推进农村警务建设之我见

第一篇：推进农村警务建设之我见

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推进农村警务建设之我见

作者：陈玉友

来源：《海峡科学》2009年第05期

[摘要] 当前，农村警务在警力下沉和警务管理前移、密切警民关系、情报信息收集和增强治安防控能力诸方面取得可喜成绩，但警务需求增加和警务理念落后等内外因素仍然制约着农村警务建设的发展。调动村干部参与农村警务工作、引导群众参与农村警务工作、构建和完善高效的农村警务运行机制、优化警力资源配置、完善经费保障及建立科学合理的考核机制是推进农村警务建设的首要工作。

[关键词] 农村警务 警务建设 警务室

农村警务建设是新时期公安机关警务运行机制改革的重要方面，是新形势下提升基层公安工作质量的有效举措。当前，与基层派出所实际相适应的农村警务运行机制逐步建立，公安派出所的防范和管理能力有了明显提高，但各地在推进农村警务室建设的过程中，由于思想认识，警务保障和运行机制等方面的原因，一定程度上制约和影响农村警务建设的进程和效果。因此，要实现农村警务室建设的新突破，必须对农村警务体制改革的现状和成效有清醒的认识和正确的估量，对存在的问题和原因进行认真的剖析，才能摆脱困境，顺应警务改革潮流，推进农村警务建设。农村警务建设的现状

在当地党委、政府的重视和支持下，各农村派出所抓住有利时机，调整警力配置、明确工作职责、规范警务运作，以不断满足辖区群众的安全需求和建立良好的警民关系为根本出发点，因地制宜，积极探索农村警务建设，取得了一定成效。主要表现在：

1.1 警力下沉和警务管理前移

农村派出所在开展农村警务室建设时，按照地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质和实际工作能力等综合因素，重新调整合理配置警务室警力，形成“一室两站”、“一警三员一队”的警务运作模式，同时突出重点，明确和规范警务室民警职责，强化责任到人的警务机制、考核到人的评估机制，努力将各项警务工作向警务室延伸，发挥警务室民警立足于警务区，工作于警务区的优势，通过加强防范、严格管理、热情服务，使基层基础工作得到进一步强化。

1.2 改善和融洽警民关系

通过在警务区建立统一规范的农村警务室，为驻村民警立足警务区提供联系群众、服务群众的平台。驻村民警深入辖区走访群众，立足本职提供便民、利民服务，主动、热情地为群众

排忧解难，进一步拉近派出所民警与村民的距离，密切警民关系。辖区群众的安全感和对民警的信任感、满意率明显增强，警务工作得到群众的理解和认可。

1.3 情报信息灵敏

农村警务室一方面作为民警在警务区的工作站、联系群众的服务点，另一方面也为公安机关灵敏、高效地获取各类信息提供了一个较好的平台。驻村民警通过开展警务工作，多渠道构建治安耳目，组织信息员队伍，建立多层次、全方位的情报信息网络，使驻村民警直接接触群众，及时收集掌握和上报各类治安动态信息，为公安机关能及早介入纠纷、化解矛盾、平息事态，维护社会稳定提供了保证。

1.4 增强治安防控能力

驻村民警依靠镇干部、基层组织和村干部，积极组织、发动各村（社区）和群众，充分挖掘和利用辖区治安资源，不断发展壮大各类群防群治队伍，积极开展以治保干部、协警队员为主体、形式多样的治安防范，一方面提高群众治安防范意识，另一方面增强群众主动参与治安防范意识，农村治安防控体系日趋严密，刑事案件总量得到了有效控制。制约农村警务建设的因素

当前农村警务建设已取得了阶段性的成效，但影响和制约农村警务建设发展深化的不利因素、难点问题依然存在，我们必须直面现实，认真剖析，以增强农村警务工作的针对性和实效性。

2.1 外在原因

2.1.1治安防控任务繁重

农村人口居住分散，农民文化素质偏低、防范意识不足、法律意识淡薄。一些群众对涉及自身利益的事情不能充分利用法律武器保护自己，一旦发生有悖自己意愿的事情就上访。

2.1.2村干部作用有限

随着社会转型，农村原有的社会运作机制处于弱化状态，村干部忙于计划生育、支柱产业建设等带有硬性指标的工作，造成预防和控制违法犯罪的能力降低，对一些民间纠纷和社会矛盾不能及时发现和处理，最终酿成治安问题。

2.1.3警务需求增加

农村的城镇化建设步伐进一步加快，原有的行政区划被打破，城乡交融，农民群众对基层组织的依赖性有所减弱，农村的违法犯罪日益突出；农村人口大量外出打工、经商，使得一些

地方的村级治安联防组织陆续解体，群防群治工作失去了原有的效用；农村人群聚集场所的治安力量薄弱，警务需求非常强烈。

2.2 内在原因

2.2.1 警务理念落后

在农村派出所中，仍有相当数量的派出所领导和基层民警将破案当作硬任务，把农村警务区工作作为软任务，思想上还未从传统型的被动反应式警务方式中解放出来，仍停留在“重打轻防”，“重破案、轻基础”的思维定势，导致不少基层派出所把侦查破案、打击处理人员的多少作为评先评优的硬指标，而把治安防范工作作为软任务。另一方面，由于派出所与农村基层组织和一般群众缺乏必要的联系，群众对农村警务建设的认同感和参与意识不强。

2.2.2 警力保障不足

基层警力严重不足，以及配置上的不合理，是困扰农村警务建设的一个现实问题。根据警务室规范化建设要求，若以“一室一警”的配置驻村民警，现有警力数量显然不足。在农村派出所中，除去派出所领导，每所平均只有3～4名责任区民警，他们负责案件侦破、群众求助、基础信息采集等辖区所有事务工作已有力不从心之感。一些有识之士早就呼吁，“如果警务室建设的警力问题长期得不到有效解决，农村警务室建设的深化将无从谈起，甚至连维持现状都将困难。”[1]此外，民警个体素质参差不齐，群防群治力量薄弱，专项斗争、非警务活动与派出所自主权的矛盾等问题的存在，使得警力更是捉襟见肘。一些乡镇政府部门在行政工作中遇到困难或解决问题受到阻力和障碍时，如拆迁征地、建小水电纠纷、计划生育罚款、违章建筑拆除等，往往不是从自身工作中找原因和做细致的思想工作，却常常把这些棘手的矛盾推给公安派出所去解决，出于协调关系，化解矛盾等多种原因，派出所不得不从中周旋，无形中牵扯了大量的警力。目前，基层派出所非警务活动所投入的警力和时间占了很大的比例。

2.2.3 经费保障渠道不畅

农村警务建设不是一个孤立的系统，而需要与地方建设同步规划、同步实施，对于农村派出所来说，更需要争取地方党委、政府和有关部门的支持，特别是在经费投入上的倾斜和支持。从各地农村警务室建设现状而言，地方政府的支持，只是基本解决了农村警务室用房问题，但在维持运作资金上仍有相当大的缺口，警务室日常办公开支经费方面显得尤为不足。同时由于派出所经费保障体制不完善，基层警务经费保障渠道不畅，有的基层派出所只好到处“化缘”求“赞助”，这难免会影响派出所的形象和警民关系。

2.2.4 考核激励机制滞后

实施农村警务体制改革的最终目标是“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”，为确保这个目标的实现，在推进农村警务建设的过程中，科学、合理的考核激励机制必须及时跟上，以发挥其重要的导向作用。但现行的派出所工作考核机制在具体实施中依然存在与警务工作相脱

节的情况，对防范、管理等基础性工作的考核还在沿用对打击破案的量化考核办法，以致考核导向性出现偏差，对警务建设的促进和保障作用得不到较好发挥。同时，与农村警务相配套的工作激励机制尚未形成，特别是对驻村民警的奖励办法滞后，激励导向上存在轻视和冷落农村民警的现象，在表彰先进、晋级提拔、福利待遇等方面依然偏向从事破案工作的民警。3 推进农村警务建设的思考

当前农村警务的开展还存在着许多问题与困难，与上述内在原因和外在原因不无关联。根据实际情况，综合考虑农村行政村的划分，人口多少、治安状况、地理环境以及交通便利等情况，因地制宜、科学规划、合理配套、稳步推进，对农村警务进行一次战略性调整，重组农村警务体制和机构，从打防控一体化建设的要求出发，抓住机遇，发挥优势，在巩固已有成果的基础上，创造性地开展工作，实现农村警务建设的新突破。

3.1 调动村干部参与农村警务工作

在农村，村干部是村民与驻村民警联系的纽带和桥梁，警民关系很大一部分靠的是村干部的协调与配合。当前，村干部由于忙于带有硬性指标的工作，无精力组织开展群防群治，一些经常性的治安防范措施难以落到实处。因此，推进农村警务建设，首要是调整村干部与派出所的关系。我们必须做好三项工作：一是配合甄选村干部，提高村干部素质。目前我国倡导的大学生任“村官”制度是公安派出所开展农村警务的很好契机，为提高农村管理人员的综合水平创造了条件，有利于警民形成良好的互动，促进警民关系的发展。二是通过村干部开展宣传教育。通过广播、电视、报刊和墙报、宣传栏以及具有地方特色、农民群众喜闻乐见的形式，在农村广泛深入开展法制宣传教育，增强农民的法制观念。三是通过村干部组建治安协警力量。如组建由公安、司法、乡镇综治部门及各村委干部组成的调解小组配合农村警务室开展工作。

3.2 构建和谐警民关系，引导群众参与农村警务工作

3.2.1做好服务群众工作

在农村热闹处设立警务公开栏、意见箱，公布民警姓名、联系电话，主动到农村开展调查走访、宣传发动、案件调解、警情通报等警务工作。

3.2.2组织安全防范工作

最大限度地挖掘和利用社会资源，探索并组建具有农村特点的治安防控队伍。加强对流动人口、有前科劣迹人员、村里表现不好人员的管理，提高打击效能。据农村发案特点，建立治安预警和提示制度，定期发布治安动态预报和警示，有针对性地加强对重点时段和重点部位的控制，开展分等级、全方位巡逻，增强群众的安全预防意识。努力提高基层治保组织在协助公安机关先期处置治安事件、化解矛盾纠纷、保护犯罪现场、控制重点人员的能力。预防和减少农村违法犯罪活动。加强与辖区群众的联系交流，积极构建隐蔽力量和治安信息员队伍，及时获取、分析与处理各类基础信息。

3.2.3开展打防并举工作

充分发挥派出所、农村警务室、驻村民警的职能作用，开展多种形式的治安防范活动。警务室民警要带领联防队员定期执勤巡视，深入村组接受群众咨询、求助，调解民事纠纷，把广大农民群众动员和组织起来，充分发挥人民群众应对犯罪和各种治安问题的智慧和力量。

3.2.4实施爱民实践活动

各地农村派出所可以结合实施“大走访”等爱民实践活动，认真组织民警开展学习与讨论，依托农村、依靠群众、走进村庄、深入村民家中，详细登记、了解实有人口等情况，掌握重点人员的现实表现，回访发案村民，征求意见和建议。通过“大走访”爱民实践活动，如“警民恳谈”、“相约警务室”等，积极引导广大民警正确把握“便民利民”的基本要求，真正做好服务群众工作，实现和谐的警民关系。

3.3 优化和提高警力，推动农村警务建设可持续发展

各地从目前辖区社会治安现状和经济发展的需要出发，一方面积极争取增加警力编制，加大警力数量的投入，另一方面进一步精简机关，警力向基层倾斜，将有限的警力摆到一线。同时加大改革力度，提高警员素质，优化警力资源配置，实现警力的最大价值取向。其中，责任区民警的素质问题，是打开农村警务建设工作局面并得以进一步深化的内在关键因素。因此，要对民警强化系统的、经常性的理论教育、业务培训，警务技能、体能训练，切实提高民警个体素质和工作能力。在做好民警的业务、法律等知识培训的同时，加强驻村民警有关群众路线、公共关系、警民关系、群众工作方法等专业内容的学习，特别是要针对农村人员分散，宗族观念强，文化程度相对低等特点，采取“强弱搭配、以老带新、优势互补”的警员搭配，促进驻村民警在农村警务工作实践中不断提升自身的业务水平和工作经验。以公安工作信息化建设为契机，切实提高农村警务工作的信息化水平，增强驻村民警的信息意识，实施“信息导向警务”战略，以科技强警带动农村警务建设的高效运作，不断提高警务工作效率。

3.4 因地制宜，积极构建和完善高效的农村警务运行机制

要实现农村警务建设的新突破，当务之急是要解决好农村警务运作机制问题，最大限度地推动警力下沉、警务前移，真正凸显派出所的基层作战实体功能。一是根据农村的不同情况，在整体规划的同时，加强分类指导和重点扶植，及时总结、推广先进典型经验，促进共同提高和完善。二是建立多警种联动、打防控一体化的警务运行机制，构建动态治安防控体系。三是因地制宜，针对不同地区的地理、经济、人文、治安状况等差异，各农村派出所积极探索建立各具特色、灵活、高效的农村警务工作模式。

3.5 把握农村警务工作方向，建立科学合理的考核机制

考试、考查和考核是推动各地加强农村警务建设的强大动力，也是检验农村警务建设工作成效的有效载体。根据农村警务工作的方向，将现行的各种考查、考核、评比活动进行必要的整合、规范，建立科学合理的考核机制，进而形成一套科学、严谨的综合考评体系。制定考核机制需要注意的是：①考核对象上要坚持考核到人、责任到人。在制定考核标准时，要综合考虑驻村民警管辖地域大小、人口多少、治安复杂程度等诸多方面的因素，尽可能确保考核的公平和合理性。②考核内容上要坚持以控制警务区可防性案件发案率，提高现行违法犯罪人员抓获率，提高做群众工作的效果，提高居民安全感、满意率等为主要指标，建立多侧面、多角度，科学、合理、规范的警务评估体系。③考核方法上要注重绩效考核。要重结果、轻过程，牢牢把握正确的工作方向，充分发挥考核的导向作用，确保民警的工作重心真正转移到“公安信息化、执法规范化、构建和谐警民关系”三大建设工作上来，进一步推进和夯实公安基层基础工作。

3.6 争取党委政府的重视和支持，完善经费保障

经费紧张是制约农村警务建设不可回避的问题。各农村派出所应抓住当前党中央、国务院高度重视社会治安工作的时机，积极向地方党委政府阐明开展农村社区警务建设的战略意义和工作思路，积极争取他们在人力、物力、财力上支持农村社区警务工作。笔者个人认为，市场经济不仅需要国家宏观调控的行政手段，更需要市场调节的经济手段；市场经济条件下的社会治安综合治理，也需要多种的组织形式、运行机制、管理手段。既要运用国家专门机关的力量来管理，又要运用经济手段来调节。因此，通过多渠道筹集警务建设经费是适应市场经济发展规律的。农村警务建设经费可根据社区治安“谁受益，谁出资”的原则，在地方政府的指导下，多渠道筹集资金，以弥补农村警务正常运作经费的不足。

参考文献：

[1] 李泽强.福建省南安市公安派出所警务改革的现状与发展方向[J].泉州警务, 2008,(5):

[2] 黄同元.新时期农村警务改革的探索与实践[EB/OL].咸丰县公安信息网.http://10.76.129.10/non-cgi/wmnewsimages/wmnewshtml

[3] 毕刘武.试述农村警务改革与发展战略[J]，江西公安专科学校学报，2008,(2):

第二篇：农村小城镇建设之我见

农村小城镇建设之我见

一.农村小城镇建设的现实意义

1.农村小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。

2.农村小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。

3.农村小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。

二.中国农村小城镇建设的指导思想

中国的问题是一个发展中国家的发展问题。也就是说，社会主义中国也必须要解决一般发展中国家都要解决的、从传统农业社会向现 代工业社会进步所不可避免的资本的原始积累问题。不同的资本积累方式决定并形成不同的制度，也必然带来不同的制度成本。有鉴于此，有人曾经明确提出"两个历史阶段”和“两个基本矛盾”的理论框架，来概括农村小城镇建设面临的宏观经济问题。所谓“两个历史阶段”，是指改革前完成的中央政府工业资本原始积累和改革后开始的地方政府资本原始积累。所谓两个基本矛盾，则是指“人地关系高度紧张”这一基本国情矛盾和“城乡分割的二元结构”这一基本体制矛盾。在我国这种特定的历史条件下，小城镇建设应提出的具体指导思想如下：

（1）农村小城镇建设的首要目标，应是促进农业的可持续发展。

为此，任何小城镇都必须做到有效地吸纳农业剩余人口，缓和农村“人地关系高度紧张”这一基本国情矛盾对农业发展的制约。已经进行了20多年的农村改革，虽然在一段时间里使农业生产和农民收入获得较大增长，但并不意味着农业面临的土地资源短缺的矛盾和城乡分割的二元结构体制有了根本性的变化。事实上，农业耕地仍在不断减少，土地承载的农业人口也在不断增加，中国仍有大量农业劳动力剩余。以致于农业“劳动生产率低，商品率低，积累率低，农民收入低”的不利局面相对城市现代化发展而言更显严重。因此，当前农村小城镇建设中任何法律的和政策的安排，都应该有利于农业人口非农化，缓解农村人地关系高度紧张的基本国情矛盾。

（2）小城镇土地制度必须体现农民作为农村财产所有者的权益。

中国土地资源高度稀缺。在市场经济条件下，越是稀缺资源，其价格越高；其所有者交易地位越高。其土地从第一产业向二、三产业转移过程中的增殖收益，主要应返还给农业和农民。否则，必然造成稀缺要素加速流出农业，成为地方政府资本原始积累的重要来源，重演导致农业衰落和小农破产的又一次历史性剥夺。

三.农村小城镇的建设的发展成因

80年代以来，无论是体制变革的深度还是广度，农村都比城市要大得多，因而小城镇的发展也受到了这种不同步体制变革的深刻影响。

农村小城镇的发展过程，基本上是农村工商业资本积累和集中的过程。农村城镇资本积聚主要有两个来源：乡镇企业的发展和农村集市贸易的繁荣。由于家庭联产承包责任制的推行，计划经济下的统购统销和集体化难以为继。农民一方面从再次获得的对土地的支配权中得到了与其花费劳动成正比的报酬, 劳动者和生产资料的直接结合释放了他们长期受到压抑的积极性，农业特别是粮食生产因此得到了较快的发展,农产品也出现了较多的剩余。另一方面，农民在人民公社解体后也相应取得了人身自由，有了脱离土地进入其它产业的条件。由于农业所固有的特性:(1)农产品的需求弹性相对工业品要低；(2)土地资源的不可移动性；(3)受自然影响使生产带有不稳定性；(4)农业改造投资大收效慢,使得务农的收益远低于其它行业。这种中国所特有的资源禀赋条件下的利益比较，自然使农民在满足温饱之后转向收益更高的非农产业。但是由于农村改革相对超前，而且城市就业的高门槛和城乡分割的经济体制，使农民进入城市就业的机 会成本过高。于是就地兴办乡镇企业也就成了必然选择。以乡镇工业为基础，各地农村工业品市场渐次兴起；政府同时又采取了逐步放开农产品价格、恢复集市贸易，允许农民自带口粮进镇务工经商的政策，使得传统的农村集镇迅速发展起来。

某一特定时点的小城镇发展，往往是各种因素综合作用的结果。应该看到，以下三个因素对农村小城镇的发展也起到了重要的作用：

(1)资金要素在农村高度稀缺，而在人口过剩条件下劳动力则无限供给。大量廉价劳动力和廉价土地资源是降低企业竞争成本的有利的初始条件，也是农村吸引外资和自身企业发展的环境优势所在。(2)城市的工业和外资企业在农村寻求新的体制“空间”。由于80年代初期和中期城市经济体制改革滞后于农村，在传统的工业中心边缘和沿海开放区内，为回避传统体制的约束和提高企业运行效率，城市工业向周围的农村辐射地带扩散和外资企业向沿海农村投资出现了较高的增长势头。

(3)寻求“避税”效应是农村非农产业发展和市场发育的重要前提。税收管理体制的薄弱和农村税收政策的优惠，是农村非农产业降低企业成本、增加资本积累的重要条件。大量的农村专业化的批发市场主要以“避税”效应应运而生，这些批发市场的兴起，形成了人口的迅速聚集，是许多规模较大的小城镇发展的前提。

由于以上原因，农村小城镇发展过程中自然产生两种类型。第一种是乡镇工业成长带动小城镇成长。乡镇工业集中发展产生规模效 应,带动商业、金融、交通、通讯、文化、教育的全面发展。对投资的吸引力逐步变大，扩张速度加快。第二种是商品集散地形成、发展带动小城镇的发展。由于经济地理位置优越，交通、通讯便利,从建设有形贸易场所开始,逐渐形成工业品或农副产品集散地。产生商业消费规模和集中经济效益,带动乡村人口集中和金融、信息、服务、交通、通讯、工业、文化、教育等的全面发展。

四．小城镇建设中存在的问题

宏观上从国情矛盾出发本来应该强调，农村小城镇发展的基本内容是怎样让更多的农村人口进城，同时让土地更少地被占用；是要最多地把农业人口离土离乡转移出村，然后让尽可能少的农民在土地上搞农业、特别是种植业的规模经营。但是，按照现在的小城镇建设方式很难达到这个目标，现行城镇用地制度不仅不能维护农村经济主体的财产权益，而且无力制止滥占农地、引起农民反抗的新圈地运动。

从小城镇建设的实际工作中至少也存在以下三个方面的问题：

1、镇财政困难、基础设施欠帐多，拖了城镇建设后腿。现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。

2、城镇建设盲目攀比，不结合本乡镇实际，搞形象、政绩工程，没有量体裁衣、看菜吃饭，摊子铺得大，财力跟不上，最后收不 5 拢。导致城镇建设，有头没尾，虎头蛇尾。

3、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格一时又上不来，影响了建设进度。

四.加快小城镇建设的有效途径

加快推进小城镇建设是贯彻落实科学发展观的具体实践，是实现富民强县的重要举措。小城镇建设必须依靠科学、综合推进的有效途径。所谓依靠科学，就是建设必须尊重自然规律，必须一切从实际出发，必须以满足需要为目的，必须把建设建立充分调研和理性思考和判断基础上，保证建设功能配套，保护环境，具有前瞻性。所谓综合推进，就是建设必须与产业发展同行，必须实行经营策略，不单就建设搞建设，必须综合利用各种积极因素，吸收各种力量参与小城镇建设，把小城镇建设作为推动经济社会发展的载体和动力。具体内容是：

1.规划先行是小城镇建设的基本前提。谋篇布局是写好文章的前提，事先谋划是打胜仗的前提，小城镇建设就是在写一篇建设文章，就是在打一场富民大仗，规划就如谋篇布局、事先谋划。规划可以统筹兼顾，在经过充分的调研论证基础上，把各种因素都考虑进去，把眼前和今后有机结合起来，最大限度地接近完美，减少可能发生的错误，不留遗憾与自己，更不留无奈与后人。规划后行往往形成边建边改，造成浪费，甚至产生缺憾。

要高度重视规划工作，充分认识其龙头地位，坚持规划先行，为 6 小城镇建设预先画好“行军图”。小城镇发展规划充分体现以人为本、科学严谨、合理布局、功能完整的特点。交通、给排水、供电、通讯、环保等公用基础设施配套安排，交通咽喉、区位中心的地方风格和个性特色充分展现。按照规划要求，循序渐进，稳步实施，真正实现了一张蓝图绘到底，一条直线快推进。

在规划的应用上，必须强调规划的执行力，保证规划的严肃性和权威性，保证规划得到不折不扣的执行。必须建立规划执行巡查体系，对项目规划执行、材料选择、施工资质、产品质量等进行全方位、全过程审查把关，切实保证工程质量。对所有建设开发工程严格把住“建设申报”、“审查批准”、“实地放样”、“复查验收”等四道关，坚决落实规划。

2.产业带动是小城镇建设的内生动力。建设不仅只停留在消费上，更要满足在创造和发展上，这样的建设才有后劲，才有前景，否则，耗尽现有的财力，荒废将来的资源。在建设上以满足发展需要为根本目的，以增加创造为最大追求，积极引进产业，特别是着力吸引工业企业到镇区发展，不断扩大镇区发展的“量”进而提升建设的“质”以企业的建设的发展带动小城镇建设。厂区建设要自然成为小城镇建设的有机组成部分，工人数量的增加拉动房地产业的发展，运输业的发达带动镇区公路建设。与此同时，企业的发展不但为广大农民提供了就业岗位，而且丰富镇区服务业，群众有了更多的收益，鼓励了消费，促进其他产业的发展，进一步繁荣了市场，使加快推进小 7 城镇建设成为更多人的共识，得到更多的支持，有效减少小城镇建设上的阻力,进而形成小城镇建设的强劲动力。

3．商业运作是小城镇建设的重要手段。建设需要投资，而资金是困扰经济不发达地区的难以逾越的障碍。不要因资金问题束手无策，望洋兴叹，以致失去发展的机会。要因地制宜，坚持从实际出发，坚决走商业化运作之路，通过借鸡下蛋的方法，吸引资金，聚集资本，破解建设资金的瓶颈制约，开创了小城镇建设的新局面。

4.发挥优势是小城镇建设的有力支撑。优势是资源，更是生产力，充分发挥优势就是充分利用资源，让生产力有了发挥作用的舞台。要紧密联系实际，寻找优势，利用优势，为小城镇建设提供强有有力的支撑。集镇位处农村中心，要充分利用这一优势，以面向农村，服务农民为立足点，积极配合新农村建设，大力推进小城镇建设。重点发展服务业，全力打造城乡一体的服务网络。发展农贸市场，方便农产品的流通，以农产品的商品化繁荣集镇市场。建设多种商品的批发网点，充分发挥集镇生产要素的集聚效应和产业的幅射作用，既提升城市市场能量，又促进农业发展，进而为小城镇的进一步发展提供支撑。党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”要遵循“水是城之灵，绿是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设，加快小城镇建设步伐，促进城乡经济繁荣和融合。

第三篇：四大举措强力推进警务信息化建设

实施四大举措 实现四大目标 强力推进警务信息化建设

麻城市公安局

今年以来，我们将信息化建设确定为实现公安工作跨越发展的唯一途径，加强调查研究和规划设计，举全警之力，集全警之智，实施四大举措，强力推进，已取得显著成效。我们的主要作法是：

一、全局上下大建设，实现公安信息跨越发展。将信息化建设作为“四项建设”的龙头，集中优势资源，形成工作合力，扎实推进。

（一）强化组织保障。积极争取市委、市政府重视支持，以“两办”文件转发了《关于加强公安信息化建设的意见》。将信息化建设由部门工作提升为党委、政府行为。市委书记李开寿、代市长杨遥多次带领市委办、政府办、财政局、建设局、招投标办等部门负责人到我局召开座谈会，现场解决信息化建设中遇到的重点和难点。先后四次召开市委常委会和政府常务会，五次召开协调会，研究解决信息化建设的若干事项。市政府先后两次组织政府办、政法委、财政局、公安局、电信局、联通公司等单位及我局相关科室负责人，赴孝感、丹江口、杭州等地学习警务信息化建设。7月27日，市委常委会形成会议纪要，要求要大力加强全市公安信息化和城市报警与视频系统建设，同意采取“企业投资、政府承租、公安使用”建设模式。9月2日，市政府常务会议，研究了全市社会治安视频监控系统建设工作。成立了视频监控 系统建设工作领导小组，由常务副市长任组长，公安、财政、综合招投标等有关单位负责人为成员。我局成立信息化建设领导小组，由政委汪先启任组长，其他党委成员任副组长，各科室所队负责人为成员，加强对信息化建设的谋划、协调、督办。

（二）强化基础建设。通过向内挖潜、开源节流，向外运作、积极争取党委政府支持，不断加大信息化建设经费投入，夯实硬件基础。一是改造公安网络。针对公安网速慢的问题，我们对公安四级网进行增容改造，通往各所队的四级网，由以往的2M，城区提升到10M，乡镇提升到4M，拓宽了网络传输平台。克服困难，寻求多方支持，110接处警系统与警综信息平台系统实现了对接联网，为基层所队信息化建设提供了有力保障。二是增加电脑数量。为满足基层工作需要，今年以来，想方设法，筹资120万元，先后三次共购置电脑300台，全局入网电脑达到494台，电脑配备率达到106%，做到人手一台电脑，解决了以往基层民警“抢”电脑用的问题。数字证书达到475个，民警拥有数字证书率达到102%。三是完善指挥系统。强化了对110指挥中心的科技支撑，先后投资190万元，率先完成110、122、119三台合一建设，实现指挥调度全程的数字化与图像化。安装警车GPS定位系统，加强无线通信系统建设，手持台数量达到117台，建成了350兆集群通信系统，真正实现了指挥调度一呼百应，快速反应。四是建成信息采集室。全面启动20个派出所和部分队室标准化信息采集室建设，目前15个派出所已完成信息采集室建设工作，配齐了微机、扫描仪、数码相机、手印足印印盒、活体指纹采集仪、“二代证”阅读器、住址追加器等必要的 信息采集设备。投资25万元添置了紫外照相系统和多波段光源等多种刑事技术装备，建成了指纹查询终端，刑事技术室达到二级标准。五是建设视频监控系统。积极争取市委、市政府的支持，下发了《关于加强社会治安综合治理视频监控系统建设实施方案》，加快视频监控系统建设步伐，全市共有18个乡镇建成了二级监控平台，安装监控探头6000余个，视频监控覆盖面进一步扩大，治安防控能力不断增强。公安机关调控重点要害部位和公共场所的视频监控系统建设已经招标，进入施工前的准备阶段。

（三）强化督办检查。为确保信息化建设稳步推进，局党委成员带着问题下基层，带着情况去督导，着力提高督导实效。8月份以来，局领导带队，组成11个督导组，分赴所有派出所和机关相关队室，针对薄弱环节，对信息采集大会战开展督导调研，进一步掀起信息采集热潮。局每周对各单位信息采集率、准确率和应用率等指标进行一次检查考核，在网上通报排名。

二、全警参与大采集，实现公安信息高度扩容。建好平台，信息采集是基础，是前提。没有丰富、准确、鲜活的信息资源，信息化建设就成了“无源之水”、“无本之本”。我们集中时间、集中精力、集中警力，以开通“警务信息综合应用平台”为契机，组织开展信息采集录入大会战，全警参与，着力构建海量信息库，提升基层基础工作质态，推动信息化整体发展。今年元至9月，已签收常住人口1177155人，签收率达100％；共录入立案信息 份，破案信息 份，接处警 信息300份，犯罪人员信息328份，吸毒人员信息62份，暂住人口信息6308份，寄住人口273份，出租房屋信 息1230份，工作对象登记信息336人，重点人口信息275人，精神病人信息172人，缉控比中信息66份。

（一）“三专”强势启动会战。一是召开专门会议。针对基础信息量少质差、信息采集工作相对滞后的实际，8月24日，市局召开信息采集录入大会战动员会，部署从8月至2010年1月在全市公安机关开展信息采集录入大会战，要求年底数据库基础信息数据有明显增加。二是制定专门方案。根据全市信息数据采录现状，查找存在问题和不足，提出改进措施，专门制发《信息采集录入大会战工作方案》，明确会战的采集内容和数据录入标准，明确各警种、各部门在信息采集工作中的职责，细化分解任务，形成了全警采集录入的工作格局。三是成立专门班子。从纪委、政治处、指挥中心、刑侦大队、交警大队、治安大队、后勤装备科等单位抽调精干警力组成信息采集录入大会战工作专班，具体负责上下联络、业务指导、督查考评等工作。

（二）“三定”指明会战方向。一是定任务。按照“基础信息先采、实战急用信息先采”和“应采尽采”的原则，结合平台建设进度和业务系统要求，确定信息采集项目，将采集任务一项一项地分解到具体单位和每一名民警，做到每月有计划，每周有安排，每日有份数，实现横向到边、纵向到人，齐抓共管，齐头并进。二是定标准。各警种根据业务特点制定信息采集工作流程和录入规范，引导民警把入户调查、人口清查、治安检查、现场勘查、巡逻盘查以及各项执法服务工作中采集到的信息，及时全面地录入警务平台和业务系统，确保信息数据完整、准确、鲜活。三是定责任。实行采集录入“四级负责，逐级把关”制，即基层民警直接操 作，把好采集关；科所队长逐一核对，把好审核关；局全面检查，把好管理关；业务部门重点督导，把好监察关。在明确职责分工的基础上，严格落实问责追究，对采集不力，把关不严的，追究相关人员责任。

（三）“三制”强力推进会战。一是建立全警采集录入机制。严格按照黄冈市局信息采集规范要求，制定了详细的实施方案，明确会战的采集内容和数据录入标准，明确各警种、各部门在信息收集工作中的职责，并细化分解任务，形成了全警采集录入的工作合力。二是建立信息质量保障机制。依据业务工作的基本要求和数据管理的标准，制定了《关于加强信息采集录入质量的规定》，对涉及到人、案件、物品、机构、地址等关键数据项和录入环节质量进行了严格规定，力求采集的信息做到全面、准确、可靠。为保障采集录入信息的质量，我们规定，民警录入信息质量低于全局平均值的，个人不得评先，派出所录入信息质量低于全局平均值的，单位和派出所所长均不得评先。三是建立采集应用奖惩机制。我局继续完善《争强进位奖惩办法》，安排32万元，实行绩效考核，对立案、破案、接警、处警、犯罪人员、吸毒人员、暂住人口、出租房屋、重点人口等信息采集进行考核，将各单位信息采集得分情况在局主页公布，实行每周一排名，每月一通报,每季一兑现。派出所信息录入人平得分年终排名前六位的，分别重奖现金2万元、1.5万元、1万元，排名后两位分别惩2000元、1000元，年终兑现。机关单位录入信息在黄冈排名后三位的，单位和主要负责人不评优。在打击、防范、控制违法犯罪和社会管理中发挥重要作用的，按照“谁采集谁负责，采集与应用相挂钩”的原则，对原始信息采集人和信息应用人同时重奖，优先给予立功、评先。对编造虚假信息、以个人意愿篡改、删除信息和遗漏、延误、错误的信息，严格实行责任倒查，一律追究相关责任人的责任。

三、强化岗位大培训，实现公安信息高效操作。针对民警普遍科技基础薄弱，对信息化有畏难情绪，学科技用科技意识不强的状况，采取集中培训小教员“领”着学，日常工作领导“带”着学，结对帮扶“帮”着学，建立机制“奖”着学，严格考核 “逼”着学等办法，使广大民警的信息化应用意识和实战能力得到全面提高。截止目前，市局针对警务平台1.0版、2.0版应用集中开展了12期培训班，受训业务人员达800余人次。一是在培训范围上，突出全警参训。明确规定，不管职务高低、不分警种界限、不论年龄大小，都要参加学习和培训，真正实现信息化练兵全警覆盖、全警考评、全警达标。二是在培训内容上，突出“四会、四熟”。将“会打字、会采集、会录入、会应用”作为应用技能培训的基础，将“熟岗位、熟平台、熟规范、熟操作”作为平台操作培训的标准，根据自身业务特点，我们制定了派出所、刑侦民警日常工作流程、警务信息平台日常工作流程等操作规范。通过“四会”、“四熟”，推进系统应用由“初级应用”向“高级应用”转变，促使民警由“被动操作型”向“主动实战型”转变。三在培训方式上，突出分类培训。为使信息化应用训练工作更有针对性和实效性，在开展训练时，注重与各项业务工作相对接，注重与提高民警的应用和实战能力相结合，把训练延伸到各项警务活动和日常工作之中，做到边训边用，在用中学，在学中用，以学带用，以用促学。同时，根据民警计算机应用水平，开设初级、中级、高级培训班，有针对性地开展教学，使民警计算机操作水平得到了整体提升。

四、服务实战大应用，实现公安信息成果转化。坚持一切为了应用、一切为了实战，不断提高信息深度应用、高端应用，精确制导、精确打击的能力，有力地服务了现实工作。一是完善信息导防机制。指挥中心坚持做到每日警情即时研判，每周系列案件重点研判，每月发案规律特点综合研判。今年以来，通过局网警情研判栏目及时发出指令性、指导性、参考性研判信息62条，指导基层调整警力部署，切实增强巡逻防范的针对性和实效性。二是完善信息导控机制。紧紧依托警务信息综合应用平台，进一步加强对流动人口、出租房屋、旅馆业、车辆维修等各类信息的及时录入，广泛收集“人员、物品、案件”等基础信息，通过建立信息丰富的资源库，为加强治安管理提供强大的信息支撑。建立详细的分类管理数据档案，对高危人群和重点场所，提高管理频度、加大管理力度。特别是对“两劳”释解人员、涉毒人员、“两抢一盗”人员、本地抓获人员、缠访闹访人员等各类工作对象，切实提高熟悉率、提高录入率，确保将各类信息要素、数据全部录入到位，并导入分析工具，与平台数据进行自动碰撞比对，实时自动报警，切实提高发现率和管控力。6月7日凌晨，我局利用旅馆信息系统提供的信息，在城区一旅馆内成功抓获广东省重点督办网上逃犯贾平。三是完善信息导侦机制。牢固树立“情报信息主导警务工作”理念，建立网上缉捕、网上查证、网上调控、网上摸排、网上串并、网上追逃等一系列的信息运用机制，确保网上作战有序、有效 运作，充分发挥信息导侦的作用。今年以来，利用信息录入资料，破获各类刑事案件73起，抓获网上逃犯83名。2009年10月9日上午8时许，我市将军北路供销商场门口，发生一起命案，两“摩的”司机为争抢客源发生争执，何某（男，39岁）被人捅伤，经抢救无效死亡。案件发生后，专案民警通过查询现场丢弃的摩托车牌照，迅速锁定犯罪嫌疑人为陈某（男，37岁），随后通过常住人口、暂住人口登记信息进行查询，快速查出嫌疑人的户籍地、暂住地。上午10时许，在出租房屋布控时，一举将犯罪嫌疑人陈某抓获，该命案在两小时内成功告破。

各位领导，虽然我们在信息化建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但在各种系统整合共享、信息综合利用、更好地服务实战等方面，与市局要求和兄弟单位相比，仍有一定差距。我们将以这次会议为契机，按照市局统一规划，以更高的标准，更强的措施，更大的力度，强力推进信息采集、录入和应用，推动信息化建设再上新台阶、再上新水平，促进全局工作实现跨越式发展。

二〇〇九年十月二十一日

第四篇：如何推进社区警务建设

如何推进社区警务建设

社区警务作为我国社会治安综合治理的重要一环，在维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民安居乐业等方面起着重要作用。当前，我国改革发展已经进入关键阶段。在社会结构变化、利益格局变动、社区居民数量猛增的新形势下，积极探索优化我国社区警务建设的有效途径，对于增强我国警务工作的维稳能力具有重要意义。

社区警务，即警察机关以社区为基础，充分发掘和利用社区的人财物等资源，实现警察、社区组织、社区居民的有机结合，从而形成一个互动、立体的社区治安秩序维护体系。社区警务把坚持依法执法、坚持群众路线以及坚持打击与防范相结合、变被动为主动等作为基本工作原则，改变过去单纯依靠警察机关维护社会治安的做法，强调以警察为主导、以社区和民众为主体，通过对各种资源的合理配置和利用，最大限度地发挥蕴藏在社区居民中的治安防范力量。当前，推进社区警务建设应着力抓好以下几方面工作。

坚持科技强警，推动社区警务信息化和网络化建设。推动社区警务信息化建设，就是改变过去粗放式的社区警务模式，通过强化数字化、网络化技术的运用，加强对社会资源和信息的统一指挥、控制和协调，逐步建立起有利于充分利用社区警务资源的集约化警务模式，最终实现社区警务的信息化。同时，在“大治安”的背景下，社区警务建设还应注重网络化建设，不仅要以社区作为立足基础，而且应有置身于大社区的大局观。为此，既要加强社区警务室和社区组织建设，又要加强社区警察机关和社区组织的联系沟通，形成纵深立体的信息

交换网络。社区警务的信息化和网络化是相互依存、相互促进的，信息化有利于网络化，网络化能加强信息化。只有将信息化和网络化有机地结合起来，才能把社区的警务力量、组织资源、民众热情转化为社区治安防范的现实能力。

转变思维方式，创新社区警务工作方法和形式。转变思维方式，就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉地将思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解脱出来。社区警察机关及社区组织应坚持以科学发展观为指导，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，更新观念、转变思路，努力创新社区警务工作方法和形式。在社区警务工作中实现由被动到主动、由打击到防范的转变。这包括：创新社区警察机关及社区组织设置，使其符合社会主义市场经济发展要求；创新社区警察机关及社区组织的管理方式，建立合理的人才培养选拔机制，形成合理的绩效评价激励机制，完善科学的队伍管理监督体制等；创新社区警务工作方法，满足日益丰富和多元的社会需要、群众需求；等等。只有根据时间发展的需要，与时俱进地转变思维方式，不断创新社区警务的工作方法和形式，才能推动我国社区警务朝着科学合理的方向发展。

增强统筹协调能力，强化警民合作关系。社区居民是社区警务建设的主体。如何最大限度地调动社区居民参与社区警务建设的积极性，直接关乎社区警务建设的成效。这就需要警察机关工作人员具备一定的统筹协调能力，建立和维护良好的警民关系。一是统筹协调好基层警务室与社区居民的关系。社区居民中蕴含着强大的社会治安力

量。只有保持和谐的警民关系，才能充分调动广大社区居民参与治安防范的积极性和主动性。二是统筹协调好各职能部门的关系。社区警务建设是一项系统工程，涉及不同的机关、部门、企业、组织等。只有统筹协调各部门之间的关系，才能保证各方面统一行动，高效推进社区警务建设。三是统筹协调好区域间的关系。推进社区警务建设，不仅要注重各个社区间的平衡，而且要注重城乡之间、区域之间的平衡。只有这样，才能形成各部门、各区域优势互补、相互促相互带动，共同推进社区警务建设的生动局面。

第五篇：清河派出所五项措施推进农村警务工作

清河派出所五项措施推进农村警务工作

今年以来，清河派出所按照“三项重点工作”、“三项建设”及“三项制度”的要求，不断健全社区收集反馈机制、法制宣传教育机制、治安巡逻防范机制、治安重点管控机制、多警联动协作机制、警民联调纠纷机制，深入推进农村警务工作，实现警务阵地前移，把农村警务工作向主动型、防范型、服务型转变，促进警民关系和谐发展。

一是建立社情收集研判机制。清河派出所民警结合“上海世博会安全保卫工作”及“大走访”等活动，通过定点、定人、定时联系、入户调查走访、召开村民座谈会等方式详细掌握社情民意，及时收集各类有价值信息，并深入研判分析，从而牢牢掌握工作主动权。

二是建立法制宣传教育机制。驻乡民警深入开展系列形式灵活、内容丰富、贴近实际、群众喜爱的宣传活动，向广大村民宣传法律法规、安全防范常识以及有关农村政策，增强村民自觉守法和正确维权的意识，提高村民安全防范意识，防范和减少了各种案件的发生。

三是建立治安巡逻防范机制。在加强日常治安巡逻防范工作的同时，完善农村群防群治网络，积极指导辖区企事业单位内保机构、乡（镇）综治办、村治保会以及义务巡逻队

伍，结合实情组织开展形式多样的治安巡逻，全力防范各类违法犯罪案件的发生。

四是建立治安重点管控机制。清河派出所组织驻驻乡民警深入乡村、深入群众，全面开展不稳定因素排查和重点人员调查，将各类不安定因素及易肇事肇祸精神病人等高危人员全部纳入视线；突出加强辖区内治安难点村、重点设施、案发多发路段的管控，着力提高重点打击与重点防范能力。

五是建立警民联调纠纷机制。要求各驻乡民警积极发挥人熟地熟、接触群众面广的优势，对发现的纠纷隐患苗头，积极与乡镇综治办、司法所及村委会联系，邀请综治办、司法所工作人员和村干部在警务室共同参与调解工作，建立联合调解制度。

二〇一〇年五月二十八日