建立一支适应新时期人口计生工作要求的计生干部队伍

第一篇：建立一支适应新时期人口计生工作要求的计生干部队伍

建立一支适应新时期人口计生工作要求充满活力的计生干部队伍是促进人口计生事业发展的根本，只有加强计生干部队伍建设，全面提高计生干部队伍的整体素质，才能更好地开展计生优质服务，更好地实现计划生育工作目标，更好地推进计划生育改革创新，不断实现人口计生事业与经济社会的协调可持续发展。

现结合实际，来谈谈加强海岛基层人口计生干部队伍建设的几点思考：

一、基层计生干部队伍的现状

我县辖6镇1乡，39个新型社区，86个行政村，10个居委，共分布在16个岛屿。到2007年底，全县共有户籍人口19.2万人，其中已婚育龄妇女4.3万人，流动人口3.8万人。县、乡两级共有计生干部64名，县级计生干部共32名，其中行政12名，事业20名；乡镇计生干部32 名，其中行政9名，事业21名，临时工2名。计生工作人员结构大致如下：年龄结构方面，县级计生干部中，35岁以下6 名，占18.8 %，36-45岁16 名，占50 %，46-54岁8名，占25 %；乡镇计生干部中35岁以下13 名，占40.6%，36-45岁14名，占43.8 %，46-54岁5名，占15.6 %；社区计生服务员中，35岁以下25名，占17.5%，36-45岁72名，占50.3 %，46-54岁38 名，占26.6 %。

文化结构方面，县计生行政人员中，大专以上8名，占行政人员人数的66.7 %，事业人员中，大专以上12名，占事业人员人数的60 %。乡镇计生行政人员中大专以上8 名，占行政人员人数的88.9 %，事业人员中大专以上17名，占事业人员人数的81 %。

专业结构方面，县计生指导站有专业技术人员12名，大专以上8名，中级职称7名，初级职称5名，具有执业资格10名；乡镇服务站人员中有技术服务专业职称10名，具有执业资格8名。

报酬落实方面，县、乡计生干部的工资奖金均纳入了两级财政预算，为全额拨款性质。社区、村计生服务员中32%的报酬由县、乡镇财政解决，68%由社区自行解决。

从以上数据我们可以看出，我县乡镇每万人口行政人员人数为0.5个左右，事业人员中有50%的计生技术服务人员执有卫生或计生专业资格证书或上岗证书，乡镇计生干部的平均年龄为37.5岁，大专以上学历占总人数的83.3 %，社区、村计生服务员平均年龄为42.2岁，高中以上文化程度占总数的64.3 %。

二、存在问题

（一）基层计生工作人员总体素质与新时期人口计生工作要求还有一定的差距

2002年以来，我县深入开展了争创全国计生优质服务先进县活动，并在2005年通过了国家人口计生委员评估验收，全县计生干部队伍的整体面貌发生了根本性变化，无论在工作能力、业务素质、理论水平、质量效率等方面都比过去有了较大的提高，但是计生工作人员的总体素质与新时期人口计生工作的要求还有一定的差距，主要表现在：乡镇、社区计生干

部的年龄总体偏大，在管理服务过程中习惯于用老办法、老经验，缺乏创新精神；计生干部文化水平虽然有所提高，乡镇大专以上学历达到了80%以上，但绝大部分是与计划生育专业不对口的非国民教育为主，尤其是在依法行政、计算机管理等方面的知识结构跟不上事业发展的需要；专业技术队伍中，县级技术服务从业人员中临床医生与后勤人员的比例不平衡，出现倒挂现象，给管理服务带来了较大的影响；乡镇计生技术服务力量薄弱，技术干部逐年减少。技术服务人员的缺乏给计划生育优质服务带来了许多困难，很难满足群众日益增长的避孕节育、生殖健康、优生优育需求。

（二）计生干部的岗位流动性较差，人员进出口机制不畅通

县、乡级计生机构超编严重，干部进不来，出不去。由于受编制限制，我县计划生育行政部门工作人员的计生工龄有70%都有20年以上，45岁以上人员比例占总人数的66.7 %。另外一方面，由于干部管理体制关系，计生系统向外调动的人员很少，被提拔到领导岗位的比例也很低，缺乏干部激励机制，造成一些工作时间长，年龄大的计生干部在政治上缺乏上进心，在工作上缺乏开拓创新、积极进取的信心，长期处于应付状态，影响了整个队伍的精神面貌。

（三）乡镇计生干部的待遇报酬相对较低，工作积极性不高

这几年，省、市人口计生部门在各项考核中要求切实保障基层计生干部的两项待遇，我县也加大了对计生干部政治、经济待遇的落实。部分乡镇、社区（村）计生干部被推荐为各级人大代表、政协委员，但总体比例非常低。在经济待遇方面，由于海岛地区的工作福利与沿海其他地区差距较大，使乡镇干部的工资报酬相对比较低，2008年8月份起我省又取消了计生干部每月60元的计生岗位津贴，一定程度上打击的基层计生干部的工作积极性，有很多乡镇计生干部在双向选择中要求调离计生岗位，给计生工作的连续性、稳定性造成了很大的影响。

（四）社区（村）计生员任务重、人手紧、难度大，基础工作出现一定程度的松动由于乡镇机构改革和村级规模撤并调整，社区脱产干部的人数进一步精简，社区计生服务员90%为兼职人员，兼职最少的2职，最多的有7职，由于工作量加大、人手紧张、管理难度增大，许多计生干部的主要精力集中在其他村级事务，没有更多的时间和精力去深入育龄群众家中开展计划生育宣传教育、优质服务和流动人口管理等工作，大部分社区计划生育服务员积极性不高，作用发挥不明显，致使计划生育基础性工作出现松动的迹象。

（五）党政干部对计生工作的认识不够到位，计生边缘化思想逐渐加重

实现计划生育政策以来，我县累计少生了7万人口，计划生育整体工作一直位于全省前列。许多党政干部在思想认识出现了麻痹松懈、国策意识减弱的思想，计划生育部门日趋边缘化，个别计生干部出现了悲观失望的情绪，认为工作做的越好，工作压力也越大，领导越不重视，这种情绪的存在很大程度上为人口计生开展设置了思想障碍，也给管理带来了许多漏洞。

三、对策建议

（一）加强干部队伍自身能力建设。新时期人口和计划生育工作要求计生干部要必须具备一定依法行政、优质服务、综合协调、科学决策的能力，通过强化对计生干部的教育培训，进一步转变工作思路和方法，培养求真务实、开拓创新精神，提高计生干部的综合素质。同时，加强思想作风和职业道德建设，树立“计生人”良好的社会形象。

一是要加强计生干部的依法管理能力。强化对计划生育部门领导干部、行政干部的计生法律法规知识培训教育，增强法制意识。计生具体行政执法人员要按照依法行政规范履行职责，完善程序，提高依法管理水平。

二是要加强计生干部的优质服务能力。计划生育工作已由行政管理为主向提供依法管理、优质服务转变，计划生育对象的整体素质也发生了很大的变化，计生干部一定要把提高优质服务能力作为抓好计划生育工作的重点，不断增强服务意识，提高服务水平，掌握服务技能，提升群众对计划生育的满意度。

三是要加强计生干部的改革创新能力。要采用走出去，请进来方法，让人口计生干部到工作先进的地区学习和实践，在学习和实践中增长才干。通过举办讲座、创新奖励、开展创新项目等形式和载体让计生干部增强创新精神和开拓进取信心，鼓励计生干部敢于碰硬、敢于超越、敢于挑战。

四是要加强计生干部的行风作风建设。建立健全人口计生依法行政各项制度和行为规范，特别是在行政审批、行政许可以及财务管理等方面对要加大监督管理力度，完善政务公开工作，对二孩审批、奖扶对象、生育情况等群众关心的问题要透明公开，定期开展民主评议计生行风活动，提高群众参与计划生育工作热情。同时，计生干部始终要与群众保持密切联系，深入开展计划生育宣传服务主题活动，通过政策宣传、优质服务、利益导向等，使群众实行计划生育自觉性进一步提高。

（二）深化计生干部用人机制建设。全面推进计生干部队伍改革，积极引入竞争、选拔、激励、交流等机制，调动计生干部的工作积极性和主动性，最大限度地提高工作效率。在县级计生部门要继续实行竞争上岗、双向选择制度，大胆聘任素质好，能力强的年轻干部担任中层干部，对优秀中层干部要制定具体培养措施，并积极向组织部门推荐到领导干部岗位上。加大公开选拔力度，对业务性较强的职位实行公开选拔，择优录取。健全考核激励机制，对乡镇计生干部每年实行考核，对考核连续五年优秀的计生干部要实行奖励，激发乡镇计生干部的工作热情。积极探索乡镇计生专业技术人员定向、委培机制，鼓励大中专毕业生投身到计生岗位中来。

（三）提高基层计生干部的各项待遇。要切实提高计生干部的政治经济待遇，保证计生干部在推荐人大代表、政协委员中的比例。落实乡镇计生办主任的中层正级待遇，对从事计生工作多年的连续多年考核优秀的乡镇计生办主任要在任职期间享受副科级待遇。切实解决计生干部的实际困难，对边远海岛、偏僻乡村的乡镇、村计生干部要落实岗位补助，补助标准按照人口规模进行档次划分，由财政予以保障。对社区计生专职服务员要保证其报酬为村

主要干部报酬标准的80%以上，并确保“五金落实”即养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险，切实解决社区计划生育工作人员的后顾之忧。

（四）积极推行“县管、乡聘、村用”的村级用人制度。以社区为单位，按照常住人口2000：1的比例配备社区计生服务员，实行“县管、乡聘、村用”，坚持“专聘，专用。”乡镇按照公开、公平、公正原则，公开招聘思想政治素质好，年纪较轻，热心计划生育工作的育龄妇女担任社区专职计生服务员，对报酬职责进行明确，发放聘任证书。县级财政要拨出专项资金用于社区计生专职服务员的工资补助经费，确保专款专用。同时，建立和完善社区专职计生服务员考核机制，完善考核办法，实行动态管理，对考核优秀的要给予一定的奖励，考核不合格的予以辞退。

（五）建立完善计生队伍建设各项保障机制。人口计生事业的发展，队伍建设是关键。因此，各级党委政府要重视队伍资源，保证计生干部队伍的稳定性和连续性。要加大对计生干部队伍建设经费的投入力度，保证每年的干部教育培训经费，建立计生队伍终身学习的长效机制。要把计生队伍建设纳入干部队伍建设总体规划，摆上重要议事日程，优先研究。坚持计划生育党政一把手“亲自抓，负总责”，各级主要领导要关心、爱护计划生育干部，加大对优秀计生干部的培养选拔力度，进一步增强计生干部后备力量。

第二篇：新时期人口计生工作理解思考

按照局党组关于科学发展观活动的安排，按照“五到五感受”的要求，近期，对盐池、青铜峡等县（市、区）以及市区部分乡镇进行了调研。结合平时对县（市、区）以及市区乡镇的了解，针对我市当前人口和计划生育工作的现状、问题和下步的重点工作再次的进行了思考，下面谈几点自己肤浅的认识和理解。

一、当前人口和计划生育工作的特点

当

前人口和计划生育工作可以概况为五个字“高、严、多、细、烈”。

高，即层次高。一是检查考核上层次高。自治区直接考核县（市、区），市里直接考核乡镇。区、市检查考核有时候直接到村、社区、企事业单位进行检查。二是工作责任上层次高。人口和计划生育工作是“一把手”工程，各级党政“一把手”是第一责任人，人口和计划生育工作成绩好坏，直接影响到党政一把手的“帽子”、政绩和荣誉，直接影响到一个地区整体工作的发展和稳定。三是职业奉献精神要求上层次高。人口和计划生育工作是一项利国、利民、功在千秋的崇高事业。人口和计划生育工作是“天下第一难”。在当前群众旧的生育观念依然存在的情况下，人口和计划生育工作仍然是一项“挨骂”较多的工作，落实人口和计划生育工作的每一项措施都要大家忍辱负重，付出大量的艰辛努力。因此，做好人口和计划生育工作必须具备无私的奉献精神。

严，既要求非常严。自治区对人口和计划生育工作要求严、标准高、内容细。考核评估非常具体，工作评比分类次排队，奖惩措施落实非常到位，评先、评奖实行人口和计划生育工作”一票否决“，目的是要确保人口低生育水平的实现，保证各项人口和计划生育工作目标任务的完成。

多，既活动非常多。自治区每年都确定1-2项主题活动，比如去年的“我服务、你需要”、最近的“阳光计生行动”，各县也都分别安排了其他一些活动，因此，各种现场会、经验交流会、首发式，揭牌仪式都比较多，有些会议规格还比较高、规模也比较大。活动是一种工作交流形式，但更是一种对外宣传、促进工作发展的有效载体，人家有的，你没有，人家就是先进。你有的，人家没有，你就是先进。搞活动要立足标准高、层次高、规格高，尽量邀请高层次领导参与指导、促进工作开展、提升工作水平。

细，既检查考核非常细。人口和计划生育检查考核项目多，打分标准细19大项100多条具体内容。越细越不好把握，首先要逐项逐条研究怎么不被扣分，怎样多得奖励分。加之党政线人口和计划生育线分线考核，考核方式又是“背靠背”、“三个不确定”，随机抽查，还有不定时暗访。检查考核不通过县、乡，有时候也不通知市一级就直接入村、社区、企事业单位。这就要求我们一定要扎实作好工作，全面接受，认真对待上级的工作检查。

烈，既竞争非常激烈。工作分类排队总有先后，市里要排名、自治区要排位，因此，谁也不甘落后，不愿当最后一名。盐池要争取山区第一；青铜峡、利通区要争取川区前列；各乡镇也在为季度排位奖、年终等级奖而明争暗赛，想尽一切办法，用尽一切手段奋力的在争先创优。

以上五个特点可以一言蔽之“难”！一是难在人口和计划生育工作“天下第一难”的状况仍没有根本转变。政策不让他生，他抢生、偷生、躲生、想方设法非要生，这样我们的工作就成了得罪人的事。二是难在部分群众生育观念陈腐落后，生了女孩要男孩，生了男孩要女孩。越穷越生，越生越穷的恶性循环难以打破。三是难在少数村级组织松散，计生管理薄弱。现在农村的生产方式是包产到户，基层政权对农户的管理缺乏有效的约束措施，管理难以到边、难以到位，具体措施难以落实到户、到人。农村、特别是山区农村依然是计划生育管理最难的地方。四是难在人口的流动性、自由性，流出自由、婚姻自由。特别是少数民族中早婚、非婚生育现象无对应法律法规设定，婚姻法，治安管理条例也没有对应管理措施，这部分人管理难度比较大。五是难在计划生育经费投入不足，尤其是乡级经费不足，如：市区乡镇转移支付比例达不到自治区要求的百分之十五，部分乡镇计划生育事业费严重短缺，不能满足计划生育工作的需求，有的甚至提高政策门槛，以减少开支（如独身子女证的领取将结扎设置为前提条件）。尽管今年各级都增加了经费投入，但离实际需求差的很远，离国家要求的2010年人均达到30元的标准还有相当距离。六是难在计划生育干部队伍，一方面技术服务人员严重短缺，影响了技术服务工作的开展，另一方面计划生育干部自身素质与当前计生工作的高要求不相适应，计生工作人员素质参差不齐，有些人事业心、责任心不强，工作能力不高，这是难中之难，必须下功夫解决。再次是计生专干不专，乡镇重点工作，中心工作，阶段性工作占用了计生工作人员相当的工作时间和工作精力，对人口计生工作的经常性开展有影响。

一是乡站、村室建设，必须高标准按照规范完成建设任务。

二是城镇人口计生管理体制要进一步完善，

第三篇：苍南县建立人口计生工作长效机制

苍南县建立人口计生工作长效机制“五大举措”给力乡

镇区划调整

日前，苍南县立足当前，着眼长远，全面推行人口计生工作“五大举措”，给力乡镇行政区划调整，全面建立“根基稳固、运转有序、上下联动、持续发展”的人口计生长效机制。一是注重考核方式和考核权重。实行党政线、计生线、部门线、“三线”考核方案，及早下发考核指标和标准，进行阳光考核。同时注重权重比例的调整，实行周上报、月排名、季通报、年考核，并全面推行“433”考核机制，即月排名占40%，半考核占30%，考核占30%，体现注重平时，突出重点，而且半考核时间由往年的7月份调至5月份，实现乡镇行政区划调整期间人口计生工作的“无缝对接”。二是加强村级计生队伍建设。制定出台《苍南县村（居）计划生育服务员管理办法（试行）》，全县36个乡镇以村级组织换届为契机，按照要求，本月底全面完成村（居）计生服务员招聘（续聘）工作，做到“人员年年变，骨干不断线”。同时，大幅度提高村（居）计生员的政治待遇和经济待遇，并且对“20标兵村居计生服务员”和“60优秀村居计生服务员”，分别给予每人8000元和5000元的奖励。三是实行人口计生联席会议制度。联席会议制度每月10日由县委、县政府分管领导牵头，人口计生领导小组成员单位的“一把手”参加。主要动态指标排名末两位的乡镇作表态发言，末三、四位乡镇列席会议并接受预警约谈，所联系挂钩的部门单位一并列席会议。其次是在联席会议上，民政、卫生、计生、公安、法院、财政等主要职能部门就实际工作中遇到的问题进行协调会商，并形成相关会议纪要，凸显“千斤担子众人挑、人人肩上有指标”的人口计生工作新格局。四是加大奖惩力度。经综合评定，对有创新、有突破的乡镇给予嘉奖，奖金相应配套；对三类乡镇居末位的党政主要领导、分管领导和计生办主任给予诫勉谈话；对优生“两免”工作居末三位或性别失衡问题未得到遏制的乡镇，给予通报批评；对内两次受通报批评的乡镇党政“一把手”及相关人员给予诫勉谈话。而且明确规定，对半考核位居末位的乡镇党政主要领导给予降职处理，有效地克服和避免行政区划调整期间人口计生工作可能出现的“松散、松驰、松懈”现象。五是全面实施“522”工程。2011年全县创建50个示范村居，提升200个合格村居，转化200个整治村居，根据所辖村居实际工作水平，全面实行村级计生工作分类管理，并采取月度排名、季度通报的方式，进行动态管理。尤其对整治村特别是县重点列管村，全面落实“政治、经济（资源）、责任”三捆绑制度。

第四篇：人口计生工作

中共宣汉县凉风乡委员会文件

凉委发„2011‟38号

中共凉风乡委员会凉风乡人民政府 关于进一步抓好人口和计划生育工作的实施意见

各村（居）党支部、（居）委会、乡级各单位：

2011年我乡人口和计划生育工作总体来讲成效显著，但存在一定差距，有被“黄牌警告”的风险。为进一步做好人口计生工作，使我乡人口计生工作上台阶，创一流，现制定如下实施意见：

一、强化组织领导

1、乡调整和充实人口和计划生育工作领导小组成员，组长由党委书记代宝元同志担任，副组长由党委副书记、乡长李海达同志委员担任，成员由覃航（党委副书记、纪委书记）、成员由李忠（党委委员）、向杰均（党委委员）、向伍洋（财政所长）、张健（卫生院长）、奚弟成（学校校长）、钟孝均（民政助理员）、肖浪（计生服务中心负责人）组成。

2、领导小组负责对全乡人口计生工作的组织、领导、督促、检查、考核。

二、明确职责，协同配合，实现综合管理

（一）、村（居）级组织人口计生工作主要职责：

1、村支部：（１）、组织本村党员、小组长、村班子成员，认真学习人口和计划生育相关政策及法律法规，加强向广大群众的宣传；（２）、组织村委会一班人做好本村的人口和计划生育工作；（３）、监督村委会主任在出生婴儿上户时是否坚持原则；（４）、向公安机关和计生办举报和打击到本村做户口的“串串客”；（５）、把好新党员入党关；（６）、谋划本村人口和计生工作全局。

2、村委会：（1）、在支部的领导下做好本村人口规划，制定好村民自治章程，落实好惠民政策，不截留、挪用社会抚养费，统一口径，坚持首征标准；（2）、做到“三不准”：新生婴儿上户无《生育服务证》或《生育证》及违法生育未足额缴纳社会抚养费的一律不准签字盖章；外来人口已违反计划生育政策未经处理的一律不准提供资料和签字盖章入户；已违反计划生育政策未经处理的不准提供迁入迁出的手续和签字盖章。（3）、对于享受低保等惠民政策的违法生育户一律不允许签字盖章，未接受计生处罚的违法生育户将予以取缔。（4）做好人口和计划生育的村务公开工作。

3、村专干：（1）、负责收集并向计生办上报人口和计划生育方面的各种信息、资料；（2）、按时参加计生办的各种会议；（3）、学习和掌握各种计生政策、法规，并向广大群众宣传；（4）、衔接计生办、村支两委做好本村的计划生育工作和村级中心工作；

（５）、收集本村做户籍生意（串串客）的人员，并及时举报。

4、村支两委一班人及小组长以身作则，带头执行计划生育政策，必须做好本人、子女及亲属的人口和计划生育工作。

（二）、计生办（服务中心）、服务站职责：

1、负责全乡人口与计划生育工作的宣传、清理、监督、落实；

2、负责全乡人口计生所有资料数据的采集、汇总、录入、核查工作，做好计划生育政务公开。

3、加强人口计生及相关法律法规的学习、宣传、培训工作，严格依法行政，文明执法，完善文书档案。

4、具体组织实施全乡社会抚养费的征收、管理、上介工作。严格按标准征收，一次性缴纳确有困难的，应向人口计生局书面申请分期缴纳，分期缴纳的期限不得超过三年，对违法生育的党员干部，除征收社会抚养费外，按有关程序上报相关部门予以党纪政纪处分。

5、严把各种计生证件关，对违法生育未经处理的一律不予办理，谁办理谁负责。

6、负责做好人口计生工作各种业务工作，完善、整理、归档好各种文书档案。

7、法律法规赋予的其它职责。

（三）、民政办人口计生工作的职责

（1）优先做好实行计划生育家庭困难户的社会救济工作。

（2）在落实社会救济和低保待遇时，必须通过计生部门审查；

（3）协助计生办做好非法捡（抱）养工作，及时通报婚姻登

记及离婚信息。

（四）、公安员人口计生工作的职责

在新生婴儿入户申请表（未落常住人口入户表）和户籍迁入迁出表上签字盖章时应查验计生办的证明及意见，没有计生办证明及意见时，不得审批同意。

（五）、国土、林业及规建办人口计生工作的职责

把握办理相关手续关，无计生证明的不予办理手续。

（六）、卫生院人口计生工作的职责

（1）医院在接诊孕妇、临产妇时，要先查验《生育服务证》和《生育证》，登记身份证号和户籍地详细地址，对无任何证件的要及时通知计生办。

（2）无计生办的《生育服务证》、《生育证》或处理意见（结果）对其生育人员暂缓报销医药费（手术费），并每月定期向计生办通报新生婴儿的各种信息；

（3）、在按有关规定出具或补办《出生医学证明》前，要查验新生婴儿父母计划生育情况，并定期向人口计生部门通报有关情况。

（七）、中心校人口计生工作的职责

（1）学校按国家规定接纳新生入学，报名时要查验其父母《生育服务证明》或《生育证明》，并及时向计生办通报有关情况。

（2）每学期新生入学情况进行数据统计（包括家长姓名、子女姓名、孩次、现居住地、户籍所在地、从事经营行业），并将结果在开学一个月内通报计生办。

（八）派出所人口计生工作的职责

（1）、在办理出生婴儿登记入户时，要查验计划生育部门出具的《生育服务证》或《生育证》原件并留存复印件和村（居）委相关证明；在办理迁移人口、转户和外来人口《暂住证》时，要查验计划生育情况证明；并及时向人口与计划生育部门提供本辖区出生婴儿及其生养父母、孩次等基本情况。

（2）、对违法生育人员上户的，要查验计生部门出具的《征收社会抚养费决定书》和缴纳社会抚养费票据原件并留存复印件。

（３）、依据职责查处妨碍执行计生公务和溺婴弃婴的违法行为。

三、当前人口计生工作的重点

1、乡人口计生工作领导小组要加强对全乡人口计生工作的组织领导，加大对各单位、部门尽职尽责情况的督促检查和问责。

2、再次加大对人口数据的清理力度，全面摸清家底。加大信息采集力度，及时修定PIP系统错误。一是继续坚持人口清理统计。按照联村包片，分工合作，认真做好人口计生统计入户调查工作，确保村不漏户，户不漏人，人不漏项。二是加强部门协同配合，建立与卫生院、学校、派出所等相关部门的资源共享、信息互通工作机制。全面加强基础信息的核查，查漏补缺。

3、加大对社会抚养费的征收力度，进一步规范社会抚养费的征收秩序。明确乡人民政府是法律委托的唯一合法征收主体，乡计生办是具体组织实施单位，其它任何组织及个人不能征收社会抚养费，严格坚持首征标准：违法生育第一孩的，农村人口不得

低于13000.00元，城镇人口不得低于20000.00元；违法生育第二孩的，农村人口不得低于20000.00元，城镇人口不得低于30000.00元；单位职工不得低于40000元，严格依法行政，完善违法生育执法文书档案。

4、加强人口计生宣传工作。一是进一步完善好人口文化屋、人口生育大院的建设，二是加大力度建设各村基层宣传阵地（村级协会组织及基层阵地），三是搞好人口计生工作的政务公开工作。四是印制一批宣传手册。

5、做好凉风乡煤矿企业流动人口计生协阵地般迁后续工作，继续开展好活动，及时上传活动信息。

6、加强法律法规的学习培训，提高法律水平、增加法治意识，严格依法行政、文明执法。于9月底前进行一次由乡中心学习组组织，法律服务所授课，村、乡级全体干部参加的法制大培训。

7、及时兑现各种计生惠民政策，特别是要做好独生子女父母奖励金专款专用，专户储存和“三结合”工作。

8、计生办（服务中心）、站全面做好各类业务工作，及时做好文书档案资料分类整理、立卷归档。

二〇一一年九月五日

第五篇：浅谈如何做好新时期人口计生工作

浅谈如何做好新时期人口计生工作

温家宝总理指出：“人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事。说它是天下第一要事，是因为人口计生工作与经济社会发展有着密切的关系，与国家和民族的长远发展有着密切的关系。说它是天下第一难事，就是要不断转变人们的思想观念，提高人口计生工作水平”。

总理的话一语中的，现如今做好人口计生工作面临的两大突出矛盾就是：人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾；人们的婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾。这两大矛盾决定了人口计生工作“天下第一要事”、“天下第一难事”的性质和长期性、艰巨性、复杂性、反复性的特点。化解这两大矛盾，是做好新时期人口计生工作的重要前提。那么如何做好新时期人口计生工作呢？ 做好新时期人口计生工作，既不能挂一漏万、顾此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。笔者结合自己多年的人口计生基层工作经验，认为做好新时期人口计生工作主要概括为以下六个方面。

一是强化组织领导，为人口计生事业发展提供坚强保证。

“火车跑的快，全凭车头带”。做好新时期人口计生工作，领导是关键。在新的形势和任务面前，进一步加大领导力度，是创造良好人口环境的重要保障。现如今各级党委、政府都在为全面建设小康社会、提高群众生活水平上，全力抓经济，往往个别地区就出现重经济发展、轻人口计生的错误思想，认为现在经济是第一位，经济指标的飞速发展，能够最大强度的体现当地的总体发展，其它的事都不能和抓经济相提并论。片面的认识，忽略了人口在经济社会发展中分母的重要地位，经济再好，人口众多，也很难实现经济社会的又好又快发展。另外，计划生育这几年抓的松了，只奖不罚了，孩子现在少了，放开二胎了等等这些错误思想的泛滥，也在一定程度上对人口计生工作产生了巨大影响。导致个别地区的领导重视计生程度不够，宣传力度不够，措施强度不够，产生了很强的“多米诺骨效应”，使人口计生工作质量出现了大幅度滑坡。30多年的计划生育劳动成果来之不易，稍一放松就会产生难以逆转和不可估量的长期影响，这绝不是危言耸听。所以，这就要求各级领导要真正把人口问题摆到党委、政府的重要议程上来，把人口目标管理责任考核纳入到对各级党委、政府科学发展综合考评体系。真正把人口控制成效作为评估各地区、各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，对业绩突出的给予表彰奖励；对消极怠工造成局面失控的，必须果断亮红灯，严格问责，决不能听之任之。并严格落实责任追究制度，坚持任期内逐年考核，离任时进行审核，形成一套行之有效的激励约束机制。

二是加大宣传力度，积极构建社会化宣传格局。

计划生育实质上是一场移风易俗的思想革命，是一项群众工作，也是一项文化建设。在人口计生工作中，宣传教育起着不可替代的基础性作用。所以做好新时期人口计生工作，要坚持走群众路线，广泛宣传群众、发动群众，做耐心细致的思想工作，形成有利的舆论、环境和导向。例如出生人口性别比偏高问题，说 到底就是传统生育观念根深蒂固的问题，宣传教育不深入细致的问题，要想彻底消除这一突出问题，还是要依靠各级各部门的辛勤努力，要切实把加强新型婚育文化建设纳入到新农村文化建设和社会主义精神文明建设之中，以宣传教育为先导，大力倡导婚育文明，推进移风易俗，坚持社会化宣传与进村入户宣传相结合，舆论环境宣传与思想教育相结合，对领导干部的教育与对广大群众的宣传相结合，充分利用各级主流媒体、各种宣传手段和各级文化阵地，积极开展人口文化活动，提高品位，强化功能，形成点、线、面相连的“三维立体”宣传空间，使计划生育基本国策，真正深入人心，成为群众的自觉行动。

三是完善利益导向，树立鲜明的政策导向机制。

“善治者必达民情，达情者必近民声”。计划生育之所以成为“天下第一难事”，既有几千年来形成的思想观念问题，也有社会保障问题，归根结底是利益问题。计划生育家庭响应党的号召，为经济社会发展作出了巨大贡献，现在就要让计生家庭早分享、多分享改革发展的成果。如今各级在养老、医疗保险和新农合、粮食补贴、减免义务教育经费等方面相继出台了一系列惠民措施，但这些政策往往是按人头算帐，没能充分体现出关注、优惠计生家庭的应有导向；一些相关部门在制定关爱计划生育家庭的优先优惠政策上，也往往是“优先”、“照顾”等，没有具体的、实在的，看得见、摸得着的优惠行动，对人口计生工作造成了不容忽视的负面影响。所以，各级在制定措施上，要按照建立政府推动与基层自治互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系的要求，积极整合相关部门政策资源，进一步扩大受益面，特别是在新农合、新农保、子女入学入托、就业培训、扶贫救助等方面，最大限度的体现出对计划生育家庭的优先优惠，逐步实现经济社会公共政策与人口计生政策有机衔接，切实做到政策措施相互融入、相互结合，让计生家庭感到政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。同时，要坚持鼓励和制约并举的原则，维护法律严肃性，提高政府诚信度，创造有利于人口计生的良好政策环境。

四是完善统筹协调，加大部门之间综合协调力度。

人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，单靠人口计生部门是难以完成好的，它需要很多部门的积极配合，协调联动。所以各级要建立党委、政府统一领导下的部门分工负责、密切协作机制，将任务目标分解落实到各部门单位，强化领导，明晰责任，力争在治理违法生育上联合执法、开展出生缺陷上联手干预、强化流动人口服务管理上联袂主演，共同搞好计划生育依法管理、宣传教育、优质服务、利益导向、人口信息平台建设，切实做到政策措施相互衔接，资源信息互享互动，形成人口问题齐抓共管、综合治理的良好工作格局。

五是推进依法行政，着眼低生育水平长期稳定。

权利是人民赋予的。既要依法行政又要文明执法，必须清楚的认识到这个问题。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对人口计生工作提出了新要求。推进依法行政，是加快人口计生工作思路和工作方法转变的迫切需要，是在社会主义市场经济条件下解决人口计生工作中存在的突出问题、化解各类矛盾的 重要途径，是稳定低生育水平，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要保证。近年来，经过各级人口计生部门的共同努力，人口计生依法行政工作取得了很大进展。但仍有一些地方党政领导对依法行政认识不到位，法定职责落实不到位；执法人员素质有待进一步提高，违法行政案件在个别地方仍有发生。要想推进依法行政，应该从强化依法行政工作领导、规范依法行政程序、加强执法队伍建设上下功夫。各级党委、政府必须切实加强对人口计生依法行政工作的领导，成立由党委、人大、政府、政协领导及公安、检察院、法院、人口计生等相关部门主要领导参加的工作领导小组，创造依法行政好环境，解决依法行政遇到的困难和问题。切实规范行政执法程序，改变行政机关和相对人之间单纯的命令与服从，管理与被管理的关系，寓管理于服务之中。切实建立一支政治坚定、执法公正、作风优良、业务精湛的执法干部队伍，强化组织培训，牢固树立执法为民的执政理念。稳定低生育水平是当前人口计生工作的首要任务。各地都应认真剖析存在的问题，查找薄弱环节，有针对性地研究治理对策。强化分类指导，重点解决好党政领导对人口计生工作的认识问题、工作发展不平衡问题，严肃查处违法生育和弄虚作假行为，坚持完善有奖举报制度，加大对党员干部、富人和社会公众人物的违法生育处罚力度。是党员干部、国家公职人员违法生育的，一律依法依纪严肃处理，该开除的开除，该撤职的撤职；是农村基层党员干部违法生育的，一律不得进入村“两委”班子。要让违法生育的党员干部、名人、富人，不仅在经济上受损失，还要在政治上受影响，切实让广大群众清楚的看到，党员干部、名人、富人、普通群众在生育政策上人人平等，没有特殊。

六是夯实基础工作，提高公共管理服务水平。

“基础不牢，地动山摇”。各级党委、政府必须始终重视基层人口计生工作机构和干部队伍建设。强化经费保障投入。计划生育事业经费投入不足，直接影响到政府的公信度和基层计生队伍的稳定问题。各级必须完善人口计生工作投入保障机制，不断加大投入力度，按照中央《决定》的要求，确保人口计生事业投入增幅高于经常性财政收入增幅，为人口计生工作的顺利开展提供必要的物质条件和经费保障。强化服务机构建设，整合利用城乡公共卫生资源，全面深入开展计划生育优质服务，结合群众的需要，不断增强服务功能、扩大服务范围、提高服务能力、拓展服务项目，使广大群众享受到真诚的服务，感受到贴心的呵护。强化计生队伍建设，把政治素质高、思想作风好、业务水平强的干部充实到人口计生部门，政治上多关心，工作上多支持，生活上多帮助，突出抓好人口计生工作队伍的教育培训和轮岗轮训，保障队伍整体战斗力；落实好村级专职计生人员的待遇，积极探索养老保障方面的各项优惠，筑牢“网底工程”，解决后顾之忧，做到干部队伍稳定，工作开展有效，政策落实到位。