锦州市公安局农村警务改革工作推进会在凌海召开

第一篇：锦州市公安局农村警务改革工作推进会在凌海召开

锦州市公安局农村警务改革工作推进会在凌海召开

来源：来源：锦州市公安局 责任编辑：王若驰 审核：佟强 分类：锦州公安要闻 时间：2012-02-27 浏

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2月20日上午，锦州市公安局全市公安机关农村警务改革工作推进会在凌海市局二楼会议室召开。副市长、市局党委书记、局长董雪峰，市局党委副书记、副局长古长江、陈跃，党委委员、副局长李亚洲，市局调研员李孝，四个县（市）局及太和、松山两个分局一把手、分管副局长和办公室主任参加了本次会议。锦州市公安局巡特警、社区警务、治安、警务督察支队和办公室、信息办主要负责人。会议由市局党委副书记、副局长古长江主持。

会上，陈跃副局长宣读了《锦州市公安局农村警务运行机制改革实施意见》。与会的各县（市）区局一把手结合各地实际，汇报了推进农村警务改革进展情况和下步打算。市局社区警务支队支队长高崇宽汇报了《锦州市农村警务改革治安辅助力量配备工作相关规范（征求意见稿）》。

最后，董雪峰局长就如何加快推进村全市农村警务改革强调了三点意见：第一，统一思想，提高认识，充分认清实施农村警务改革的必要性和紧迫性。我们决定实施农村警务改革，主要基于以下五点考虑：其一，实施农村警务改革，是落实上级公安机关工作部署的实际步骤。其二，实施农村警务改革，是社会主义新农村建设的客观需要。其三，实施农村警务改革，是农村经济社会发展的必然要求。其四,实施农村警务改革，是维护农村治安稳定、回应人民群众新期待的务实举措。其五,实施农村警务改革，是加强和改进公安工作、谋求自身发展的迫切需求。第二，突出重点，强化措施，加速推进全市农村警务改革的各项任务。全市农村警务改革必须坚持实事求是、因地制宜的原则，不搞“一刀切”，力争做到“一县一区一模式”。重点要做实以下几方面工作：一是合理配置警力，做强基层派出所。二是整合社会资源，建立农村治保会。三是创新警务模式，提高群众满意率。第三，加强领导，落实责任，确保农村警务改革挥发实效。一要切实强化组织领导。从即日起，市局包片的党委成员要深入各县（市），帮助基层出谋划策，加强指导，协调当地党委、政府解决制约改革推进的难题。各县（市）局也要将农村警务改革纳入一把手工程，建立机构，安排专人，明确任务，强力推进，形成各具特色的农村警务改革格局。二要积极争取党委政府和社会各界支持。会后，各地要及时将这次会议情况向当地党委和政府汇报，对改革过程中遇到的自身无法解决的突出问题进行认真疏理，请求党委、政府帮助解决。三要大力加强队伍建设。要出台新的政策，要舍得投入，营造拴心留人的工作环境，让民警乐于扎根基层，主动开展工作。同时一定要把培训工作及时跟进，通过实行严格的跟踪考核，确保基层警力和治保队伍的素质满足农村警务工作的需要

第二篇：公安局推行农村警务改革经验交流材料

在当前和以后相当长一段时间内，三农问题仍将是影响我国社会政治稳定的一个主要问题。农村和谐与否，是构建和谐社会的关键。农村治安形势好坏是和谐农村的一个首要标志。当前全国正在掀起建设社会主义新农村热潮，在新形势、新条件下，如何建立维护农村治安稳定的防护网，构建社会主义和谐新农村，是我们公安机关当前面对的一个首要的紧迫任务。下面就推行农村警务改革，打造适合新农村的警务机制进行浅尝探讨。

无庸讳言，当前我国的治安形势不容乐观，特别是农村的治安形势非常严峻，有的地方已经达到人民群众反映强烈，非整治不可的地步。造成这种状况，既有客观因素，也有主要因素。客观上，改革开放以来，我国经济长期持续快速增长，使我国从贫穷的国家快速向小康社会过渡。国内外专家的研究发现，当一个国家的gdp达到人均1000美元时，整个社会正处在从贫穷国家向发达国家的转型期，各种社会矛盾冲突激化，导致整个社会处于动荡不安中，特别是社会治安会处在一个不稳定期。具体典型例如巴西。我国当前正处在gdp达到人均1000美元时期，各阶层、团体、个人对利益的追逐达到白热化的程度，整个社会正处在利益重新分配的关键时期，从而引发各种各样的矛盾冲突。壁如在农村，以前丢荒无人理彩的土地、山林，由于经济发展造成升值，加上村民的思想从以前小农经济的追求衣食无忧向求富心态的转变，现在则变成了香饽饽，从而产生了大量的土地、山林纠纷和宅基地纠纷。有个人对个人的，有小集体对小集体的，甚至有村对村、乡对乡、县对县的。以前以服从国家利益、集体利益为重，自觉服从国家、集体的决定，现在则以个人利益为重，不服从国家、集体的决定，漫天要价，胡纠蛮缠，甚至激烈、暴力对抗，造成现在大量的征地、拆迁纠纷。在城镇，以前汗涝保收的工厂、企业，随着改革的深入，一些企业重组、改制、倒闭，引发了许多的利益纷争。加上社会生活保障体制不健全，下岗职工、失业城镇居民的生活保障无着落，进城务工农民的权益维护等等引发众多的社会问题。

正是由于当前社会正处于转型期，各种思想、思潮兴起，交织缠绕，无法理清，对立法机关、政府机关、司法机关产生了巨大的社会压力，致使执法活动受到各种影响。如执法与人性化问题，执法与对待弱势群体问题，严格执法与人权维护问题，依法行政与维护群众权益问题等等。这些问题得不到平衡，在执法中就出现偏差。比如目前全国关注的“同命不同价”问题。在交通事故处理中，现实上不同国家，不同地方，不同人群的收入是不一样的，对事故伤亡人员的损害赔偿在不同国家，不同省市，农村与城镇居民的赔偿额也是不同的。最高人民法院12月4日出台的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》对此作了明确规定。但从理论上讲，人的生命是无价的，交通事故人员死亡后，城镇居民和农村居民“同命不同价”就显得不公平。那么在执法上该如何平衡这个问题。比如在当前的征地拆迁等工作中，一方面是公共设施用地征地，标准是政策规定的，一方面是国有土地、集体土地承包方高价索偿，而社会舆论大多倒向承包方的权益维护，而忽视了国家利益、公共利益和法

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第三篇：公安局推行农村警务改革经验交流材料

在当前和以后相当长一段时间内，三农问题仍将是影响我国社会政治稳定的一个主要问题。农村和谐与否，是构建和谐社会的关键。农村治安形势好坏是和谐农村的一个首要标志。当前全国正在掀起建设社会主义新农村热潮，在新形势、新条件下，如何建立维护农村治安稳定的防护网，构建社会主义和谐新农村，是我们公安机关当前面对的一个首要的紧迫任务。下面就

推行农村警务改革，打造适合新农村的警务机制进行浅尝探讨。

无庸讳言，当前我国的治安形势不容乐观，特别是农村的治安形势非常严峻，有的地方已经达到人民群众反映强烈，非整治不可的地步。造成这种状况，既有客观因素，也有主要因素。客观上，改革开放以来，我国经济长期持续快速增长，使我国从贫穷的国家快速向小康社会过渡。国内外专家的研究发现，当一个国家的gdp达到人均1000美元时，整个社会正处在从贫穷国家向发达国家的转型期，各种社会矛盾冲突激化，导致整个社会处于动荡不安中，特别是社会治安会处在一个不稳定期。具体典型例如巴西。我国当前正处在gdp达到人均1000美元时期，各阶层、团体、个人对利益的追逐达到白热化的程度，整个社会正处在利益重新分配的关键时期，从而引发各种各样的矛盾冲突。壁如在农村，以前丢荒无人理彩的土地、山林，由于经济发展造成升值，加上村民的思想从以前小农经济的追求衣食无忧向求富心态的转变，现在则变成了香饽饽，从而产生了大量的土地、山林纠纷和宅基地纠纷。有个人对个人的，有小集体对小集体的，甚至有村对村、乡对乡、县对县的。以前以服从国家利益、集体利益为重，自觉服从国家、集体的决定，现在则以个人利益为重，不服从国家、集体的决定，漫天要价，胡纠蛮缠，甚至激烈、暴力对抗，造成现在大量的征地、拆迁纠纷。在城镇，以前汗涝保收的工厂、企业，随着改革的深入，一些企业重组、改制、倒闭，引发了许多的利益纷争。加上社会生活保障体制不健全，下岗职工、失业城镇居民的生活保障无着落，进城务工农民的权益维护等等引发众多的社会问题。

主观上，我国进入改革开放以后，国家处在经济上追求高速增长而不计其他，个人追逐利益最大化而不顾一切的氛围中，一些需要坚持和加强的制度和方法没有坚持，甚至放异了。而一些要坚持不懈地禁止和打击的东西地放松了，或任其泛滥。壁如公民的法制教育，道德建设，不是加强而是放松了，仅有的也形同虚设。比如以前的违法分子公开处理大会，公判大会，到处张贴法院审判公告等做法，既有力地震慑违法犯罪，也对人民群众起到强大的宣传教育作用。改革开放后，由于考虑到违法分子的人权问题，这些过去行之有效的手段取消了，但却没有其他办法来代替。壁如社会治安管理，随着经济的快速发展，人口增长，城市扩大，出现了各种各样的新问题、新矛盾，而我们对各种社会治安形势的针对性研究却未得以加强，甚至出现脱节的现象。经济的发展，社会的转型，要求大力加强社会治安管理的研究投入，但目前却非如此。以某县为例，从1980年至今，社会生产总值增长近二十倍，财政收入增长近18倍，案件发案率增长近二十倍，而公安局的民警编制从八十年代至今还是维持不变。八十年代公安民警是满编的，而随着民警队伍的退休、减员，至尚缺编18人，至今尚存在只有2位民警的派出所。在经费投入上也远远无法满足当前维护社会治安，打击违法犯罪需要。在增加警察编制上，由于警察编制是由中央管理的中央政法编制，二十多年来无法增加一个警察编制。在录用警察方面，由于受财政困难制约，多年来虽屡次招收民警，却未有一次一次性录满编制额。而其他一些部门，有的干部职工整天一张报纸，一杯茶，下乡检查检查，其编制有增无减，人员满编甚至超编。从这些现状可以看出，多年来，从中央到地方政府对社会治安管理方面的重视不够。

正是由于当前社会正处于转型期，各种思想、思潮兴起，交织缠绕，无法理清，对立法机关、政府机关、司法机关产生了巨大的社会压力，致使执法活动受到各种影响。如执法与人性化问题，执法与对待弱势群体问题，严格执法与人权维护问题，依法行政与维护群众权益问题等等。这些问题得不到平衡，在执法中就出现偏差。比如目前全国关注的“同命不同价”问题。在交通事故处理中，现实上不同国家，不同地方，不同人群的收入是不一样的，对事故伤亡人员的损害赔偿在不同国家，不同省市，农村与城镇居民的赔偿额也是不同的。最高人民法院12月4日出台的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》对此作了明确规定。但从理论上讲，人的生命是无价的，交通事故人员死亡后，城镇居民和农村居民“同命不同价”就显得不公平。那么在执法上该如何平衡这个问题。比如在当前的征地拆迁等工作中，一方面是公共设施用地征地，标准是政策规定的，一方面是国有土地、集体土地承包方高价索偿，而社会舆论大多倒向承包方的权益维护，而忽视了国家利益、公共利益和法

律权威。又比如，陕西汉阴县的邱兴华杀害10人案，满天铺地的都是同情邱兴华和家属的报道，都是为邱兴华家属捐款和为邱兴华做法医鉴定以求为其免责的呼声，而忽视被害10人的无辜生命和遗属的孤苦无助，轻视司法机关在审理此案上的专业精神，给司法机关施加了强大压力。虽然邱兴华最终被依法执行死刑，但给司法机关造成的影响却是深远的。

还

有当前公安机关在警务机制的建设上远远没能跟上时代的需要。警力配置不尽合理，执法程序不够规范，对新形势下出现的各种违法犯罪行为的针对性研究不到位，防控手段单一。一些法律法规对执法行为的规范不明确，给民警执法上带来许多顾虑和压力。这些问题的存在削弱了公安机关在打击违法犯罪，维护社会治安稳定方面的能力。

在当前全国社会治安的大环境下，我国农村社会治安主要存在以下几个方面的特点：

一、农村法制教育，道德教育缺失，农民的法制观念淡薄，道德意识退化

以前在农村的电影巡回宣传，法制宣传窗，农村文艺巡回演出等农村法制、道德教育行之有效的办法，如今已了无踪迹，取而代之的是一些充斥暴力、黑恶英雄主义文化的电视、录像等。以前黄继光、邱少云等革命英雄人物形象在农村深入人心，他们报效祖国，英勇献身的精神影响了农村的几代人。记得1979年对越自卫反击战的时候，广西各村动员支前民兵时，老少青年踊跃报名，到处涌动着一股保家卫国，为国捐躯的热情。而如今，在农村，金钱至上，谁横谁是老大的思想泛滥横流，到处是黄发、黑风衣等一些港台黑恶势力影视上的黑恶老大形象。在这样的环境下，有矛盾、纠纷，不是通过法律途径解决，而是打架斗殴，逞凶斗狠。一些土地、山林纠纷经法院一审、二审、再审也不服，自以为人多势众，集众毁坏他人庄稼，公然与政府、司法机关暴力对抗。这些现象的出现使农村治安状况逐步恶化。

二、农村基层治安组织面临崩溃的边缘，大多数已名存实亡

以前不涉及到杀人、强奸、故意伤害等恶性案件一般不会报到乡镇派出所，对于打架斗殴，邻里纠纷，土地纠纷，宅基地纠纷等大量的民事纠纷，基本上都在村一级的基层组织解决，由村治保主任、村干部等出面调解。如今，村一级的治保主任一职大多已没有人愿意做，有治保主任的也难以发挥作用，形同虚设。一方面近年来农村的民间纠纷大量增多，群众的维权意识增强，治保主任的素质、水平、能力已无法适应需要。另一方面许多纠纷的当事人把不利于自己的调解结果迁怒于治保主任和村干，产生了很多报复村干的行为。而绝大多数报复村干的偷砍村干果树，毁坏庄稼，给村干的牲畜投毒，往村干田地倒玻璃碎片等案件由于取证难而无法破获，村干又无法得到应有赔偿，致使村干承受巨大风险和压力而不愿意当。或即使当了也好事才做，难事则避开或不理。对民间纠纷的不及时调解处理，就会使矛盾纠纷激化，酿成激烈的冲突和严重后果。

三、农村的宗族势力有抬头的趋势

解放后，为维护本宗族利益，处理本宗族内部事务，等同于农村小王国的农村宗族势力土崩瓦解，取而代之的是为维护群众权益，代表农民利益的农村基层政权。但随着近年来农村大量的土地、山林纠纷，民间纠纷的产生，而农村基层组织在经济大潮中逐渐弱代，一些村民为争取本人或本村的最大利益，利用祭祖、聚会等一些活动，把村民聚集起来，逐渐形成新的有组织的农村宗族势力。宗族势力一形成，为本身利益，他们聚众械斗，哄抢土地、山林，甚至集众闹事，暴力抗法。近年来，许多的农村群体械斗、抗法事件就是由这些宗族势力组织发动和操纵的。逐渐抬头的农村宗族势力正在成为农村治安的一大毒瘤。

四、农村恶势力有逐步蔓延的趋势

当前，全国经济发展的过程中，城市与农村，东部与西部发展失衡，大量农民工往前城市、东部打工。由于这几年读书无用论又在农村抬头，许多的农民父母认为与其花钱让子女上学后也难以找到好工作，不如读完小学、初中就让子女外出打工。有的父母则是否读书随子女的意愿，造成农村许多小学毕业或初中未毕业的少年缀学。这些少年缀学后，外出打工年龄不达到法定打工年龄，达到年龄了由于无知识文化，没有技能，难以找到工作，找到的工作既辛苦，待遇又低，也不愿意做。加上现在农村生活水平大大改善，不愁吃穿，所以这些不读书又不打工的少年在农村逐年增多。通过对农村的观察，我们发现，目前在农村除了老人，女孩子绝大部分外出打工，而整天在乡村闲逛的绝大多数是十几至二十岁左右的少年。这些不读书、不打工、不干农活的农村的少年整天无所事事，逐渐就纠集在一起，有的以村为单位，有的以屯为单位，有的多个村屯联合起来，结成团伙，逐渐成帮成派。他们学习影视片的黑恶势力的做法，实施盗窃，打架，斗殴，开设堵场，放高利贷，敲诈勒索，欺行霸市，收取保护费等违法犯罪行为。这些农村恶势力逐步蔓延，有的甚至插手农村基层政权组织，利用村民委民主选举等机会，通过非法手段当上村干部，进而利用村委和村民掩护从事违法活动。通过调查发现，当前农村违法犯罪活动中，未成年人和二十岁左右少年作案的比率大幅增长，他们已成为农村违法行为的重点人群。

五、农村中违法活动日益猖獗，有的成为违法活动的根据地，有的成为违法分子的藏身地

由于农村地广人稀，山深林密的特点，农民法律意识、道德观念淡薄，以及事不关已高高挂起的思想和害怕报复的心理，一些农村正逐步成为违法分子活动的天堂后。他们利用农屋、山林开堵场，放高利贷。他们从城市或其他地方犯案，藏身到农村。在农村，当警方打击的时候，他们方便躲藏，逃避打击。村民对于打击违法活动不配合，甚至为违法分子通风报信，打掩护，公然阻碍民警执法。由于线索少，取证难等因素，警方对农村违法活动的打击也一直处于难以开展之中。

六、农村的治安难点乱点增多，有的甚至成为一些村屯效仿的典型

一些地方由于历史的原因，村民团结，民风强悍，屡屡公然聚众抗法；一些地方由于多年来土地、山林纠纷，使村民聚在一起，结成一块，抱成一团。这些村屯自行约定了一些规矩，有事召之即来。比如，谁不参加村屯里的行动，全村人就孤立他，以后该户村民有红白喜事全村不帮忙等，以此要胁村民参加集体活动。对于这些村屯各级政府部门无法进村开展工作，比如税收、计生、牲畜防疫等，公安部门无法进村抓捕违法嫌疑人，如进去，则群起围攻。由于历史、地域的原因，以及各级政府和公安机关的层层顾虑，使这些管理失控的村屯得以长期存在，其他一些村屯也竞相前去取经效仿，在农村逐渐形成一些村中村，国中国。这种状况长期发展下去，将成为中国农村治安的重大隐患。

七、农村群众对农村公安机关的信任感和依存度下降，不满情绪日益升高

面对当前农村治安形势复杂，矛盾日益突出的现状，基层公安机关面临着警力严重不足，经费无保障的窘境。农村群众报警后，热切盼望的就是公安机关能及时出警，能为他们作主，讨回公道。但大量的警务却依赖仅有的几名民警来解决好是不现实的。比如一个乡镇派出所同时接受几起报警，出警的警力就调配不过来。有时旧警情未解除，新警情又来。能及时出警了，但天天时时忙于出警，没有时间调查处理案件，群众同样心中有怨气。有限的警力，还要应负各种各样的教育，检查，评比等，有永远做不完的台帐，永远整不完的档案，令民警不堪重负。据基层民警反映，多年来，年年有教育，有活动，动则要求三四万字的读书笔记，多少篇不下多少字的心得体会，有多少个学习会议记录。年年有建设，有检查评定，几十本的工作台帐，令基层民警望而生畏。一个一般的治安案件，那怕是处罚一、二佰元，也要整二十多份材料，花费大量的精力。基层民警说，不但工作累，心也累。农村群众说，报警了也处理不了，不如不报警，求警察不如求自己。甚至一些群众说民警收了别人的好处，不为他们主持公道。同时近年来频频发生的公安民警被袭击事件，也让一些村民感到公安民警连自己也保护不了，更不可能保护到他们。长此以往，农村群众对基层公安机关失去信心和耐心，信任感和依存度逐年下降，不满情绪也日益升高。

对当前农村日趋恶化的治安形势，我们公安机关必须转变思想，积极探索农村警务机制改革，主动出击，对症下药，全力以赴地扭转这种局面。

一、全面改革农村警务机制，将公安机关的触角延伸到村、到屯。当前公安机关在乡镇所在地设立公安派出所总揽全乡镇的治安管理的模式已跟不上形势发展的需要。在现在人口流动快，信息传播快，交通快捷的时代，掌握信息，掌握先机，快速反应，就会取得掌控治安管理的主动权，大大提高破案的成功率。我们要提前掌握农村的治安动态，就必须把我们的力量布署到农村一线，布署到村、到屯。按照当前的实际情况，我们可以在社区、在村中设立农村警务室（警务站），派出包村（社区）民警定时到警务室办公，下各屯专访，方便群众报警求助，及时调解各种纠纷，化解各种矛盾，随时掌握各村屯的群众思想动态和治安动态。警务室民警只负责日常的接受报警，调解纠纷等活动，不参与案件的调查侦破工作，让他们有足够的精力下沉到农村一线。同时在村（社区）警务室设立法制宣传栏，利用案例、法律知识等进行法制宣传，重新占领农村法制、道德教育阵地。

二、整合农村基层组织的治保力量，建立农村治安管理的统一战线。在设立驻村警务室（站）的情况下，重新建立农村的治保力量。每村设一名治保主任，两到三名治安员。警务室与村治保员各隶属于不同部门，但共同办公，村治安力量在警务室指导下开展工作。这样既能壮大警务室的力量，警务室又可以给村治保组织提供强有力的支持。有条件的村（社区）还可以建立隶属于村委的村治安巡逻队，在警务室的指导下负责本村的治安巡逻防范工作。

三、开展扫黑除恶活动，彻底铲除农村宗族势力，黑恶势力，严厉打击设场开赌、敲诈勒索等农村违法行为。面对农村日差猖獗的黑恶势力、宗族势力，公安机关要组织精干警力，采取各种手段方法，从挖积案入手，摸底排查，逐个打掉盘踞于农村的宗族势力和黑恶势力。当前农村群众对宗族势力和黑恶势力虽然深恶痛绝，但由于害怕打击报复或不相信公安机关能除掉他们，在此类案件中不配合公安机关破案，也不出来指证，甚至自身受到伤害也不敢出来举报。因此，必须从多方面入后，做深入细致的工作，寻找突破口，力争突破一些案件，进而扩大战果。盘踞于农村的宗族势力、黑恶势力不铲除，农村便无宁日。

四、调动一切可用之警力，对农村的治安难点乱点进行声势浩大的整治行动。一些治安混乱的村屯逐步成为与法律、与政府对抗的恶势力堡垒，他们把自己当成独立王国，抗税抗法，在村中肆意进行各种违法活动，独霸一方。他们的存在不仅影响农村社会稳定，甚至危害农村基层政权，危害党的执政地位。对此类村屯，要先从外部入手，秘密调查取证，把首要分子，中坚分子，有案底的违法分子先行外围抓捕，而后动用一切可用之警力，进村开展声势浩大的整治活动。整治要不留死角，不成功不收兵，向农村群众表明公安机关打击违法犯罪活动的坚强决心和强大力量。

五、加大农村基层公安机关的警力投入和经费投入，简化办案程序，减轻农村基层民警的负担。推行农村警务制度改革一个成功的关键是警力和经费投入。常言说“巧妇难为无米之炊”再完美的设计，再精密无隙的方案，没有警力和经费支持，农村警务改革开展不了，开展了也不会有任何成效。

按照目前农村派出所的警力配备，多的派出所有七至八名民警，少的三至五名民警，所管辖的村（社区）一般有十个至20个，按一警包两村都不可能。而且现有的警务装备和经费也无法满足建立村级警务室的需要。所以各级公安机关要大力争取各级政府把农村警务改革纳入建设社会主义新农村的活动内容之中，在增加警力和经费投入上给予支持。同时，也要根据实际情况合理调配警力，安排驻村时间，在警力无法立即到位的情况下，采取招聘协警员，把农村治保力量整合在一起的方法，以便于开展工作。要简化普通民事案件和一般治安案件的办案程序，减少一些不必要的教育、活动和检查评比，精减台帐，把基层民警从文山会海和材料堆中解放出来，使他们有足够的精力投入到农村一线的治安管理工作。

党中央提出了落实科学发现，构建和谐社会的奋斗目标，这是我们公安工作必须始终围绕的主线。在新形势下，我们公安机关要以开创性的精神，努力开拓公安工作的新局面。我们要以当前全国掀起社会主义新农村建设为契机，大力推行农村警务制度改革，打造农村治安防控体系，为构建社会主义和谐新农村创造良好的社会治安环境。

第四篇：全省安全监管工作推进会在晋中召开

全省安全监管工作推进会在晋中召开

8月11日全省安全监管工作推进会议在晋中市万豪美悦国际洒店召开。省安监局党组书记、局长张根虎，党组成员、副局长兼总工程师狄重阳，党组成员、纪检组长王玉成，党组成员、副局长唐晋，党组成员、副局长刘德政，党组成员、副局长霍红义，巡视员刘晋英，副巡视员牛建华出席会议，晋中市副市长王建林出席会议并致辞。

会上，与会代表认真观看了题目为“生命敲响的警钟” ——2008年襄汾9.8溃坝事故和2010年山西榆社化工股份有限责任公司11.20爆炸事故安全生产警示教育片，使参会人员为之震撼，深受教育。省安监局党组书记、局长张根虎从三个方面作了重要讲话。

一、扎实开展“安全生产年”活动，安全生产工作取得了阶段性成效。一是进一步加强对安全生产工作的领导；二是认真落实了企业安全生产主体责任和政府监管责任；三是不断深化安全生产专项整治；四是进一步推进基层基础工作；五是全面启动了企业安全生产标准化创建活动；六是深入组织开展了安全生产宣传教育活动；七是严肃事故查处，用事故教训推动工作。

二、认真学习深刻领会，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的重大决策部署上来。一是贯彻落实国务院会议和国务院安委分全体会议精神；二是贯彻落实全国安全生产视频会议精神；三是贯彻落实省政府91次常务会议、全省安全生产电视电话会议、全省领导干部大会和安全生产百日期大检查动员会议精神；四是贯彻落实省委、省政府领导批示精神。

三、强化责任，严格检查，确保全年工作目标顺利完成。一是认真组织开展安全生产百是大检查，进一步深化安全生产专项整治。重点在加强领导、落实责任，认真检查、积极整改，强化执法、严厉打击，相互结合、全面促进，突出重点、整体推进，加强督查、确保实效上提出了新的要求。二是推进安全生产挂牌责任制，进一步强化安全生产责任落实。在强化企业主体责任落实方面：要求认真执行国务院23号文件要求，继续抓好法定代表人安全生产承诺制的落实，严格现场管理，有效杜绝“三违”、“三超”行为。在强化政府和部门监管责任落实方面：要认真贯彻落实省政府下发的《关于下达2011年全省安全生产考核指标和考核奖励办法的通知》精神和要求，按照“谁批准、谁负责”的原则，加大安全设施“三同时”监管力度，认真落实事故挂牌督办制度，举一反三，用事故教训推动工作。三是加大安全生产标准化建设工作力度，全面提升企业安全生产水平。四是继续加强基层基础工作，推进安全生产长效机制建设。五是认真做好当前工作，确保安全生产。六是继续加强队伍建设，为安全监管工作提供组织保证。山西省人民政府办公厅关于开展全省安全生产百日

大检查的通知

晋政办发电〔2011〕107号

各市人民政府，省人民政府有关部门：

今年以来，在全省各级、各部门和各单位的共同努力下，全省安全生产形势继续保持向好趋稳的态势，在2010年全省安全生产事故死亡人数大幅下降的基础上，今年上半年各类事故死亡人数同比减少171人，下降了13.38%，安全生产工作取得了新的进展和成效，但事故仍然时有发生，实现安全生产形势稳定乃至根本好转，任务依然艰巨。近期，全国一些地方相继发生多起重特大事故，给人民群众生命财产造成了巨大损失。为深刻汲取事故教训，举一反三，改进工作，确保我省安全生产形势持续稳定好转，为我省的经济社会发展创造良好的安全生产环境，根据省人民政府第91次常务会议部署，决定从现在开始在全省范围内组织开展安全生产百日大检查。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

通过开展安全生产百日大检查，进一步促进党和国家关于安全生产法律法规、方针政策以及全省继续深化“安全生产年”活动、继续深入开展安全生产专项整治行动和严厉打击非法违法生产经营建设行为等各项工作部署的落实，进一步强化政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，实现杜绝重特大事故、减少一般事故的目标。通过安全生产百日大检查，对非法违法生产经营建设行为坚决予以取缔；对存在安全隐患的生产经营建设行为，要停产停工整顿；对符合安全生产条件的生产经营建设行为要加强监管，从而实现全省安全生产形势的持续稳定好转。

二、大检查的范围和分工

本次安全生产百日大检查的范围包括：煤矿、非煤矿山、尾矿库、交通运输、消防、危险化学品和化工、冶金、机械、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、水运、铁路、民航、农机、水利、人员密集场所等行业（领域）。

具体分工如下：

1.煤矿安全生产百日大检查由省煤炭厅、山西煤监局、省国土厅负责牵头组织。

2.非煤矿山、尾矿库安全生产百日大检查由省安监局、省国土厅负责牵头组织。

3.危险化学品和化工安全生产百日大检查由省安监局负责牵头组织。

4.冶金、机械等行业安全生产百日大检查由省安监局负责牵头组织。

5.道路交通安全生产百日大检查由省公安厅交管局、省交通运输厅负责牵头组织。 6.消防安全生产百日大检查由省公安厅消防局负责牵头组织。

7.民爆物品安全生产百日大检查由省公安厅治安总队、省国防科工办负责牵头组织。

8.房屋建筑工程、市政基础设施工程、城市市政运营、建筑施工单位的安全生产百日大检查由省住房城乡建设厅负责牵头组织。

9.水利安全生产百日大检查由省水利厅负责牵头组织。 10.水上交通及交通运输基础设施建设的安全生产百日大检查由省交通运输厅负责牵头组织。

11.铁路安全生产百日大检查由太原铁路局负责牵头组织。12.民航安全生产百日大检查由省民航机场管理局负责牵头组织。

13.学校安全生产百日大检查由省教育厅负责牵头组织。14.旅游安全生产百日大检查由省旅游局负责牵头组织。15.特种设备安全生产百日大检查由省质监局负责牵头组织。16.军工安全生产百日大检查由省国防科工办负责牵头组织。17.农机安全生产百日大检查由省农机局负责牵头组织。 18.电力安全生产百日大检查由山西电监办负责牵头组织。19.非法采矿、超层越界开采、未取得土地使用许可非法建设尾矿库安全生产百日大检查由省国土资源厅负负责查处。20.人员密集场所和大型活动安全生产百日大检查由省公安厅、省公安厅消防局、省文化厅负责牵头组织。

三、大检查组织实施

全省安全生产百日大检查与全省安全生产专项整治相结合，由省人民政府统一领导，省人民政府安全生产委员会办公室（以下简称“省政府安委办”）综合协调，省直有关部门按分工组织实施。省政府安委办抽调人员组成督导组，对各市人民政府和省直有关部门开展安全生产百日大检查情况进行督查。

各市、县（市、区）人民政府负责组织本行政区域内安全生产百日大检查。

各类生产经营单位按照《山西省人民政府办公厅关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》（晋政办发〔2011〕29号）要求，继续全面深入地开展企业隐患排查治理工作。

四、大检查内容

1.各级人民政府、各有关部门、各类生产经营单位贯彻落实党中央、国务院及省委、省人民政府关于加强安全生产工作的重要决策部署情况；

2.落实企业安全生产主体责任，健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，加强企业全员、全方位、全过程精细化管理和强化各级、各有关部门安全监管“三落实”、市县领导挂牌包矿包企业责任，推动政府安全监管责任落实情况； 3.按照晋政办发〔2011〕29号文件要求，继续深入开展安全生产专项整治情况；

4.按照《山西省人民政府安全生产委员会关于开展严厉打击非法违法生产经营行为专项行动的通知》（晋安发电〔2011〕1号）要求，开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动情况；

5.强化安全保障能力建设，推进安全生产科技进步，提高安全生产应急救援能力和应急救援队伍建设情况；

6.汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施和安全责任落实情况；

7.《山西省人民政府办公厅关于切实加强当前安全生产工作的紧急通知》（晋政办发电〔2011〕104号）贯彻落实情况。

五、工作要求

1.提高认识，加强领导。各级、各部门要深刻领会这次百日安全生产大检查的重大意义，按照省人民政府的统一部署，把这项工作作为当前安全生产的中心任务来抓。各市人民政府和省直有关部门主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人要切实履行职责，精心组织安排，并要深入一线开展检查督查，引导督促生产经营单位认真搞好自查，广泛深入开展安全生产百日大检查。

2.周密部署，严格督查。各市人民政府、省直有关部门要根据本通知精神，结合实际，制定本地、本行业（领域）开展安全生产百日大检查的具体实施方案，明确目标、范围、内容、方法和要求，建立和落实工作责任制，确定检查督查的重点地区、重点行业（领域）、重点企业和重点场所。对督查中发现的隐患和问题，凡是进行非法违法生产经营建设的通报当地人民政府一律关闭取缔；未消除安全隐患的要停工停产进行整改，要督促生产经营单位落实防范措施、整改资金、整改期限和责任人，制订应急预案。各市、各部门安全生产百日大检查方案报省政府安委办，省政府安委办要加强对开展情况的督导。

3.突出重点，全面深入。安全生产百日大检查要统筹兼顾，点面结合。既要全面发动，督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重点检查事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区、行业和企业，特别是煤矿、交通运输、建筑施工、非煤矿山、尾矿库、化工、消防、特种设备等行业（领域），以及易由自然灾害引发事故灾难的隐患点等，把各项安全生产措施落到实处，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

4.广泛宣传，形成声势。各市人民政府、省直有关部门要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对安全生产百日大检查的宣传力度，教育引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。要注意发现好经验、好做法，及时加以总结推广，运用典型推动工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励广大职工和人民群众积极举报弄虚作假行为，对检查不认真、走过场，或者督查不力的单位和部门，要予以公开曝光。

5.掌握信息，及时报送。省政府安委办要及时掌握全省安全生产百日大检查的工作动态，各市人民政府和省直有关部门要建立工作信息简报制度，要通过简报把工作进展情况、工作中好的典型和做法以及存在的问题体现出来，并将各单位信息及时报送省政府安委办。各市人民政府、省直有关部门每月25日前要向省政府安委办报送上月安全生产百日大检查工作进展情况书面材料及电子版。11月10日前向省政府安委办报送安全生产百日大检查的总结。

山西省人民政府办公厅

二〇一一年七月三十日

第五篇：晋中市道路运输工作推进会在我县召开

全市道路运输工作推进会在昔阳召开

8月11日，晋中市道路运输工作推进会在昔阳县召开。市运管局程惠明局长及班子成员、各科室负责人、各县运管局（所）长、办公室主任，共50余人参加了会议。昔阳县政府李秀明副县长到会祝贺并致欢迎辞。

会上，各县运管局（所）长对上半年重点工作的开展情况、突出性的亮点工程及下阶段工作目标和主要措施分别进行了专题汇报。市运管局程惠明局长结合工作目标强调了下阶段的重点工作，继续推动道路运输结构调整与优化，提高行业科学化运营水平；继续抓好六项基础管理工作，提升全行业的规范化服务能力；继续加强五项建设工程，提高运管部门公共行政能力，为全市转型跨越发展提供强有力的道路运输支撑。

今年上半年，昔阳运管以调整行业结构为主线，推进了道路运输行业转型跨越发展；以全力开展好客运、货运、维修、驾培、安全、治超六项工作为重点，提高了行业公共服务能力；以加强运管文化，信息化、法制、基础、党风廉政五项建设为依托，全面提升运政管理综合素质和行政能力。全县运管工作起步较早，工作全面，重点突出。这次会议为各县市运管局（所）互相学习、探讨交流、寻找差距、谋划措施、共同提高提供了一个全面的机会，将有力促进全市道路运输工作发展。

（冯晋秀）