农民直接收入补贴的国际比较及对中国的启示(上)

第一篇：农民直接收入补贴的国际比较及对中国的启示(上)

农民直接收入补贴的国际比较及对中国的启示(上)

一、农民直接收入补贴的含义

农民直接收入补贴是相对于价格支持等间接补贴而言的，所谓农民直接收入补贴是指一个国家或地区的政府为了提高农民收人，或减少农业及涉农政策给农民带来的损失而对农民的直接转移支付。农民直接收入补贴不通过价格或产量等间接手段，政府仅根据事先确定的基期产出水平或其他条件直接对农民进行补贴；而间接收入补贴主要是通过政府计划确定的目标支持价格来鼓励生产，间接保证农民获得较高收入。同时，农民直接收入补贴也不同于政府就整个行业(如科研或基建等)进行的补贴或投人，它的目标只是农民收入，直接对单个的农民进行补贴，使农民能够获得更直接的收入。

农民直接收入补贴有广义和狭义之分。狭义的农民直接收入补贴主要是指为了补偿由于价格支持削减或其他攻策调整给农民收入造成的损失而进行的政府支付。广义的农业直接收入补贴是指政府对一切以收入为目标的农民直接进行的补贴或支持，不仅包括狭义的直接收入补贴，还包括农民最低收入保障、农业救济以及农业收入保险。

二、国外农民直接收入补贴的比较

为适应WTO《农业协议》的要求，各世贸组织成员国自1995年以来，对其国内农业支持政策进行调整和改革，逐步减少农产品市场价格支持，转向增加对农民收入的直接补贴。

1．美国的直接收入补贴

1996年美国新农业法实施后，除蔬菜和水果外，其他农作物的种植都实现了自由化，并取消了生产结构调整政策，将农业的国内价格支持转变为对农民的直接收入支持，计划7年间(1996—XX年)的直接收入补贴总额为356．26亿美元。美国对于农民直接收入补贴主要采用以下3种方式：①生产灵活性合同补贴。1996年4月美国改革后的新《农业法》引入了此项补贴，它是一种典型的脱钩收入补贴，即补贴与实际生产情况无联系，生产者无论生产什么，均能享受到这种补贴。具体操作是对于种植小麦、玉米、高梁、大麦、燕麦、水稻与棉花的农民，按1991—1995年平均生产量的85％乘以政府规定的单位重量补贴金额。以小麦为例：美国XX年小麦的补贴幅度为45．20美元／t，1991—1995年间平均每公顷小麦单产为3t，据此计算，基期种植小麦的农民每公顷土地的补贴额为115美元。美国计划这一直接收人补贴的总额(1996—XX年)合计为356亿美元，每年递减，同时规定个人最高补贴额不超过4万美元。②耕地休耕补贴。1996年美 国联邦农业改革法案将1985年《食品安全法案》休耕1 800万hm2耕地的计划延长到XX年的1 456万hm2。③农业灾害补贴。包括灾害救济、特大灾害保险和多种灾害保险3种情况。美国的特大灾害保险政策很宽松，农民只需要对每种作物缴纳60美元的手续费，但保险程度一般很低，只适用于产量低于正常产量50％的情况。

2．欧盟的直接收入补贴

欧盟对农民的补贴名目繁多，数额不等。据欧盟有关部门和德国农业部的统计，目前欧盟共同农业政策给农民的各类补贴已达到农民年总收入的50％。除此之外，各国政府还给农民额外补贴，如生态农业补贴、环保补贴等，所有的补贴目的都是保护农民利益，稳定农民收入，促进农业和农村地区健康和谐发展。欧盟对农民直接补贴的主体是“蓝箱”政策补贴，主要包括3种方式：①种植业补贴。欧盟于1993年削减了对谷物、油子和豆类什物的价格支持，同时作为对生产者损失的补偿，欧盟引入了“补偿支付”这种部分与生产脱钩的直接收入补贴形式。对种植业的补贴支付主要基于这些作物1989一]991年间的平均种植面积，并要求大的生产者(谷物生产总量超过92t)休耕10％农田，对于小规模农场不要求休耕义务，所行休耕的土地都可以获得休耕补贴。②休耕补贴。欧盟的休耕补贴分两种。一种是种植面积中所涉及的，每年同面积补贴一起申报，大农场须将休耕作为享 受面积补贴的前提条件。此外，大小农场可自由休耕，这种每年一次的休耕享受与谷物同等的面积补贴标准，自愿休耕的面积总量不限，但是享受休耕补贴的上限为耕地面积的33％，超过部分不给子补贴。另一种是多年性休耕，至少休耕10年以上。100hm2以下的农场最多可以休耕5hm2，100hm2以上的农场最多可以休耕l0hm2。这种补贴的标准略高一些，德国每公顷为700马克。③环境保护补贴。欧盟的环境保护补贴是对在农业生产中采取有利于环境保护方向发展的行为给予的资金鼓励，根据实际情况，环境保护补贴有不同的分类。

3．日本的直接收入补贴

近年来，日本开始对农民进行直接补贴。XX年，日本新出台了对山区、半山区的直接支付制度。此项补贴的对象是处于根据有关法规划定的山区和半山区的农田。对农田的要求是：至少是1hm2以上毗连成块、坡度大(水田1／20坡度，旱田8度以上)、地块小而必须规整(多数地块不满0．3hm2，同时地块平均面积小于0．2hm2)；草地比例高(70％)的草原，有坡度的人工单地；其他特殊情况如农民老龄化比例高、撂荒比例高等情况。享受直接收入补贴的农民除了要符合上述条件外，还必须满足一些特殊要求：农业生产活动必须有助于减少避免撂荒，要促进农村的综合发展，包括防止水土流失、生物保护等。日本的直接收入补贴的理论标准是山区、半山区与平原地区的生产成本差异的80％，并按陡坡地和非陡坡地设定两个标准。

4．墨西哥的直接收入补贴

从1994年开始，墨西哥政府发起了新的农场计划，向大约占全国农民总数90％的谷物和油子生产者提供直接收入补贴，作为取消作物保护价对生产者的补偿。补贴的基础是1991—1993年间享有政府支持价格的9种作物的平均种植面积，并在1996年取消了作物种植品种限制。这一计划的实施期为15年，前10年补贴额固定，后5年补贴额递减。单个农场能获得的最大补贴额约6 700美元。

美国、欧盟、日本、墨西哥所采取的直接补贴政策既有共同之处，也有重要差别。从具体实施的时间和力度上看，美国在先，欧盟次之，日本居后。美国的改革是全面的，力度最强，直接补贴措施与当前生产彻底脱钩；欧盟的改革也是全面的，但尚未与当前的生产完全脱钩，农民享受到的直接补贴与目前的生产有联系；日本的直接补贴仅仅是地区性的、局部的。在补贴程度上，美国的单位面积补贴额相当于欧盟的1／3-1／2，但是按农民人均收入则高于欧盟的2-3倍。美国、欧盟和日本在环境保护和地区发展方面的政策更为复杂一些。尤其是美国的土地休耕保护，实际上是按个案处理的，同时，因为每个农户的要价和地块条件都可能不同，需要对农户的申报逐个审查比较，并确定是否补贴以及补贴 多少。

第二篇：对种粮农民实行直接补贴工作实施方案

根据《山东省人民政府办公厅关于切实抓好～年对种粮农民实行直接补贴工作的通知》(鲁政办发〔～〕12号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想:以”三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,切实保护粮食生产能力和种粮农民利益,促进农民收入增长。建立完善的粮食直接补贴机制,维护好、实现好广大农民群众的根本利益。

基本原则:保护粮食生产者的积极性,促进粮食生产,促进农民增收;全面落实党在农村的各项政策,确保国家粮食安全;有利于加快国有粮食企业改革进程;便于公开、公正规范操作,保持农村稳定。

二、主要内容

(一)补贴品种与依据。～年对种粮农民直接补贴的品种、依据、兑付方式和资金管理原则上按《山东省人民政府关于对种粮农民实行直接补贴的通知》(鲁政发〔～〕21号)执行。对种粮农民的补贴品种为小麦,以小麦种植面积为计算对农民补贴的依据。

(二)补贴标准。～年仍按～年省政府确定的补贴标准执行,每亩补贴13元。

(三)补贴方式。各县区粮食直接补贴资金的兑付方式,可采取直接发放现金的方式,也可逐步实行”一折通”或”一卡通”的方式,还可与当地金融机构协商采用专用委托付款凭证的方式。无论采取何种方式,资金兑付过程中严禁任何形式的抵扣。

(四)补贴时间。各县区要在3月25日前将种粮农民的补贴资金数额通知到户,资金兑付工作在4月10日前完成。

(五)补贴资金来源。对种粮农民直接补贴所需资金,由各县区从包干的粮食风险基金中优先安排,市财政一次性拨足。各县区财政部门要在农业发展银行设立直接补贴农民粮食风险基金专户,补贴资金一律通过专户运行,专户管理,专款专用。

(六)补贴资金兑付。对种粮农民直接补贴资金兑付工作由乡镇(办事处)财政所承担。小麦种植面积核实后,乡镇(办事处)财政所向种粮农民发放《粮食补贴通知书》,种粮农民凭通知书及本人身份证(户口本)到乡镇(办事处)财政所指定的地点领取补贴,不允许集体代领。

三、实施步骤

对种粮农民实行直接补贴工作分五个阶段进行。

第一阶段:宣传发动(2月28日-3月30日)各县区利用报刊、广播电视、互联网等新闻媒体,多形式、多渠道、全方位地宣传直接补贴政策,做到政策进村入户,家喻户晓,增强广大干部群众参与的主动性和积极性,真正实现阳光作业,真正做到公开、公平、公正,为推进粮食直补工作营造良好的～氛围。

第二阶段:小麦面积核定的组织与实施(2月28日-3月8日)

小麦种植面积是实行对种粮农民直接补贴的重要依据。及时、认真地做好小麦种植面积核定工作,是保证将补贴资金及时、足额、准确地兑现到农民手中的重要基矗各乡镇人民政府要切实组织好农民小麦种植面积的核定工作,对种粮农民自报的折实面积,要经村委会核实、公示。公示后,根据反馈意见确定补贴面积,上报乡镇政府,由乡镇政府统计、公示。小麦种植面积的核定工作由市农业局牵头实施,于3月8日前完成。

第三阶段:统计上报(3月9日-3月20日)3月15日前各乡镇录入数据以正式文件上报县政府,3月18日前县政府报市政府,3月20日前市政府报省政府。

第四阶段:核定补贴(3月21日-3月25日)

根据小麦核实面积和补贴标准,各乡镇组织人员逐户核定补贴金额,财政所人员逐户填写《粮食补贴通知书》,由乡村干部到农户家中逐户发放。

第五阶段:资金兑付(3月26日-4月10日)县区财政和农业发展银行在乡镇指定金融机构,由乡镇财政所开设”粮食直补资金”专户,代理直补资金的收支业务。直补资金的兑付由乡镇财政所承担,指定金融机构协助。在规定的时间内,种粮农民凭本人身份证(户口本)、《粮食补贴通知书》,到指定补贴窗口领取资金。

四、工作措施

(一)实行责任追究制。要认真落实主要领导负责制、部门和岗位责任制及责任追究制,县区、乡镇政府应对所辖区域核定面积的统计数据及资金兑付到户工作负责。包村干部和村级主要干部(村支书、村委会主任、村会计)对本村的小麦面积核定和资金对付到户工作负责。一旦出现问题,将严肃追究以上责任人的责任,并在全市通报,由有关部门对相关责任人给予党纪政纪处分。

(二)搞好监督检查。要加强对粮食直补工作的监督检查,严禁弄虚作假,虚报数字。要采取切实措施、严肃纪律,做到”五到户”:政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑付到户;严格做到”六不准”:不准擅自改动补贴通知书的数额,不准截留、挤占、挪用补贴资金,不准由村集体代领补贴,不准拖延补贴资金兑付时间,不准用直补资金抵扣各种税费,不准以任何理由借机增加农民负担。

(三)加强组织领导。为加强对种粮农民实行直接补贴工作组织领导,市政府成立对种粮农民实行直接补贴工作领导小组,各有关部门在领导小组的领导下密切配合,通力协作,共同做好这项工作。各县区也要成立相应机构,加强对粮食直补工作的组织领导,层层建立责任追究制度,一级抓一级,一级对一级负责,确保各项政策措施落到实处。

第三篇：对种粮农民直接补贴方式的探讨

文章标题：对种粮农民直接补贴方式的探讨

纵观世界，有很多国家对农民、农产品实行不同形式的补贴，但补贴的目的和方式不一样。以美国为例，其目的是提高农产品的竞争力，推动农产品出口。补贴主要是通过营销贷款、不挂钩直接支付和反周期支付三大计划来完成。其特点是：一是补贴范围广泛，几乎覆盖所有大宗农产品；二是补贴高度集中，大约30的大农场获得了大约70的补贴，这不仅使补贴政策操作起来简便集中，而且有利于提高大农场的生产规模和竞争力；三是补贴环节全面，对农产品生产的全过程，全环节补贴。高额的农业补贴，使美国成为世界上农业最发达的国家，许多农产品产量和出口量都居世界前列。

我国人口众多，吃饭问题是第一件大事，粮食生产主要是供应国内，不是供应国际市场。另外财力有限，不可能对所有的农产品，大范围、全过程进行补贴。因而我国农补的目的是确保粮食生产、保证社会稳定。

为了鼓励农民种粮，国务院颁布的《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》明确宣布，2004年全面放开粮食收购市场，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，建立对种粮农民直接补贴机制。即实行按种粮面积，对农民进行直接补贴。经国务院批准，2006年加大了补贴的力度，新增125亿元补贴资金；2007年又增长到151亿元以上，对种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料增加的开支实行综合直补。为此，对种粮农民的直接补贴总额达427亿元，比上年增长63。

国家补贴资金越来越多，怎样使补贴的资金发挥更好的经济和社会效益，使国家和人民群众都满意，这是一个很有意义的研究课题。

现行的补贴标准和方式是：

1、良种补贴(按种植面积计算)早稻每亩10元，中稻每亩15元，晚稻每亩7元。

2、综合直补(按计税面积计算)每亩21元。

新增的农业生产资料增支综合直补，是统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动对农民种粮收益的影响后作出的。不按单项农业生产资料价格变动算账，而是统筹考虑农民种粮使用柴油、化肥、农药、农膜等生产资料变动及全年预计增支因素，进行综合测算，全年算账，一次性拨补，直补种粮农民，年内不再随后期农业生产资料实际价格变动而调整补贴。补贴全部用于补助种粮农民。

补贴资金由上级财政下拨到乡镇财政所在农村信用社设立的粮食直补资金专户，并存入农户直补存折。

这些补贴对于稳定当前的粮食生产起到了一定积极作用，但也存在一些不足：

1、补贴强度太低，远低于粮价波动对农民收益的影响。以粳稻种植为例，如果出售价格下跌5，由1.27元/公斤下降到1.21元/公斤，将导致每亩收益减少25.5元，是目前平均补贴标准的2.5倍。同时，农业生产资料价格大幅度波动，部分抵消了直接补贴政策的作用效果。据测算，2003年四川省因粮价上涨，直接补贴，农业税率降低等因素给农民带来的收益，约有30被农资涨价所抵消。对2004年春安徽蒙城农民种植情况调查也显示：由于主要生产资料价格大幅度上涨，截至2月底农民化肥、农药的购买量分别比上年同期下降29.5和33.3，农膜购买量几乎为零。因此，尽管实行了粮食直接补贴政策，全县全年计划种植面积与去年同期相比仅增长1.3，生产资料平均上涨10，每亩要多投入约7.4元。显然，如果补贴金额小于农资价格上涨引起的农民增支金额仍会对发展粮食生产产生不利影响。

2、在财力有限，不能继续加大补贴力度的条件下，这些补贴对于改善生产条件，促进生产技术提高，甚至在解决重大生活困难问题，并没有多少实质性的帮助，更主要的是象征着一种精神方面的安慰。笔者曾亲自向农民作过调查：政府补贴给你的钱，用到什么地方去了？农民答：上街买肉吃了。

3、目前的补贴方式只是权宜之计，并非长久之策。当今全世界的能源、资源型产品价格逐步攀升，势必带动化肥、农药等相关农资产品的价格上涨。财政补贴是否也能水涨船高，逐步跟进呢？长此以往，财政是否能支撑下去呢？反之，如果农资价格下跌，对农民的补贴能不能取消呢？一旦取消粮食生产会不会出现“雪崩”现象？这些问题，值得我们认真的加以思考。

我认为：应当探索一种既照顾眼前又考虑长远的补贴方式。这样不致于总是被动的去应付价格的涨跌，不管农资价格怎样变化都能保持社会的平稳。这种补贴方式的基本思路是：将对种粮农民的补贴与现行农村合作医疗制度的补贴捆绑一起，进行综合性补贴。

众所周知，解决农民看病贵，患大病而出现因病致贫、因病返贫的问题，是农村千家万户经常面临、十分紧迫，而且政府应当考虑尽快解决的问题。

当前，农村许多地方正在建立和开展的新型农村合作医疗制度，是党中央着眼于实现全面建设小康社会目标，统筹城乡经济社会的协调发展、切实解决“三农”问题，为民、利民、便民的大好事。江西目前的做法是：每人每年筹集资金50元，其中：个人不低于10元（经济条件好的地方可相应提高缴费标准），地方财政补贴(县、市、省)20元，中央财政补助20元。农民患病就医可以按一定比例报销医药费，但最多一年之内累计报销限额15000元。很受农民群众的欢迎。但是运行过程中仍存在少数农民筹资困难和期待提高报

销基数等问题。

如果我们改进直补的方式：将财政补助给农民的几十元钱，直接存入农民的新型合作医疗的账户，用于增大农民的上交金额或增大财政补助。这样至少有以下好处：

1、维护了政府诚信为民的良好形象。继续兑现农业综合直补政策，这一政策延续下去，可以确保农民种粮的积极性，保证粮食生产安全。

2、解决了农民看病贵和因病致贫、患病返贫的后顾之忧，增强了农民抵御疾病风险的能力，推动了和谐社会建设，充分体现了党和政府对农民的关心，农民得到了实惠，能实实在在的感受到了社会主义制度的优越性，从而进一步密切党群干群关系。对实现整个社会长治久安，打下更加坚实的基础。

3、促进了农村卫生事业的发展。政府每年都要拿出专项资金来扶持农村卫生机构建设。但由于资金投入有限，发展的步伐不够快。把农业直补资金拨给基层卫生机构后，增大了对农村卫生事业的投入。可以促进农村卫生机构的改善，提高服务水平。在一定程度上解决“城市大医院吃不了，农村卫生院吃不饱”的问题。

这样做一举几得，一笔资金起了推动几方面发展的作用，何乐而不为呢？

《对种粮农民直接补贴方式的探讨》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读对种粮农民直接补贴方式的探讨。

第四篇：县对种粮农民直接补贴工作实施意见

县对种粮农民直接补贴工作实施意

见

县对种粮农民直接补贴工作实施意见

县对种粮农民直接补贴工作实施意见

为进一步稳定粮食生产，保护粮食综合生产能力，调动农民种粮积极性，按照《财政部国家发展改革委农业部国家粮食局中国农业发展银行印发关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见的通知》和《关于印发辽宁省对种粮农民直接补贴实施意见的通知》、《关本文来自那一世范文网http://于印发全省粮食直补资金发放工作方案的通知》精神，在对对种粮农民直接补贴政策调整和完善的基础上，结合我县实际，现对

粮食直补工作提出以下实施方案：

一、粮食直补的原则

坚持向粮食主产区倾斜的原则。粮食直补资金要全部用于对种粮农民的补贴。

坚持简便易行的原则。对粮食直补资金分配和兑付办法既要周密规范，又要符合农村实际，尽量简化程序。

坚持公开透明的原则。粮食直补各项政策、对种粮农民分配补贴的相关数据都要向农民公开，确保宣传到户。

二、粮食直补资金规模和来源

资金规模。粮食直补资金规模为市政府分配给我县的指标。

资金来源。粮食直补资金由各地建立的粮食风险基金安排，省适当补助。

三、粮食直补对象和补贴品种

补贴对象。用粮食风险基金直接补贴的具体对象是全县范围内从事享受补贴的粮食作物生产的农民。农民承包地实施流转的，原则上补贴给原承包户。原承包方与流转方有约定的，从其约定。

补贴品种。享受直补补贴的粮食品

种为玉米、水稻、小麦、高粱、杂粮五大粮食作物。

四、粮食直补资金分配依据

对农民分配粮食直补资金的依据。以每个农户今年实际种植玉米、水稻、高粱、小麦、杂粮的面积之和，扣除机http://请支持原创网站那一世范文网动地面积后，作为分配粮食直补资金的依据。按照全县粮食直补资金总规模和当年享受补贴的粮食作物播种总面积，计算出全县统一亩均补贴标准，在补贴兑付开始前，在全县实行张榜公布。

对每户农民的直补资金分配结果以《种粮农民补贴通知书》的形式通知农民。通知书中必须注明：当年享受补贴的粮食作物实际种植面积、单位面积补贴标准、应发放补贴金额。

五、粮食直补资金的拨付和监管

粮食直补资金实行专户管理。县级财政部门通过在同级农业发展银行开设的粮食风险基金专户对粮食直补资金进行管理。在粮食风险基金专户下单设粮

食直补专账，对直补资金进行单独核算。乡镇财政所或农经站要在农村信用社开设粮食直补资金专户，确保粮食直补资金专户管理、封闭运行。

粮食直补资金采取年初预拨、年底清算的办法。在直补资金具体拨付过程中，实行县对场乡镇年初预拨、年底清算，逐级批复的办法。县财政依据财政和农业部门核定的分配计划，及时将直补资金拨付到乡镇财政所或农经站在农村信用社设立的粮食直补资金专户。乡镇财政所或农经站在粮食直补资金到达当地粮食直补资金专户后，按照当地粮食直补具体实施办法的规定，以发放现金、储蓄存折或银行卡的形式将直补资金一次发放到种粮农民手中。粮食直补资金兑付工作必须在8月31日前结束。

健全粮食直补财务公开制度。粮食直补资金的兑付，要做到公开、公正、公平。每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等事项都要张榜公布，接受群众的监督。

健全粮食直补基础档案管理工作。粮食直补的有关资料，要分类归档，严格管理。

加强粮食直补资金监督管理。各级财政部门要与有关部门共同配合，加强对粮食直补资金的监管，确保补贴资金的及时足额兑付。直补资金禁止集体代领。不允许用直补资金抵扣任何税费和债务。要坚决杜绝截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违纪问题的发生。

六、建立粮食直补工作责任制

实行粮食直补，直接关系到广大农民群众的切身利益。县政府全面负责全县粮食直补工作，责成财政和农业部门牵头，由发展改革、粮食、农发行、农信社、审计、监察部门组成粮食直补工作小组，分工协作，共同开展粮食直补工作。财政部门负责直补资金的筹集、管理；农业部门负责直补资金的发放；粮食部门负责提供粮食商品量；金融部门负责配合财政、农业部门做好直补资金划拨、发放的相关工作；监察、审计

部门负责对直补政策执行和资金使用情况的监督检查。对违反粮食直补政策规定的，一经发现，要严肃查处。

各乡镇政府要结合当地实际，在县定原则的基础上，周密制定具体实施办法，并报县农村经济发展局和财政局备案。

县 财政局

县 农发局

县发展计划局

县 粮食局

县 审计局

县 监察局

二oo五年五月十六日

第五篇：农民组织形式的比较及启示（推荐）

农民组织形式的比较及启示

摘要：世界上一些发达国家或地区在农民组织化尤其是农业经济合作组织发展方面积累了丰富的经验，值得我们借鉴。本文选择了具有代表性的美国、法国、日本和我国台湾地区作为典型比较对象，分析其成功运作经验，以便为我国建立合理的农民组织形式提供参考。

关键词：农民组织；合作社；农协；农会

中图分类号：F312

文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)10-0111-03

随着国家农业政策的不断调整和惠农措施的逐步落实，我国“三农”工作取得了可喜的成绩，但与日趋快速发展的工业化和城市化相比，农业现代化滞后的矛盾日渐突出。特别是小规模的家庭经营与社会化大生产之间缺乏有效的对接，对农业和农村经济持续稳定增长的制约越来越突出。其根源大多都可归结到农民缺乏有效的组织这样一个至为关键的“结点”上。本文对国内外的农民组织形式进行对比分析，以便能从中发现能对我国农民组织的发展提供借鉴的经验，进而提高我国农民的组织化程度。

一、不同国家和地区农民组织形式的比较

(一)美国的销售合作社

在市场经济条件下，一些中小生产者为摆脱中间商的盘剥，自愿组织起来，成立了各种形式的农产品销售合作社，从而使美国的家庭农场和农资、农技、农产品销售市场之间，构建起了完善的服务体系。美国全部出口农产品的大约70％都是由合作社经办的。合作社完全由农民自发联办，不依托政府，没有任何官方色彩，主要活跃在流通及农产品初加工、储运和销售环节，把分散的农户和大市场联结起来，增强了农业抵御各种风险的能力。如今美国西部地区的“新奇士”合作社是运作非常成功的合作社之一，“新奇士”合作社是由加利福尼亚南部种植橙子、柠檬、葡萄等果农自发组织起来的合作社，合作社有科研、包装和销售三大部门。所有成员种植的水果成熟后统一商标、统一价格、统一包装、统一做广告、统一调配出口，形成了一个“拳头”。产品出售之后，每个成员按销量扣除摘收、包装、销售、广告等成本费用给合作社，剩余所得全部归自己所有。合作社从加州扩展到亚利桑那州，目前成员已发展到6 500多户，“新奇士”品牌威震全球，据估算，仅这个品牌的无形资产就高达10亿美元。美国的农业合作社通过分散经营和集中运销的市场化运作模式，解决了农户、农场和市场的诸多矛盾，化解了小生产的风险。

(二)日本的农协

农协是在日本政府农林水产省领导下，组织小农发展农业的全国性农民群众组织。日本农协在组织体系上是采用“三段制”，即市町村一级设单位农协，都道府县一级设农协联合会，国家级设全国联合会，从中央到地方形成一套完整的组织体系。农协在日本政府的财力物力的扶持下，通过其遍及全国的机构和广泛的业务活动，同农户建立了各种形式的经济联系，在农业生产、农村金融、农产品加工、销售、工业品供应以及农民生活等方面发挥着巨大的影响，控制着农村经济生活的各个方面。日本的农协起到在产前、产中、产后诸环节上使小农户同大市场对接的作用，即主要从事为农民办信用、贩卖、购买和共济4种基本事业，并推广农业种植、食品加工、病虫害防治，住宅改建、道路修建、医疗保健等方面提供技术指导与生活服务，具有较强的综合性。日本的农协并非是一个纯粹的经济组织，它除完成经济职能外，还兼有帮助政府贯彻农业政策、代表农民向政府反映意愿的双重职责。日本农协通过覆盖全国的组织系统，已形成了一个庞大的垄断组织体系，垄断了整个农村市场，有效地阻止了商业资本对农民的盘剥，在保护农民利益方面发挥了举足轻重的作用。

(三)法国的合作社

法国合作社产生于19世纪中叶，随后迅速发展起来。法国合作社主要特点是专业性强，通常以某一产品和功能为对象组成的合作社，如，小麦合作社、农机合作社、销售合作社等。合作社一般按行业划分，农户可根据经营情况，同时加入几个合作社。双方每年签订一次合约，农户只需专心生产，其他的事项全交给合作社去办理。年终结算时，扣除风险基金和发展储备金，其余的按入社资金、按农产品收购量分给社员。如果发生亏损，社员也要按对应的份额承担风险。为鼓励合作社的发展，国家出台了有关政策，合作社可免交33.3％的公司税。经过几十年的发展，目前，法国农户基本上都成了合作社社员。农业合作社占据了农产品市场绝大多数的份额，生产资料和饲料基本上由供销合作社销售，90％以上的农业贷款业务由信贷合作社提供。合作社的建立和高效能运作，形成了多种成分、多种渠道、分散经营和集中运销的市场化购销体系，解决了农民、农场和市场的诸多矛盾。

(四)我国台湾的农会

我国台湾地区农业在迈向现代化的过程中，农民组织扮演着十分重要的角色，它是农业发展的引导者，对农民权益的维护及农业生产技术改进与农民生活改善等，均有很大贡献。台湾地区的农民组织包括农会、农业合作社、产销班、代耕中心等，其中最重要的是农会。农会是一种多功能的农民组织，它分成了镇农会、县(市)农会和省农会三个层级。到上世纪70年代，农会已涵盖了几乎全部农户。台湾的农会在保障农民权益、提高农民知识技能、促进农业现代化、增加生产收益、改善农民生活与发展农村经济方面，发挥了巨大作用。

二、启示

(一)农业合作性质的经济组织是农业现代化的推动力量

农业现代化进程表明，一个有效的农业合作体系的建立，对加快传统农业向现代农业的转变起决定性作用。这些组织不仅减少了中间商对农民的盘剥，而且增强了农户抵御市场风险和意外自然灾害的能力。在对农业科技的推广和农业机械的普及等方面，也做出了较大贡献。因此，我们应积极发展农民组织使之代表分散的小农利益与政府和大企业进行谈判，让农民的利益得到保障。在发达国家和地区，不仅普遍建立了社区性的合作经济组织，而且在这个基础上普遍建立了全国性的合作经济组织。有些农民合作经济组织已发展成为世界性的合作经济组织，如，世界合作社联盟就是在众多国家合作经济组织基础上产生的全球性合作经济组织。

(二)大力提高农民的组织化程度

发展农业的一个有效途径就是提高农民组织化程度，把农民组织起来参与竞争，使农民拥有分享农产品生产、加工和销售等环节利润的权利。典型案例是日本，日本农业是建立在分散的、一家一户的、小规模经营基础之上的，这种生产方式具有一个致命的弱点，即缺乏抗御风险的能力，进入市场的门槛和成本太高。日本农协的建立很好地解决了这个矛盾，农协在贯彻政府农业政策、保护农户利益、化解经营风险、促进农业现代化等方面，起到了十分重要的作用。

(三)建立完善的法规保障体系

农民组织发展得比较好的国家和地区，都已

形成了比较完善的合作社法规。早在1889年，德国就颁布了第一部合作社法，美国在1922年的联邦议会上通过了“卡珀――沃尔斯特德法案”，明确合作社的法律地位，1926年又通过了“合作社销售法”，日本于1947年制定了农业协同组织法。合作社法是完善和发展合作经济的前提和保证，合作社法以法律形式确定合作经济组织的地位和作用，给合作社以公平的市场主体地位，保证合作社权益不受侵害。

(四)建立全国性的各类专业合作社

我国的农民虽然占全国人口的大多数，但组织化程度低。只有自下而上地成立全国性的农民联合会，才能代表农民向政府和社会其他阶层进行呼吁，促进国家和地方政府实行有利于农业发展和保证农民利益的政策。可将全国各地的各类专业合作社联合起来，建立全国性的各类专业合作社，协调国内生产、加工和销售及统一对外事务，避免多头对外时经常出现的竞相采取低价出口的情况及应对国外农产品的冲击，这样既可维护农民的整体利益，又不至于经常遭受外国的反倾销起诉。

(五)强化农民组织的服务功能

要切实为农民解决生产资料供应、生产技术指导、行业标准设置、人员培训、市场信息提供、产品加工销售等困难和问题，否则农民组织就失去了生命力和吸引力。我国传统合作经济组织是政府介入农村经济组织生产经营环节的组织模式，由于沉重的“制度遗产”，再加上产权不清、组织机构不规范、法律责任不明确等情况，在组织农民进入市场、为农民提供社会化服务等方面表现得很不得力，无论是在生产规模上还是在经济组织上都存在严重的缺陷，因而难以完成我国农业与国内外大市场的对接，也难以有效保护农民的合法权益。此外，由于这些组织的组织形式类似于以前的“政社合一”的农业合作社的组织模式，农民对此类组织的信任度、参与度还很低。所以在推进农业现代化的进程中，如果仍然依靠此类组织来提高农民的组织化程度，那是很难取得突破性进展的。

(六)为农民组织化程度的提高创造良好的政策环境

在社会主义市场经济条件下，提高农民组织化程度离不开政府的宏观调控。当前，迫切需要政府加快体制创新，为农民组织化程度的提高创造良好的政策环境。为促进农民组织化事业的顺利发展必须推进农业行政管理体制改革；加强农村土地制度和社会保障制度改革；加大投融资体制改革，为农民组织化主体提供及时、充足的资金；加快户籍制度和就业制度改革，为农民组织化提供更加广阔的发展空间。必须逐步改革城乡二元化的户籍管理制度，渐进地实现户籍同一化。在就业制度改革方面，应树立“农民就业”的观念，在农民到城市就业的过程中，政府管理部门应坚决取消对农民就业进行歧视性限制的有关规定，减轻农民工进城务工的成本。

三、结语

世界农业发展史表明，加强农村合作经济组织的建设是提高农民组织化程度、推进农业市场化的明智选择。农村合作经济组织不仅构成了当代西方发达国家农业发展不可缺少的重要组织基础，而且也已成为农业现代化水平的主要标志。大力发展农民组织、提高农民组织化程度，是应对农村经济战略转型和市场竞争的需要，是农民实现和保护自身利益的根本途径，有利于促进农业政策的科学化与合理化及保障农业政策的顺利实施，可以为农业发展争取更好的国际环境。正如美国农民学家丹尼尔?托尼所说：“即使在当代发达工业国家，‘农民与农民的子孙’仍然构成人口的多数，而在中国，他们可以说构成了人口的全部”。农民通过经济上的联合形成自己的组织，有利于在经济全球化、贸易自由化的进程中更好地捍卫自身的权益，增强我国农业的竞争力。