论文：对新形势下抓好基层计划生育工作的思考

第一篇：论文：对新形势下抓好基层计划生育工作的思考

山东电大“一村一名大学生计划”毕业作业

对新形势下抓好基层计划生育工作的思考

目录

综述

一、基层计划生育工作的现状与问题

（一）计生工作力度有所减弱

（二）计生投入缺口较大

（三）计生技术服务滞后

（四）流动人口难管理

二、基层计划生育存在问题的原因与分析

（一）认识不明

（二）意识不强

（三）机制不活

三、加强基层计划生育工作的对策与措施

（一）提高认识，在制度建立健全上狠抓突破

（二）创新载体，在宣传服务上狠抓突破

（三）依法行政，在综合治理上狠抓突破

（四）优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破 结束语

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对新形势下抓好基层计划生育工作的思考

摘要：新形势下如何抓好基层计划生育工作是我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。现状与问题一是计生工作力度有所减弱，二是计生投入缺口较大，三是计生技术服务滞后，四是流动人口难管理。原因一是认识不明，二是意识不强，三是机制不活。对策与措施一是提高认识，在制度建立健全上狠抓突破，二是创新载体，在宣传服务上狠抓突破，三是依法行政，在综合治理上狠抓突破，四是优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破。

关键词：计划生育制度依法行政

综述

近年来，随着户籍制度改革的加快推进和流动人口的急剧增多，基层计划生育工作出现了许多新情况、新问题、新挑战。经济要发展，社会要进步，我国就必须努力实现人口从低增长向零增长，并逐步向负增长发展的新局面。新形势下如何抓好基层计划生育工作？这也就成为我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。

一、现状与问题

以某县为例，实行计划生育20多年来，全县人口形势发生了翻天覆地的变化，实现了由传统型向“低出生、低死亡、低增长”为特征的现代再生产类型的根本转变，人口过快增长的势头得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47 ‰下降到2000年的7.56‰，全县少生近24万人，取得了显著成绩，计划生育工作为经济发展和社会进步做出了重大贡献。但调查中了解到，近年来计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展，还存在一些问题，主要表现以下几个方面：

1、计生工作力度有所减弱。一是抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。二是基层重视不够。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走”的现象。三是计生队伍惰性滋长，履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语”，抓计划生育工作力度有所减弱。

2、计生投入缺口较大。一是部分乡镇统筹不能足额到位。二是社会抚养费征收差。相当一部分超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。三是非计生费用支出增大。在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。

3、计生技术服务滞后。一是服务网络不健全。个别乡镇的服务站规模小、设备

落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作。二是服务站人员素质偏低。全县乡镇服务站现有人员80人，其中专业技术职称8人，其余均为非医学专业人员，与广大群众生殖保健服务需求不相适应，导致非意愿妊娠和计划外怀孕增加，刮宫引产多，出生人流比居高不下。

4、流动人口难管理。一方面，外出务工人员计划生育难以有效管理。全县外出务工人员中，已婚育龄妇女占22.33%，这些务工人员多年不归，造成对计生管理缺乏有效的监管。据统计，全县计划外超生近2/3均是流动人口在外超生。另一方面，流入人口计生管理几乎处于“真空”。据统计，全县流入人口中，其中已婚育龄妇女占24.46%。由于管理难，在城市及城乡结合部形成了流动人口计划生育管理“死角”。

二、原因分析

深刻剖析计生工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面：

1、认识不明。一是基层重视不够。个别乡镇对实行计划生育这一基本国策认识不足，片面地重经济生产，忽视了人口再生产，从而在抓计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，工作远远滞后于形势的发展，认识上的偏差，导致工作的滞后，以致个别村、社出现了“放生”现象。

2、意识不强。一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。调查中了解到，部分超生户迫于农村要被骂作是“五保户”的压力，而不惜违法超生。同时，育龄群众生殖保健、节育意识淡薄，致使意外怀孕增多形成超生。二是群众计生法制意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务，非计划生育就是违法，必须依法接受处罚。由于法制观念的淡薄，总是采取软拖硬抗办法，增本文来源于文秘知音网站大社会抚养费的征收难度，增大了违法超生的查处程序。三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，人情处罚现象时有发生，执法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。同时，由于现行的各种惠农政策较多，比如说粮食直补、退耕还林补助等，个别老百姓认为就不存在有收款项目了，造成行政执法以及征收社会抚养费难。

3、机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺，由“乡管”到“县乡双重管理”的角色转换不到位，以致个别乡镇计生工作难有起色。二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制，在流动人口计生管理上出现了脱节，形成了“真空”。

四是逗硬查处机制不完善。对问题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力，“一票否决”制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依法行政受阻，制约了计划生育工作的持续健康发展。

三、对策措施

新的形势给计生工作提出了新要求、新挑战，必须始终坚持围绕跨越式发展这个主题，以“三个代表”重要思想为指针，突出重点，着力创新运行机制，狠抓制度落实，推进依法行政进程，从而稳定低生育水平，实现经济建设与人口生产的协调发展。

1、提高认识，在制度建立健全上狠抓突破

现代人口经济理论告诉我们，社会生活不仅包括物质资料生产，也包括人类自身生产，二者构成社会生产内部的矛盾主体，社会生产正是在二者互相依存，互相联系，互相制约，互相渗透中发展。人类自身生产必须与物质资料生产相适应是马克思主义人口经济思想的核心。物质资料生产是矛盾的主要方面，人口生产最终总是适应物质资料生产的客观要求而变动。同时，人作为生产的主体，可能渗透到物质资料生产各个方面，人口生产也反作用于物质资料生产。如果人口生产不能得到有效的抑制，就会影响物质资料生产的顺利进行，并延缓经济发展的进程。因此，要充分认识物质资料生产与人口自身生产的辩证关系，认识到人口问题是实现可持续发展战略的首要问题，是制约国民经济和社会发展的关键因素，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，牢固树立“抓人口问题，就是抓经济发展”的观念，坚持“两个生产”一起抓，促进协调同步发展。在提高认识的前提下，要以逗硬落实计划生育工作定期研究制度、经费投入制度和一票否决制度为重点，形成思想上重视，物质上保障，力度上加强，狠抓落实的氛围，推进计划生育工作的发展。

2、创新载体，在宣传服务上狠抓突破

一是加大阵地宣传力度。人民群众生育观念的彻底转变，是计划生育工作的关键环节。要坚持以人为本的思想，树立宣传教育首位意识，利用板报、标语、会议、培训讲座等行之有效的方式，加强县情及《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、计划生育政策的学习和宣传，广泛深入开展计生宣传教育活动，着力推广计生文化大院、小区域一条街经验，使“墙里开花，墙里墙外都香”，让广大人民群众不断增强法制意识，树立婚育观念，提高计生觉悟。二是加大“三结合”力度。以产业结构调整、文明新村建设、扶贫开发等为载体，优先扶持更多的计生户致富奔小康，让人民群众从切身利益中感受到计划生育的益处，受到教育和启发，并发挥好带动作用。三是加大社会化服务力度。树立全心全意为人民服务的思想，通过优先、优惠、优待政策，发动农业、林业、水电、民政、金融等部门，全方位提供项目、资金、科技、信息、税务、卫生、教育等综合性服务，解决计生户生产经营中的具体问题，实现少生快富。四是加大计生技术服务力度。加强计生队伍建设，加强县、乡镇技术服务站建设，多途径引进医疗专业技术人才，提高业务素质和技能；多途径争取落实

资金，完善技术服务站人员、房屋、设备三配套，全面贯彻《计划生育技术服务管理条例》，切实开展生殖保健咨询、查环查孕、人流、引产等服务项目，为育龄群众提供必须的生殖保健服务，有效防止计划外怀孕现象发生。以优质服务促进计生质量提高，以优质服务促进服务站实力增强。

3、依法行政，在综合治理上狠抓突破

深入贯彻执行《人口与计划生育法》，将计生行政管理的重心转变到执行法律上，实现计生工作由“人治”向“法治”的根本转变，真正使计划生育工作成为造福于人民的伟大事业。一是加大计生执法力度。要坚持标准，公正执法，做到“有钱无钱、有权无权、人熟人生”一个样，彻底杜绝执法中优亲厚友，搞人情处罚的现象。要提高执法水平，严格执法程序，规范执法行为，增强执法的严肃性和实效性。二是加强村民自治。要将计划生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文来源于文秘知音网站村民自治扩面，力争做到村村实行计划生育自治。要配强、配齐村计生人员，落实好他们的报酬，重点解决好“有章理事，有钱办事，有人管事”关键问题，形成村支两委、计生办、计生协会三位一体的管理体系，增强群众计生自觉性。三是加大综合治理力度，落实计划生育综合治理责任制，发挥公安、工商、劳动、卫生、法院、建设等部门职能作用，利用办证、验证、换证等手段，配合抓好计生执法，加强流动人口的计生管理，控制流动人口无计划生育，建立起部门齐抓共管，各尽其责的治理机制，促进流动人口计生管理实现突破。

4、优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破

着力机制创新，增强计划生育工作活力，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。一是要创新压力机制。确定严格的目标逗硬奖惩办法，层层落实，真正与单位和个人的切身利益挂钩，强化考核督查，使目标落到实处；强化典型案件和人员的查处，落实“一票否决”制度，每年应重点解剖1至3个乡镇的计生工作，建立完善计生工作发展的动力、压力机制。二是要完善投入机制。千方百计加大财政投入，为计生工作开展提供物质保障。《计划生育技术服务管理条例》的实施，明确规定了政府应向育龄妇女提供的免费服务项目，要将此政策性缺口资金纳入县、乡财政预算，确保计生事业费投入到位。同时，要重点收好、管好、用好社会抚养费，完善“分乡征收，全额上缴，比例结算，财政审计监管”收支两条线的管理体制，加强计生费列支监管工作，确保全额用于计生事业，杜绝平调和挪用。三是要探索健全利益导向机制。进一步完善独生子女奖励扶助政策和人口与计划生育的调控体系，逐步建立以计划生育社会保障制度为重点的利益导向机制，采取经济杠杆和利益调节手段，对计划生育家庭给予直接经济补偿和广泛的间接补偿。在城市，探索建立计划生育基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和生育保险；在农村逐步推行以计划生育养老保险、独生子女安康为主要内容的计划生育保险，落实已有的计生各项奖励政策，促进计划生育家庭尽快实现致富奔小康。

结束语

计划生育政策是我国针对我国人口实际适时提出一种阶段性人口政策，随着人口实际的变化而变化，并且对于不同地区、不同人群的政策细则也不尽相同。因此，计划生育政策只有与本国国情结合才有意义才能成功，同时还要正确处理好借鉴与继承、改革与发展的关系，要注重社会发展的阶段性与公务员考录制度发展的阶段性之间的关系，不能生搬硬套或“全盘西化”，同时对西方和亚洲一些国家先进的公务员考录制度经验进行中国化的科学实践，才是一条适合中国国情，切实可行的改革与发展之路。

参考文献彭利，《中国农村养老保障模式探讨》，西南财经大学；韩文丽，《当代中国人口社会养老保障制度的风险分析与道路选择》，西南财经大学；陈瑄，《超低生育水平下的社会经济可持续发展》，复旦大学；杨发祥，《当代中国计划生育史研究》，浙江大学；张学辉，《人口红利、养老保险改革与经济增长》，中国社科院研究生院； 6 庄渝霞，《社会生育成本研究》，厦门大学；

7石人炳，《 浅谈对流动人口的计划生育管理》 湖北大学学报(哲学社会科学版)；

8张朝斌，《 流动人口计划生育管理现状分析与对策》，湖南环境生物职业技术学院学报。

第二篇：新形势下抓好我县计划生育工作的思考

狠抓计划生育工作 构建经济发展平台

——新形势下抓好我县计划生育工作的思考

《人口与计划生育法》的颁布实施，标志着计生工作进入了法制化、规范化发展的新阶段，经济要跨越式发展，提出了必须依法行政，努力实现人口从低增长向零增长，并逐步向负增长发展的新要求。新形势下如何抓好全县的计划生育工作？这是一个不容回避而必须解决的课题。

一、现状与问题

实行计划生育20多年来，全县人口形势发生了翻天覆地的变化，实现了由传统型向“低出生、低死亡、低增长”为特征的现代再生产类型的根本转变，人口过快增长的势头得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47 ‰下降到2000年的7.56‰，全县少生近24万人，取得了显著成绩，计划生育工作为经济发展和社会进步做出了重大贡献。但调查中了解到，近年来计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展，还存在一些问题，主要表现以下几个方面：

1、计生工作力度有所减弱。一是抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。二是基层重视不够。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走”的现象。三是计生队伍惰性滋长，履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语”，抓计划生育工作力度有所减弱。

2、计生投入缺口较大。一是部分乡镇统筹不能足额到位。二是社会抚养费征收差。相当一部分超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。三是非计生费用支出增大。在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。

3、计生技术服务滞后。一是服务网络不健全。个别乡镇的服务站规模小、设备落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作。二是服务站人员素质偏低。全县乡镇服务站现有人员80人，其中专业技术职称8人，其余均为非医学专业人员，与广大群众生殖保健服务需求不相适应，导致非意愿妊娠和计划外怀孕增加，刮宫引产多，出生人流比居高不下。

4、流动人口难管理。一方面，外出务工人员计划生育难以有效管理。全县外出务工人员中，已婚育龄妇女占22.33%，这些务工人员多年不归，造成对计生管理缺乏有效的监管。据统计，全县计划外超生近2/3均是流动人口在外超生。另一方面，流入人口计生管理几乎处于“真空”。据统计，全县流入人口中，其中已婚育龄妇女占24.46%。由于管理难，在城市及城乡结合部形成了流动人口计划生育管理“死角”。

二、原因分析

深刻剖析计生工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面：

1、认识不明。一是基层重视不够。个别乡镇对实行计划生育这一基本国策认识不足，片面地重经济生产，忽视了人口再生产，从而在抓计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，工作远远滞后于形势的发展，认识上的偏差，导致工作的滞后，以致个别村、社出现了“放生”现象。

2、意识不强。一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。调查中了解到，部分超生户迫于农村要被骂作是“五保户”的压力，而不惜违法超生。同时，育龄群众生殖保健、节育意识淡薄，致使意外怀孕增多形成超生。二是群众计生法制意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务，非计划生育就是违法，必须依法接受处罚。由于法制观念的淡薄，总是采取软拖硬抗办法，增本文来源于文秘知音网站大社会抚养费的征收难度，增大了违法超生的查处程序。三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，人情处罚现象时有发生，执法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。同时，由于现行的各种惠农政策较多，比如说粮食直补、退耕还林补助等，个别老百姓认为就不存在有收款项目了，造成行政执法以及征收社会抚养费难。

3、机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺，由“乡管”到“县乡双重管理”的角色转换不到位，以致个别乡镇计生工作难有起色。二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制，在流动人口计生管理上出现了脱节，形成了“真空”。四是逗硬查处机制不完善。对问题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力，“一票否决”制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依法行政受阻，制约了计划生育工作的持续健康发展。

三、对策措施

新的形势给计生工作提出了新要求、新挑战，必须始终坚持围绕跨越式发展这个主题，以“三个代表”重要思想为指针，突出重点，着力创新运行机制，狠抓制度落实，推进依法行政进程，从而稳定低生育水平，实现经济建设与人口生产的协调发展。

1、提高认识，在制度建立健全上狠抓突破

现代人口经济理论告诉我们，社会生活不仅包括物质资料生产，也包括人类自身生产，二者构成社会生产内部的矛盾主体，社会生产正是在二者互相依存，互相联系，互相制约，互相渗透中发展。人类自身生产必须与物质资料生产相适应是马克思主义人口经济思想的核心。物质资料生产是矛盾的主要方面，人口生产最终总是适应物质资料生产的客观要求而变动。同时，人作为生产的主体，可能渗透到物质资料生产各个方面，人口生产也反作用于物质资料生产。如果人口生产不能得到有效的抑制，就会影响物质资料生产的顺利进行，并延缓经济发展的进程。因此，要充分认识物质资料生产与人口自身生产的辩证关系，认识到人口问题是实现可持续发展战略的首要问题，是制约国民经济和社会发展的关键因素，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，牢固树立“抓人口问题，就是抓经济发展”的观念，坚持“两个生产”一起抓，促进协调同步发展。在提高认识的前提下，要以逗硬落实计划生育工作定期研究制度、经费投入制度和一票否决制度为重点，形成思想上重视，物质上保障，力度上加强，狠抓落实的氛围，推进计划生育工作的发展。

2、创新载体，在宣传服务上狠抓突破

一是加大阵地宣传力度。人民群众生育观念的彻底转变，是计划生育工作的关键环节。要坚持以人为本的思想，树立宣传教育首位意识，利用板报、标语、会议、培训讲座等行之有效的方式，加强县情及《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、计划生育政策的学习和宣传，广泛深入开展计生宣传教育活动，着力推广计生文化大院、小区域一条街经验，使“墙里开花，墙里墙外都香”，让广大人民群众不断增强法制意识，树立婚育观念，提高计生觉悟。二是加大“三结合”力度。以产业结构调整、文明新村建设、扶贫开发等为载体，优先扶持更多的计生户致富奔小康，让人民群众从切身利益中感受到计划生育的益处，受到教育和启发，并发挥好带动作用。三是加大社会化服务力度。树立全心全意为人民服务的思想，通过优先、优惠、优待政策，发动农业、林业、水电、民政、金融等部门，全方位提供项目、资金、科技、信息、税务、卫生、教育等综合性服务，解决计生户生产经营中的具体问题，实现少生快富。四是加大计生技术服务力度。加强计生队伍建设，加强县、乡镇技术服务站建设，多途径引进医疗专业技术人才，提高业务素质和技能；多途径争取落实资金，完善技术服务站人员、房屋、设备三配套，全面贯彻《计划生育技术服务管理条例》，切实开展生殖保健咨询、查环查孕、人流、引产等服务项目，为育龄群众提供必须的生殖保健服务，有效防止计划外怀孕现象发生。以优质服务促进计生质量提高，以优质服务促进服务站实力增强。

3、依法行政，在综合治理上狠抓突破

深入贯彻执行《人口与计划生育法》，将计生行政管理的重心转变到执行法律上，实现计生工作由“人治”向“法治”的根本转变，真正使计划生育工作成为造福于人民的伟大事业。一是加大计生执法力度。要坚持标准，公正执法，做到“有钱无钱、有权无权、人熟人生”一个样，彻底杜绝执法中优亲厚友，搞人情处罚的现象。要提高执法水平，严格执法程序，规范执法行为，增强执法的严肃性和实效性。二是加强村民自治。要将计划生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文来源于文秘知音网站村民自治扩面，力争做到村村实行计划生育自治。要配强、配齐村计生人员，落实好他们的报酬，重点解决好“有章理事，有钱办事，有人管事”关键问题，形成村支两委、计生办、计生协会三位一体的管理体系，增强群众计生自觉性。三是加大综合治理力度，落实计划生育综合治理责任制，发挥公安、工商、劳动、卫生、法院、建设等部门职能作用，利用办证、验证、换证等手段，配合抓好计生执法，加强流动人口的计生管理，控制流动人口无计划生育，建立起部门齐抓共管，各尽其责的治理机制，促进流动人口计生管理实现突破。

4、优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破

着力机制创新，增强计划生育工作活力，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。一是要创新压力机制。确定严格的目标逗硬奖惩办法，层层落实，真正与单位和个人的切身利益挂钩，强化考核督查，使目标落到实处；强化典型案件和人员的查处，落实“一票否决”制度，每年应重点解剖1至3个乡镇的计生工作，建立完善计生工作发展的动力、压力机制。二是要完善投入机制。千方百计加大财政投入，为计生工作开展提供物质保障。《计划生育技术服务管理条例》的实施，明确规定了政府应向育龄妇女提供的免费服务项目，要将此政策性缺口资金纳入县、乡财政预算，确保计生事业费投入到位。同时，要重点收好、管好、用好社会抚养费，完善“分乡征收，全额上缴，比例结算，财政审计监管”收支两条线的管理体制，加强计生费列支监管工作，确保全额用于计生事业，杜绝平调和挪用。三是要探索健全利益导向机制。进一步完善独生子女奖励扶助政策和人口与计划生育的调控体系，逐步建立以计划生育社会保障制度为重点的利益导向机制，采取经济杠杆和利益调节手段，对计划生育家庭给予直接经济补偿和广泛的间接补偿。在城市，探索建立计划生育基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和生育保险；在农村逐步推行以计划生育养老保险、独生子女安康为主要内容的计划生育保险，落实已有的计生各项奖励政策，促进计划生育家庭尽快实现致富奔小康。

第三篇：新形势下抓好基层党建工作的思考

新形势下抓好基层党建工作的思考

十八大报告指出：创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。在新形势下，基层党建工作面临的责任更加重大、任务更加紧迫、意义更加深远，必须进一步加强工作力度，从五个方面做好基层党建工作：

强化力度，全面落实计划方案。每个阶段，各地各级都会制定一系列的党建工作计划和方案，特别一定时期下、一定的社会环境下更加会有针对性的党建工作规划，规划的形成本身就是一个集中思考、科学衡量的过程，因此，一系列的方案设计必然会有其中的科学性和可操作性，在计划的引领下，关键在落实，没有一抓到底的决心和力度，这些方案计划也就只是一纸空文，因此，基层党委都要对照方案，总结情况，根据方案的要求，从细微处着手，切实把任务落实到人、落实到组织、落实到时间节点上来，重视基层党建工作的执行力度，保证计划方案的实际意义和作用，发挥一切力量，确保基层党建工作的实效。

强化措施，结合实际统筹推进。可以说，党建各项工作都是紧密相连的，也是相辅相成的，我们推进工作一定要有“大党建”的眼光和高度，“上面千条线，下面一根针”，缺少统筹的方法，工作是难以开展的，也会顾此失彼。在统筹的基础上，各基层党委还要根据项目的实际情况，落实措施，如一些地方采取以点带面、分类推进的做法，一些地方采取班子成员挂点包干、分阶段督办的做法等等，这些方法都很好，也很有针对性，我们要在工作之中总结经验，不断推进工作科学发展，使基层党建工作成为一个激发基层组织和党员的载体，实现基层党建工作的系统化和科学化。

强化指导，确保工作做实做细。党委书记是党建工作的第一责任人，但随着经济社会的发展，基层党委书记精力过度集中在经济建设、社会建设等方面，反而容易忽视了党建这个重点。党建工作必须常抓不懈，党建工作必须成为党委书记的“重点项目”。如廉江市在推动“书记抓、抓书记”基层党建创新“书记项目”工作中，注重发挥基层党委书记的作用，强化书记指导、书记参与、书记负责的理念，形成了一批基层党委书记亲抓、亲推、亲促的“书记项目”，并且通过科学指导，狠抓落实，使廉江市的基层党建创新工作取得良好成效。总结起来，基层党委书记重视是关键，也是动力，在基层党委书记的指导带领下，党委班子必然会进一步增强党建工作的紧迫性，从而在多个层面推动基层党建工作。

强化机制，保障项目长效发展。各地在推进基层党建工作的过程中，要注重机制建设，党建项目不是阶段性工作，是长效工作，因此，要在工作过程中逐步建章立制，把一些好经验好做法通过制度的形式固定下来，指导实际工作的开展。机制建设是基层党建工作标准化、高效化、科学化发展的基础。各地党委在长期的党建工作中要注重机制建设，特别是项目机制、责任机制、考核机制等方面的建设，要把机制建设不断量化细化，并且要确保机制的生命力，要依靠机制抓党建、依靠机制促党建，并且高度重视机制的创新和延续，使基层党建工作真真落到实处、取得实效。

强化业绩，切实抓出工作成效。党建工作要出成绩，要出效益，没有绩效评价的党建是虚功。基层党建工作的目的就是通过党建推动各项工作上新的台阶。基层党委必须要以党建的业绩推动有关工作的进步。比如，廉江市基层党建“书记项目”发展农村集体经济工程的出发点，就是以发展农村集体经济为突破口，进一步激发基层组织活力，带动广大人民群众奔康致富，真正体现我们党组织在农村群众中的威信和影响力。因此，要进一步提高业绩观念，把党建项目的进度作为各项工作的业绩推动力，以党建促发展、以党建促进步，通过基层党建，夯

实基础，增强活力，不断焕发我们党内组织和党员的生命力，确保党建工作成为推动各项工作的新动力，也通过加强基层党建工作，实现基层党组织的科学发展。

第四篇：新形势下做好基层计划生育工作的思考

新形势下抓好基层计划生育工作的思考

近年来，随着户籍制度改革的加快推进和流动人口的急剧增多，基层计划生育工作出现了许多新情况、新问题、新挑战。新形势下如何抓好计划生育这项常抓不懈的常规性工作，成为当前基层一个不容回避而且必须解决的重要课题。

一、现状与问题

当前，我国的计划生育工作取得了一定成绩，为经济发展和社会进步做出了重大贡献。但我们也应该清醒地认识到，计生工作仍滞后于经济建设、滞后于形势发展，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是由于缺乏有效的宣传教育手段，部分群众的生育观念还没有从根本上转变，“多子多福”、“养儿防老”、“儿女双全”等意识仍根深蒂固。二是一些基层干部的认识不到位，思想不重视，缺乏责任意识，抓计划生育工作不力，对出现的问题束手无策，存有畏难情绪，怕得罪人，仍存在留情、留步、留路的现象。三是抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。计生工作气氛不浓，声势不大，没有

1形成合力，计生工作仍停留在会议上、口头上、文件上，应付过关、等靠的思想严重。四是社会抚养费的征收不到位，对超生、抢生户未采取强有力的社会抚养费征收措施，致使违法超生、抢生现象没有得到有效的遏制，在社会上造成较大影响，在干部群众中造成一定的错觉。五是流动人口管理难。一方面，外出务工人员计划生育难以有效管理;另一方面，流入人口计生管理几乎处于“真空”。由于管理难，在城市及城乡结合部形成了流动人口计划生育管理“死角”。

二、原因剖析

深刻剖析基层计划生育工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面：

一是认识不明。个别乡镇对实行计划生育这一基本国策认识不足，片面地重经济生产，忽视了人口再生产，从而在抓计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题；基层计生部门对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，工作远远滞后于形势的发展，认识上的偏差，导致工作的滞后。

二是意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。

同时，育龄群众生殖保健、节育意识淡薄，致使计划外怀孕增多形成超生。基层计生部门依法行政意识不强，在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，导致计生秩序的混乱。

三是机制不活。一方面，乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺，角色转换不到位，以致个别乡镇计生工作难有起色。另一方面，综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制，在计生管理上出现了脱节，形成了“真空”。

三、对策措施

新的形势给计生工作提出了新要求、新挑战，这也要求我们要有新思路、新举措，突出重点，着力创新运行机制，狠抓制度落实，推进依法行政进程，从而稳定低生育水平，实现经济建设与人口生产的协调发展。

首先，抓好计划生育“四项中心工作”

一是从日常监控上入手狠抓孕环情监测。对各村孕环情监测结果定期检查、通报，纳入年终考核。孕环情检测工作由管区书记、村支部书记负责，村计生主任现场确认身份，核对户口薄，清理流动人口，对新增人员、流入人员及时上帐，将超龄、迁出人员及时删除。坚持

从“一证、一表、三套帐、四项服务”入手，杜绝孕环情监测过程中漏检、替检现象的发生。二是从源头上入手狠抓长效节育措施落实。出台一系列的鼓励奖励政策，并将长效节育措施纳入《村规民约》中，将落实率纳入镇村两级目标责任制考核，计生办对长效节育措施落实情况每周一调度，每月一通报。三是从消除违法生育隐患入手，狠抓计划外怀孕终止管理。聘请村级计生协管员，配齐专职计生工作人员，形成“无缝隙、全覆盖”网格化流动人口管理服务体系，做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”。四是从查处力度上入手，狠抓社会抚养费征收。定期召开例会，及时掌控和调度社会抚养费征收情况，纳入日常工作考核。对故意拖欠不缴的“钉子户”、“难缠户”，积极联系市计生局、人民法院开展联合执法，确保社会抚养费征收工作落到实处。

其次，思想上树立“三种意识”

一是时间靠得上的意识。计生部门工作人员要靠在村庄第一线，靠拼时间赢得工作的主动权。二是人员顶得上的意识。镇村干部网格化管理，层层落实责任，人员靠到计生一线，工作一天一调度，真正做到一级做给一级看、一级带着一级干。三是投入舍得上的意识。配备计生专用车，进行计生服务中心标准化建设，投入专项资金发放妇女放环纪念品和终止计划外怀孕费用报

销。

最后，行动上做到“四个到位”

一是宣传教育到位。将计生宣传教育融入到开展群众喜闻乐见的宣传活动中，多渠道、多层次、大范围宣传人口计生工作，真正发挥群众在计生工作中的主人翁地位。二是工作责任落实到位。计生工作绝非一日之功，要树立长期作战的思想，把稳定低生育水平作为第一要事，加大在绩效考核中占的权重，实行计生工作目标风险抵押金制、工作调度会议交流表态制，最大限度地调动工作的积极性和主动性。三是村级基础工作到位。计生工作的关键在基层，要强力推进计生队伍建设的长效工作机制，充分发挥计生干部网络作用，落实计生干部报酬，提高计生技术服务人员业务素质，做到农户情况清、婚育妇女底数清、生育节育现状清、优惠政策落实清、流动人口底子清，达到访视服务到位、政策落实到家标准，进一步夯实工作基础。四是优质服务到位。坚持“以人为本、以服务对象为中心”的服务理念，以建设“健康、和谐、温馨、幸福”的新家庭为主线，提高计生服务质量，营造优良服务环境，引导群众自觉实行计划生育。

2012年6月10日

第五篇：对新形势下消防部队基层党建工作的思考

对新形势下消防部队基层党建工作的思考

抓党建说到底就是抓思想，而思想决定行动，是行动的先导和动力。只有思想统一了，步伐才会一致，心才会往一处想、力才会往一处使，工作才会顺利开展。大量的事实证明，凡不重视党建工作的，其他工作的开展也会不尽如人意。在新的历史条件下，面对消防部队“点多、线长、面广”和防灭火等各种“急、难、险、重”工作任务日益繁重的客观实际，如何更好的发挥基层党组织建设的“战斗堡垒”作用，使其成为提升和增强消防部队党组织和党员干部凝聚力、战斗力的“黏合剂”和加快消防部队建设发展“助推器”，成为摆在所有政治工作者面前一道亟须解决的难题。我就结合自己工作经验，就如何加强和改善消防部队基层党建工作试做如下分析和探讨。

一、消防部队基层党建工作存在的主要问题及原因分析 面对新的形势和任务，消防部队基层党的建设和部队建设发展总体上是适应的，但还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：

（一）组织功能的发挥与其“一线战斗堡垒”作用不相适应。“一线战斗堡垒”作用发挥的如何，关键取决于支部成员特别是正、副书记的能力素质。正、副书记素质提高了，党组织就会凝心聚力，基层建设就有了过硬的带头人。不可否认，自政治主官任书记制度实行以来，消防部队基层党建工作已大有改观，但是，同时，我们也应清醒的看到，我们现在基层单位大多数党支部书记，原来大多都在一直从事战训、防火、后勤管理等工作，为了落实制度，大多基层党支部书记都直接从防灭火等非政工岗位“转型”而来，在党建工作中，存在着不会抓、不愿抓、不敢抓等诸多问题。

（二）书记队伍能力素质与抓班子带队伍职责要求不相适应。从我省消防部队实际情况来看，政治主官大多没有经过全面、系统、实用的党务知识培训，不懂、不会做党务工作的问题比较突出，工作能力、实践经验与岗位要求有时不相适应。

（三）落实组织生活的质量与制度上推进党的建设要求不相适应。从落实“七项”组织生活制度的总体情况来看，支队机关好于基层大、中队。从对基层单位调研来看，大多数官兵对“七项”组织生活制度基本内容不熟悉，对组织开展相关活动的时间节点不掌握。

（四）党员的先锋模范作用与其先进性标准不相适应。一是有些单位对加强党员队伍建设，特别是对党员的教育管理工作的重要性认识不足，存在着“一手硬，一手软”的现象；二是教育的形势、内容不能适应新形势新任务的需要，党员管理方式陈旧，方法简单，没有真正形成制约、激励机制；三是不同程度地放松了党员的思想工作，一些单位党组织放松了对思想政治工作的领导，使党员处于放任自流的状态。

二、解决问题的方法

（一）在提升书记队伍整体素质下工夫。加强基层党支部建设必须把提高书记素质和能力作为“第一要务”，有针对性地做好工作。要坚持把早选苗作为加强党支部书记队伍建设的“活水源头”。每年结合工作检查和干部述职等工作，对各类干部的发展方向、发展潜力进行一次综合分析，确定正副书记的培养对象，建立档案，并吸收到组织中来，丰富党内生活，增强做党务工作经验，切实做到好中选优，真正把那些政治理论素质、思想道德素质、本职业务素质、组织领导素质突出的干部放到基层党支部书记岗位，不用过渡性、照顾性和在其他岗位不能胜任的干部，保证有一个好的基础和较高的起点。继续完善党支部书记轮训机制，采取专题集训、以会代训、难题会诊、示范观摩等形式，搞好经常性的培训，帮助基层党支部书记强化“六会”基本功，不断丰富基层实践经验。上级机关特别是政治机关的同志要利用下基层检查指导工作的时机，面对面地帮，手把手地教，通过经常性、随机性帮带提高他们的素质和能力。

（二）在落实组织制度建设上做文章。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。提高党的建设科学化水平，必须构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，把制度建设贯穿到党内生活和党的各项建设之中。

要切实提高贯彻民主集中制质量。结合组织党委书记培训、召开党委民主生活会等时机，持续开展民主集中制学习教育，增强贯彻执行民主集中制的自觉性坚定性。把民主集中制贯彻体现到党委议事、决策、用人、执行的各方面和全过程，真正做到充分发扬民主，实行正确集中。严格落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，尤其要把法规制度作为决策的重要依据，防止出现以程序合法掩盖决策违规等问题。

以改革创新精神完善制度体系。适应党建工作面临的新形势，修订完善各级党建自身建设措施和学习工作生活制度规定，增强党建工作的规范性和科学性。把握加强部队党的建设的新要求，严格落实党建工作责任制，形成党委认真抓党建、书记带头抓党建、相关部门齐抓共管、层层抓落实的工作格局。

总结兄弟部队抓党建的新鲜经验。把党内情况通报、党内事务咨询、党员定期评议基层党组织成员、党员意见建议处理和答复等有效做法固化下来，形成一批符合时代发展要求、适应履行使命需要、反映官兵意愿需求的制度机制。自觉维护制度的权威性严肃性。我们党和军队在长期实践中总结形成了一整套制度机制，但制度落实不力、执行不严等问题仍然存在，必须采取措施加以解决。在考核党委班子、指导党委民主生活会时，要把检查制度落实情况作为重要内容，加大督导力度。引导各级党委和领导干部认真履行制度建设方面的责任，反思自身存在的问题，切实做到带头认真学习、严格执行、自觉维护。教育党员干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，切实用制度管权管事管人，不断提高法规制度的执行力。

（三）在健全创新机制上出成效。没有强大的执行力和严格的落实程序,再好的规章制度也难免流于形式。要使基层党建工作的各项制度规定落到实处，必须在明确责任人、目标、时限、执行要求的基础上，实施党建工作责任制，形成责任链，形成层层抓落实的长效机制。

一是要强化教育。进一步打牢官兵抓党建工作的思想根基，继续巩固理论学习制度，建立完善良好的党内学习教育机制；党员要坚持落实党课教育制度，要通过持之以恒的教育培训，提高官兵的政治素质，引导官兵明辨是非。

二是鼓励创新。认真研究出台关于推进党建工作创新的实施意见，发动党务工作者探索实践党建工作新方法、新途径。顺应时代发展的步伐，用形式多样的宣传活动代替纯粹的理论教育，丰富运用党建工作网络化、电子化、信息化党建工作手段，将文化的理念引入部队党的建设，充分学习借鉴兄弟部队先进党建经验，设立“党建示范点”，积极探索党建工作新经验，努力实现党建工作创新发展。通过文化搭台、党建唱戏，逐步形成部队自身独特的党建文化。

(四)在保持党员模范带头作用上求突破。首先，党员必须进一步增强个人的党性修养、提高自身素质和实际工作能力。把共产党员的先进性落实到行动上，就是在不同环境、岗位始终保持和发挥应有的模范带头作用，这也是共产党员区别于普通官兵的根本所在。

其次，必须从自我做起，进一步提升工作“标杆”。我们共产党员好比种子，人民群众好比土地，我们党只有深深地植根于人民群众的深厚沃土，才能获得充足的养分，始终保持旺盛的生机与活力。党章规定党员权利义务是互为条件，相辅相成的，义务是权利的前提，权利是义务的保证，只讲义务不讲权利或者只讲权利不讲义务都有失偏颇。我们每一个党员，都应该正确理解党员义务和权利之间的辨证统一关系，切实做到认真履行义务，正确行使权利，只有这样，才能算合格党员，才能算是具有先进性。

三、新形势下加强和改善基层党建工作着力点

一是新形势下，官兵思想日趋活跃，各级党组织要进一步提高从思想政治上掌握部队的能力，确保部队高度安全稳定和集中统一。

二是官兵思想观念与形势任务的要求存在差距，各级党组织和广大党员干部要带头解放思想，引导广大官兵确立与形势任务要求相适应的新观念。

三是消防工作中的一些难点问题还没有得到根本解决，各级党组织要强化对中心工作的组织领导，推动消防工作向深层次发展。

四是信息化建设对人才素质提出了更高的要求，各级党组织要在人才培养上下功夫，努力构建高素质人才群体。各级党组织要着眼党的先进性要求，建设一支相对稳定且模范作用好的党员队伍。

五是基层党建工作对党员综合素质要求在不断提高，各级党组织要着眼于党的先进性要求，建设一支相对稳定且模范带头作用好的党员队伍。