山西省人民政府办公厅关于加强建筑工程及市政运营安全生产工作的若干规定

第一篇：山西省人民政府办公厅关于加强建筑工程及市政运营安全生产工作的若干规定

山西省人民政府办公厅关于加强建筑工程及市政运营安全生产

工作的若干规定

一、要严格执行建筑施工许可证制度，履行建筑施工安全生产监督管理规定，严禁无证施工。

二、要严格执行建筑施工企业安全生产许可证制度，推行企业法定代表人承诺制，严禁不具备安全生产条件的施工企业施工。

三、要严格执行持证上岗制度，施工企业“三类人员”(即企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员)和特种作业人员必须持证上岗，严禁无证上岗。

四、要严格执行建筑起重机械的产权备案和使用登记等相关制度，严禁使用未经备案、登记的建筑工程超重机械。

五、要严格执行危险性较大的分部分项工程专项施工方案审批论证制度，严禁无专项施工方案组织施工。

六、要严格执行安全生产隐患排查治理制度，实行“一患一档，隐患登记，一般隐患立即整改，重大隐患限期整改，严禁重大隐患未经整改，继续施工。

七、要严格执行施工现场安全生产管理的各项规定，严禁在防范措施和管理措施不到位的情况下施工作业。

八、要严格执行建筑施工生产安全事故报告和处理制度。建设主管部门接到事故报告后，应当责令发生事故的建

筑工程立即停工整改，根据有关规定立即暂扣或者吊销企业安全生产许可证。严禁任何单位、个人迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。

九、要严格执行城市排水许可制度，规范水质监测和排水行为，严禁超标污水排入城市管网。

十、要严格执行排水与污水处理行业高危岗位操作规程，严禁违规操作。

十一、要严格执行燃气管网安全评估制度，加强隐患排查和治理，严禁燃气管网“带病”运行。

各地、各有关部门和各有关企业要严格执行本规定。凡违反上述规定的，要严肃追究责任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。

二○一○年七月三十日

第二篇：山西省人民政府办公厅关于切实加强当前安全生产工作的紧急通知

山西省人民政府办公厅关于切实加强当前安全生产

工作的紧急通知

晋政办发电〔2011〕104号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，中央驻晋及省属有关重点企业：

近期，在一些地区相继发生多起重特大事故，给人民群众生命财产造成了巨大损失。党中央、国务院领导同志高度重视，作出重要批示，强调指出最近生产、交通、建设等领域事故频发，要求各地区、各有关部门高度重视，采取有效措施，切实加强安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。今年上半年，我省的安全生产形势继续保持向好趋稳的态势，但事故仍然时有发生，实现安全生产形势稳定乃至根本好转，任务依然艰巨。为深刻汲取事故教训，举一反三改进工作，确保我省安全生产形势持续稳定好转，现将有关事宜紧急通知如下：

一、认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会会议精神，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感

各级、各部门和各单位要认真学习、深刻领会、全面贯彻中央领导同志重要批示指示和国务院安委会全体会议精神，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院对当前安全生产形势的科学判断上来，统一到中央对安全生产工作的决策部署上来，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署，始终保持清醒的认识和高度的警觉，坚持以人为本、警钟长鸣，从零开始、常抓不懈。继续深入开展“安全生产年”活动，加强责任落实，加强安全监管，切实把企业安全生产主体责任落到实处。进一步强化综合预防措施，杜绝重特大事故，减少一般性事故，切实保障人民群众生命财产安全，促进全省安全生产形势的持续稳定好转。

二、进一步强化企业主体、部门监管和属地管理责任，确保安全生产各项制度措施落实到位

继续深化“安全生产年”活动，深入开展为期100天的安全生产大检查，对非法违法生产经营建设行为坚决予以取缔；对存在安全隐患的生产经营建设行为，要停产停工整顿；对符合安全生产条件的生产经营建设行为要加强监管。要进一步强化各级、各有关部门的安全监管主体责任，全面落实安全监管“三落实”，从市县领导到企业负责人实现包矿包企责任到人，严盯死守，严密监控，确保各项措施落到实处。要进一步强化企业安全生产主体责任，健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任层层落实到车间、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。

三、进一步强化重点行业（领域）的安全防范，扎实开展安全生产专项整治，深入排查治理隐患

各级、各有关部门要切实抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、特种设备、交通运输、道路桥梁、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、工商贸和消防等重点行业（领域）以及重大活动、人员密集场所的安全专项整治，深查隐患，强力整治，多措并举，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；要反复抓、抓反复，持之以恒、常抓不懈，着力治大隐患、防大事故。要突出重点、抓住关键，特别是要深入开展煤矿瓦斯综合防治、煤矿兼并重组和整顿关闭，提升防范抵御瓦斯、水灾等事故灾害的能力。继续加大道路交通“五整顿”、“三加强”工作力度，深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为，有效降低事故总量。要强化制度、规范运行，着力推进隐患排查治理的经常化、制度化建设，并将其纳入企业日常管理和安全监管的重要内容，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的绝不放过、该取缔关闭的绝不手软、该异地搬迁的绝不拖延。

要进一步强化汛期安全责任，认真排查治理各类安全隐患，凡是有重大水灾隐患和受山洪、泥石流威胁隐患的生产经营单位，在强降雨等极端天气来临之前，必须停产撤人，严防自然灾害引发生产安全事故。

四、进一步加大安全生产执法力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为

要继续保持严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）的高压态势，对二季度以来的“打非”专项行动开展“回头看”，针对习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法行为，要加强联合执法，加大处罚力度；对发生生产安全事故的非法生产经营建设单位，要依法从严从重处罚；对已经取缔的非法生产经营建设单位，要严防死灰复燃；依法严惩事故发生后相关责任人瞒报谎报和逃匿等非法违法行为；要狠抓工作落实，确保“打非”责任落实到县乡两级政府，关闭措施落实到现场，惩处手段落实到实际控制人，消除隐患、不留后患。

五、进一步强化安全保障能力建设，大力推进安全生产科技进步，切实提高安全生产应急救援能力

各级、各部门要加强督促和指导协调，着力加快推进煤矿、非煤矿山井下安全避险“六大系统”建设，加快道路运输相关车辆卫星定位系统、大型尾矿库在线监控系统、大型起重机械安全监控系统等先进适用技术的推广应用，确保各项安全技术装备安装应用工作按规定要求和规定时限完成。要加快我省矿山应急救援队伍和各类专业应急救援队伍建设，提高救援能力。要加大企业安全生产标准化建设工作力度，结合实际情况，实施分类指导，通过典型引路，实现分批达标。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的企业，要依法予以关闭。

六、进一步强化安全监管监察工作，不断提高安全监管监察效能

各级安全监管监察部门和其他负有安全监管职责的部门，要进一步加强沟通协作，充分发挥部门间联席会议的作用，及时研究解决安全生产工作中遇到的突出问题，加强挂牌督办、跟踪督办和约谈工作。要进一步转变作风，深入基层，深入现场，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。各级人民政府要积极改善安全监管监察条件，加强安全监管网络信息化建设，促进安全监管能力和水平的提高。

山西省人民政府办公厅

二〇一一年七月二十七日

第三篇：山西省人民政府安全生产委员会制度

山西省人民政府安全生产委员会制度

第一条 为加强和改进省人民政府安全生产委员会(以下简称省政府安委会)的工作，健全省政府安委会工作机制，充分发挥省政府安委会研究部署、指导协调全省安全生产工作的重要作用，落实安全生产行政责任，强化安全生产监督管理，进一步促进全省安全生产状况的持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于调整国务院安全生产委员会组成人员的通知》(国办发(2008)55号)，结合我省实际，制定本制度。

第二条 省政府安委会组成

(一)省政府安委会是省人民政府的议事协调机构，主要任务:在省人民政府的领导下，研究部署、指导协调全省安全生产工作，研究提出全省安全生产工作的方针、政策，协调解决安全生产工作中的重大问题。

(二)省政府安委会主任由省人民政府分管安全生产工作的副省长担任。副主任由省人民政府分管副秘书长和省安监局局长担任。成员由省安监局、省发展改革委、省经委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省监察厅、省司法厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省国土厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省卫生厅、省国资委、山西煤监局、省煤炭局、省工商局、省质监局、省环保局、省广电局、省食品药品监管局、省旅游局、省国防科工办、省中小企业局、省人民政府法制办、省委宣传部、省编办、省总工会、团省委、武警山西省总队、国家电监会太原电监办、省农机局、省公安厅交通管理局、省消防总队、省监狱管理局的主要负责人或分管负责人担任。

(三)省政府安委会成员单位因工作需要变更其安委会成员时，应由本单位向省政府安委会提出申请，经省政府安委会主任会议同意后，由省政府安委会行文确认;安委会成员单位变更时，应由省政府安委会报请省人民政府同意后，由省人民政府办公厅行文确认。

(四)省政府安委会下设办公室，办公室设在省安监局。省政府安委会办公室承担省政府安委会的日常工作。办公室设联络员，由各成员单位有关处室的负责人担任。

第三条 省政府安委会的主要职责

(一)研究提出全省安全生产的方针、政策的建议;(二)分析全省安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题;(三)审定和下达全省安全生产控制考核指标;(四)指导协调各成员单位的安全生产工作，并对各市、省直各有关部门的安全生产工作进行监督检查;

(五)指导协调重大生产安全事故的应急救援工作;

(六)研究提出全省煤炭行业管理中涉及安全生产的法规草案及方针、政策和标准的建议，推动指导煤炭行业加强安全管理和科技进步等基础工作，协调解决相关问题;

(七)完成省人民政府交办的其他安全生产工作。

第四条 省政府安委会办公室主要职责

(一)研究提出安全生产方针、政策和重要措施的建议;

(二)监督检查、指导协调各市和省直有关部门的安全生产工作;

(三)组织全省安全生产大检查和专项督查;

(四)参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作。

(五)组织协调重大生产安全事故的应急救援工作;

(六)对国务院安委会下达的安全生产考核指标进行具体分解、细化，拟定各市、省有关部门控制考核指标，组织对各市、省有关部门安全生产目标责任完成情况进行考核;

(七)指导协调全省安全生产行政执法工作;

(八)承办省政府安委会召开的会议和重要活动，督促检查省政府安委会会议议定事项的贯彻落实情况;

(九)承担省政府安委会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作，督促检查各项工作和措施的落实情况;

(十)负责与省政府安委会成员单位联络员的日常工作联系;

(十一)承办省政府安委会交办的其他事项。

第五条 省政府安委会成员单位的主要职责

在省政府安委会统一指导、综合协调下，各成员单位在各自职责范围内，依法做好有关的安全生产监督管理工作。

(一)宣传、贯彻、落实国家及我省有关安全生产的法律法规及行政规章，认真研究并解决安全生产管理工作中存在的重大问题;

(二)制订本行业、领域安全生产中长期规划和计划，并组织实施;

(三)建立健全主要负责人负总责、分管负责人组织实施的安全生产管理责任制和安全生产管理规章制度;

(四)建立健全安全生产监督管理工作机构，落实安全监督管理人员及工作经费。确定一名联络员负责与省政府安委会办公室联系具体工作;

(五)建立健全本行业、领域安全生产目标考核体系，逐级分解省人民政府下达的安全生产控制目标和工作目标，并进行考核检查，确保各项工作落到实处;

(六)建立健全重大危险源和重大事故隐患管理档案，督促有关责任单位制定重大危险源监控和重大事故隐患整改措施，并组织落实或监督有关单位实施;

(七)严格依照法律、法规及标准规定的条件、程序，审批涉及安全生产事项的审批项目;

(八)定期或不定期向省政府安委会报告安全生产方面的工作;

(九)组织本行业、领域的安全检查;

(十)完成省政府安委会交办的其他事项。

第六条 省政府安委会办公室联络员的主要职责

(一)负责所在单位及所在单位安委会成员与省政府安委会办公室的日常联系、协调事宜;

(二)收集、整理、传递监管职责范围内的安全生产重要信息;定期分析安全生产形势，及时反馈安全生产动态;

(三)分析、调研并提交需要省政府安委会研究决定的重大事项;提出改进我省安全生产监督管理的建议和意见;

(四)向所在单位领导和省政府安委会成员汇报省政府安委会联络员会议精神;

(五)监督检查本行业、领域贯彻落实省政府安委会(办公室)有关决定、专项工作部署与措施的情况;

(六)按时参加省政府安委会联络员会议，并向会议通报本行业、领域或监管职责范围内的安全生产形势和重点工作进展情况。

第七条 省政府安委会工作制度

(一)省政府安委会全体会议原则上每季度召开一次，因工作需要也可以临时召开。会议由省政府安委会主任或副主任主持召开，会议议题由省政府安委会办公室提出，也可由成员单位提出，报主任确定。根据工作需要和会议议题，可以召集全体会议也可以召集部分成员单位参加会议，还可以邀请涉及安全生产工作的省有关单位参加会议。安委会成员因故不能参加会议时，其所在单位应委派其他负责人参加。

(二)省政府安委会文件(包括会议纪要)由主任或其委托的副主任签发。

第八条 省政府安委会办公室工作制度

(一)组织召开省政府安委会联络员会议。联络员会议原则上每季度召开一次，视情可随时召开。会议主要内容:安全监管相关部门通报本部门安全形势和重点工作进展情况;研究讨论拟提交省政府安委会审议的议题;研究协调成员单位提出的有关事项;提出加强安全生产工作的建议意见。联络员会议形成的纪要，报省政府安委会主任审阅后，印发各成员单位。

(二)根据国务院安委会及省人民政府的部署，组织开展安全生产大检查、安全生产专项督查。检查组由省政府安委会办公室负责人或省政府安委会成员单位负责人带队，相关单位派人参加，必要时聘请相关专家参加。检查情况形成专题报告，以省政府安委会办公室名义报省人民政府，并通报各市人民政府及有关部门。

(三)省政府安委会办公室文件由省政府安委会办公室主任或委托的副主任签发。

(四)编印《安全生产简报》，主要内容:通报安全生产形势;传达省委、省人民政府领导对安全生产工作的重要指示、批示;通报各地、各系统工作情况;交流工作经验，反映存在的问题。

第九条 省政府安委会成员单位工作制度

(一)围绕省政府安委会的工作职责，各成员单位要各司其职，相互协调，认真做好各项工作。

(二)各成员单位要树立“大安全”的理念，认真研究我省安全生产工作中带普遍性的问题，为共同攻克重大而又牵涉面广的安全课题献计献策，搞好协作配合。

(三)负有安全生产监管职责的部门要定期向省政府安委会办公室通报工作情况、监管经验，报送统计报表，以使省政府安委会领导及时掌握全省安全生产各方面动态。

第十条 省政府安委会办公室联络员工作制度

(一)每季度召开一次由负有安全监管职责单位联络员参加的工作协调会，通报安全监管工作情况及采取的措施，并对有关工作进行研究。

(二)每半年召开一次联络员全体会议，相关部门联络员通报本系统的安全生产形势及重点工作进展情况，协调各成员单位提出的相关事项，并讨论拟提交省政府安委会审议的事项，提出安全生产工作重点、建议和意见。

(三)根据工作需要，由省政府安委会办公室决定，不定期召开由部分联络员参加的专题会议。

(四)每次会议的具体时间、地点、议题和其他相关事项由省政府安委会办公室负责通知。

(五)会议形成的会议纪要，抄送省政府安委会领导，印发省政府安委会各成员单位。

(六)联络员应按时参加会议，因故不能到会的，须向省政府安委会办公室请假，并可视会议议题和工作要求委派相关工作人员参加。

第十一条 各市、县(市、区)人民政府可结合本行政区实际建立安全生产委员会制度。原则上市人民政府安委会每月召开一次例会。县人民政府安委会每半月召开一次例会。

第十二条 本制度自发布之日起执行。

山西省人民政府 二○○八年十一月三日

第四篇：山西省人民政府安全生产委员会制度

山西省人民政府安全生产委员会制度

（晋政发[2008]30号 二○○八年十一月三日）

第一条 为加强和改进省人民政府安全生产委员会（以下简称省政府安委会）的工作，健全省政府安委会工作机制，充分发挥省政府安委会研究部署、指导协调全省安全生产工作的重要作用，落实安全生产行政责任，强化安全生产监督管理，进一步促进全省安全生产状况的持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于调整国务院安全生产委员会组成人员的通知》（国办发〔2008〕55号），结合我省实际，制定本制度。第二条 省政府安委会组成（一）省政府安委会是省人民政府的议事协调机构，主要任务：在省人民政府的领导下，研究部署、指导协调全省安全生产工作，研究提出全省安全生产工作的方针、政策，协调解决安全生产工作中的重大问题。

（二）省政府安委会主任由省人民政府分管安全生产工作的副省长担任。副主任由省人民政府分管副秘书长和省安监局局长担任。成员由省安监局、省发展改革委、省经委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省监察厅、省司法厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省国土厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省卫生厅、省国资委、山西煤监局、省煤炭局、省工商局、省质监局、省环保局、省广电局、省食品药品监管局、省旅游局、省国防科工办、省中小企业局、省人民政府法制办、省委宣传部、省编办、省总工会、团省委、武警山西省总队、国家电监会太原电监办、省农机局、省公安厅交通管理局、省消防总队、省监狱管理局的主要负责人或分管负责人担任。

（三）省政府安委会成员单位因工作需要变更其安委会成员时，应由本单位向省政府安委会提出申请，经省政府安委会主任会议同意后，由省政府安委会行文确认；安委会成员单位变更时，应由省政府安委会报请省人民政府同意后，由省人民政府办公厅行文确认。

（四）省政府安委会下设办公室，办公室设在省安监局。省政府安委会办公室承担省政府安委会的日常工作。办公室设联络员，由各成员单位有关处室的负责人担任。第三条 省政府安委会的主要职责

（一）研究提出全省安全生产的方针、政策的建议；

（二）分析全省安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；

（三）审定和下达全省安全生产控制考核指标；

（四）指导协调各成员单位的安全生产工作，并对各市、省直各有关部门的安全生产工作进行监督检查；

（五）指导协调重大生产安全事故的应急救援工作；

（六）研究提出全省煤炭行业管理中涉及安全生产的法规草案及方针、政策和标准的建议，推动指导煤炭行业加强安全管理和科技进步等基础工作，协调解决相关问题；

（七）完成省人民政府交办的其他安全生产工作。

第四条 省政府安委会办公室主要职责

（一）研究提出安全生产方针、政策和重要措施的建议；

（二）监督检查、指导协调各市和省直有关部门的安全生产工作；

（三）组织全省安全生产大检查和专项督查；

（四）参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作。

（五）组织协调重大生产安全事故的应急救援工作；

（六）对国务院安委会下达的安全生产考核指标进行具体分解、细化，拟定各市、省有关部门控制考核指标，组织对各市、省有关部门安全生产目标责任完成情况进行考核；

（七）指导协调全省安全生产行政执法工作；

（八）承办省政府安委会召开的会议和重要活动，督促检查省政府安委会会议议定事项的贯彻落实情况；

（九）承担省政府安委会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作，督促检查各项工作和措施的落实情况；

（十）负责与省政府安委会成员单位联络员的日常工作联系；

（十一）承办省政府安委会交办的其他事项。

第五条 省政府安委会成员单位的主要职责

在省政府安委会统一指导、综合协调下，各成员单位在各自职责范围内，依法做好有关的安全生产监督管理工作。

（一）宣传、贯彻、落实国家及我省有关安全生产的法律法规及行政规章，认真研究并解决安全生产管理工作中存在的重大问题；

（二）制订本行业、领域安全生产中长期规划和计划，并组织实施；

（三）建立健全主要负责人负总责、分管负责人组织实施的安全生产管理责任制和安全生产管理规章制度；

（四）建立健全安全生产监督管理工作机构，落实安全监督管理人员及工作经费。确定一名联络员负责与省政府安委会办公室联系具体工作；

（五）建立健全本行业、领域安全生产目标考核体系，逐级分解省人民政府下达的安全生产控制目标和工作目标，并进行考核检查，确保各项工作落到实处；

（六）建立健全重大危险源和重大事故隐患管理档案，督促有关责任单位制定重大危险源监控和重大事故隐患整改措施，并组织落实或监督有关单位实施；

（七）严格依照法律、法规及标准规定的条件、程序，审批涉及安全生产事项的审批项目；

（八）定期或不定期向省政府安委会报告安全生产方面的工作；

（九）组织本行业、领域的安全检查；

（十）完成省政府安委会交办的其他事项。

第六条 省政府安委会办公室联络员的主要职责

（一）负责所在单位及所在单位安委会成员与省政府安委会办公室的日常联系、协调事宜；

（二）收集、整理、传递监管职责范围内的安全生产重要信息；定期分析安全生产形势，及时反馈安全生产动态；

（三）分析、调研并提交需要省政府安委会研究决定的重大事项；提出改进我省安全生产监督管理的建议和意见；

（四）向所在单位领导和省政府安委会成员汇报省政府安委会联络员会议精神；

（五）监督检查本行业、领域贯彻落实省政府安委会（办公室）有关决定、专项工作部署与措施的情况；

（六）按时参加省政府安委会联络员会议，并向会议通报本行业、领域或监管职责范围内的安全生产形势和重点工作进展情况。

第七条 省政府安委会工作制度

（一）省政府安委会全体会议原则上每季度召开一次，因工作需要也可以临时召开。会议由省政府安委会主任或副主任主持召开，会议议题由省政府安委会办公室提出，也可由成员单位提出，报主任确定。根据工作需要和会议议题，可以召集全体会议也可以召集部分成员单位参加会议，还可以邀请涉及安全生产工作的省有关单位参加会议。安委会成员因故不能参加会议时，其所在单位应委派其他负责人参加。

（二）省政府安委会文件（包括会议纪要）由主任或其委托的副主任签发。第八条 省政府安委会办公室工作制度

（一）组织召开省政府安委会联络员会议。联络员会议原则上每季度召开一次，视情可随时召开。会议主要内容：安全监管相关部门通报本部门安全形势和重点工作进展情况；研究讨论拟提交省政府安委会审议的议题；研究协调成员单位提出的有关事项；提出加强安全生产工作的建议意见。联络员会议形成的纪要，报省政府安委会主任审阅后，印发各成员单位。

（二）根据国务院安委会及省人民政府的部署，组织开展安全生产大检查、安全生产专项督查。检查组由省政府安委会办公室负责人或省政府安委会成员单位负责人带队，相关单位派人参加，必要时聘请相关专家参加。检查情况形成专题报告，以省政府安委会办公室名义报省人民政府，并通报各市人民政府及有关部门。

（三）省政府安委会办公室文件由省政府安委会办公室主任或委托的副主任签发。

（四）编印《安全生产简报》，主要内容：通报安全生产形势；传达省委、省人民政府领导对安全生产工作的重要指示、批示；通报各地、各系统工作情况；交流工作经验，反映存在的问题。

第九条 省政府安委会成员单位工作制度

（一）围绕省政府安委会的工作职责，各成员单位要各司其职，相互协调，认真做好各项工作。

（二）各成员单位要树立“大安全”的理念，认真研究我省安全生产工作中带普遍性的问题，为共同攻克重大而又牵涉面广的安全课题献计献策，搞好协作配合。

（三）负有安全生产监管职责的部门要定期向省政府安委会办公室通报工作情况、监管经验，报送统计报表，以使省政府安委会领导及时掌握全省安全生产各方面动态。

第十条 省政府安委会办公室联络员工作制度

（一）每季度召开一次由负有安全监管职责单位联络员参加的工作协调会，通报安全监管工作情况及采取的措施，并对有关工作进行研究。

（二）每半年召开一次联络员全体会议，相关部门联络员通报本系统的安全生产形势及重点工作进展情况，协调各成员单位提出的相关事项，并讨论拟提交省政府安委会审议的事项，提出安全生产工作重点、建议和意见。

（三）根据工作需要，由省政府安委会办公室决定，不定期召开由部分联络员参加的专题会议。

（四）每次会议的具体时间、地点、议题和其他相关事项由省政府安委会办公室负责通知。

（五）会议形成的会议纪要，抄送省政府安委会领导，印发省政府安委会各成员单位。

（六）联络员应按时参加会议，因故不能到会的，须向省政府安委会办公室请假，并可视会议议题和工作要求委派相关工作人员参加。

第十一条 各市、县（市、区）人民政府可结合本行政区实际建立安全生产委员会制度。原则上市人民政府安委会每月召开一次例会。县人民政府安委会每半月召开一次例会。第十二条 本制度自发布之日起执行。

第五篇：山西省人民政府关于2011年安全生产工作的意见

山西省人民政府关于2011年安全生产工作的意见(晋政发〔2011〕1号)

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

为进一步加强全省安全生产工作，全面提升安全生产水平，保障我省转型跨越发展战略的顺利实施，现就切实抓好2011年安全生产工作提出以下意见：

一、强化安全发展理念

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系经济社会发展和和谐稳定大局，是推动转型跨越发展的重要保障，是推进我省资源型经济转型综合配套改革的基本要求。2010年全省安全生产形势明显好转的局面进一步巩固，但全省安全生产事故总量仍然较大，职业危害严重，重特大事故仍未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。要充分认识安全生产的极端重要性，进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念，把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为重大政治责任和崇高事业来抓，真正把安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局，做到安全生产与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。

二、明确指导思想和奋斗目标

深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省人民政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）及省人民政府加强重点行业领域安全生产工作规定的要求，以推进企业安全生产标准化建设为抓手，全面落实企业安全生产主体责任，继续深化安全生产专项整治，进一步加强安全监督管理，强化基层基础工作，不断创新安全生产管理体制机制，提升安全保障能力。煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业和领域事故多发状况得到有效控制，全省生产安全事故总量和死亡人数进一步下降，一般事故大幅度减少，重特大事故有效遏制，全面完成国家下达的各项控制指标，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变，为推动我省转型跨越发展，再造一个新山西创造良好的安全环境。

三、科学编制并认真实施安全生产“十二五”规划

各地、各部门要在认真总结“十一五”安全生产工作的基础上，按宜目网照《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中对安全生产工作的总体要求，围绕转型跨越发展和推进资源型经济转型综合配套改革试验区建设的总体目标，科学编制安全生产“十二五”规划。要做好与“十一五”规划和本地、本部门总体规划的相互衔接，提出科学可行的安全生产奋斗目标，规划一批改善安全生产基础条件的重大建设项目。各地、各行业要加快改造提升传统支柱产业，培育发展新的支柱产业，加大落后产能淘汰力度，调整行业结构和企业结构，提高产业集中度和产业化水平，提升安全生产保障水平。要在重点行业领域推广应用安全生产关键技术和装备，在安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等设备的研发制造上给予政策支持。

四、全面落实企业安全生产主体责任

企业是安全生产的组织者、实践者和执行者，必须全面落实安全生产主体责任。各类企业要以开展安全标准化达标活动为载体，加强以岗位达标、专业达标

和企业达标为内容的安全生产标准化建设，在安全生产目标责任落实、组织机构

建设、安全投入、教育培训、安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职

业健康监管、绩效评定等方面开展对标达标活动，全面履行安全生产主体职责。

推行法定代表人安全生产承诺制，明确企业领导班子成员以及企业各个层级、各

类人员、各个岗位的安全生产责任，充分发挥煤矿“六大员”、非煤矿山“五大

宜目网员”以及企业安全管理人员在企业安全生产中的领导作用。要认真贯彻执

行安全生产法律法规，健全完善并严格落实事故隐患排查治理、企业领导干部现

场轮流带班、重大危险源监控等制度。加快企业安全生产关键技术和装备的换代

升级，煤矿和非煤矿山要抓紧建立完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自

救、供水施救和通信联络系统等安全避险“六大系统”。严格现场管理，强化工

作纪律。严格按规定提取和使用安全生产费用，严格执行安全设施“三同时”和

安全许可制度。要依法组织从业人员参加安全生产教育培训，严格执行上岗资格

制度。要做好作业场所职业危害的辨识、申报、控制、综合治理和统计上报工作，企业要依法与从业人员签订劳动合同，缴纳各种社会保险，积极投保安全生产责

任险。

五、加大安全生产监督管理力度

地方各级人民政府及其有关部门主要负责人是安全生产第一责任人，对本行

政区、本部门安全生产工作负总责；分管安全生产的负责人要协助主要负责人全

力抓好安全生产工作；其他负责人要抓好分管行业领域的安全生产工作；充分发

挥市长助理、县长助理的专业特长，强化地方各级人民政府对安全生产工作的领

导。要进一步加强安全生产目标管理，监督企业安全生产责任落实，不断完善安

全生产控制考核指标体系，严格安全目标考核，形成安全生产工作激励约束机制，严格实行安全生产“一票否决”。各部门要重视和加强安全生产监督管理工作，并在机构、人力、物力、财力等方面给予保障。

地方各级人民政府负有安全监管职能的部门要认真履行职责，强化安全生产

属地监管，加大对本行政区内所有企业的监管力度。要继续落实安全监管责任制，把本行业本部门负责的每个企业的监管责任真正落实到各个监管部门、分管领导

和具体监管人员。要严格安全生产行政许可标准，公开条件程序，严把安全准入

关，提高行政效率；针对“十二五”期间建设项目大量增加的实际，严格安全设

施“三同时”监管，从源头上抓好安全生产工作。继续加强协调配合，健全完善

联合执法机制，严厉打击各种非法行为。要严格依法加强对各类生产经营单位安

全生产情况监督检查，严厉制裁各种安全生产违法行为，认真落实行政执法责任

制，关口前移，重心下移，严格执法。各级安监部门要认真编制2011执法计

划，经当地人民政府批准后严格实施，做到执法检查工作常态化、制度化、规范

化。

六、继续深化安全生产专项整治

以煤炭行业为重点，深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活

动，并使之制度化、常态化。要把深化安全生产专项整治与全面开展企业安全达

标活动结合起来，对正常生产的“三类企业”要加强日常监管，凡在规定期限内

未实现达标的“三类企业”要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证等证照，责令停产停业整顿，对整改逾期未达标的，地方人民政府要依法予以关闭；对停

产整顿的“二类企业”，要督促企业加快整改进度，对不整改或整改后仍不具备

安全生产条件的，要依法关闭。对经整改合格的“二类企业”，要按照“三类企

业”标准化达标要求，组织做好考评认定；对列入关闭取缔的“一类企业”，驻

地人民政府应在规定期限内关闭到位，关死关实。要把安全生产专项整治与严厉

打击非法生产经营建设活动结合起来，保持高压态势，严格落实各级人民政府及

其部门责任，加强监督检查和不定时巡查，深挖深查各类非法生产经营建设行为；

要运用遥感、航拍等技术手段，及时发现各种非法窝点，露头就打。对已关闭取

缔的非法窝点，决不允许死灰复燃。

七、全力抓好煤矿等重点行业领域的安全生产工作

各行业管理部门和企业要认真贯彻落实省人民政府关于加强重点行业领域

安全生产的若干规定，严格执行各项规章制度，有效防范重特大事故。

煤矿方面，要完善和发挥“三大监控系统”功能，严禁“三超”，严防盲目组织

生产；建设矿井要强化管理，严格落实建设、设计、施工、监理和监管等各方安

全责任，加快建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井。整合重组矿

井要严防擅自非法生产；已经关闭的要严防死灰复燃。认真落实各项规程制度，确保每班有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。强化瓦斯防治工作，继续

开展以抽采达标、建立突出矿井两个“四位一体”综合防止措施为中心的瓦斯专

项整治专家会诊，推进煤矿瓦斯治理体系示范工程，严防瓦斯积聚、瓦斯超限作

业行为；加强煤矿防治水管理，强化水文地质勘查工作，认真落实探放水规定、防治水设施配备、水害应急预案等相关制度。全面开展煤矿安全评估工作，进行

科学分类，采取针对性措施加强监管。

非煤矿山和尾矿库方面，要结合矿产资源整合，认真做好地下矿山防透水、防火灾、防坠灌、防中毒窒息、防冒顶片帮、防采空区塌陷等六个重点环节的整

治管理和露天矿山违规开采、排土场违规建设等重大隐患的治理。在100万立方

米以上尾矿库推行安装在线监测系统，确保尾矿库运行安全。继续做好尾矿库的闭库治理工作。

危险化学品方面，要强化生产、储存、经营、运输、使用安全监管；继续推

动涉及危险工艺的化工企业自动化连锁化技术改造步伐，年底前基本完成改造工

作。

道路交通方面，要深化“平安畅通县区”和“畅通工程”创建，继续实施道

路安全保障工程，杜绝客车超员、货车超载及农用车载客、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为。加强对事故多发路段、危险路段的治理，保障雨雪雾等恶

劣天气状况下道路交通安全。

消防和公共场所安全方面，结合全国统一开展的“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，继续加强“防火墙”工程和社会单位“四个能力”建设，大力整治“三合一”场所，认真治理火灾隐患；各公众聚集场所要健全各项安全

措施，完善意外情况处置预案，根据容量组织接待和安排各项大型活动，严防踩

踏等事故发生。

建筑施工、特种设备、冶金机械、民爆物品和烟花爆竹等其他行业领域要采

取有效措施，扎实做好安全生产工作。

八、进一步夯实安全生产基层基础

地方各级人民政府要按照健全完善安全生产监管四级机构、五级网络格局的要求，创新体制机制，加强安全生产监督责任体系、执法能力和保障能力建设，扎实推进安全乡村（社区）建设。要加大安全投入，把安全生产经费列入财政预

算，保证安全生产各项工作经费支出。各部门要健全完善安全专项资金使用管理

制度，加大安全保障力度，在高危行业全面推行安全生产责任保险，充分发挥安

全生产责任保险在事故预防方面的作用。地方各级人民政府要按照《国家安全生

产监督管理总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装

备配备相关标准的通知》（安监总规划〔2010〕84号）规定的标准，为安全监管

部门配备监管检查装备设备，提高监管装备水平。加大从业人员培训力度，企业

主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须持证上岗，坚持职工全员培训上

岗制度，并做好再培训工作。煤矿、地下非煤矿山企业要积极推进“变招工为招

生”，提高从业人员素质。

九、加强事故应急管理，严格安全行政问责

加快应急管理体系建设，推进各地建立应急管理工作机构，启动省安全生产

应急指挥中心工程建设，筹建应急救援物资储备中心，加快我省现有国家级矿山

应急救援基地建设进度，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，加强重大

危险源监测监控；地方各级人民政府、部门和企业要制订好生产安全事故应急预

案，保证相互衔接，并定期演练进行修订完善。

按照“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”的原则，对

发生的每起事故要认真查处，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究相关

部门和相关责任人的责任，有责必究、有过必罚、一查到底。加大事前责任追究

力度，对不执行国家法律、法规和安全生产政策规定，从事非法违法生产经营活

动，安全生产工作措施落实不到位，安全隐患排查治理不彻底的企业负责人和相

关人员，视同发生安全生产责任事故严肃处理，以儆效尤。认真落实事故查处挂

牌督办和约谈等各项制度，用事故教训推动安全生产工作。

十、努力构建齐抓共管的安全生产工作格局

按照构建“党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心安全发展”安全生

产工作新格局的要求，坚持和依靠党的领导，动员全社会力量，全力抓好安全生

产工作。各级党委在考核领导班子及领导业绩政绩、选拔任用干部时，要把安全

生产作为衡量领导班子和领导干部执政水平的重要标准，把会抓安全、能抓好安

全的干部安排到重要领导岗位，选配好各级安全生产监督管理部门的领导班子，为加强安全生产工作提供组织保障；工会、妇联、共青团等群众组织要加强民主

决策、民主管理、民主监督，调动职工依法参与、监督本单位安全生产和维护自

身权益的积极性，组织开展群众性的安全生产监督检查和法制宣传教育，有效保

障职工安全健康方面的合法权益；要组织开展群众性安全文化创建活动，推动安

全文化进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭。要把安全生产宣传

教育纳入宣传思想工作的总体布局，各新闻单位要坚持正确的舆论导向，大力宣

传党和国家关于安全生产方面的方针政策、法律法规，宣传安全生产工作先进典

型和先进经验，普及安全生产知识，加强舆论监督。各部门要接受社会监督，及

时研究解决群众反映的安全生产问题，保护举报人合法权益。各类协会、学会、中心等中介机构要加强安全生产课题研发，为企业安全生产和政府监管提供技术

支撑，努力形成全社会齐抓共管安全生产的工作格局，促进全省安全生产状况由

明显好转向根本好转的转变，为我省转型跨越发展创造良好的安全生产环境。

山 西 省 人 民 政 府

二O一一年一月一日