexiebang.com/请支持原创网站xiexiebang.com动地面积后，作为分配粮食直补资金的依据。按照全县粮食直补资金总规模和当年享受补贴的粮食作物播种总面积，计算出全县统一亩均补贴标准，在补贴兑付开始前，在全县实行张榜公布。

（二）对每户农民的直补资金分配结果以《种粮农民补贴通知书》的形式通知农民。通知书中必须注明：当年享受补贴的粮食作物实际种植面积、单位面积补贴标准、应发放补贴金额。

五、粮食直补资金的拨付和监管

（一）粮食直补资金实行专户管理。县级财政部门通过在同级农业发展银行开设的粮食风险基金专户对粮食直补资金进行管理。在粮食风险基金专户下单设粮食直补专账，对直补资金进行单独核算。乡镇财政所或农经站要在农村信用社开设粮食直补资金专户，确保粮食直补资金专户管理、封闭运行。

（二）粮食直补资金采取年初预拨、年底清算的办法。在直补资金具体拨付过程中，实行县对场乡镇年初预拨、年底清算，逐级批复的办法。县财政依据财政和农业部门核定的分配计划，及时将直补资金拨付到乡镇财政所或农经站在农村信用社设立的粮食直补资金专户。乡镇财政所或农经站在粮食直补资金到达当地粮食直补资金专户后，按照当地粮食直补具体实施办法的规定，以发放现金、储蓄存折或银行卡的形式将直补资金一次发放到种粮农民手中。2005年粮食直补资金兑付工作必须在8月31日前结束。

（三）健全粮食直补财务公开制度。粮食直补资金的兑付，要做到公开、公正、公平。每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等事项都要张榜公布，接受群众的监督。

（四）健全粮食直补基础档案管理工作。粮食直补的有关资料，要分类归档，严格管理。

（五）加强粮食直补资金监督管理。各级财政部门要与有关部门共同配合，加强对粮食直补资金的监管，确保补贴资金的及时足额兑付。直补资金禁止集体代领。不允许用直补资金抵扣任何税费和债务。要坚决杜绝截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违纪问题的发生。

六、建立粮食直补工作责任制

（一）实行粮食直补，直接关系到广大农民群众的切身利益。县政府全面负责全县粮食直补工作，责成财政和农业部门牵头，由发展改革（计划）、粮食、农发行、农信社、审计、监察部门组成粮食直补工作小组，分工协作，共同开展粮食直补工作。财政部门负责直补资金的筹集、管理；农业部门负责直补资金的发放；粮食部门负责提供粮食商品量；金融部门负责配合财政、农业部门做好直补资金划拨、发放的相关工作；监察、审计部门负责对直补政策执行和资金使用情况的监督检查。对违反粮食直补政策规定的，一经发现，要严肃查处。

（二）各乡镇政府要结合当地实际，在县

定原则的基础上，周密制定具体实施办法，并报县农村经济发展局和财政局备案。

县财政局

县农发局

县发展计划局

县粮食局

县审计局

县监察局

二OO五年五月十六日

《县2005年对种粮农民直接补贴工作实施意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读县2005年对种粮农民直接补贴工作实施意见。

第五篇：在全县直接补贴种粮农民工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，传达全市直接补贴种粮农民工作会议精神，部署我县的直接补贴种粮农民工作。刚才，炳政、士峰同志分别就小麦种植面积核实到户和直接补贴资金筹集拨付工作作了安排，我完全同意。下面，根据县政府研究的意见，我再强调以下三个方面的问题。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好直接补贴种粮农民工作的紧迫感和责任感

党中央、国务院一直高度重视粮食安全问题，近期采取了一系列强有力的措施提高农民种粮积极性，促进粮食生产。党的十六大、十六届三中全会和十届全国人大二次会议都明确提出“把对流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益”。今年中央1号文件明确指出“为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴”。省政府于3月21日下发了《关于对种粮农民实行直接补贴的通知》（鲁政发〔2004〕21号），要求从快安排部署农民粮食直补工作。各乡镇、各有关部门要充分认识做好这项工作的重大意义。

（一）直接补贴种粮农民，是保护种粮农民利益的迫切要求。1998年以来的粮食流通体制改革，在促进粮食增产和种植结构调整等方面取得了显著的经济效益和社会效益，但改革后期，由于粮食价格下滑，出现了种粮没有收益、甚至赔本的现象，农民种粮的积极性和农民利益没有得到很好的保护。这次“直补种粮农民”的改革，将粮食流通环节的补贴资金直接补到农户，减少中间环节消耗，财政补贴资金可以直接发挥引导粮食生产的作用，目的就是使种粮农民从这次改革中能够真正获得利益，真正体会到党和政府对粮食生产的高度重视。我们在认真贯彻落实国家对种粮农民直接补贴政策的同时，要继续立足我县实际，抓好种植业结构调整，把冬枣、畜牧、水产三大产业做大做强。

（二）实行对种粮农民直接补贴，是国家和地区粮食安全的重要保证。粮食关系着国计民生，涉及到千家万户，粮价的涨跌对群众的生活有着显著的影响。去年10月中下旬以来，小麦价格出现了大幅上涨，现在的中等小麦价格还在0.8元/斤左右。从历史经验看，粮价大幅度的上涨往往会导致通货膨胀。改革开放以来，1985年、1988年至1989年、1993年至1995年三次较为严重的通货膨胀都是由粮价大幅度上涨引起的。这次粮价上涨的主要原因是粮食种植面积和粮食总产量连续多年大幅度下滑造成的。对这次粮食价格上涨，国务院提出了稳定粮田面积、保证粮食供给的宏观调控要求，但这种行政计划在我国建立社会主义市场经济体制过程中发挥的作用将越来越小，政府只能通过利用市场经济手段进行调控才能达到相应的效果，对种粮农民的直接补贴就是国家宏观调控市场手段的具体实施。

（三）直接补贴种粮农民，是放开粮食购销市场、加快国有粮食企业改革进程的基础和前提。直接补贴种粮农民，为放开粮食购销市场和加快国有粮食企业改革提供了广阔的政策空间，国家不必再为人为划分粮食收购区域、人为割裂粮食购销市场、人为管制其他经济成份参与粮食购销而耗费大量的人力、物力、财力，这为市场竞争机制和供需机制发挥机能创造了条件。特别是财政补贴资金不再对国有粮食购销企业进行补贴，国有粮食购销企业与其他经济实体一起参与市场竞争，这将大大地推动国有粮食企业的改革进程，将进一步完善我国社会主义市场经济运行体制。

（四）直接补贴种粮农民，是入世后国家对农业支持的改革方向。我国加入世贸组织的过渡期明年结束，各行各业都将正式进入国际市场参与平等竞争。参与国际市场竞争，就必须遵守世贸组织农业协议的各项规定，国家对粮食流通环节的补贴政策属世贸组织界定的“黄箱政策”支出范围，必须加以取消。对农民实行直接补贴是世贸组织允许的“蓝箱政策”，现在虽然在国际上有争议，但仍有些国家在执行，我们应该很好地利用。

直补种粮农民工作涉及到农村千家万户，关系到农民的切身利益。温家宝总理先后多次召开会议研究、部署这项工作，说明中央领导对这项工作的重视和关心，对直补种粮农民工作寄予了很大希望。这项工作政策性强，也很具体，在具体操作时，必须把问题考虑得多一些，把困难估计得充分一些，把情况估计得复杂一些。一句话，就是要把好事办好。直补种粮农民是好事，但好事办好并不容易，如果考虑不周，工作不细，就会出偏差、出乱子。对此，我们一定要有清醒的认识，要以对党和人民高度负责的精神，从讲政治、讲大局、保稳定、促发展的高度，从解决好“三农”问题的高度，从贯彻“三个代表”重要思想的高度，增强紧迫感、责任感，把工作做细、做好、做扎实，圆满完成这一光荣而艰巨的任务。

二、明确任务，加大措施，切实做好直接补贴种粮农民工作

（一）把握政策精神，明确任务目标。3月23日，省政府下发了《关于对种粮农民直接补贴的实施意见》，昨天，市政府专门召开会议，安排布署，主要精神是：第一，补贴品种与依据。对种粮农民的补贴品种为小麦，以核实到户的小麦种植面积为计算补贴资金的依据。第二，补贴标准。小麦种植面积核实工作完成后，省根据核实的小麦种植面积和中央下达给我省的直接补贴资金额度确定每年对种粮农民实行直接补贴的单位面积基准补贴标准。各市可在省定基准补贴标准的基础上，综合考虑各种因素，在10%的范围内上下浮动。一个市域内的补贴标准原则上应当一致。第三，补贴方式。补贴资金以现金形式直接发放给种粮农民。第四，补贴时间。4月25日前将所需补贴资金筹措到位，4月25日至5月10日全部兑现到户。第五，补贴资金来源。对种粮农民直接补贴所需资金，从现有包干的粮食风险基金中优先安排。粮食风险基金不足的，可申请中央财政专项借款解决。

（二）立足积极主动，安排好直补日程表。国务院于3月24日召开紧急会议，要求将直补时间确定在“春播”前，即农民最需要资金的时候。我省的补贴品种是小麦，不存在春播问题，但补贴时间定在4月25日至5月10日。3月26日，省财政厅、省农业厅联合下发的内部电报明确提出各县(区)核定小麦种植面积、公示、复核、汇总以及数据的计算机录入工作必须在4月8日前完成，4月10上报市，4月11日市上报省。为此，县政府要求各乡镇必须在4月6日前全面完成核定面积，公示、复核工作，必须在7号前报县，8号县里汇总上报市。这对核实种植面积的正确性、及时性提出了更高的要求。因此，各乡镇、各有关部门要倒排时间，在确保工作质量的基础上，努力提高各个环节的效率，保证工作进度。

(三)突出工作重点，把小麦种植面积核实到户工作做为当前工作的重中之重。小麦种植面积核实到户，是粮食直补改革能否成功的关键，这个环节时间紧、任务重、程序多，是当前“直补”工作的重中之重。各乡镇和农业部门要切实负起责任，认真组织好、落实好小麦种植面积核实工作。一是核实小麦种植面积工作必须按程序进行。小麦种植面积的核实工作，必须按程序完成村和乡镇两次公示，建立层层签字盖章确认制度，村级公示确认种植面积时，要有农户的签字认定，村、乡上报时要有党委、政府负责人的签字，以明确责任。二是要保证核实小麦种植面积工作按时完成。核实小麦种植面积工作时间短，任务重，会后要尽快将会议精神向乡镇党委政府汇报，立即开展工作，争取主动。在核实小麦种植面积的工作中，录入农户资料工作也是一项十分艰巨的任务，完成任务相当繁重。要加强组织协调，抽调精干人员，组成专门班子，加快工作进度，确保按期完成，哪个乡镇也不准拖全县的腿。三是要正确把握政策界限。这次直补改革是对种粮农民的补贴，要正确理解种粮农民的含义，对于农村存在的转包土地现象，要明确确定应该补贴给种粮者。套种、折算等情况都要按政策进行，要向农民调查清楚现有实际亩数、套种比例和折算后的亩数、土地折亩时的实际情况，一定要把工作做得细而又细。坚持实事求是，绝不能漏报、虚报，因工作不负责任，出现群众上访，影响农村稳定的要严肃追究责任。哪个乡镇出了问题、哪个乡镇要负责，避免造成正式补贴时的工作被动。

（四）严肃纪律，保证补贴落实到户。要采取切实措施，严肃纪律，做到“五到户”：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资金兑付到户;“五不准”：不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占或挪用补贴资金，不准由村集体代领补贴，不准拖延补贴资金兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。

三、加强领导，狠抓落实，确保直接补贴种粮农民工作顺利进行

（一）加强组织领导。为了组织领导好直补工作，县政府已经成立了“直补”工作领导小组。领导小组下设三个工作组，即小麦种植面积核实工作组、补贴资金筹集拨付工作组和督查工作组。小麦种植面积核实工作组由县农业局负责，县农税局配合；补贴资金筹集拨付工作组由县财政局负责，农业局、农发行、粮食局配合。督查组由督查局负责，审计局、统计局、计划局、农业局、农税局配合。各乡镇要按照县里的模式成立相应的办事机构，制定好工作方案。要加强组织协调，确定专人负责，保时保质保量地完成各项目标任务。会后各乡镇要将联系人、联系电话上报县财政局、县农业局。

（二）明确工作责任。直补工作实行分级负责制，乡镇政府对本乡镇粮食直补工作全面负责，要逐级落实责任，政府主要领导要亲自挂帅，分管领导要靠上做工作，乡镇干部要进村包片，责任到人，层层落实，确保不出问题。确保直补工作顺利开展。县政府实行部门负责制，在县政府的统一领导下，财政、农业、审计、粮食、农发行、农税等有关部门要明确各自的责任，密切配合，通力协作，妥善解决工作中出现的问题，切实做好直补工作，保证改革稳步推进。财政部门作为直补工作的牵头部门，主要领导要亲自抓，分管领导要专门负责。各有关部门要按各自的职责做好相关工作。

（三）加强政策宣传。要充分利用广播、电视等各种新闻媒体，广泛开展宣传发动工作，把党中央、国务院的政策宣传到位，把直补办法向种粮农民讲清楚，使粮食补贴方式改革政策进村入户，家喻户晓，争取广泛支持，为粮食补贴方式改革创造良好的社会环境。

(四)加强人员培训。为保证粮食补贴方式改革政策落到实处，要对参与直接补贴工作的有关人员就测算依据、操作办法、补贴方式、兑现形式、工作程序等相关业务知识进行培训，使每一名工作人员吃透政策、掌握要领，确保粮食补贴方式改革工作顺利进行。<(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)br>

（五）加强监督检查。督查、计划、农业、农税、监察、统计、审计等有关部门要加强对核算面积和补贴资金的监督检查，督导检查工作要做到每乡镇必到，乡镇要至少抽查30%的村，每村要至少抽查10户。要采取暗查暗访的形式，坚决杜绝弄虚作假和截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。发现问题，严肃处理。会后，县督查局、监察局等部门要立即制定督查工作方案，确保各项工作到位。

同志们，做好直接补贴种粮农民工作，是当前我县的一项重要工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各有关部门一定要按照统一部署，积极行动起来，强化责任，狠抓落实，确保圆满完成，促进全县农业和农村经济的快速健康发展。