国家环境保护总局、建设部关于印发《小城镇环境规划编制导则(试行)》的通知

第一篇：国家环境保护总局、建设部关于印发《小城镇环境规划编制导则(试行)》的通知

国家环境保护总局、建设部关于印发《小城镇环境规划编制导则（试行）》的通知

环发[2002]82号

国家环境保护总局、建设部关于印发

《小城镇环境规划编制导则（试行）》的通知

环发[2002]82号

各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护厅（局）、建设厅（局），新疆建设兵团环境保护局、建设局：

为贯彻落实中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和《国家环境保护“十五”计划》关于“加强小城镇环境保护规划”的要求，指导和规范小城镇环境规划编制工作，国家环境保护总局和建设部制定了《小城镇环境规划编制导则（试行）》（以下简称《导则》）。现印发给你们，并就有关问题通知如下：

一、提高认识，重视小城镇环境规划编制工作。环境规划是小城镇环境保护的一项重要基础工作。通过环境规划，引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区，实行乡镇工业污染的集中控制。各级环保、建设部门应高度重视，并在当地政府的领导下，积极组织开展小城镇环境规划的编制工作。

二、加强指导，积极开展小城镇环境规划编制的培训工作。为搞好小城镇环境规划的编制工作，各省环保部门应会同建设部门，积极组织对县级环保部门主管领导和有关工作人员和技术人员进行专项培训。国家环境保护总局将会同建设部组织对省级环保部门有关人员和技术人员进行培训。

三、抓住重点，搞好试点和典型示范，稳步推进。各地应结合当地实际情况，选择一批具有一定工作基础的小城镇开展试点和典型示范。在总结经验的基础上，逐步推开，不搞一刀切。当前编制环境规划的重点是县级市、县城关镇和省级重点小城镇。

四、在小城镇环境规划编制与管理工作中，各级环保部门、建设部门要加强沟通和协调，密切配合，将小城镇环境规划编制试点、示范和规划管理工作中遇到的具体问题及时报告国家环境保护总局和建设部。

附件：小城镇环境规划编制导则

二○○二年五月十七日

附件：

小城镇环境规划编制导则（试行）

编制小城镇环境规划是搞好小城镇环境保护的一项基础性工作。为指导和规范小城镇环境规划的编制工作，国家环保总局和建设部制定了《小城镇环境规划编制导则》（以下简称《导则》）。

《导则》适用于各地建制镇（含县、县级市人民政府所在地）环境规划的编制。

一、总则

1、编制依据

（1）国家和地方环境保护法律、法规和标准

（2）国家和地方“国民经济和社会发展五年计划纲要”（3）国家和地方“环境保护五年计划”（4）小城镇环境规划编制任务书或有关文件

2、指导思想与基本原则

编制小城镇环境规划的指导思想是：贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。

编制小城镇环境规划应遵循以下原则：

（1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。

（2）实事求是，因地制宜。针对小城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定小城镇产业结构和发展规模。

（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。

（4）突出重点，统筹兼顾。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。

（5）坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。

（6）坚持小城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。

（7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。

3、规划时限

以规划编制的前一年作为规划基准年，近期、远期分别按5年、15-20年考虑，原则上应与当地国民经济与社会发展计划的规划时限相衔接。

二、规划编制工作程序

小城镇环境规划的编制一般按下列程序进行：

1、确定任务

当地政府委托具有相应资质的单位编制小城镇环境规划，明确编制规划的具体要求，包括规划范围、规划时限、规划重点等。

2、调查、收集资料

规划编制单位应收集编制规划所必需的当地生态环境、社会、经济背景或现状资料，社会经济发展规划、城镇建设总体规划，以及农、林、水等行业发展规划等有关资料。必要时，应对生态敏感地区、代表地方特色的地区、需要重点保护的地区、环境污染和生态破坏严重的地区、以及其它需要特殊保护的地区进行专门调查或监测。

3、编制规划大纲

按照附录的有关要求编制规划大纲。

4、规划大纲论证

环境保护行政主管部门组织对规划大纲进行论证或征询专家意见。规划编制单

位根据论证意见对规划大纲进行修改后作为编制规划的依据。

5、编制规划按照规划大纲的要求编制规划。

6、规划审查环境保护行政主管部门依据论证后的规划大纲组织对规划进行审查，规划编制单位根据审查意见对规划进行修改、完善后形成规划报批稿。

7、规划批准、实施

规划报批稿报送县级以上人大或政府批准后，由当地政府组织实施。

三、规划的主要内容

规划成果包括规划文本和规划附图。

1、规划文本（大纲）

规划文本内容详实、文字简练、层次清楚。基本内容包括：

（1）总论

说明规划任务的由来、编制依据、指导思想、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线、规划重点等。

（2）基本概况

介绍规划地区自然和生态环境现状、社会、经济、文化等背景情况，介绍规划地区社会经济发展规划和各行业建设规划要点。

（3）现状调查与评价

对规划区社会、经济和环境现状进行调查和评价，说明存在的主要生态环境问题，分析实现规划目标的有利条件和不利因素。

（4）预测与规划目标

对生态环境随社会、经济发展而变化的情况进行预测，并对预测过程和结果进行详细描述和说明。在调查和预测的基础上确定规划目标（包括总体目标和分期目标）及其指标体系，可参照全国环境优美小城镇考核指标。

（5）环境功能区划分

根据土地、水域、生态环境的基本状况与目前使用功能、可能具有的功能，考虑未来社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合小城镇总体规划和其它专项规划，划分不同类型的功能区（如，工业区、商贸区、文教区、居民生活区、混合区等），并提出相应的保护要求。要特别注重对规划区内饮用水源地功能区和自然保护小区、自然保护点的保护。各功能区应合理布局，对在各功能区内的开发、建设提出具体的环境保护要求。严格控制在城镇的上风向和饮用水源地等敏感区内建设有污染的项目（包括规模化畜禽养殖场）。

（6）规划方案制定

①水环境综合整治

在对影响水环境质量的工业、农业和生活污染源的分布、污染物种类、数量、排放去向、排放方式、排放强度等进行调查分析的基础上，制定相应措施，对镇区内可能造成水环境（包括地表水和地下水）污染的各种污染源进行综合整治。加强湖泊、水库和饮用水源地的水资源保护，在农田与水体之间设立湿地、植物等生态防护隔离带，科学使用农药和化肥，大力发展有机食品、绿色食品，减少农业面源污染；按照种养平衡的原则，合理确定畜禽养殖的规模，加强畜禽养殖粪便资源化综合利用，建设必要的畜禽养殖污染治理设施，防治水体富营养化。有条件的地区，应建设污水收集和集中处理设施，提倡处理后的污水回用。重点水源保护区划定后，应提出具体保护及管理措施。

地处沿海地区的小城镇，应同时制定保护海洋环境的规划和措施。

②大气环境综合整治

针对规划区环境现状调查所反映出的主要问题，积极治理老污染源，控制新污染源。结合产业结构和工业布局调整，大力推广利用天然气、煤气、液化气、沼气、太阳能等清洁能源，实行集中供热。积极进行炉灶改造，提高能源利用率。结合当地实际，采用经济适用的农作物秸秆综合利用措施，提高秸秆综合利用率，控制焚烧秸秆造成的大气污染。

③声环境综合整治

结合道路规划和改造，加强交通管理，建设林木隔声带，控制交通噪声污染。加强对工业、商业、娱乐场所的环境管理，控制工业和社会噪声，重点保护居民区、学校、医院等。

④固体废物的综合整治

工业有害废物、医疗垃圾等应按照国家有关规定进行处置。一般工业固体废物、建筑垃圾应首先考虑采取各种措施，实现综合利用。生活垃圾可考虑通过堆肥、生产沼气等途径加以利用。建设必要的垃圾收集和处置设施，有条件的地区应建设垃圾卫生填埋场。制定残膜回收、利用和可降解农膜推广方案。

⑤生态环境保护

根据不同情况，提出保护和改善当地生态环境的具体措施。按照生态功能区划要求，提出自然保护小区、生态功能保护区划分及建设方案。制定生物多样性保护方案。加强对小城镇周边地区的生态保护，搞好天然植被的保护和恢复；加强对沼泽、滩涂等湿地的保护；对重点资源开发活动制定强制性的保护措施，划定林木禁伐区、矿产资源禁采区、禁牧区等。制定风景名胜区、森林公园、文物古迹等旅游资源的环境管理措施。

洪水、泥石流等地质灾害敏感和多发地区，应做好风险评估，并制定相应措施。

（7）可达性分析

从资源、环境、经济、社会、技术等方面对规划目标实现的可能性进行全面分析。

（8）实施方案

①经费概算

按照国家关于工程、管理经费的概算方法或参照已建同类项目经费使用情况，编制按照规划要求，实现规划目标所有工程和管理项目的经费概算。

②实施计划

提出实现规划目标的时间进度安排，包括各阶段需要完成的项目、年度项目实施计划，以及各项目的具体承担和责任单位。

③保障措施

提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施，明确经费筹措渠道。规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展规划。

2、规划附图

（1）规划附图的组成①生态环境现状图

图中应注明包括规划区地理位置、规划区范围、主要道路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、绿化、水土流失情况等信息。同时，该图应反映规划区环境质量现状。山区或地形复杂的地区，还应反映地形特点。

②主要污染源分布与环境监测点（断面）位置图

图中应标明水、气、固废、噪声等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及环境监测点（或断面）的位置。有规模化畜禽养殖场的，应同时标明畜禽种类和养殖规模等信息。生态监测站等有关自然与生态保护的观测站点，也应标明。③生态环境功能分区图

图中应反映不同类型生态环境功能区分布信息，包括需要重点保护的目标、环境敏感区（点）、居民区、水源保护区、自然保护小区、生态功能保护区，绿化区（带）的分布等。

④生态环境综合整治规划图

图中应包括城镇环境基础设施建设：如污水处理厂、生活垃圾处理（填埋）场、集中供热等设施的位置，以及节水灌溉、新能源、有机食品、绿色食品生产基地、农业废弃物综合利用工程等方面的信息。

⑤环境质量规划图

图中应反映规划实施后规划区环境质量状况。

⑥人居环境与景观建设方案图（选做）

图中应包括人居环境建设、景观建设项目分布等方面的信息。

（2）规划附图编制的技术要求

①规划图的比例尺一般应为1/10000～1/50000。

②规划底图应能反映规划涉及到的各主要因素，规划区与周围环境之间的关系。规划底图中应包括水系、道路网、居民区、行政区域界线等要素。

③规划附图应采用地图学常用方法表示。

附录：规划大纲

规划大纲应根据调查和所收集的资料，对小城镇自然生态环境、区位特点、资源开发利用的情况等进行分析，找出现有和潜在的主要生态环境问题，根据社会、经济发展规划和其它有关规划，预测规划期内社会、经济发展变化情况，以及相应的生态环境变化趋势，确定规划目标和规划重点。

规划大纲一般应包括以下内容：

1.总论

1.1任务的由来

1.2编制依据

1.3指导思想与规划原则

1.4规划范围与规划时限

1.5技术路线

1.6规划重点

2、基本概况

2.1自然地理状况

2.2经济、社会状况

2.3生态环境现状

3、现状调查与评价

3.1调查范围

3.2调查内容

3.3调查方法

3.4评价指标和方法

4、预测与目标确定

4.1社会经济与环境发展趋势预测方法

4.2社会经济与环境指标及基准数据

4.3环境保护目标和指标

5、环境功能区划分5.1原则5.2方法

5.3类型

6、规划方案

6.1措施

6.2工程方案

6.3方案比选方法

6.4可达性分析

6.5保障措施

7、工作安排

7.1组织领导

7.2工作分工

7.3时间进度

7.4经费预算

第二篇：关于印发《小城镇环境规划编制导则(试行)》的通知

关于印发《小城镇环境规划编制导则（试行）》的通知

环发[2002]82号

各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护厅（局）、建设厅（局）, 新疆建设兵团环境保护局、建设局 :

为贯彻落实中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和《国家环境保护“十五”计划》关于“加强小城镇环境保护规划”的要求，指导和规范小城镇环境规划编制工作，国家环境保护总局和建设部制定了《小城镇环境规划编制导则（试行）》（以下简称《导则》）。现印发给你们，并就有关问题通知如下：

一、提高认识，重视小城镇环境规划编制工作。环境规划是小城镇环境保护的一项重要基础工作。通过环境规划，引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区，实行乡镇工业污染的集中控制。各级环保、建设部门应高度重视，并在当地政府的领导下，积极组织开展小城镇环境规划的编制工作。

二、加强指导，积极开展小城镇环境规划编制的培训工作。为搞好小城镇环境规划的编制工作，各省环保部门应会同建设部门，积极组织对县级环保部门主管领导和有关工作人员和技术人员进行专项培训。国家环境保护总局将会同建设部组织对省级环保部门有关人员和技术人员进行培训。

三、抓住重点，搞好试点和典型示范，稳步推进。各地应结合当地实际情况，选择一批具有一定工作基础的小城镇开展试点和典型示范。在总结经验的基础上，逐步推开，不搞一刀切。当前编制环境规划的重点是县级市、县城关镇和省级重点小城镇。

四、在小城镇环境规划编制与管理工作中，各级环保部门、建设部门要加强沟通和协调，密切配合，将小城镇环境规划编制试点、示范和规划管理工作中遇到的具体问题及时报告国家环境保护总局和建设部。

附件：小城镇（乡）环境规划编制导则

国家环境保护总局、建设部

二○○五月十七日

附件：

小城镇环境规划编制导则（试行）

编制小城镇环境规划是搞好小城镇环境保护的一项基础性工作。为指导和规范小城镇环境规划的编制工作，国家环保总局和建设部制定了《小城镇环境规划编制导则》（以下简称《导则》）。

《导则》适用于各地建制镇（含县、县级市人民政府所在地）环境规划的编制。

一、总则

1、编制依据

国家和地方环境保护法律、法规和标准

国家和地方“国民经济和社会发展五年计划纲要”

国家和地方“环境保护五年计划”

小城镇环境规划编制任务书或有关文件

2、指导思想与基本原则

编制小城镇环境规划的指导思想是：贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。

编制小城镇环境规划应遵循以下原则：

(1)坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。

(2)实事求是，因地制宜。针对小城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定小城镇产业结构和发展规模。

(3)坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。

(4)突出重点，统筹兼顾。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。

(5)坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。

(6)坚持小城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。

(7)坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。

3、规划时限

以规划编制的前一年作为规划基准年，近期、远期分别按5年、15-20年考虑，原则上应与当地国民经济与社会发展计划的规划时限相衔接。

二、规划编制工作程序

小城镇环境规划的编制一般按下列程序进行：

1、确定任务

当地政府委托具有相应资质的单位编制小城镇环境规划，明确编制规划的具体要求，包括规划范围、规划时限、规划重点等。

2、调查、收集资料

规划编制单位应收集编制规划所必需的当地生态环境、社会、经济背景或现状资料，社会经济发展规划、城镇建设总体规划，以及农、林、水等行业发展规划等有关资料。必要时，应对生态敏感地区、代表地方特色的地区、需要重点保护的地区、环境污染和生态破坏严重的地区、以及其它需要特殊保护的地区进行专门调查或监测。

3、编制规划大纲

按照附录的有关要求编制规划大纲。

4、规划大纲论证

环境保护行政主管部门组织对规划大纲进行论证或征询专家意见。规划编制单位根据论证意见对规划大纲进行修改后作为编制规划的依据。

5、编制规划

按照规划大纲的要求编制规划。

6、规划审查

环境保护行政主管部门依据论证后的规划大纲组织对规划进行审查，规划编制单位根据审查意见对规划进行修改、完善后形成规划报批稿。

7、规划批准、实施

规划报批稿报送县级以上人大或政府批准后，由当地政府组织实施。

三、规划的主要内容

规划成果包括规划文本和规划附图。

1、规划文本（大纲）

规划文本内容详实、文字简练、层次清楚。基本内容包括：

(1)总论

说明规划任务的由来、编制依据、指导思想、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线、规划重点等。

(2)基本概况

介绍规划地区自然和生态环境现状、社会、经济、文化等背景情况，介绍规划地区社会经济发展规划和各行业建设规划要点。

(3)现状调查与评价

对规划区社会、经济和环境现状进行调查和评价，说明存在的主要生态环境问题，分析实现规划目标的有利条件和不利因素。

(4)预测与规划目标

对生态环境随社会、经济发展而变化的情况进行预测，并对预测过程和结果进行详细描述和说明。在调查和预测的基础上确定规划目标（包括总体目标和分期目标）及其指标体系，可参照全国环境优美小城镇考核指标。

(5)环境功能区划分

根据土地、水域、生态环境的基本状况与目前使用功能、可能具有的功能，考虑未来社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合小城镇总体规划和其它专项规划，划分不同类型的功能区（如，工业区、商贸区、文教区、居民生活区、混合区等），并提出相应的保护要求。要特别注重对规划区内饮用水源地功能区和自然保护小区、自然保护点的保护。各功能区应合理布局，对在各功能区内的开发、建设提出具体的环境保护要求。严格控制在城镇的上风向和饮用水源地等敏感区内建设有污染的项目（包括规模化畜禽养殖场）。

(6)规划方案制定

①水环境综合整治

在对影响水环境质量的工业、农业和生活污染源的分布、污染物种类、数量、排放去向、排放方式、排放强度等进行调查分析的基础上，制定相应措施，对镇区内可能造成水环境（包括地表水和地下水）污染的各种污染源进行综合整治。加强湖泊、水库和饮用水源地的水资源保护，在农田与水体之间设立湿地、植物等生态防护隔离带，科学使用农药和化肥，大力发展有机食品、绿色食品，减少农业面源污染；按照种养平衡的原则，合理确定畜禽养殖的规模，加强畜禽养殖粪便资源化综合利用，建设必要的畜禽养殖污染治理设施，防治水体富营养化。有条件的地区，应建设污水收集和集中处理设施，提倡处理后的污水回用。重点水源保护区划定后，应提出具体保护及管理措施。

地处沿海地区的小城镇，应同时制定保护海洋环境的规划和措施。

②大气环境综合整治

针对规划区环境现状调查所反映出的主要问题，积极治理老污染源，控制新污染源。结合产业结构和工业布局调整，大力推广利用天然气、煤气、液化气、沼气、太阳能等清洁能源，实行集中供热。积极进行炉灶改造，提高能源利用率。结合当地实际，采用经济适用的农作物秸秆综合利用措施，提高秸秆综合利用率，控制焚烧秸秆造成的大气污染。

③声环境综合整治

结合道路规划和改造，加强交通管理，建设林木隔声带，控制交通噪声污染。加强对工业、商业、娱乐场所的环境管理，控制工业和社会噪声，重点保护居民区、学校、医院等。

④固体废物的综合整治

工业有害废物、医疗垃圾等应按照国家有关规定进行处置。一般工业固体废物、建筑垃圾应首先考虑采取各种措施，实现综合利用。生活垃圾可考虑通过堆肥、生产沼气等途径加以利用。建设必要的垃圾收集和处置设施，有条件的地区应建设垃圾卫生填埋场。制定残膜回收、利用和可降解农膜推广方案。

⑤生态环境保护

根据不同情况，提出保护和改善当地生态环境的具体措施。按照生态功能区划要求，提出自然保护小区、生态功能保护区划分及建设方案。制定生物多样性保护方案。加强对小城镇周边地区的生态保护，搞好天然植被的保护和恢复；加强对沼泽、滩涂等湿地的保护；对重点资源开发活动制定强制性的保护措施，划定林木禁伐区、矿产资源禁采区、禁牧区等。制定风景名胜区、森林公园、文物古迹等旅游资源的环境管理措施。

洪水、泥石流等地质灾害敏感和多发地区，应做好风险评估，并制定相应措施。

(7)可达性分析

从资源、环境、经济、社会、技术等方面对规划目标实现的可能性进行全面分析。

(8)实施方案

①经费概算

按照国家关于工程、管理经费的概算方法或参照已建同类项目经费使用情况，编制按照规划要求，实现规划目标所有工程和管理项目的经费概算。

②实施计划

提出实现规划目标的时间进度安排，包括各阶段需要完成的项目、项目实施计划，以及各项目的具体承担和责任单位。

③保障措施

提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施，明确经费筹措渠道。规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展规划。

2、规划附图

(1)规划附图的组成 ①生态环境现状图

图中应注明包括规划区地理位置、规划区范围、主要道路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、绿化、水土流失情况等信息。同时，该图应反映规划区环境质量现状。山区或地形复杂的地区，还应反映地形特点。

②主要污染源分布与环境监测点（断面）位置图

图中应标明水、气、固废、噪声等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及环境监测点（或断面）的位置。有规模化畜禽养殖场的，应同时标明畜禽种类和养殖规模等信息。生态监测站等有关自然与生态保护的观测站点，也应标明。

③生态环境功能分区图

图中应反映不同类型生态环境功能区分布信息，包括需要重点保护的目标、环境敏感区（点）、居民区、水源保护区、自然保护小区、生态功能保护区，绿化区（带）的分布等。

④生态环境综合整治规划图

图中应包括城镇环境基础设施建设：如污水处理厂、生活垃圾处理（填埋）场、集中供热等设施的位置，以及节水灌溉、新能源、有机食品、绿色食品生产基地、农业废弃物综合利用工程等方面的信息。

⑤环境质量规划图

图中应反映规划实施后规划区环境质量状况。

⑥人居环境与景观建设方案图(选做)

图中应包括人居环境建设、景观建设项目分布等方面的信息。

(2)规划附图编制的技术要求

①规划图的比例尺一般应为1/10000～1/50000。

②规划底图应能反映规划涉及到的各主要因素，规划区与周围环境之间的关系。规划底图中应包括水系、道路网、居民区、行政区域界线等要素。

③规划附图应采用地图学常用方法表示。

附录：规划大纲

规划大纲应根据调查和所收集的资料，对小城镇自然生态环境、区位特点、资源开发利用的情况等进行分析，找出现有和潜在的主要生态环境问题，根据社会、经济发展规划和其它有关规划，预测规划期内社会、经济发展变化情况，以及相应的生态环境变化趋势，确定规划目标和规划重点。

规划大纲一般应包括以下内容：

总论

1.1任务的由来

1.2编制依据

1.3指导思想与规划原则

1.4规划范围与规划时限

1.5技术路线

1.6规划重点

2、基本概况

2.1自然地理状况

2.2经济、社会状况

2.3生态环境现状

3、现状调查与评价

3.1调查范围

3.2调查内容

3.3调查方法

3.4评价指标和方法

4、预测与目标确定

4.1社会经济与环境发展趋势预测方法

4.2社会经济与环境指标及基准数据

4.3环境保护目标和指标

5、环境功能区划分

5.1原则

5.2方法

5.3类型

6、规划方案

6.1措施

6.2工程方案

6.3方案比选方法

6.4可达性分析

6.5保障措施

7、工作安排

7.1组织领导

7.2工作分工

7.3时间进度

7.4经费预算

第三篇：建设部关于印发《房屋登记簿管理试行办法》的通知

住房城乡建设部关于印发 《房屋登记簿管理试行办法》的通知

建住房〔2008〕84号 各省、自治区建设厅，直辖市房地局（建委），新疆生产建设兵团建设局：

为了规范房屋登记簿管理，保障房屋交易安全，保护房屋权利人及相关当事人的合法权益，我部制定了《房屋登记簿管理试行办法》，现印发给你们，请贯彻执行。执行中的重要情况，请及时告我部住宅与房地产业司。

住房城乡建设部

二〇〇八年五月六日

房屋登记簿管理试行办法

第一条 为规范房屋登记簿管理，保障房屋交易安全，保护房屋权利人及相关当事人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、建设部颁布的《房屋登记办法》（建设部令第168号），制定本办法。

第二条 房屋登记簿（以下简称“登记簿”）是房屋权利归属和内容的根据，是房屋登记机构（以下简称“登记机构”）制作和管理的，用于记载房屋基本状况、房屋权利状况以及其他依法应当登记事项的特定簿册。

第三条 登记簿可以采用电子介质，也可以采用纸介质。鼓励有条件的地方建立电子介质的登记簿。

登记簿采用电子介质的，应能够转化为唯

一、确定的纸介质形式；采用纸介质的，应采用活页等方便增页和编订的方式编制，注明目录和页码。

第四条 登记簿有关内容发生改变的，应通过增加新的页面、界面和内容体现，不得直接在原内容上删改。

第五条 房屋登记簿应按照房屋基本单元建立。房屋基本单元应有唯一的编号。房屋分割、合并时应重新编号。

第六条 建筑区划内依法属于业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房，应在房屋初始登记时单独记载，建立登记簿，并与建筑区划内房屋基本单元的登记簿形成关联。

第七条 登记簿的内容应包括房屋基本状况、房屋权利状况以及其他状况部分。各地可以在本办法规定内容的基础上增加登记簿的内容。

第八条 登记簿的房屋基本状况部分，记载房屋编号、房屋坐落、所在建筑物总层数、建筑面积、规划用途、房屋结构、土地权属性质、国有土地使用权取得方式、集体土地使用权类型、地号、土地证号、土地使用年限房地产平面图等。

第九条 登记簿的房屋权利状况部分，记载房屋所有权、他项权利等有关情况。

房屋所有权的内容，记载房屋所有权人、身份证明号码、户籍所在地、共有情况、房屋所有权取得方式、房屋所有权证书号、补换证情况、房屋性质、《房屋登记办法》第四十一条规定的注销事项等。

房屋他项权利的内容，记载抵押权人、抵押人和债务人、被担保主债权的数额、担保范围、债务履行期限、房屋他项权利证书号、补换证情况；最高额抵押权人、抵押人和债务人、最高债权额、担保范围、债务履行期限、债权确定的期间、最高债权额已经确定的事实和数额；在建工程抵押权人、抵押人和债务人、被担保主债权的数额或最高债权额、担保范围、债务履行期限、在建工程抵押登记证明号；地役权人、地役权设立情况、地役权利用期限等。

第十条 登记簿的其他状况部分，记载预告登记权利人和义务人、身份证明号码、预告登记证明号、补换证情况；异议登记申请人、异议事项；查封机关、查封文件及文号、查封时间、查封期限、解除查封文件及文号、解除查封的时间等。

第十一条 登记机构每次办理第九条、第十条中涉及的各项房屋登记，都应在登记簿上记载登记时间和登记最终审核人员。

第十二条 登记机构应建立严格的录入、审查和管理制度，明确登录人员，保证登记簿的记载信息与登记最终审核结果一致。

未经合法程序，不得对登记簿记载的内容进行更改。

第十三条 登记簿应永久保存并妥善保管。纸质登记簿应配备必要的安全保护设施并可以制作副本，电子登记簿应定期备份。

登记簿有毁损的，登记机构应及时补造。

第十四条 个人和单位提供身份证明材料，可以查询登记簿中房屋的基本状况及查封、抵押等权利限制状况；权利人提供身份证明材料、利害关系人提供身份证明材料和证明其属于利害关系人的材料等，可以查询、复制该房屋登记簿上的相关信息。

有关查询的程序和办法，按《房屋登记信息查询暂行办法》（建住房〔2006〕244号）的有关规定执行。

第十五条 登记簿记载相关信息后，申请登记的原始资料以及登记机构的内部审核文件应作为登记档案归档。

登记机构应结合房地产交易与登记规范化管理要求，逐步实现房屋权属档案数字化。条件具备的地方，应通过数字化档案显示房地产交易的历史情况。

第十六条 住房和城乡建设部将逐步建立全国统一的房屋登记信息系统，实现全国登记簿基本信息共享和异地查询。

登记机构应参照有关信息系统技术规范加强房屋登记信息系统建设，为全国房屋登记信息系统预留接口。

附件：房屋登记簿记载内容说明

附件：

房屋登记簿记载内容说明

【房屋编号】 记载房屋登记机构编制的房屋代号。每一个房屋登记基本单元应当有唯一的房屋编号。房屋合并或分割的，应当重新编号，不得沿用原有编号。

【房屋坐落】记载房屋的具体地理位置，具体指有关部门依法确定的房屋坐落，一般包括街道名称、门牌号、幢号、楼层号、房（室）号等。

【所在建筑物总层数】记载房屋所在建筑物的总自然层数。有地下层或半地下层的，计入总层数，但应加以注明。

【建筑面积】记载按照《房产测量规范》（GB/T 17986.1—2000）测量的房屋建筑面积，分别注明房屋专有部分建筑面积和分摊的共有部分建筑面积。

建筑物为多个所有人区分所有的，专有部分建筑面积为套内建筑面积；建筑物不属于多个所有权人区分所有的，专有部分建筑面积即为建筑面积。

【规划用途】记载建设工程规划许可文件及其所附图件上确定的房屋用途。

【房屋结构】分为钢结构、钢和钢筋混凝土结构、钢筋混凝土结构、混合结构、砖木结构、其他结构等六类。

【土地权属性质】记载房屋占用范围内土地的所有权性质，分别为“国有”或“集体所有”。

【国有土地使用权取得方式】记载房屋所占用土地的国有土地使用权取得的方式，包括划拨、出让、出租、作价入股等。

【集体土地使用权类型】记载房屋所占用土地的集体土地使用权的具体类型，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权等。

【地号】记载土地使用权证上注记的宗地地号。

【土地证号】记载依法向土地使用权人颁发的土地使用权证的证号。

【土地使用年限】记载房屋占用范围内的土地使用权的起始日期和终止日期。国有土地使用权为出让的填写《国有土地使用权证》记载的土地使用年限；国有土地使用权为划拨的不填；集体土地使用权填写《集体土地使用证》上记载的土地使用年限。

【房地产平面图】是指按照《房产测量规范》（GB/T 17986.1—2000）要求完成的，4 用于房屋权属证书附图的房屋分户图等。

【房屋所有权人】房屋所有权人为法人、其他组织的，记载身份证明上的法定名称；房屋所有权为自然人的，记载身份证明上的姓名。

法人或其他组织的身份证明为《组织机构代码证》，没有《组织机构代码证》的，可以为《营业执照》、《事业单位法人证书》、《社会团体法人登记证书》等。

境内自然人的身份证明为《居民身份证》，无《居民身份证》的可以为《户口簿》、《护照》、有效军人身份证件等（《军官证》、《文职干部证》、《士兵证》、《学员证》、《离休证》、《退休证》等）；港澳同胞的身份证明为《港澳居民来往内地通行证》或《港澳同胞回乡证》、《居民身份证》；台湾同胞的身份证明为《台湾居民来往大陆通行证》或其他有效旅行证件，在台湾地区居住的有效身份证件或经确认的身份证明；外国人的身份证明为《护照》和中国政府主管机关签发的居留证件。

【身份证明号码】记载身份证明上记载的号码。

【户籍所在地】记载房屋所有权人为自然人时，其户籍登记管理机关所在地。一般填写身份证明的填发机关。

【共有情况】记载按份共有或共同共有。不属共有情况的，填写单独所有；属于共有情况的，填写按份共有或共同共有。在附记栏中注明共有人及共有份额。

【房屋所有权取得方式】记载房屋所有权人取得该房屋所有权的方式，包括自建、买卖、互换、赠与、以房屋出资入股、分割或合并共有房屋、法人或者其他组织分立或合并、继承、遗赠、因生效法律文书取得、征收等。

【房屋所有权证书号】记载登记机构向房屋权利人颁发的房屋所有权证书的证号。

【补换证情况】房屋权属证书、登记证明因遗失、灭失、破损等原因补发或换证的，在房屋权属证书号后或附记栏中注明。

【房屋性质】分别记载经济适用住房、廉租住房、集资合作建房等由政府提供相关政策支持建设，对购买、租赁对象以及转让有限制的房屋；其他类型房屋不填此项。

【抵押权人】记载抵押合同中的抵押权人。

【抵押人】记载抵押合同中的抵押人。

【债务人】记载主债权合同中的债务人。

【被担保主债权的数额】记载被担保的主债权金额。

【担保范围】记载抵押合同中约定的担保范围，可以是主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用等；抵押合同未约定的，记载未约定的事实。

【债务履行期限】记载主债权合同中约定的债务人履行债务的期限。

【房屋他项权利证书号】记载登记机构向当事人颁发的房屋他项权利证书的证号。

【最高额抵押权人】记载最高额抵押合同中记载的抵押权人。

【最高债权额】记载最高额抵押合同中双方当事人约定的最高债权金额。

【债权确定的期间】记载最高额抵押合同中双方当事人约定的债权确定的期间。

【最高债权额已经确定的事实和数额】因《物权法》第206条规定的情形导致最高额抵押权所担保的债权确定时，记载债权确定的原因及事实，同时注明所确定的债权金额。

【在建工程抵押权人】记载在建工程抵押合同中的抵押权人，通常为在建工程的贷款人。

【在建工程抵押人】记载在建工程抵押合同中的抵押人，通常为对在建工程享有财产权的权利人。

【在建工程抵押登记证明号】记载登记机构向当事人颁发的在建工程抵押登记证明的证号。

【地役权人】记载地役权合同中的地役权人，一般为需役地权利人。

【地役权设立情况】需役地登记簿记载供役地（房屋）坐落、供役地房屋所有权人、地役权主要内容（地役权合同中约定的供役地房屋利用目的和方法）等；供役地登记簿记载需役地（房屋）坐落、地役权人、地役权主要内容（地役权合同中约定的供役地房屋利用目的和方法）等。

粘附地役权合同的，本栏可以略写。

【地役权利用期限】地役权合同中约定的利用期限。

【预告登记权利人】记载房屋买卖合同中的购房人或者抵押合同中的抵押权人。

【预告登记义务人】记载房屋买卖合同中的售房人或者抵押合同中的抵押人。

【预告登记证明号】记载登记机构向房屋权利人颁发的预告登记证明的证号。

【异议登记申请人】记载申请异议登记的利害关系人。

【异议事项】记载利害关系人提出异议的具体内容。

【查封机关】记载依法对土地使用权、房屋所有权实施财产保全、查封等限制措施的国家机关，如人民法院、人民检察院、公安机关等。

【查封文件及文号】记载查封机关依法作出财产保全、查封等限制措施的文件及其文号。

【查封时间】记载查封事实记载于登记簿的时间。

【查封期限】记载查封文件上记载的限制措施的起始日期和结束日期。查封文件记载的限制措施的起始日期一般与查封时间一致。

【解除查封文件及文号】记载查封机关依法解除限制措施的文件及其文号。

【解除查封时间】记载查封机关解除限制措施的日期，一般是查封机关解除限制措施的文件送达登记机构的日期。

【登记时间】记载登记事项记载于登记簿上的时间。

【登记最终审核人员】记载登记机构做出最终审核决定的人员。

第四篇：湖北省镇域规划编制导则(试行)

湖北省镇域规划编制导则（试行）

湖北省小城镇面广量大，人口众多，是今后相当一段时期内城乡协调发展和现代化建设的重要环节，受到全社会和各级政府的关注和重视。为贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》和《湖北省城乡规划条例》，进一步落实国家和湖北省关于新型城镇化和积极发展小城镇的战略方针，统筹城乡建设发展，促进我省小城镇规划、建设、管理走向科学化、规范化，湖北省住房和城乡建设厅组织有关单位在总结实践经验、多方论证并广泛吸收各方意见的基础上，制订了《湖北省镇域规划编制导则（试行）》。

1、工作背景

1.1 现阶段国家和湖北省有关政策要求

党的十八大指出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。并要求“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。

省委、省政府对新型城镇化发展十分重视，先后于2010年和2012年出台了《关于加快推进新型城镇化意见》、《湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2012-2030年）》，并根据《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规，从2011年10月1日起颁布施行了《湖北省城乡规划条例》。省委书记李鸿忠同志明确要求：“要在县城和乡镇总体规划修编的基础上，进一步完善细化镇域规划，将规划工作向村级延伸，以现代理念统筹规划城镇建设、村庄建设，形成科学合理的村镇规划体系，引领推动城镇化健康发展”。

1.2湖北省小城镇规划建设面临的主要问题

（1）规划编制标准有待完善。关于小城镇规划，国家已有相应的法律、法规和技术标准，如《中华人民共和国城乡规划法》、《村镇规划编制办法》、《镇规划标准》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等。湖北省也出台了《小城镇规划编制技术导则》等技术标准，在小城镇规划编制方面有了较多的积累。但就现有的编制标准来看，小城镇规划仍然偏重于镇区的空间规划，缺乏在全域层面统筹考虑镇域空间发展、资源整合和城乡一体化建设。

（2）规划编制水平有待提高。虽然我省大部分城镇编制了规划，但是由于缺乏镇域统筹协调，没有结合区域的经济特点和发展环境，还未完全走出老模式、低水平、自发式建设的误区，导致小城镇在产业选择、功能定位上出现偏差，城镇建设出现无序发展，土地资源不能合理利用，环境污染突出，小城镇发展后劲不足等问题。

（3）规划协调矛盾突出。当前小城镇的规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端。同时，其他各级、各类规划名目繁多，在同一个地域空间上，往往多个政府部门的规划引导和控制要求并存，但彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，难以形成对镇域综合调控的统筹合力，甚至导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，在一定程度上影响了经济社会的健康发展。

（4）规划管理相对滞后。由于镇级规划管理体制的不完善和乡镇规划管理力量的薄弱，忽视规划管理工作的全局性、系统性、综合性，存在“重建轻管、建管分离”等问题，导致政府对城乡建设和产业发展的控制引导能力较弱，城镇规划实施效率低下。

2、总体要求 2.1 重要意义

落实科学发展观和推进新型城镇化，需要用新的发展视角重新审视小城镇规划建设，统筹考虑镇域资源的综合利用，科学提出城镇和村庄协调发展的措施和路径。在规划工作上，我省将进一步构建和完善我省城乡规划法规体系，规范 和加强镇域规划的编制和实施管理，提高镇域规划编制的质量和水平，发挥镇域规划对经济、社会和环境协调发展的指导作用。并逐步用镇域规划取代镇总体规划，使之成为落实新型城镇化发展战略、加强城乡区域统筹、建设资源节约和环境友好型社会的重要行动纲领。

2.2 工作目标

省政府城乡建设、发展改革、国土资源等相关部门要抓紧研究制订镇域规划相关技术指引，制定工作计划并加强技术指导和监督检查；其他各相关部门要积极配合并主动参与。全省各地市州要结合地方实际和发展需要，积极组织有条件的镇（街）开展镇域规划编制工作。力争用5年左右时间，实现我省镇域规划全覆盖；用10年左右时间，在镇域规划指导下建成一批镇域经济繁荣、布局合理、配套完善、功能健全、富有特色的新型小城镇。

2.3 规划编制思路与原则

（1）全面整合国民经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划，统筹城乡空间资源配置，优化镇域功能布局，保护耕地资源，促进节约集约用地，确保国家、省、市（县）重要发展片区、重点发展项目顺利落地实施，促进镇域经济、社会、环境整体协调发展。

（2）依据镇村自身区位、资源状况、地质条件和地形地貌特点，因地制宜，合理定位，分类指导，妥善处理好镇村规划布局集中与分散的关系。平原地区要尽量集中，少占耕地；丘陵地区要适度集中，依山傍水；山区要相对集中，力求在交通便捷区域选址布局。

（3）突出镇区和农村居民点的选址布局，合理控制基层村的数量。对现状农村居民点的撤并整合，以及规划布局新的居民点，要进行充分的调查论证，作出合理的安排。村庄的规划选址要尽量利用好荒坡地、废弃地，不占或少占耕地，建设紧凑型村庄。

（4）结合实际和发展需要，合理确定农业生产耕作距离、基础设施和公共服务设施服务范围，保护生态环境，协调农村生产、生活和生态的统筹发展，对建设用地和非建设用地进行科学布局。（5）体现地域特色、乡村特色和民族特色，尊重农村地区的多样性和差异性。突出历史文化资源、风景名胜、自然保护区的保护，发展传统产业，适度保留传统民居、特色民俗，延续村镇历史文脉，强化村镇特色塑造。

3、规划（编制）工作重点 3.1 加强基础调查

基础调查是科学合理编制规划的重要依据和基本保证。镇域规划需要在立足基础资料收集的基础上，全面开展社会经济发展、城乡建设、土地利用等方面基础调研，力求真实可靠，准确无误。在基础调研过程中，要深入落实公众参与要求，全面了解农民的发展意愿，明确建设中需要解决的重要问题，从而有效地在规划过程中进行进度协调、问题协调，保障规划的顺利实施。

3.2 落实三规协调

镇域规划编制过程中，需要方位的开展国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划的协调工作，强化土地指标投放与城乡空间安排的有机结合，促进经济社会各阶段发展指标和措施在国土空间的有效落实；协调经济社会发展和生态资源保护的矛盾，逐步的形成一个共同的规划平台。同时进一步加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使镇域规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

3.3 贯彻全域统筹

在镇域规划中要深入贯彻全域统筹的规划理念，首先要进行“全空间”的统筹，即规划对象要从镇区建设用地扩展广大农村地区和非建设用地中去。在规划中要明确镇村等级、规模体系，确定各类用地安排，对建设用地（城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地、其他建设用地等）、非建设用地（耕地、园地、林地、牧草地、水域等）进行布局；确定各类用地规模及范围，提出镇区空间布局指引和农村居民点布局思路；确定土地整理、复垦、开发的项目、规模、范围。

同时要开展“全要素”的调控，根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定管制分区，确定相关生态环境、土地和水资源、能源、自然与文化遗产等方面的保护与利用目标和要求，提出镇域空间管制原则和措施，在整个镇域空间调动土地、经济、社会、生态等发展要素,实现空间发展与资源承载、产业驱动、基础保障、生态保护的系统性计划和布置。

3.4 强化服务均等

城乡服务均等是城乡一体化发展的重要目标，包括城乡服务内容一体化，服务水平一体化，城乡服务设施区域协调统筹布局、整体化建设。在镇域规划中需要按照分层分级整体配置的原则，对镇区和村庄社会管理、教育、医疗卫生、文化体育、社会福利和集贸市场等公共服务设施进行科学合理的空间布局和建设安排；重点对综合交通、供水、排水、燃气、电力、信息网络、环卫设施、加油充气设施进行空间布局，提出建设标准和要求；确定消防、防洪、地质灾害和地震灾害等防灾减灾设施的设置标准、规模、空间布局，提出相应的建设和治理措施。同时镇域规划应当进一步加强实施措施和保障机制研究，为城乡无差别发展提供具体的实施路径。

3.5 注重分类指导

湖北省地域广袤，区域差异很大，小城镇的发展条件也千差万别。因此镇域规划在编制中应带区别对待分类指导，需要根据小城镇的分类特征，结合小城镇自身区位、资源状况、地质条件和地形地貌特点，对不同类型的小城镇在空间布局、指标控制和村庄建设等方面，提出不同的规划对策和方针，倡导小城镇多样化发展及特色化建设。

4、规划编制组织与审批 4.1 规划组织

镇域规划由所在镇（街）人民政府负责组织编制。承担规划设计任务的单位必须具备国家规定的乙级及以上规划设计资质。

4.2 规划编制

镇域规划期限一般为近期为3-5年、远期20年。镇域规划一般情况下不需编制规划纲要，但须制定规划编制工作计划，明确规划工作的任务、目标、原则和时间要求，以保障规划编制工作的顺利进行。编制镇域规划的镇（街）不再编制镇总体规划。

4.3 规划审批

镇域规划成果报送审批前应当将规划草案予以公示，并采取座谈会、论证会等多种形式广泛征求城乡居民、社会公众和有关专家意见，并将对有关建议的采纳结果应当公布。镇域规划成果经镇人民代表大会审查同意后由镇人民政府报上一级人民政府审批。镇域规划成果批准后，镇人民政府应按法定程序向公众公布、展示规划成果，并接受公众对规划实施的监督。

第五篇：国家环境保护总局 商务部 科学技术部关于印发《国家生态工业园区管理办法(试行)的通知(2007.12)

国家环境保护总局 商务部 科学技术部关于印发《国家生态工业示范园区管理办法（试行）》的通知

环发〔2007〕188号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团环保局（厅）、商务主管部门和科技厅（科委、科技局），各国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区：

为规范国家生态工业示范园区申报、创建、管理、命名和验收工作，国家环保总局、商务部和科学技术部组织制订了《国家生态工业示范园区管理办法（试行）》。现印发给你们，请参照执行。

附件：国家生态工业示范园区管理办法（试行）

环保总局 商务部 科技部

二○○七年十二月十日

附件：

国家生态工业示范园区管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《国务院关于加快推进循环经济发展的若干意见》（国发〔2005〕22号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，促进节能减排工作的全面和深入开展，规范国家生态工业示范园区创建工作，根据国家环保总局、商务部、科学技术部《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》（环发〔2007〕51号），制定本办法。

第二条 本办法所指的国家生态工业示范园区（以下简称“园区”），是指依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计创建的新型工业园区。通过园区的创建，可加快实现工业园区的生态化改造，促进我国工业粗放型增长方式的转变和高新技术产业发展，从根本上缓解环境污染的压力。

第三条 本办法适用于国家级经济技术开发区和国家高新技术产业开发区创建园区的申报、验收和管理。

省级开发区、工业集中区以及大型企业为核心的工业聚集区域创建园区参照本办法执行。

第四条 国家环保总局、商务部和科学技术部成立园区建设协调领导小组（以下简称“领导小组”），下设国家生态工业示范园区建设领导小组办公室（以下简称“办公室”）。办公室设在国家环保总局科技标准司，成员由国家环保总局科技标准司、商务部外资司和科学技术部高新技术发展及产业化司工作人员组成。领导小组负责园区的审核、命名和综合协调工作，办公室负责园区建设的日常工作。各级环保、商务、科技行政主管部门按其职责分工，负责园区的日常监督管理工作。

第二章 申报和创建

第五条 国家级经济技术开发区向领导小组提出创建申请。国家高新技术产业开发区经省级科技行政主管部门审查后，向领导小组提出创建申请。其他类型园区经省级环保行政主管部门审查后，向领导小组提出创建申请。办公室受理上报的申请材料，申请材料要求见附一。

第六条 园区创建申报条件：

（一）园区建设得到地方人民政府的支持。

（二）国家级经济技术开发区的建设符合商务部相关管理要求，国家高新技术产业开发区的建设符合科学技术部相关管理要求。

（三）园区具有一定建设基础，建设中采取了有利于物质减量、循环利用和改善环境质量的措施，具有一定的生态工业雏形。

（四）国家和地方有关环境保护法律、法规、制度及各项环境保护政策得到有效的贯彻执行，近三年内未发生重大污染事故；园区内所有企业排放的各类污染物稳定达到国家或地方规定的排放标准和污染物排放总量控制指标。

（五）园区所在区域已完成或正在计划进行区域环境影响评价，园区按照ISO14001的要求已建立或正在计划建立环境管理体系。

第七条 经办公室审查同意，园区应组织编制《XX生态工业园区建设规划》（以下简称“建设规划”）和相应的《XX生态工业园区建设技术报告》（以下简称“技术报告”）。建设规划和技术报告参照《建设规划和技术报告编制指南》编写，见附二。建设规划和技术报告完成送审稿后，按程序提交办公室进行审核。

第八条 办公室组织专家对建设规划和技术报告进行审核。

审核分预审核和正式审核两个阶段。

第九条 预审核采用专家打分制，重点审查建设规划和技术报告是否存在原则性错误和重大问题、是否符合国家产业政策和环保法规、有无重大漏项、是否符合生态工业一般原理、是否有与园区建设相适应的组织机构和政策保障措施。办公室综合专家意见，决定是否组织专家论证会。未通过预审核的建设规划和技术报告，可由园区组织编制单位根据预审意见对建设规划和技术报告进行调整和完善，调整完成后重新提交办公室。

第十条 建设规划和技术报告（送审稿）通过预审核后，办公室组织专家论证会对其进行正式论证。专家论证会的论证重点是：园区建设的意义、建设条件是否成熟、建设目标是否明确和合理可行、建设内容是否符合生态工业要求、是否有可行的项目、是否提出有效的保障措施等。建设规划和技术报告通过专家论证后，按程序向办公室报送正式的报批稿。未通过论证的建设规划和技术报告，可由园区组织修改，交由办公室按照第八、九、十条的规定，重新进行审核。

第十一条 园区建设规划和技术报告通过论证后，国家环保总局、商务部和科学技术部共同批准其建设。

第三章 管理和命名

第十二条 园区建设单位根据专家论证会通过的建设规划和技术报告进行园区建设。

园区建设过程中，若需对建设项目作重大调整，园区应组织专家论证，并报办公室备案。

园区应每年11月底向办公室提交工作报告。工作报告主要包括园区建设的总体进展、重点项目的落实情况、获得的社会、经济和环境效益、总结的经验、存在的问题、必要的调整及其说明和下一步工作重点等。

第十三条 园区建设应结合建设规划和生态工业园区标准《行业类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T 273-2006）、《综合类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T 274-2006）、《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T 275-2006）进行自我评估，达到建设规划阶段目标和标准要求的，由园区提出申请，办公室组织有关人员组成考核组，对该园区的创建工作进行考核验收，提出考核验收意见并反馈给园区。

考核验收组织形式、考核组人员组成、考核验收程序、考核内容等要求参见《国家生态工业示范园区建设考核验收规则》（附三）。

第十四条 为体现公平、公正、公开的原则，对通过考核验收的园区，领导小组将在有关政府网站、《中国环境报》等媒体上进行公示，公示时间为15天，同时公开举报电话和信箱，接收来自公众的监督意见和反映的情况。

领导小组将公示期间收到的举报转交相关部门查实、查处或责令园区进行整改。有关部门将查处意见或整改情况以正式文件形式报送领导小组，并及时向群众通报对举报问题的处理结果。

第十五条 命名。对通过审议的园区，由国家环保总局、商务部和科学技术部共同发文，正式命名该园区为国家生态工业示范园区。

第十六条 领导小组适时组织对园区的调研和抽查，指导园区工作。对出现以下情况的园区，领导小组责成其改正：

（一）园区建设机构不健全，管理不善，不能及时报告园区发展动态。

（二）园区中的企业违反国家环境保护法规，污染物排放不达标，未能完成国家或地方政府下达的节能减排指标或总量控制目标。

（三）园区中的主要企业经济、生态环境及社会等效益差，并直接影响到园区的可持续发展。

（四）未按园区规划的要求和目标推进园区的建设，园区建设项目作重大调整未及时报告。

（五）园区出现重大环境污染事故或重大生态破坏事件。

（六）园区未完成所在辖区环境管理目标。

第十七条 领导小组每3年对已命名的园区进行一次园区建设绩效评估。评估不合格的园区，将予以通报批评并限期整改，对整改达不到要求的园区予以取消命名。

建设绩效评估的组织形式、评估程序，评估内容等要求参见《国家生态工业示范园区建设绩效评估规则》（附四）。

第四章 附 则

第十八条 本办法由国家环保总局、商务部和科学技术部负责解释。

附一 申请材料内容和要求

附二 建设规划和技术报告编制指南

附三 国家生态工业示范园区建设考核验收规则

附四 国家生态工业示范园区建设绩效评估规则

附一：

申请材料内容和要求

报送国家生态工业示范园区建设领导小组办公室的申报材料包括：

（一）申请报告

园区建设单位编写的申请创建国家生态工业示范园区的报告，内容包括：生态工业园区建设单位基本情况(包括建设区域、产业规模、主导产业等)、创建意义、基本思路、基础条件、预期目标、建设内容及进度安排等。

（二）区域环境影响评价完成情况证明

提交区域环境影响评价的批复意见或合同书（如果正在进行）。

（三）环境管理体系建设情况证明

提交环境管理体系认证证书或合同书（如果正在进行）。

（四）园区环境绩效证明

由省级环境保护行政主管部门出具证明文件。主要内容包括：一是证明园区近三年有效地贯彻执行了国家和地方有关环境保护的法律、法规、制度及各项政策，近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事件。二是证明该园区环境质量达到国家或地方规定的环境功能区环境质量标准，园区内企业污染物达标排放，污染物排放总量不超过总量控制指标，以及污染控制程度、环境管理体系完善程度等方面符合生态工业园区创建的基本要求。

环境绩效证明还应包括对园区环境绩效进行进一步说明的材料，主要包括：园区提出创建申请之前三年内编制的区域环境影响评价报告书；近三年的园区环境质量报告书；重点污染源、环境质量监督性监测报告；其他能够说明园区环境绩效符合生态工业园区创建基本要求的材料。

附二：

建设规划和技术报告编制指南

（一）建设规划和技术报告编制的指导思想和基本原则

1、指导思想

从可持续发展的高度，结合节能减排的要求，将发展生态工业与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与发展高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合。

2、基本原则

（1）与自然和谐共存原则：园区应与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。对于现有工业园区，按照可持续发展的要求进行产业结构的调整和传统产业的技术改造，大幅度提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。新建园区的选址应充分考虑当地的生态环境容量，调整列入生态敏感区的工业企业,最大限度地降低园区对局地景观和水文背景、区域生态系统以及对全球环境造成的影响。

（2）生态效率原则：在园区布局、基础设施、建筑物构造和工业过程中，应全面实施清洁生产。通过园区各企业和企业生产单元的清洁生产，尽可能降低本企业的资源消耗和废物产生；通过各企业或单元间的副产品交换，降低园区总的物耗、水耗和能耗；通过物料替代、工艺革新，减少有毒有害物质的使用和排放；在建筑材料、能源使用、产品和服务中，鼓励利用可再生资源和可重复利用资源。贯彻“减量第一”的最基本的要求，使园区各单元尽可能降低资源消耗和废物产生。（3）生命周期原则：要加强原材料入园前以及产品、废物出园后的生命周期管理，最大限度地降低产品全生命周期的环境影响。应鼓励生产和提供资源、能源消耗低的产品和服务；鼓励生产和提供对环境少害、无害和使用中安全的产品和服务；鼓励生产和提供可以再循环、再使用和进行安全处置的产品和服务。

（4）区域发展原则：尽可能将园区与社区发展和地方特色经济相结合，将园区建设与区域生态环境综合整治相结合。要通过培训和教育计划、工业开发、住房建设、社区建设等，加强园区与社区间的联系。要将园区规划纳入当地的社会经济发展规划，并与区域环境保护规划方案相协调。

（5）高科技、高效益原则：大力采用现代化生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效益实现最佳平衡，实现“双赢”。

（6）软硬件并重原则：硬件指具体工程项目（工业设施、基础设施、服务设施）的建设。软件包括园区环境管理体系的建立、信息支持系统的建设、优惠政策的制定等。园区建设必须突出关键工程项目，突出项目（企业）间工业生态链建设，以项目为基础。同时必须建立和完善软件建设，使园区得到健康、持续发展。

（二）园区建设的指标体系

园区建设的指标体系执行《行业类生态工业园区标准》（HJ/T273-2006）、《综合类生态工业园区标准》（HJ/T274-2006）、《静脉产业类生态工业园区标准》（HJ/T275-2006）。具体指标包括：

1、《行业类生态工业园区标准》（HJ/T273-2006）

行业类生态工业园区标准共19个指标，由经济发展、资源循环与利用、污染控制和园区管理四部分组成。

经济发展指标：工业增加值增长率。

物质减量与循环指标：单位工业增加值综合能耗、单位工业增加值新鲜水耗、单位工业增加值废水产生量、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率。

污染控制指标：单位工业增加值COD排放量、单位工业增加值SO2排放量、危险废物处理处置率、行业特征污染物排放总量、行业特征污染物排放达标率、废物收集系统、废物集中处理处置设施、环境管理制度。

园区管理指标：工艺技术水平、信息平台的完善度、园区编写环境报告书情况、周边社区对园区的满意度、职工对生态工业的认知率。

2、《综合类生态工业园区标准》（HJ/T274-2006）综合类生态工业园区标准共21个指标，由经济发展、资源循环与利用、污染控制和园区管理四部分组成。

经济发展指标：工业增加值增长率、人均工业增加值。

物质减量与循环指标：单位工业增加值综合能耗、单位工业增加值新鲜水耗、单位工业增加值废水产生量、单位工业增加值固废产生量、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率、中水回用率。

污染控制指标：单位工业增加值COD排放量、单位工业增加值SO2排放量、危险废物处理处置率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、废物收集系统、废物集中处理处置设施、环境管理制度。

园区管理指标：信息平台的完善度、园区编写环境报告书情况、公众对环境的满意度、公众对生态工业的认知率。

3、《静脉产业类生态工业园区标准》（HJ/T275-2006）

静脉产业类生态工业园区标准共20个指标，由经济发展、资源循环与利用、污染控制和园区管理四部分组成。

经济发展指标：人均工业增加值、静脉产业对园区工业增加值的贡献率。

资源循环与利用：废物处理量、废旧家电资源化率、报废汽车资源化率、电子废物资源化率、废旧轮胎资源化率、废塑料资源化率、其它废物资源化率。

污染控制指标：危险废物安全处置率、单位工业增加值废水排放量、入园企业污染物排放达标率、废物集中处理处置设施、集中式污水处理设施。

园区管理指标：园区环境监管制度、入园企业的废物拆解和生产加工工艺、园区绿化覆盖率、信息平台的完善度、园区旅游观光、参观学习人数、园区编写环境报告书情况。

（三）建设规划和技术报告编制的程序

建设规划和技术报告可分为以下几个步骤进行编制：

1、队伍建立：确定建设规划和技术报告编制的队伍，包括领导机构和技术机构。

2、现状调研：主要调查和分析园区以及周围区域内当前的自然条件、社会经济背景，现有行业和企业状况，物质流和能量流，废物产生和处置，现有生态工业雏形，环境容量和环境标准，可能的废物利用渠道，可能形成的产业链等。

3、确定规划目标：针对国家批准的建设区域和园区建设指标体系中的各类指标，提出园区建设的总体目标和具体目标，目标应尽可能量化和易于考核。

4、方案设计，包括：

（1）总体框架设计：根据现状分析结果，结合规划目标，进行物质流、能量流、信息流等的集成分析，从而给出园区的总体框架设计，包括主要的工业链、空间布局和功能分区的设计。

（2）主导产业（行业）生态工业建设方案设计：主导产业（行业）生态工业建设的定位、产品规模、重点支撑项目等。

（3）重点支撑项目筛选：筛选和提出最初的入园项目（包括工业项目、基础设施、服务设施）。由于园区一般是一种开放式结构，因而需对今后的入园项目制订入园项目指南。

（4）政策设计：制订相应的园区管理措施、鼓励政策。

5、投资和效益分析：包括园区的投资预算，社会、经济、环境效益分析。

6、保障体系设计：如组织机构、企业孵化器、信息共享设施、废物交换系统、教育培训、研究和开发、环境管理体系、清洁生产审核等。

（四）园区规划的方法和技术

1、园区规划应建立在传统的城市和区域规划、园区规划和环境规划方法的基础上。传统的规划方法，如系统规划法、数学规划法、空间规划技术（如GIS工具）等均能在生态工业示范园区规划中发挥作用。

2、由于生态工业本身的特点，规划中应纳入清洁生产、生态效率、工业代谢、副产品交换、生态设计、生命周期分析、联合培训计划、公众参与等思想和相应的方法。

（五）建设规划文本的编制

建设规划应包括生态工业园区的总体思路、发展目标、建设内容、重点项目、保障措施等。各园区应当根据实际情况，有所侧重、增删和调整。建设规划文本的基本内容包括：

摘要

1、建设意义和有利条件

（1）社会、经济和环境概况

（2）生态工业园区建设的意义

（3）制约因素、问题及分析（4）优势和有利条件

2、总体设计

（1）总体思路（包括定位、建设总体框架、产业链构建及物流分析）

（2）总体目标和具体指标

（3）规划范围

（4）规划基本原则

3、行业生态工业发展规划（分行业分别阐述）

（1）现状分析

（2）发展目标和具体指标

（3）清洁生产措施

（4）生态工业设计

4、主要污染物控制方案

（1）水污染控制和水资源循环利用方案

（2）大气污染物治理方案

（3）固废循环控制方案

5、重大项目及其投资与效益分析

（1）项目入园条件

（2）重点支撑清单及说明（包括工业项目、基础设施、服务设施等）

（3）效益分析（经济效益、社会效益、环境效益）

6、保障体系

（1）组织机构和管理保障体系

（2）经济政策（3）政策保障

（4）环境风险应急管理制度

（5）环境管理工具

（六）技术报告文本的编制

技术报告应对建设规划具体方案和措施进行可行性分析，并且应对园区环境影响开展回顾性分析和评估（以下简称“回顾性分析”）。回顾性分析的内容包括：园区污染源数量和分布的变化、主要污染物特征和产排污量的变化、潜在的环境风险和应急方案、主要能源和资源的消耗水平及其国内外的比较、区域环境质量的变化、环境法律法规的贯彻执行、环保投入、环境管理等。原则上对建设10年以上的园区，要进行过去5~10年的分析；建设不足5年的园区，回顾性分析按实际建设年进行。

1、自然、社会经济和生态环境现状分析

（1）概况

（2）自然条件现状

（3）社会经济现状

（4）生态环境现状

2、园区建设必要性和有利条件

（1）园区环境影响回顾性分析

（2）必要性和意义

（3）有利条件

（4）制约因素

3、总体设计

（1）指导思想和规划原则

（2）规划范围和依据

（3）总体目标和具体指标（包括主要指标的可达性分析）

（4）总体框架（包括生态工业园区生态链总体描述）

4、行业发展生态工业方案（分行业具体阐述）

（1）现状分析

（2）发展目标和具体指标（包括近期和中期）

（3）污染控制方案

（4）工业生态系统设计

（5）废物代谢链构建与完善

5、园区污染物控制方案

（1）大气污染控制（包括主要污染源及其发展趋势分析）

（2）水污染控制（包括主要污染源及其发展趋势分析）

（3）固体废物控制（包括工业固废、生活垃圾等及其发展趋势分析）

6、重大项目及其投资与效益分析

（1）关键入园项目（包括工业项目、基础设施、服务设施等及近期重点项目清单）

（2）效益分析（包括经济效益、生态环境效益和社会效益的测算）

7、保障体系

（1）组织机构建设

（2）环境管理

（3）产业和经济政策

（4）技术保障体系（如信息网络系统、新技术开发、企业孵化器等）

（5）其它措施（如人才的培养和引进、公众参与、宣传教育和国际交流、基础设施建设）

（七）编制单位

园区建设规划的编制工作应委托具有园区建设规划编制能力和经验的单位进行。

（八）其它

本指南颁布后，环发〔2003〕208号文中《生态工业示范园区规划指南》（试行）即行废止。

附三：

国家生态工业示范园区建设考核验收规则

（一）考核验收组织

国家环保总局、商务部和科学技术部共同主持园区的考核验收工作，办公室负责园区考核验收的具体实施。

（二）考核验收依据

1、《行业类生态工业园区标准》（HJ/T273-2006）

2、《综合类生态工业园区标准》（HJ/T274-2006）

3、《静脉产业类生态工业园区标准》（HJ/T275-2006）

4、园区的《生态工业园区建设规划》及相关批复文件

（三）考核验收程序

园区考核验收包括园区申请、资料核查、现场考核、审议、公示和命名、复查等步骤。

1、园区申请

已开展生态工业园区建设的单位，本着自愿的原则，提出国家生态工业园区的考核验收申请。申请材料应包括：

（1）园区建设工作报告（以下简称“工作报告”）。包括园区的社会、经济、环境现状，创建工作的组织领导和园区建设的工作情况等；

（2）园区建设验收报告（以下简称“验收报告”）；主要包括生态工业园区建设规划中的阶段目标、规划项目完成情况、生态工业园区标准中基本条件和具体指标符合性分析、存在的问题及其原因分析；

（3）相关的图文资料。

2、资料核查

（1）办公室组织相关行业专家和环保专家组成验收技术组，负责园区验收的资料核查工作。具体负责：验收计划的编制；核查园区相关资料；制定园区现场考核方案；进行公众认知率的问卷调查，调查人数不少于园区总人口或园区周边社区人口的千分之一。

（2）资料核查采用打分制，重点核查申请材料内容是否全面、依据的标准是否恰当、工作报告和技术报告内容是否真实和客观等。办公室综合验收技术组的意见，决定是否组织现场验收。未通过资料核查的园区，根据具体情况，通过补充完善资料或延迟申请验收时间等方式重新提交验收申请。

（3）验收技术组应对资料核查中发现的疑点及时记录，形成核查意见，供现场考核时进行核准。

3、现场验收

（1）办公室组织有关专家组成验收组，负责园区的现场验收，园区所在省级环保、商务、科技行政主管部门参与现场验收。现场验收包括园区汇报、现场考核和验收结果通报等。

（2）园区汇报。召开由园区主要领导、验收组全体人员和有关部门人员参加的会议，验收组介绍现场验收的目的并听取园区建设工作报告和技术报告。

（3）现场考核。验收组根据现场考核计划分组对重点企业和重点项目进行现场走访。对考核指标的符合情况进行现场抽查，核实各项技术数据，形成验收意见。

（4）验收意见应包括以下内容：验收日期；验收组及验收技术组组长姓名；考核验收范围及参考标准；走访的现场名称；现场考核和验收过程的描述；园区建设中存在的问题；整改的要求；现场考核验收结果。

（5）验收意见通报。完成考核之后，采用会议的形式，向园区领导和管理机构通报验收意见。

附四：

国家生态工业示范园区建设绩效评估规则

（一）绩效评估组织

办公室组织相关专家和有关部门代表组成评估组开展园区建设绩效评估工作。

（二）绩效评估依据

1、《行业类生态工业园区标准》（HJ/T273-2006）

2、《综合类生态工业园区标准》（HJ/T274-2006）

3、《静脉产业类生态工业园区标准》（HJ/T275-2006）

4、园区的《生态工业园区建设规划》及相关批复文件

5、与园区验收命名有关的文件

（三）绩效评估的主要内容和等级

1、园区建设绩效评估的主要内容包括组织机构、法律法规的符合性、污染物达标排放情况、建设规划的落实情况等。

2、园区建设绩效评估包括四个等级，即优秀、良好、合格和不合格。

（四）绩效评估程序

园区建设绩效评估包括通知、资料核查、现场评估和结果公布等步骤。园区建设绩效评估工作应在每年3月31日之前完成。

1、通知

（1）评估组在园区建设绩效评估前一个月内将详细的评估方案发送到需要进行建设绩效评估的各园区及有关部门；

（2）各园区根据通知安排，准备园区建设绩效自评估报告（以下简称“自评估报告”）；

（3）自评估报告包括近三年内在园区建设方面取得的社会、经济、环境效益、相关指标的改进和提高情况、近期内园区建设的重点工作和目标等。

2、资料核查

内容包括：确认自评估报告中相关的数据来源的可靠性；自评估报告的内容是否全面、客观和真实。

3、现场评估

内容包括：评估组对重点企业和重点项目进行现场走访，核实各项技术数据，形成园区建设绩效评估报告。

园区建设绩效评估报告应包括以下内容：日期；评估组组长姓名；评估范围及参考标准；走访的现场名称；现场考核和评估过程的描述；园区建设中存在的问题；整改的要求；评估结论。

4、评估结果公布

（1）对于评估不合格的园区，领导小组将予以通报批评并限期整改，对整改后仍达不到要求的园区予以取消命名。

（2）领导小组将对各园区的评估结果在政府网站、《中国环境报》等媒体上公布。