2012年实施警示训诫防线

第一篇：2012年实施警示训诫防线

2010年实施警示训诫防线

工作的实施意见

各基层单位：

为了全面实施警示训诫防线工作，深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化反腐败防范纠错机制，现提出如下实施意见：

一、目的和意义

1、警示训诫防线是各级党委（支部）和纪检监察机关，对可能出现和正在演化中的腐败问题，以及具有轻微违规违纪行为的党员干部，运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错等制度，及时发现问题，有效纠正错误，以形成反腐倡廉的廉政预警机制、动态监督机制和保护挽救机制。

2、实施警示训诫防线旨在强化对党员干部的监督管理，防微杜渐，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部，保护绝大多数党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，扩大反腐败工作的群众基础，增强反腐败的政治、经济和社会综合效果。

3、实施警示训诫防线是建立健全反腐败惩防体系的具

体实践，全面体现了教育、制度、监督三者并重，依靠制度的约束力，突出教育的针对性，提高监督的主动性，增强防范的严密性，强化纠错的及时性。警示训诫防线是思想道德防线和党纪国法防线之间的一道监督警戒线，是预防腐败的一项重要内容和有效形式。

二、指导思想和原则

1、实施警示训诫防线，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，服从服务中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，关口前移，强化监督，预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延，努力为全面完成全局各项工作提供坚强有力的保障。

2、实施警示训诫防线工作必须坚持教育为主、强化监督的原则，坚持立足教育、着眼防范的原则，坚持以人为本、保护挽救的原则，坚持实事求是、有错必纠的原则，坚持把握政策、注重实效的原则。

三、基本制度

构建警示训诫防线，要依据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》和《中华人民共和国行政监察法》等党内法

规和国家的法律法规，以及党和国家有关政策规定，全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，实施警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度。

四、工作措施

1、要加强干部职工的思想教育工作，建立健全各项规章制度，实行关口前移，杜绝各类腐败思想的滋生。

2、各单位要加强组织领导，成立警示训诫防线工作领导小组，切实解决本单位存在的腐败问题。树立清廉高效形象。

3、此项工作纳入各单位年终考核内容，实行半年和年终考核，对工作不力、干部群众举报的单位个人，实行问责，情节严重，造成恶劣影响，将按有关规定移送检察机关处理。

4、局机关将定期或不定期对各单位开展警示训诫工作进行检查、督促，发现问题，及时提出整改意见，限期整改，促进我局系统警示训诫防线工作的长足发展。

五、工作要求

１、提高思想认识。各级公司（筹建处）党委、党支部要从加强党的执政能力建设和建立全反腐败惩防体系的高度，充分认识实施警示训诫防线工作作为一项重要的政治责任，纳入党风廉政建设责任制。要和各项业务工作统一部署，统一检查考核。把各项工作落到实处。

2、把握政策界限。在实施过程中，既要防止把警示训

诫与一般性思想教育混为一谈，克服违反程序、不讲原则、不敢批评的不良倾向，又要防止警示训诫代替纪律处分、放松办案的错误倾向，维护党纪国法的严肃性。

3、注重工作实效。要将澄清问题与帮助改正错误相结合，耐心教育与限期整改相结合，强化监督与营造干事创业的宽松环境相结的，从实际出发，运用灵活多样的方式方法，分类处置，增强工作实效。

第二篇：构建警示训诫防线推进党风廉政建设

文章标题：构建警示训诫防线推进党风廉政建设

构建警示训诫防线是我省贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，建立健全惩治和预防腐败体系的一大创举。做好这项工作，必须提高自觉性、突出针对性、把握规律性、增强实效性，为推进跨越发展、构建和谐社会保驾护航。

一、提高自觉性，在统一思想、深化认识上下功夫。警示训诫防线融教育、制

度、监督为一体，是反腐败系统工程的重要组成部分。构建警示训诫防线，符合我们党一贯倡导的“惩前毖后，治病救人”的方针，可以使我们对改革创新中出现的问题，不轻易动用纪律手段，形成支持实干创业者、帮助改革失误者、挽救轻微违纪者的良好氛围，切实保护党员干部干事创业的积极性。因此，构建警示训诫防线不仅是增强工作合力、提高反腐败综合效果的有效途径，而且是提高执政能力和领导水平的重要举措。近两年，我们在深化认识中统一思想，市委理论学习中心组带头，学习掌握警示训诫的基本理论、基本内容和基本要求，采取辅导讲座、组织研讨等形式进行宣传教育，使各级

干部的工作自觉性和主动性不断增强。

二、突出针对性，在强化措施、分类推进上下功夫。我们从实际出发，在深入调研的基础上，制定了专门的实施意见，有计划、有步骤地加以推进。在实施主体上，坚持党政主要领导亲自抓；在实施对象上，坚持以党员领导干部为重点；在运作程序上，坚持严格把好监督整改关，增强了工作的针对性和操作性。先后两次共确定了6个县区进行试点，注意发现和培养典型，通过现场会等形式推广先进经验。我们体会到，警示训诫要坚持澄清问题与帮助改正相结合，耐心教育与限期整改相结合，强化监督与营造干事创业的宽松环境相结合，运用灵活多样的方式分类处置。特别是围绕中心工作开展工作，对教育乱收费、公路“三乱”中轻微违纪的责任人，以及“双创”等重点工作不力的单位主要领导，有针对性地实施警示提醒、诫勉督导或责令纠错，促进工作顺利开展。

三、把握规律性，在完善制度、创新机制上下功夫。构建警示训诫防线的政策性和实践性很强，必须在建立健全长效机制上做文章。结合实践，我认为重点是要以强化组织监督为目标，发挥创造性，把握规律性，力求用制度规范工作，用机制保证效果。一是细化完善制度。制定《实施细则》，对警示训诫的工作机制、运作程序、检查考核等做出规定，形成科学规范、协调有序的运行机制。二是推进制度创新。在规范运作的前提下，鼓励各级各部门大胆创新，探索建立符合实际、富有实效的工作制度，不搞“一刀切”。像淳化县建立信息联络员制度，聘任并培训76名联络员，及时反映工作动态和党员干部存在的苗头性、倾向性问题，效果就十分明显。三是探索长效机制。进一步加大源头治腐力度，把个别教育与普遍教育结合起来，对发现的突出问题追根溯源，及时帮助有关单位完善制度，堵塞漏洞，消除腐败现象滋生的土壤，从而达到警示一人、教育一片、治理一方的效果。

四、增强实效性，在形成合力、抓好落实上下功夫。构建警示训诫防线重在形成合力，贵在抓好落实。一是落实领导责任。明确各级党委书记负总责，分管领导按照“谁主管，谁负责”的原则履行“一岗双责”。建立各级领导班子成员联系点制度，每人联系2－3个单位，指导和推动构建警示训诫防线工作开展。二是形成工作合力。建立联席会议、信息筛选、线索移送等制度，注意发挥组织、人事、信访,审计及司法机关的作用，定期通报情况，收集报送工作中发现的信息线索，由纪检监察机关协调有关部门组织实施警示训诫。三是加强督促检查。实行纪委监察机关包抓部门责任制，每个职能科室包抓若干个市级部门，采取定期检查和随机抽查的办法，检查警示训诫任务落实情况，不断把各项工作推向深入。近两年全市累计实施警示训诫655人，及时教育、保护、挽救了一批党员干部，解决了存在问题，促进了干部作风转变，为建设西部强市和全面小康咸阳提供了有力保证。

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第三篇：建立警示训诫防线工作的实施办法

双鸥纪发（2004）03号

关于建立警示训诫防线工作的实施办法

建立警示训诫防线，是思想道德防线的强化和延伸，是党纪国法防线的前移，它与思想道德防线和党纪国法防线一起构成了干部教育、监督、惩处和挽救保护的工作体系。通过实行超前防范和动态监督，提醒干部不犯错误，着力督导犯了错误的干部切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般错误的干部，以充分调动干部干事创业的工作积极性，为建设工业强市促进企业腾飞做贡献。根据市纪委三次全会决定和企业工委纪委要求结合集团的实际，现制定如下实施办法：

一、指导思想与目的 为适应党风廉政建设和反腐败工作的实际，坚持以十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导，坚持“立足教育，着眼防范，关口前移”的原则，采用“教育+强制”的办法，以教育批评为手段，以组织监督约束为保证，对越过思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部，依据党纪条规，实行超前防范和动态监督，促其改正，从而达到教育、挽救和保护干部的目的。

二、警示训诫的工作主体与训诫对象

（一）工作主体

建立警示训诫防线，在集团党委统一领导下，由集团纪检委组织实施。组织人事部门密切配合。

（二）训诫对象

集团管辖范围内中层以上领导干部有下列行为者可列为训诫对象：

1、党员干部有违纪行为，但情节轻微可不给予纪律处分的。

2、违反党风廉政建设责任制，情节较轻微或具备从轻处理的。

3、在廉洁自律、信访初核、纠风工作和效能监察等各项专项检查中有轻微违纪的。

4、在党风廉政建设责任制考核中民主测评不满意率超过三分之一的；在干部年末考核中不称职票达三分之一以上通过核查确系个人原因造成的。

5、领导干部在贯彻执行党的纪律和国家法律规定等方面出现一般性失误和一般性错误的。

6、党员干部拒绝接受党组织、纪检监察组织教育监督或经提醒谈话后仍不改正的。

7、领导干部在企业改革、改制中，由于决策不当，造成工作偏差或失误未造成重大影响的。

8、领导干部不认真履行职责，导致所管单位发生违纪违法问题的。

三、工作方法与手段

警示训诫一般通过诫勉谈话，自我认识，监督改正的方法进行，必要时可辅以调整工作岗位，专业培训，停职检查等手段。

四、工作步骤和程序

（一）确定训诫对象。训诫对象的确定必须建立在对信访问题经过初核，弄清事实，确认已构成违纪行为及有以上八条行为的基础上做出决定。按照干部管理权限和分级管理的原则。训诫对象由纪委从年末考核述职述廉测评、经济责任审计、专项检查、信访初核、专项检查发现的问题中提出，按一定的程序研究确定。

（二）确定训诫对象的程序。集团中层干部由集团纪委确定。具体程序由纪委提出，纪委书记审定。集团副总以上领导干部由市企工委纪委按干部管理权限确定。

（三）工作步骤

1、训诫谈话。①下发训诫通知书。由具体承办人向训诫对象发送训诫谈话通知书。要求训诫对象在规定时间到达谈话地点。②确定训诫谈话人员。谈话由两人以上进行，中层干部由纪委书记谈话。③制定谈话方案。谈话前由经办人列出谈话提纲，并填写训诫谈话登记表。④进行训诫谈话。指出其存在的错误，帮助分析查找原因，严肃批评教育，提出整改要求，并要做好记录。

2、训诫对象自我认识。训诫期限一般为三个月。通过训诫谈话，训诫对象在一周内写出整改措施，交集团纪委。每月对组织指出的问题写一份思想认识汇报。

3、监督训诫对象改正错误。纪委确定专人对训诫对象进行督查，定期交流、回访、督导其认真改正。

4、考察整改情况。三个月后（或通过督查初步确认已纠错后），由纪委安排人到训诫单位了解其改错情况，如已完全整改，本人写出书面承诺，组织对其做出结论，解除训诫；如若未纠正错误或在训诫期间发现新的错误，按程序做出组织处理或给予纪律处分。

5、整理训诫资料。训诫资料包括：训诫谈话通知书存根、谈话方案、登记表、谈话记录、训诫对象整改措施、思想汇报、检查回访情况、本人承诺、组织结论、解除训诫通知书等。由训诫机关统一收集整理保管。

五、训诫纪律

警示对象在训诫期间，不得提拔、评选市级以上先进，不得调动。外出工作时间10天以上，要向训诫机关报告。

六、时间安排

这次训诫工作大约为四个月，可分三个阶段进行。

（一）准备阶段。4月12日至4月20日，由纪委向集团党委主要领导汇报，并根据企工委文件要求制定实施办法，在政工会和中层干部会上传达文件，进行工作安排。

（二）实施阶段。4月20日至6月25日，按照“实施办法”结合实际开展工作，并注意积累资料，纠正偏差。

（三）总结阶段。6月25日至7月20日，认真总结训诫工作的经验，形成总结报告于7月5日前报集团纪检委。

七、几点要求

（一）各党支部要高度重视，组织本单位党政领导干部认真学习文件，充分认识建立警示训诫防线的必要性和重要性。

（二）警示训诫是严肃的组织行为，在工作中及要大胆又要严肃认真，遵守程序。不能把应该提醒教育的纳入训诫范围，也不能将已严重违纪的按训诫处理。要以“治病救人”为出发点，以纠正错误，挽救和保护干部为目的。真心诚意帮助训诫对象改正错误、鼓励他们放下思想包袱，以良好的精神状态在各自的岗位上努力工作。

（三）在警示训诫工作方法上应采取：该批评的严肃批评，该警示的认真警示。该鼓励的努力鼓励，使其从思想和行为上彻底悔改，重塑自身形象。防止不讲原则，不敢批评，损害训诫工作严肃性的情况发生；防止在训诫中不讲方式、方法简单，行为过激，伤害训诫对象造成不良后果的情况发生。

四、重视训诫对象的提拔使用。警示训诫是教育和预警的范畴，重在早发现早制止，对轻微违纪或出现工作偏差，通过训诫彻底改正的，建议组织人事部门根据其德、能、勤、绩、廉表现，委以重任，发挥其特长，更好地为经济发展做贡献。

二OO四年四月二十三日

第四篇：全县构建警示训诫防线工作情况汇报

今年以来，我县按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系的要求，认真贯彻落实省市关于开展构建警示训诫防线工作的文件精神，在去年试点的基础上，总结完善，积极探索，强力推进，使构建警示训诫防线工作取得了一定实效。止目前，全县共实施警示训诫332人（科级干部25人）。其中：警示提醒277人，诫勉督导19人，责令纠错36人。

一、做到“四个到位”，确保构建警示训诫防线工作落到实处。

1、组织领导到位。盛市关于构建警示训诫防线工作安排部署后后，县委及时召开常委会专题研究此项工作，成立了由县委书记任组长，县长和县委副书记、纪委书记任副组长，相关部门主要负责人为成员的警示训诫工作领导小组，印发了《汉阴县建立警示训诫防线工作实施方案(试行)》，建立了县委常委构建警示训诫防线工作联系点。同时，县纪委制定了《纪委监察局机关警示训诫工作实施细则》，明确了各室构建警示训诫防线工作职责和任务，建立了县纪委常委、室主任联系点，并把构建警示训诫防线工作任务纳入党风廉政责任制和纪检监察业务工作考核内容。各乡镇各部门也相应建立了由“一把手”负总责的领导机构，在全县形成了主要领导负总责，分管领导具体抓,纪委组织协调，部门齐抓共管的领导体制和工作机制。

2、学习宣传到位。一是县委中心学习组举办了专题辅导报告会，邀请省纪委副书记马文新同志就构建警示训诫防线工作做了专题辅导，全体县级领导、县直机关各部门主要负责人、县纪委全体同志参加了集中学习；二是列入全县第一、二批党员先进性教育的必学内容，全县基层党组织共组织了316场次集中学习；三是纳入全县科级领导干部的培训内容，在五期科级干部培训班上，邀请市、县纪委领导做了五场专题辅导报告，对全县450名科级领导干部进行了系统培训；四是充分发挥大宣教的作用，由县纪委牵头，县委组织部、宣传部、党校等单位组成宣讲团深入18个乡镇、48个部门巡回宣讲36场次，受教育党员干部达6000余人；五是在全县3000余名机关党员中进行了知识测试；六是在全县32个党组织中开展了知识竞赛活动；七是利用电视、报刊、网络广泛宣传报道了警示训诫工作动态；八是各级各部门通过刷写标语、办学习专栏、召开动员会、座谈会等方式组织干部认真学习盛市、县关于构建警示训诫防线的领导讲话和有关文件。通过全方位、多层次的宣传教育，使全县党员干部提高了认识，统一了思想，为构建警示训诫防线奠定了坚实的思想基矗

3、落实责任到位。在工作中，我们按照“谁主管，谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，全面落实了县级领导负责分管部门和挂联乡镇警示训诫工作责任，明确了纪委各室的具体任务和职责，乡镇和部门也层层落实了责任，初步解决了“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题。在工作中，县委各常委经常深入联系点，听取情况汇报，宣讲工作意义，解决突出问题，及时对分管范围内存在问题的领导干部进行警示提醒；县纪委常委定期深入到各部门各乡镇，指导业务工作。在全县形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

4、工作措施到位。一是健全制度，细化工作。制发了《汉阴县建立警示训诫防线工作实施细则》、《汉阴县警示训诫防线工作流程图》，将警示训诫三项制度的工作原则、工作方法、工作程序予以细化，增加了工作的操作性，为全面推进警示训诫工作、准确运用三项制度奠定了基矗二是齐抓共管，形成合力。建立了联席会议制度，坚持定期召开组织、人事、信访、财政、审计、检察等部门会议，互通情况，收集线索，及时掌握党员干部存在的苗头性问题，形成了开展警示训诫防线工作的合力。三是抓点示范、整体推进。年初，县纪委常委会确定涧池镇、县教体局等5各乡镇、5个部门为警示训诫工作示范点，实行纪委常委包抓负责制，培育典型，推广经验，推动了全县整体工作。7月，我们在涧池镇召开了全县警示训诫工作现场经验交流会，四个乡镇和部门在会上作了经验交流发言，县委副书记、纪委书记刘珺同志对进一步抓好警示训诫工作提出了具体要求；11月，召开了警示训诫防线工作汇报会，认真总结了我县构建警示训诫防线工作取得的成效，查找了工作中存在的薄弱环节，有效促进了全县警示训诫工作的开展。四是定期通报、督查指导。县纪委制发了《汉阴县警示训诫情况统计表》，实行月统计季通报制度，规定各乡镇各部门每月25号上报统计表，由党风廉政室进行分析，每季度通报一次。同时，由分管领导、有关室主任负责逐乡镇、逐部门进行现场指导，规范档案资料、检查指导业务工作，发现问题，及时纠正，有效地提高了全县警示训诫防线工作水平和质量。

二、严把“三道关口”，不断提高构建警示训诫防线工作水平。

1、严把对象确定关。我们坚持从信访初核、纠风、执法监察、案件检查、经济责任审计、干部考核等工作中发现线索，属警示提醒的，不研究、不审批、不记录、只登记；属诫勉督导和责令纠错的，按照干部管理权限，由县纪委或乡镇、部门研究审定后，按规定程序实施；属责令纠错的初核材料均报县纪委审理后，才能实施，有效防止了用警示训诫代替思想教育、代替行政手段、代替纪律处分的三种不良倾向。如县纪委从今年的经济责任审计结果报告中发现少数乡镇和部门存在挤占、挪用少量专项资金等问题后，及时组织初核和审理，并进行了专题研究，决定对两个乡镇、两个部门的4名责任人予以诫勉督导，责成有关单位终止错误行为。

2、严把训诫谈话关。按照谈话触及灵魂、教育本人、保护挽救的总体要求，慎重确定谈话程序和内容。对已审定的诫勉督导和责令纠错对象下发谈话通知书，明确谈话地点、谈话时间和谈话方式，确定主谈、副谈、主持人、记录人，认真拟定谈话提纲；谈话时做到动之以情，晓之以理，逐一指出训诫对象的错误事实、错误性质，明确提出努力方向和整改期限。如县纪委对县卫生局主要领导实施诫勉督导谈话前，该同志不理解为什么对其实施警示训诫，有抵触情绪，

县纪委认真拟订了谈话程序、谈话提纲。谈话时，先由有关业务室通报了初核情况、存在的问题、危害性及应承担的责任，然后再由县纪委分管领导宣讲警示训诫工作的重大意义、方法步骤，最后由分管书记陈绪伟同志对该同志进行了严肃认真、耐心细致的谈话。这种面对面的谈心交流，使该同志消除了抵触情绪，达到了心服口服，当场制定了整改措施，做出了整改承诺，取得了思想道德教育和纪律处分无法达到的效果。事后，该同志深有感触地说：“我没想到警示训诫谈话这种方式，既严肃，又坦诚，没有这次提醒，我认识错误肯定不会这么深刻，就有可能酿成大错。感谢组织对我的爱护和关心”。

3、严把监督整改关。对训诫对象实施谈话后，我们要求警示提醒对象定期汇报情况，诫勉督导对象在规定的时间内写出承诺书并落实整改措施，责令纠错对象迅速落实帮教措施、及时反馈整改结果。同时，指定专人进行跟踪回访，定期了解警示训诫对象的工作、生活和思想动态，如实填写《跟踪回访手册》，提出分类处理意见。如：今年初，群众举报龙垭镇黄龙村村主任杨某长期滞留集体资金、公款私存及低于市场价购买困难户救济粮的问题。查实之后，龙垭镇对其进行了诫勉督导，并确定了一个月的整改时限，落实了联村领导跟踪帮教的责任。通过跟踪监督，该同志纠正错误及时，取得效果明显，经本人申请、群众评议、组织研究，提前结束了整改时限。

三、搞好“六个结合”，充分发挥构建警示训诫防线工作综合效果。

1、与中心工作相结合。今年以来，我们对重点项目建设、农业主导产业建设、招商引资、依法行政、政务公开，行政效能建设等方面进行了10次监督检查，对34名在工作中出现作风散漫、方法简单等轻微违规违纪问题的干部进行了警示训诫，有力地推动了工作落实。同时，在警示训诫工作中注意把因经验不足造成的失误，与严重不负责任、失职、渎职严格区别对待，把工作偶有失误与屡教屡犯区别对待，通过及时提醒，使偶有失误或工作不规范的同志迅速改正，有效保护了党员干部，调动了他们干事创业的积极性。

2、与党风廉政责任制相结合。我们将警示训诫工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，使各级党政领导进一步强化了“一岗双责”的履职意识，增强了构建警示训诫防线的实效，也促进了全县党风廉政建设责任制的落实。今年，双乳镇创造性地建立“三制一会”制度，通过定期发放廉政教育提醒卡、廉政问卷调查卡、廉政教育评议卡，召开廉政教育回执会，使警示训诫工作的综合效果更加突出。田禾乡党委、政府因对干部教育管理不严，致使原土管干部谢某严重违法违纪。按照党风廉政建设责任制的规定，由县政府挂联该乡的副县长对田禾乡党政班子进行了警示提醒谈话。田禾乡党委和政府针对谈话指出的问题，进一步加强了党风廉政责任制的落实，强化管理措施，建立健全制度，规范了下属单位的行政行为。

3、与信访初核工作相结合。构建警示训诫防线与信访初核有着密切联系。在实际工作中，我们坚持把二者有机结合，收到了相互促进、相得益彰的效果。我们把在信访处理中认为没有初核价值，或经初核没有事实依据以及情节轻微、够不上纪律处分的问题纳入警示训诫范围，通过每月定期排查，酌情实行警示训诫。把不具备初核条件，但存在需要告诫或提醒有关问题的党员干部，按照分级负责的原则，列入警示提醒对象；把信访初核中属于“苗头性”问题的党员干部，列入诫勉督导对象；把信访初核虽然有违纪问题但情节轻微的，列入责令纠错对象，做到了“件件有结果，事事有回音”。今年全县信访举报88件，警示训诫62件，占到信访量的76%。

4、与查办案件相结合。在实际工作中，我们深切体会到，警示训诫工作运用“教育+强制”的方法，有效地解决了思想道德防线“管不了”、法纪惩处防线“管不上”的轻微违规违纪问题，克服了单纯办案的不足，发挥了惩前毖后的双重效应，全面增强了查办案件的社会综合效果。工作中，我们坚持做到了可立可不立的案件一般不予立案，事实和证据不够充分的不予立案，应免予处分和不予处分的不予立案，既集中了查办案件工作力量，又从根本上提高了查办案件的工作质量，呈现出立案总量下降、查处重点案件数量上升、质量提高的良好局面。今年以来，全县初核案件52件，其中实施警示训诫31人，给予纪律处分7人，移送司法机关1人。

5、与干部日常教育管理相结合。工作中，我们把“大错不犯，小错不断”的党员干部列入警示训诫对象。使一些工作作风不实、弄虚作假、不依法行政的苗头性、倾向性的问题及时得到纠正。如：蒲溪镇针对计生干部陈某因工作责任心不强、怕吃苦、嫌村组路远，没有及时到村开展“三查”工作，导致该村出现计划外怀孕现象，使该镇在全市计生检查中受到影响；计生干部邝某因对计生法规学习不够，超标收取了社会抚养费，在群众中造成了不良影响等问题。该镇对他们进行警示提醒，一方面使两人及时改正了错误，规范了工作，另一方面也为全镇干部敲响了警钟。

6、与保持共产党员先进性教育活动相结合。全县各级纪委、纪检组在保持党员先进性活动分析评议阶段，广泛征求群众意见，发现线索起，对名党员进行了警示训诫，并对整改措施不得力的落实帮教责任，定期进行回访，确保了整改效果。通过与保持党员先进性教育活动结合，加大了警示训诫防线工作的教育宣传力度，拓宽了线索收集渠道，为警示训诫防线工作注入了活力。

一年来，我县构建警示训诫防线工作取得了明显成效，为建设绿色经济强县、构建和谐汉阴做出了积极贡献，得到了广大党员干部的普遍认可。但与上级的要求和兄弟县区相比还存在一定差距。主要是少数乡镇和部门对此项工作重要性和必要性认识不到位，警示训诫工作进展不够平衡。下一步，我们将积极探索收集线索、筛选对象和纪委内部各室分工协作三种机制，努力促进我县构建警示训诫防线工作向规范化、制度化轨道迈进，为全面开创党风廉政建设新局面做出新的贡献。

第五篇：五措并举构建警示训诫防线

五措并举构建警示训诫防线

时间：2008-1-2

党的十七大报告明确提出：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。拓展从源头上预防腐败工作领域。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是摆在我们各级纪委面前一项长期而艰巨的任务。省纪委着力开展的构建警示训诫防线工作，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的具体措施，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要。我县自2003年开展构建警示训诫防线工作以来，突出政策研究，狠抓制度落实，着力健全机制，初步探索出了一条五措并举构建警示训诫防线工作的路子。

一、坚持教育防范是做好构建警示训诫防线工作的前提。

为了让不愿腐败的理念深入人心，充分发挥干部群众倡廉的内驱力和自觉性，我们坚持教育为主、防范在先，狠抓正反两方面教育。在正面教育上针对普遍性思想教育多，有针对性解决具体问题少这一实际，坚持具体对象具体内容和方法，做到以人为本、寓教于乐。按照“大宣教”工作格局的要求，组织各级认真学习《实施纲要》重要精神，举办乡镇、部门纪委书记（组长）培训会，向全体副科级以上领导干部下发了警示牌700块，春节等重大节假日向全县干部发送廉政短信13组、赠送廉政贺卡1000余份。扎实开展廉政文化“六进”活动，建立了国税局、财政局等4个示范点，树立了古镇社区典型，在县城延安路设置党风廉政警示教育灯箱29块，县剧团编写的廉政节目巡回在乡村演出，举办了廉政文化书画展，在电视台连播廉政公益广告32条，向群众发放廉政年画1万余份。在反面教育上，充分发挥案件的治本和预防作用，坚持以案示警、以案明纪。抓住明知故犯的典型案件，在全县副科级以上领导干部会上予以通报，在县电视台公开曝光，目前已通报曝光科级干部案件8起，涉及10人。2006年群众举报县物价局有乱收费行为，经核查后在县电视台“环境视点”栏目公开曝光，进行警示，收到“查处一案，教育一片”的良好效果。

二、完善制度体系是做好构建警示训诫防线工作的基础。

制度有全局性和根本性的特点。为了让全县干部树立不能腐败的理念，我们超前

防范，建立硬性约束体系，抓住“权、钱、人、事”等关键环节建章立制，形成了按制度管人管事的良好工作格局。在具体工作中坚持“两手抓”。一手抓制度的建立健全，在“作风建设年”活动中，认真贯彻落实效能建设八项制度，明确提出了干部作风建设四方面十三项要求；在廉洁自律上，向全县科级干部下发了“党员领导干部廉洁自律必读”等宣传手册，完善了领导干部个人重大事项报告和出国（境）报告登记制度、领导干部提拔任用及评优达标廉政鉴定出具程序等一系列规定；在农村基层党风廉政建设上，将六大项工作任务分解为34个具体事项，制定了农村基层党风廉政建设任务职责一览表，着力推广“两项制度”、“两会”“两述职”、“两公开”、“两清理”、“双签双审一章制”等制度，扎实推进了农村基层党风廉政建设。一手抓制度的督查落实，开展了收支两条线、政府采购、土地市场清理整顿、安全生产事故查处等执法监察，集中清理了机关公务用车，狠刹了围绕公务用车、楼堂馆所、评比达标、公务开支、节庆活动等出现的五种不良风气，组织全县53个行政执法、管理、服务单位开展政风行风评议，特别是在卫生、教育两大系统开展了深入的行风评议。围绕作风建设，开展机关效能专项检查，组织了多次定期不定期查岗、工作日内午餐喝白酒等检查，组织各乡镇、各部门集中召开了作风建设专题民主生活会。通过制度的建立与落实，规范了从政行为，倡导了移风易俗，收到了监督干部和净化社会风气的“双赢”效果。

三、抓好分类施诫是做好构建警示训诫防线工作的核心。

构建警示训诫防线是一项政治性、政策性很强的系统工程，必须广泛搜集线索，依策确定对象，讲求工作方法，做好分类施诫。

1、广泛搜集线索。我们积极开拓思路，整合信息资源，努力从信访举报、案件检查、纠风工作、廉洁自律、党风廉政建设责任制考核、审计结果等渠道深挖线索，从构建警示训诫防线领导小组成员单位搜集线索，在畅通信访渠道上设立了网上举报信箱，建立了内外结合、渠道畅通、资源共享的信息汇集机制。对收集到的线索进行筛选和甄别，按照干部管理权限和“谁主管、谁负责”的原则分流处理，属纪委管辖的直接按照政策处理，属乡镇、部门管辖的及时批转，跟踪督办，确保收到实效。

2、依策确定对象。对收集的线索对象严格按照警示提醒、诫勉督导、责令纠错的条件和标准分类确定，属警示提醒和诫勉督导的对象由纪委副书记审定，向纪委主要领导汇报；责令纠错对象由纪委主要领导或纪委常委会审定。三种诫勉谈话的执行均由纪检监察机关提出警示训诫建议，纪委书记或分管的纪委副书记组织实施。

3、做好分类施诫。针对警示训诫对象和范围的不同层面，在工作实践中我们选

择合适方式，分类进行训诫谈话。一是谈心批评。对群众有举报、社会有反响、违反基本道德要求、有腐败苗头和倾向性问题的党员干部，或非主观原因而造成工作失误的，以询问、告诫、谈话批评为主要形式，必须谈清事实，剖析原因，提出整改措施，做出廉政承诺，有则改之，无则加勉。如县城关镇和粮食局借占用下属单位车辆，经对两单位主要领导进行训诫谈话后，端正了认识，教育了本人，改正了错误。二是引导训诫。对因工作创新、干事创业或在生活中犯有小错误的，本着纠正偏差和失误，又保护工作积极性和创造性的目的，以督察引导、勉励帮助为主要形式，帮助其放下思想包袱，深刻认识到“小错不纠终成大错”的危害性，使其彻底改正错误。如县花炮局一副局长因办理花炮工区证照事项中，态度蛮横，有吃拿卡要行为，对其进行诫勉督导谈话，提出了严格的整改要求。三是公开教育。主要针对具有轻微违纪行为和一般性错误的问题，本着惩前毖后、治病救人的目的，以批评训示、强制改正为主要形式，根据训诫对象违规违纪的情节、性质、错误原因以及本人的具体情况分类处置。对于个人的错误行为进行面对面的批评，指出其错误性质；对于班子的失误和错误，在对主要领导进行诫勉谈话后视情况在一定范围内公开批评，警示个人，教育集体。如2007年3月我县发生了三所高中超标准乱收费问题，除对直接责任人给予纪律处分外，还对负有领导责任的教育局长、物价局长进行了训诫谈话，召开了全县教育系统大会，通报案件，教育干部。四是集体谈话。主要针对全县不同单位存在的共同重大问题，把涉及单位的正职领导召集到一块进行集体谈话。2007年6月县纪委对涉及安全生产的四个乡镇主要领导进行了集体训诫谈话，9月对超标准占用办公室的法院4名党组成员进行了集体训诫谈话。结合任前廉政谈话，分别于2007年4月和9月组织了两次新任领导干部廉政谈话，提醒教育了干部。

4、讲求训诫方法。警示训诫谈话分层次进行，县委政府主要领导、纪委书记和全县正科级领导干部谈话，纪委副书记和全县副科级领导干部谈话，纪委室主任和一般干部谈话。在训诫方法上，充分考虑训诫对象的个人情况，讲究策略，使其易于接受，批评教育入情入理，指明问题，讲清危害，提出整改的具体要求。认真做好谈话记录，存入干部廉政档案。

5、注意三个问题。警示训诫要严把政策界限，突出重点环节，注意做到三个字。一是在实施过程中力求“严”。对发现需要给予警示训诫的干部要严格审核把关，坚决防止以警示训诫代替党政纪处分，弱化办案的错误倾向；防止随意扩大训诫对象范围，丧失权威性，流于形式的问题发生。二是在界定错误性质上力求“准”。要划清干部犯

错误是一贯的还是偶然的、普遍的还是个别的、严重的还是轻微的、有错即改还是将错就错。三是在整改转化上力求“实”。及时了解警示训诫对象的思想和心理变化，鼓励、帮助和督促其切实改正错误。对诚心接受、认真整改的，可以既往不咎或从轻处理；对敷衍应付、不思悔改，甚至消极对抗、影响恶劣的，按程序做出组织处理或纪律处分。构建警示训诫防线工作的深入开展降低了重大违法违纪案件的发生。今年1—9月份，我县共警示训诫24人次，其中警示提醒14人次，诫勉督导4人次，责令纠错6人次，案件查办与去年同期相比有所下降，纪委自办案件下降57%，县直部门办案率下降71%。

四、狠抓监督落实是做好构建警示训诫防线工作的关键。

警示训诫防线是教育和减少党员干部严重违纪违法的“制动器”。要达到训诫对象不敢腐败的目的，必须健全监督网络，实施动态监督。在长期工作实践中，我们围绕监督不到位、错位的问题，积极探索，逐步形成四项制度的监督办法，变被动监督为主动监督，变静态监督为动态监督，变事后监督为全程监督，做到“三个结合”，即把监督与帮助整改错误相结合，与耐心教育相结合，与教育挽救干部相结合。一是限期整改制度。对训诫对象提出严格整改要求，对象按照要求制定切实可行的整改方案，做出改正承诺，做到事项、内容、时间、方法“四明确”。五年来，全县所有责令纠错训诫对象均制定了整改方案，坚持实实在在进行整改。二是帮教制度。对训诫对象分层次实行“一帮一”，县级领导帮教单位党政正职，纪委领导、干部帮教副科级领导，各单位领导帮教本单位同志。帮教双方必须明确工作内容、时限和要求，由县纪委统一备案、审定、销号，坚决做到“两不放过”，即没有达到整改要求的不放过、群众不满意的不放过。三是回访制度。对已完成整改的训诫对象进行不定期回访，及时了解思想、工作情况。经过回访，大多数同志对自己的错误纠改到位，只有个别同志没有及时纠改，给予了纪律处分。如2007年3月县林业局一副局长多占土地建房，县纪委对其进行诫勉谈话后，整改不及时，群众仍有反映，县纪委及时回访，指出问题，帮助其纠正了错误行为。四是社会监督制度。邀请长期聘任的党风监督员、特邀监察员、行风监督员对训诫对象进行监督，主要对训诫对象8小时以外进行监督，成为组织正面监督的有益补充，促进更广泛、更全面地了解训诫对象。

五、加强组织领导是做好构建警示训诫防线工作的保证。

构建警示训诫防线是一项新事，更是一件硬事，必须加强组织领导，夯实工作责任，才能确保工作顺利推进。一是明确工作主体。明确纪检监察机关是实施警示训诫

防线的主体，在县委的统一领导和组织人事部门的配合下积极行使警示训诫职能，不断拓宽组织监督领域，发挥警示训诫防线的整体功效。二是夯实工作责任。党风廉政建设责任制是做好反腐倡廉工作的“龙头”。我们始终把构建警示训诫防线工作作为党风廉政建设责任制的一项重要内容，坚持“谁主管、谁负责”的原则，单位党政正职领导坚决履行起“一岗双责”责任。制定了《中共蒲城县委、纪委领导警示训诫工作职责分工一览表》，把全县24个乡镇、74个县级部门划分成四个片区，分别由县委领导和纪委领导负责抓好。认真落实联席会议制度，联席会议成员单位定期召开会议，研究工作，通报情况。三是延伸组织网络。把警示训诫工作向基层延伸，建立了县委领导、纪委领导警示训诫防线联系点，树立工作典型，带动整体工作。各乡镇、各部门把构建警示训诫防线工作作为建立健全惩治和预防腐败体系的有机组成部分，落实了工作责任，健全了工作制度。县信用联社结合工作性质，制定了“违规违纪人员诫勉谈话制度”、“农村信用社主任任前警示谈话制度”等制度。2006年对7名存在违规违纪问题的信用社主任进行了诫勉谈话，对5名信用社主任、7名主管会计进行了任前谈话，收到了良好效果。

构建警示训诫防线是一项全新的工作，还需要我们在实践中不断探索和创新。要以深入推进廉政文化“六进”活动为载体，加强宣传教育；要以建立科学的制度体系为根本，增强对广大干部依法行政、廉洁从政的硬性约束力；要以细化创新“三项制度”、“四项机制”为重点，分类设置做好警示训诫；要以实施人性化监督为关键，建立纠偏纠错机制；要以健全工作网络，形成工作合力为保证，推进构建警示训诫防线工作健康开展，真正形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，实实在在在思想道德防线和党纪国法防线之间构建一道让广大干部思廉、倡廉、守廉、保廉的警示训诫防线。