论代表议案的现状与发展

第一篇：论代表议案的现状与发展

论代表议案的现状与发展

与审议权、选举权一样，提出人大职权范围内的议案是人大代表重要的职务行为，是代表参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的重要权利与途径。代表议案的合理提出是制度完善和代表素质提高的结果，代表议案的有效处理是发展社会主义民主的题中之义。

一、代表议案的实际涵义与现状

所谓代表议

案，是各级人民代表大会代表向国家权力机关即全国人民代表大会或者地方各级人民代表大会提出的议事原案。理论上代表议案包括修改宪法的议案、选举案、质询案、罢免案、成立特定问题调查委员会的议案、就本级人民代表大会职权范围内提出的一般性议案。但实际情况并没有如此复杂，除了代表大会期间代表提出的一般性议案外，其他特殊议案②的发生概率极低，不具有研究的典型性与普遍性。

在缺乏组织性行为与非特殊情况下，代表大多集中于立法、监督、重大事项决定、司法案件、建设项目与预算调整方面提出议案，虽然对于司法案件与建设项目能否成立为代表议案颇有争议，但实际情况却是在代表议案中大量发生。很显然，目前代表议案的实际涵义被代表们赋予了比较宽泛的一般议案的含义，而目前的法律制度并不比代表认识更明确。在宪法的原则规定下，全国人民代表大会议事规则将几类议案放在不同章节，似表明了对于一般议案与特殊议案区别的立场，地方法规则是依据各自的情况，有的地方取广义概念，如山西等省人民代表大会代表议案的规定；但大部分地方则依然比较模糊，如江苏、贵州等省人民代表大会关于议案的规定仅笼统规定代表有权就“代表大会职权范围内的事项”提出议案。笔者认为，由于特殊议案不具有普遍意义，将代表议案的实质涵义限于一般议案既符合当前情势，也具研究与规范的实际意义。

自第六届全国人民代表大会一次会议提出代表议案以来，代表议案的数量处于不断上升的过程，特别是近年来，攀升幅度越来越大。以第六至第十届全国人民代表大会代表议案数为例，如下表：

统计显示，目前代表一般议案正处于高涨阶段，显示了代表民主意识和参与意识的不断提高，也是代表工作和民主法制建设发展的结果。但由于宪法规定的代表议案的内容应当“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握，相当多的代表议案并不符合代表议案要求，只能转作建议、批评和意见处理。例如六届全国人大一次会上，大会收到代表议案61件，其中有28件转作建议处理，占45.9；七届全国人大一次会议上，大会收到代表议案488件，其中有394件转作建议处理，占80.7；八届全国人大一次会议上，大会收到代表议案611件，其中517件转作建议处理，占84.6；九届全国人大一次会上，大会收到代表议案830件，其中有730件转作建议处理，占87.9；十届人大一次会议上，大会收到代表议案1050件，其中712件转作建议处理，占67.8，以上数字还不包括大量重复的代表议案。可见，代表议案数量越来越高，但能够立案由专委会初步审议的比例却总体上越来越低，而经过专委会审议建议列入大会议程并且列入大会议程的数量则更少。

议案的提出和处理应当受制于严格的程序，议案经以法定的方式提出后，必须先经过逐一审查，提出处理意见，然后由主席团会议决定是否列入大会议程。任何一件议案都不仅仅要牵扯到代表本人，还要牵扯到议案审查委员会、主席团会议、全体会议等诸多方面和程序。不符合议案标准的数量如此庞大与不断增长的态势，直接导致了大会主席团、专门委员会审议中无效劳动的增加，甚至不堪重负，难以保证代表议案的审议质量。

但是，就目前代表数而言，代表议案的数量还越没达到应该达到的数量，假定每位代表平均每年认真准备并提出三件左右的议案，全国人民代表大会的代表议案将达到一万件左右，而不是现在的一千多件。可见，对于代表议案数量的增长应当有充分的心理准备，采取适当措施利用代表议案推动民主法制建设发展而不是人大工作的负担。

二、代表议案的分析模式与问题

代表议案合理模式的制度设计是以代表的高度责任心和具备较高代议素质为前提的。宪法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法等仅作了比较简约的规定，部分地方虽以地方性法规对代表议案的提出与办理专门立法，但在代表议案的合理模式方面制度设计仍不详尽，代表议案合理模式并未得到比较有效的解决。

代表议案的合理模式包括合理的提出与合理的处理两个方面。代表合理地提出议案，是正确行使代议制中代表权利的必然要求，是代表个体素质与整体素质的充分反映，体现在规范的形式、合法的内容、正确的认识、合理的思维等诸多方面。代表议案得到合理的处理，是正确保障代表法定权利的必然要求，是人民代表大会制度设计合理性的证明，体现在对代表正确行使权利的保障、对代表不适当行使权

利的合理制约、对代表议案法定性和严肃性的维护等诸多方面。

关于代表议案合理的形式与内容要件，宪法与法律均有不同程度的规定，但其形式要件与内容要件是否得到尊敬、遵守与运用，不仅决定于这方面的法律制度，而且受到代表认识角度、思维方式与代表议案处理程序的制约。如下表：

自觉性低代表权利自觉性高

权利来源高数量 低质量高

数量 高质量

低数量 高质量高数量 低质量

制约度高处理程序制约度低

研究与设计代表议案合理模式的目的是发挥代表在管理国家事务上的重要作用，追求高质量的模式才是合理模式。从上表可以看出，代表议案的数量与质量的关系主要受到代表行使权利的自觉性和代表议案处理程序的制约程度的影响，而代表行使权利的自觉性是决定因素。在代表素质不可能及时提高与普遍提高的现状下，合理地设计代表议案制度亦能比较有效地解决这一问题。关键是如何在提高代表议案质量的前提下适当保有代表议案的数量。

但在目前情况下，代表对议案的认识还存在一定的差距，对议案处理程序还缺乏足够的了解，所提议案不符合法律规定的形式要件，代表的知情权还未得到充分保障，代表议案的针对性不够强等，使代表议案的作用发挥受到极大的制约：部分代表对议案规范与作用不甚了解，在满腔热情地提出后采取放任态度；大会主席团面对数量庞大的代表议案无能为力，在尊重与放弃的两难中采取转移劳动量的下策；制度设计对于代表权利能否制约莫衷一是，维持现状只有让非国家权力机关组成人员的工作人员分权。而合理模式的设计却遭遇保障代表权利使之虚化还是制约代表权利使之有效的两种理念的矛盾冲突。

在制度设计并不完备的情况下，代表采集议案的方式各行其是，内容五花八门，而又彼此影响，因此，部分代表抱着各种心态尽可能提出议案，甚至在媒体追捧下为了争当“议案大王”而滥凑数量的个别代表也不鲜见。当代表议案提交后，唯一有权处理的大会主席团没有合理授权的法律规定，负责议案实际工作的工作机构及其人员囿于习惯方式的樊篱，对于明显不合理的代表议案不能作废，事事请示大会主席团事实上却不可能，只有自作主张地将部分甚至是大部分代表议案转为代表建议、批评和意见处理。

三、代表议案的历史趋势与解决

民主的发展是个渐进的过程，代表议案是代议制民主的产物，它因为民主需要而产生，同样也因为现实的需要而发展。代表从现实经济和社会发展所提供的客观条件以及追求民主发展的愿望出发，从价值、制度、组织以及具体的建设项目等方面提出安排社会政治与经济生活的愿望，从而形成特定的具有中国特色的代表大会制度中的代表议案。历史与现实的发展证明，社会发展需要代表们的广泛参与，代表需要通过议案的方式表达意见、提出愿望。

但前文所述的代表议案的现状与已经呈现的规律并不等于其历史发展的趋势。因为在现实情况下代表议案的发展状况已经引起了高层领导和广大代表的深切关注。所以代表议案在经过二十年的充分实践后，必然会产发深度的理论探索，觉醒代表的责任意识，催生相关的法律规定，使代表议案的质量产生一个全新的飞跃。

代表议案的发展是整个人民代表大会制度系统化完善的一个重要方面。一般来说，代表议案存在问题的解决与合理模式设计，要根据人民代表大会制度的基本理论与实践，要符合代表比较习惯的方式和中国的政治文化，要适应代表文化素质与法律素质逐步提高的现实，要利于发挥工作机构的助手作用。

首先，要进一步完善法律制度，明确规定代表议案的合理内容，对于不符合法律规定的代表议案实行废案制度。

目前困扰代表议案的主要问题是法律规定不够明确具体，加强法律制度的设计，必须明确规定代表议案的内容范围，准确规范代表大会职权范围内的事项。以全国人大代表议案为例，代表可就宪法第六十二规定的全国人民代表大会职权范围内的事项，提出关于修改宪法的议案，关于制定、修改、废止法律的议案，关于重大事项决定的议案和关于宪法及法律执行情况的议案等；规定除在全国范围内具有重大影响、投资金额巨大的工程建设项目，国民经济和社会发展计划执行中的重大变化，国家预算执行中存在的重大问题，以及其他在全国范围内有重大影响的事项外，规定代表不得就国务院及其所属部委的职权范围内的事项、人民法院职权范围内的事项、人民检察院职权范围内的事项、地方事务、党派、社会团体、企事业单位、其他组织和个人事务、经济文化建设项目、具体司法案件、机构设置、人员编制、薪酬福利等具体事务等提出议案。

对于不符合法律规定的形式要件，签名人数不足法定人数，以及内容不符合上述要求，直接作为废案处理，不予审议。

其次，要进一步提高代表素质，增强代表参政议政的责任意识和大局意识，对于代表议案实行奖优罚劣。

代表在大会期间提出代表议案是宪法和法律规定的权利，任何组织和个人必须保障代表这一权利的充分实现，列入大会议程并经过大会审议通过的代表议案，有关单位必须认真予以实施。

但如何合理提出议案，不断提高代表议案的质量，关键在于代表的法律素质与文化素质，在于代表的大局意识和责任意识。人大常委会和各代表团应当采取多种形式加强代表培训，使代表明确议案的基本要求，在法律规定的范围内提出议案。不断提高代表的参政议政能力，使代表提出议案时能够从本行政区的大局出发；努力保障代表的代表性，提倡从人民群众的根本利益出发，避免狭隘地局限于本部门本单位甚至是个人的小利益；引导代表依法对司法机关进行监督，避免通过代表议案方式影响司法独立；增强代表履职的责任心，鼓励代表密切联系人民群众，通过多种方式采集代表议案；强调代表客观求实和依法履职，认真思考，深入调研，使所提议案合理合法适当。

对提出重大议案，为推动社会进步和经济发展有重大贡献的代表或者代表团，予以通报表扬。贡献突出的，由国家予以奖励。但对于多次提出与事实不符的议案，或者多次提出废案的代表和所在的代表团，也应当予以通报批评。同时切实保障议案能充分反映代表的真实意愿，对于采取欺骗或者威胁手段，强制代表提出议案或者强制代表签名的任何组织和个人，所在单位或有关组织应当严肃处理。构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。

第三，要进一步发挥工作机构的作用，适当授以权责，协助代表提高议案质量，对代表提交的议案实行初步审查。

代表是各级国家权力机关的组成人员，人大常委会机关应当为代表依法履行职责发挥好参谋助手的作用。尤其是大会秘书处作为人民代表大会的工作机构，担负着做好代表议案登记、整理、摘报、分析、存档等重要的基础工作，在大会期间发挥着不可替代的作用。正确有效地处理好大会期间代表提出的议案，必须适当地授以权责，可以对代表议案进行初步审查。对不符合法定形式要件的代表议案，有权要求提出议案的代表在议案截止日期前补正，对不同意补正的，有权予以退回；对议案内容不属于人大职权范围内事项的，可以建议提出议案的领衔代表或者代表团团长撤回议案。提案人不同意撤回的，大会秘书处应当向大会主席团报告，经大会主席团同意，作为废案处理，不予审议。对不提交主席团会议审议的，经领衔代表或代表团团长要求或者同意，大会秘书处将其按代表建议、批评和意见处理。

人大常委会的工作机构及代表团负责议案的工作人员应当主动协助代表作好议案的收集、整理、撰写、打印等具体工作，为代表议案调研时联系有关部门和单位，提供适当的便利条件。有条件的地方，还可以成立专门的代表议案工作部门，为代表提案服务。

总之，代表依法提出议案是法律规定的权利，如何充分保障代表的提案权，不断提高代表议案的质量，是一个值得长期探索的重要问题，是人民代表大会制度发展与进步的重要方面。事实上，各级人大常委会正在不断努力，部分代表也已经在代表议案的采集与制作上不断探索。如利用广告征集议案、建立专家型议案脑库、转发议案公开信、工作机构代拟等等，虽然这些方式的合理性与必要性还值得进一步研究，但已经有了比较可喜的开端，只要适当地加以组织引导、制度规范、人力保障，代表议案进入良性轨道是完全可以预期的。

第二篇：论代表议案的现状与发展①——关于代表议案和建议专题思考之一

与审议权、选举权一样，提出人大职权范围内的议案是人大代表重要的职务行为，是代表参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的重要权利与途径。代表议案的合理提出是制度完善和代表素质提高的结果，代表议案的有效处理是发展社会主义民主的题中之义。

一、代表议案的实际涵义与现状

所谓代表议案，是各级人民代表大会代表向国家权力机关即全国人民代表大会或者地方各级人民代表大会提出的议事原案。理论上代表议案包括修改宪法的议案、选举案、质询案、罢免案、成立特定问题调查委员会的议案、就本级人民代表大会职权范围内提出的一般性议案。但实际情况并没有如此复杂，除了代表大会期间代表提出的一般性议案外，其他特殊议案②的发生概率极低，不具有研究的典型性与普遍性。

在缺乏组织性行为与非特殊情况下，代表大多集中于立法、监督、重大事项决定、司法案件、建设项目与预算调整方面提出议案，虽然对于司法案件与建设项目能否成立为代表议案颇有争议，但实际情况却是在代表议案中大量发生。很显然，目前代表议案的实际涵义被代表们赋予了比较宽泛的一般议案的含义，而目前的法律制度并不比代表认识更明确。在宪法的原则规定下，全国人民代表大会议事规则将几类议案放在不同章节，似表明了对于一般议案与特殊议案区别的立场，地方法规则是依据各自的情况，有的地方取广义概念，如山西等省人民代表大会代表议案的规定；但大部分地方则依然比较模糊，如江苏、贵州等省人民代表大会关于议案的规定仅笼统规定代表有权就“代表大会职权范围内的事项”提出议案。笔者认为，由于特殊议案不具有普遍意义，将代表议案的实质涵义限于一般议案既符合当前情势，也具研究与规范的实际意义。

自第六届全国人民代表大会一次会议提出代表议案以来，代表议案的数量处于不断上升的过程，特别是近年来，攀升幅度越来越大。以第六至第十届全国人民代表大会代表议案数为例，如下表：

统计显示，目前代表一般议案正处于高涨阶段，显示了代表民主意识和参与意识的不断提高，也是代表工作和民主法制建设发展的结果。但由于宪法规定的代表议案的内容应当“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握，相当多的代表议案并不符合代表议案要求，只能转作建议、批评和意见处理。例如六届全国人大一次会上，大会收到代表议案61件，其中有28件转作建议处理，占45.9%；七届全国人大一次会议上，大会收到代表议案488件，其中有394件转作建议处理，占80.7%；八届全国人大一次会议上，大会收到代表议案611件，其中517件转作建议处理，占84.6%；九届全国人大一次会上，大会收到代表议案830件，其中有730件转作建议处理，占87.9%；十届人大一次会议上，大会收到代表议案1050件，其中712件转作建议处理，占67.8%，以上数字还不包括大量重复的代表议案。可见，代表议案数量越来越高，但能够立案由专委会初步审议的比例却总体上越来越低，而经过专委会审议建议列入大会议程并且列入大会议程的数量则更少。

议案的提出和处理应当受制于严格的程序，议案经以法定的方式提出后，必须先经过逐一审查，提出处理意见，然后由主席团会议决定是否列入大会议程。任何一件议案都不仅仅要牵扯到代表本人，还要牵扯到议案审查委员会、主席团会议、全体会议等诸多方面和程序。不符合议案标准的数量如此庞大与不断增长的态势，直接导致了大会主席团、专门委员会审议中无效劳动的增加，甚至不堪重负，难以保证代表议案的审议质量。

但是，就目前代表数而言，代表议案的数量还越没达到应该达到的数量，假定每位代表平均每年认真准备并提出三件左右的议案，全国人民代表大会的代表议案将达到一万件左右，而不是现在的一千多件。可见，对于代表议案数量的增长应当有充分的心理准备，采取适当措施利用代表议案推动民主法制建设发展而不是人大工作的负担。

二、代表议案的分析模式与问题

代表议案合理模式的制度设计是以代表的高度责任心和具备较高代议素质为前提的。宪法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法等仅作了比较简约的规定，部分地方虽以地方性法规对代表议案的提出与办理专门立法，但在代表议案的合理模式方面制度设计仍不详尽，代表议案合理模式并未得到比较有效的解决。

代表议案的合理模式包括合理的提出与合理的处理两个方面。代表合理地提出议案，是正确行使代议制中代表权利的必然要求，是代表个体素质与整体素质的充分反映，体现在规范的形式、合法的内容、正确的认识、合理的思维等诸多方面。代表议案得到合理的处理，是正确保障代表法定权利的必然要求，是人民代表大会制度设计合理性的证明，体现在对代表正确行使权利的保障、对代表不适当行使权利的合理制约、对代表议案法定性和严肃性的维护等诸多方面。

关于代表议案合理的形式与内容要件，宪法与法律均有不同程度的规定，但其形式要件与内容要件是否得到尊敬、遵守与运用，不仅决定于这方面的法律制度，而且受到代表认识角度、思维方式与代表议案处理程序的制约。如下表：

自觉性低 代表权利 自觉性高

权利来源 高数量+低质量 高数量+高质量

低数量+高质量 高数量+低质量

制约度高 处理程序 制约度低

研究与设计代表议案合理模式的目的是发挥代表在管理国家事务上的重要作用，追求高质量的模式才是合理模式。从上表可以看出，代表议案的数量与质量的关系主要受到代表行使权利的自觉性和代表议案处理程序的制约程度的影响，而代表行使权利的自觉性是决定因素。在代表素质不可能及时提高与普遍提高的现状下，合理地设计代表议案制度亦能比较有效地解决这一问题。关键是如何在提高代表议案质量的前提

下适当保有代表议案的数量。

但在目前情况下，代表对议案的认识还存在一定的差距，对议案处理程序还缺乏足够的了解，所提议案不符合法律规定的形式要件，代表的知情权还未得到充分保障，代表议案的针对性不够强等，使代表议案的作用发挥受到极大的制约：部分代表对议案规范与作用不甚了解，在满腔热情地提出后采取放任态度；大会主席团面对数量庞大的代表议案无能为力，在尊重与放弃的两难中采取转移劳动量的下策；制度设计对于代表权利能否制约莫衷一是，维持现状只有让非国家权力机关组成人员的工作人员分权。而合理模式的设计却遭遇保障代表权利使之虚化还是制约代表权利使之有效的两种理念的矛盾冲突。

在制度设计并不完备的情况下，代表采集议案的方式各行其是，内容五花八门，而又彼此影响，因此，部分代表抱着各种心态尽可能提出议案，甚至在媒体追捧下为了争当“议案大王”而滥凑数量的个别代表也不鲜见。当代表议案提交后，唯一有权处理的大会主席团没有合理授权的法律规定，负责议案实际工作的工作机构及其人员囿于习惯方式的樊篱，对于明显不合理的代表议案不能作废，事事请示大会主席团事实上却不可能，只有自作主张地将部分甚至是大部分代表议案转为代表建议、批评和意见处理。

三、代表议案的历史趋势与解决

民主的发展是个渐进的过程，代表议案是代议制民主的产物，它因为民主需要而产生，同样也因为现实的需要而发展。代表从现实经济和社会发展所提供的客观条件以及追求民主发展的愿望出发，从价值、制度、组织以及具体的建设项目等方面提出安排社会政治与经济生活的愿望，从而形成特定的具有中国特色的代表大会制度中的代表议案。历史与现实的发展证明，社会发展需要代表们的广泛参与，代表需要通过议案的方式表达意见、提出愿望。

但前文所述的代表议案的现状与已经呈现的规律并不等于其历史发展的趋势。因为在现实情况下代表议案的发展状况已经引起了高层领导和广大代表的深切关注。所以代表议案在经过二十年的充分实践后，必然会产发深度的理论探索，觉醒代表的责任意识，催生相关的法律规定，使代表议案的质量产生一个全新的飞跃。

代表议案的发展是整个人民代表大会制度系统化完善的一个重要方面。一般来说，代表议案存在问题的解决与合理模式设计，要根据人民代表大会制度的基本理论与实践，要符合代表比较习惯的方式和中国的政治文化，要适应代表文化素质与法律素质逐步提高的现实，要利于发挥工作机构的助手作用。

首先，要进一步完善法律制度，明确规定代表议案的合理内容，对于不符合法律规定的代表议案实行废案制度。

目前困扰代表议案的主要问题是法律规定不够明确具体，加强法律制度的设计，必须明确规定代表议案的内容范围，准确规范代表大会职权范围内的事项。以全国人大代表议案为例，代表可就宪法第六十二规定的全国人民代表大会职权范围内的事项，提出关于修改宪法的议案，关于制定、修改、废止法律的议案，关于重大事项决定的议案和关于宪法及法律执行情况的议案等；规定除在全国范围内具有重大影响、投资金额巨大的工程建设项目，国民经济和社会发展计划执行中的重大变化，国家预算执行中存在的重大问题，以及其他在全国范围内有重大影响的事项外，规定代表不得就国务院及其所属部委的职权范围内的事项、人民法院职权范围内的事项、人民检察院职权范围内的事项、地方事务、党派、社会团体、企事业单位、其他组织和个人事务、经济文化建设项目、具体司法案件、机构设置、人员编制、薪酬福利等具体事务等提出议案。

对于不符合法律规定的形式要件，签名人数不足法定人数，以及内容不符合上述要求，直接作为废案处理，不予审议。

其次，要进一步提高代表素质，增强代表参政议政的责任意识和大局意识，对于代表议案实行奖优罚劣。

代表在大会期间提出代表议案是宪法和法律规定的权利，任何组织和个人必须保障代表这一权利的充分实现，列入大会议程并经过大会审议通过的代表议案，有关单位必须认真予以实施。

但如何合理提出议案，不断提高代表议案的质量，关键在于代表的法律素质与文化素质，在于代表的大局意识和责任意识。人大常委会和各代表团应当采取多种形式加强代表培训，使代表明确议案的基本要求，在法律规定的范围内提出议案。不断提高代表的参政议政能力，使代表提出议案时能够从本行政区的大局出发；努力保障代表的代表性，提倡从人民群众的根本利益出发，避免狭隘地局限于本部门本单位甚至是个人的小利益；引导代表依法对司法机关进行监督，避免通过代表议案方式影响司法独立；增强代表履职的责任心，鼓励代表密切联系人民群众，通过多种方式采集代表议案；强调代表客观求实和依法履职，认真思考，深入调研，使所提议案合理合法适当。

对提出重大议案，为推动社会进步和经济发展有重大贡献的代表或者代表团，予以通报表扬。贡献突出的，由国家予以奖励。但对于多次提出与事实不符的议案，或者多次提出废案的代表和所在的代表团，也应当予以通报批评。同时切实保障议案能充分反映代表的真实意愿，对于采取欺骗或者威胁手段，强制代表提出议案或者强制代表签名的任何组织和个人，所在单位或有关组织应当严肃处理。构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。

第三，要进一步发挥工作机构的作用，适当授以权责，协助代表提高议案质量，对代表提交的议案实行初步审查。

代表是各级国家权力机关的组成人员，人大常委会机关应当为代表依法履行职责发挥好参谋助手的作用。尤其是大会秘书处作为人民代表大会的工作机构，担负着做好代表议案登记、整理、摘报、分析、存档等重要的基础工作，在大会期间发挥着不可替代的作用。正确有效地处理好大会期间代表提出的议案，必须适当地授以权责，可以对代表议案进行初步审查。对不符合法定形式要件的代表议案，有权要求提出议案的代表在议案截止日期前补正，对不同意补正的，有权予以退回；对议案内容不属于人大职权范围内事项的，可以建议提出议案的领衔代表或者代表团团长撤回议案。提案人不同意撤回的，大会秘书处应当向大会主席团报告，经大会主席团同意，作为废案处理，不予审议。对

第三篇：小论农业技术推广的现状与发展

小论农业技术推广现状与发展

农业技术推广作为新时代下的产物，为广大农民朋友们带来更多的收益和保障，在当今社会中农业技术成为农业发展中不可或缺的一部分。但是在农村经济迅猛发展的同时，我们也要看到农业技术推广在我国社会中存在的一些不足和缺陷，需要进行不同程度的改进，为农民朋友提供更好的服务。

农业技术推广的现状：

1.农业技术推广人员专业能力不强,积极性低,认识程度不足

农业技术推广人员专业能力不强,积极性低,意识认识不足,这些都影响和阻碍了农业技术推广的效率。我国目前还缺少必要的农业技术人员,在人才的储备和分配上还有着严重的缺陷,被分配到农业技术推广队伍中的人员,专业素质和能力都较低,对一些推广中的专业问题难以解决,造成了推广队伍的积极性低。

2、农民的文化程度较低,对农业技术推广接受程度较低

农民的文化程度较低,对新型的农作物和现代化的种植手段缺乏足够的认识,对农业技术推广中的问题和现代化的技术手段难以理解,使得在农业技术推广过程中造成了一些阻力。

3、个别地方有关部门重视度不够，对于农业技术推广缺乏必要的支持农业技术推广是一项长期而稳健的工作,给予一定的物质支持和资金支持是非常有必要的,只有足够的物质和资金上的保障,农业技术推广才能持续的进行下去,最终取得理想的成绩,实现预期的目标。而在农业技术推广中,由于一些地方领导对于农业技术推广的认识不够，缺少了相关的资金和技术支持。

农业技术推广的发展 ：、关于加强农业技术推广的宣传

农业技术推广是利国利民的大事,我们应该进一步的加强农业技术推广的宣传工作,让所有人都真正的意识到农业技术推广的重要性,提高推广效率，让农民得到切实的实惠，才能让他们明白到农业技术推广的有利性。、加强对农业技术推广人员的培养

农业技术推广工作能否顺利实现最终还是取决于推广人员,因此我们必须加强农业技术推广人员的培养。提高农业技术推广人员的专业素质和思想素质，让他们真正能够帮助农民提高种植机械化，扩大种植效益。、加大资金和物质投入,建立监督机制

农业技术推广离不开政府的支持,为了确保农业技术推广能够持久、稳定的推广下去,政府要对农业技术推广加大投入力度,包括资金的投入、物质的投入以及人员的投入,为了确保资金的投入能够到位,各级领导和工作人员能够各尽其职,还应建立监督机制,对资金的流入、人员的工作情况等进行监督,才能保证物尽其用,人尽其职,齐心协力共同完成农业技术推广的工作。

第四篇：论中国农村现状与发展

论中国农村现状与发展

摘要:农民和农村问题是建设社会主义和谐社会的重中之重，我国现阶段正在进行新农村建设，国家相继实施了一系列的惠农政策，使农村不断向前发展，但是新的政策在实行中还存在一些问题，这些问题在农村中没有得到解决，而且问题还在不断扩大。

关键词：治安 医疗 思想道德 教育 贪污

 中国农村的治安现状与建设

近年来，随着社会主义新农村建设的全面展开，特别是中央一系列支农惠农政策的深入实施，农村形势总体上是好的，农村社会大局持续稳定。但是，中国农村的治安还是不够全面，任然有一些违法分子在农村为非作歹。如，有的地方黑恶势力活动仍然比较猖獗，爆炸、投毒、杀人、伤害等暴力犯罪，盗窃、抢劫、抢夺等侵财犯罪，有的地方侵害未成年人特别是留守儿童人身财产权利的问题比较突出。在我实践中，有一位在读小学的女孩被违法分子骗到荒野的地方，她被人挖去器官，死体被抛在荒野，人们几天后才发现，发现后就报警。爷爷奶奶赶来时看到这是情形，双双跪在地上，嚎啕大哭。这事警方严厉调查，然而到现在也没有听见违法分子被捕的消息，这就是当代农村的治安。对于这中现状，我认为国家应当在以下几个方面进行加强：

① 严厉打击各类涉农违法犯罪活动，维护农村良好的治安秩序。② 以农户为主体，提高公安机关驾驭农村治安能力。③ 加强农村精神文明建设，开展农村安全宣传教育。④ 建立完善的农村综合治理网络。

 中国农村的医疗现状与建设

20世纪60年代以来，我国农村普遍实施的以集体经济体制为主体多种所有制经济的农村公社为农村医疗保障制度的发展建立了强有力的筹资、监管、运行等制度保障；同时政府的高度重视与积极推动形成了强大的政治影响和行政干预，使农村医疗保障制度基本建立并得到迅速推广，繁荣发展,初步建立起合作医疗制度、医疗保险制度、医疗救助和社区医疗制度。但是，我国农村的社会保障制度还存在诸多其他状况。如乡镇医生难以满足农民需要；医疗卫生服务的资金供给不能满足农村医疗发展的需求，资金相对需求而言严重缺乏；农民对医疗服务的需求增大，现有的医疗服务不能满足农民的需求；虽然我国有农民看病优惠政策，但是农民“看病贵、看病难”的现象依然存在；现在报销医药费用越来越少，而且报销手续过于繁琐„„这些问题在农村还有很多。在农村医院，存在乱收费的现象。如一颗留置针被改写成两颗或者三颗，费用就增加50或100元人民币。这种现象在农村医院普遍存在，私人诊所到没出现过这样的现状。还有农村医保问题，现在的医保只能报销20%~30%的费用了有些地方还更少。对于很多农村医疗问题，我都亲身经历，医保所报销的费用还比不上人生保险的三分之一，这个问题让我感到寒酸。在农村中，医疗是比较重要的，多余中国人民来说，绝大多数都是农民，所以农村医疗是一个重大的问题，我认为国家应在一些方面进行改善和加强：

① 明确乡村医生职责，合理配置乡村医生。② 保障乡村医生合理收入。

③ 建立健全乡村医生养老和退出政策。④ 改善乡村医生工作条件和执业环境。⑤ 加强卫生知识宣传，提高农民健康保健意识。⑥ 严厉打击乱收费现象。⑦ 改善农村医保。

 中国农村的思想道德现状与建设

近年来，随着我国社会经济发展，城镇化步伐的推进，九年义务教育的普及，农村居民的文化水平大大提高。在计划经济时代，倡导我为人人、无私奉献、克己奉公、全心全意为人民服务的集体主义道德原则和规范几乎覆盖了中国整个农村思想道德建设体系。改革开放、尤其是发展社会主义市场经济以来，农村思想道德体系陆续受到了冲击和影响，至今呈现出较大的变化。在农村思想道德建设的过程中，优秀的思想道德状况出现积极变化的时候，也产生一些不容忽视的新问题，如：理想信念淡漠化；出现重利轻义的价值偏移；腐朽社会恶习沉渣泛起；未成年人思想道德状况堪忧。这些问题在农村中日益突出。近年来发生很多恶劣现象，这些现象没有得到政府的重视，导致农村的这种恶劣思想道德传播开来。在思想道德建设过程中，政府该在几个方面重视：

① 立足社会结构发展要求，整合思想道德资源。② 区分农村道德生活的层次，确立工作重点。③ 加强基层党组织建设，改进工作方法。④ 加强农村文化建设，丰富农民文化生活。⑤ 加强农村未成年人思想道德教育。

 中国农村的教育现状与建设

中国是教育大国，有近2亿儿童在上中小学，其中三分之二在农村。作为具有8亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。据国家统计数据显示，截至2007年12月我国总人口13.2亿，农村人口7.2亿，占我国总人口的55%。我国53 100万的农村劳动力资源中，文盲3 593万人，占6.8%；小学文化程度17 341万人，占32.7%；初中文化程度26 303万人，占49.5%；高中文化程度5 215万人，占9.8%；大专及以上文化程度648万人，占1.2%。从上面的统计数字来看，农村劳动力中文盲,小学及初中文化程度的比例总计达到89%，这说明我国农村人口整体文化水平偏低。而且，我国的农村主要位于高原和山区，由于交通的不便，历史的积累，教育观念落后，从而阻碍了农村教育的发展。大量的事实和数据表明，我国农村义务教育存在不少问题与不足。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对促进我国义务教育稳定、健康地持续发展与“科教兴国”的具体实施都有重要意义。作为当代大学生，我们虽然不能直接改善农村教育，但是我能可以为政府提供一些建议：

① 加大投入，解决农村教育经济基础设施建设的后顾之忧。② 加强调研，进一步优化农村教育基础设施规划。③ 加强宣传，增强农民的教育意识。

④ 加强管理，解决农村教育中安全等一系列其它问题。 中国农村的贪污现象及防治

2015年中央巡视组来查农村干部的贪污腐败问题，通过对查处的基层村干部职务犯罪案件的调查分析，发现该类犯罪的具有如下几个特点：一是犯罪主体集中，窝案、串案居多，村党支部书记、村民委员会主任和村文书成为村干部职务犯罪的主要犯罪主体。二是触犯罪名单一，涉案款项种类多，主要犯罪类型为贪污犯罪。没有直接受害人，发现难。这些主要是由于文化素质较低，法律意识淡薄。财务制度不健全，账目设置混乱；权力过于集中，缺乏监督机制等等造成的。在农村，有很多贪污现象令人触目惊心，我认为国家不仅要整理高级单位，也要整理低级单位，要一视同仁，才能得到全面发展，由于贪污很难治理，故提出预防措施：

① 配好班子，提高干部整体素质； ② 加强权力监督，增强权利透明度； ③ 完善制度，构建惩防体制； ④ 有惩必惩，充分履行职能；

 结束语

农村存在的一些问题不是一朝一夕可以解决的，需要我们整个社会的共同努力，需要经济，政治，教育，文化等方面的不断发展，才能逐步解决这些问题。在这次实践调查中，农民群众各有各的观点，但有一点是相同的，就是他们都感受到祖国的进步，感受到党对农民的关爱，自己的日子正过得越来越好。我爱我的祖国，爱她的一草一木，爱她的一山一水,爱她勤劳的人民。祖国有进步，我们欢欣鼓舞；社会有问题，咱们勇敢面对，认真解决。大学生是将来社会的栋梁，在社会的各个岗位上起着顶梁柱的作用。我们将会以这次社会实践的收获作为我们前行的动力，努力学习增长才干，为祖国建设奉献自己的力量。

第五篇：论酒店网络营销的现状与发展

论酒店网络营销的现状与发展

摘 要：进入21世纪，网络信息技术得以迅速发展，互联网已经成为人们生活的一部分。网络营销开始代替传统的营销思维和经营模式。酒店采纳有效的网络营销模式来提升品牌的形象以及知名度，增进顾客关系，改善顾客服务，并最大的扩张自己的市场份额。网络营销成为了酒店销售的最重要的渠道之一。

关键词；网络技术；酒店；网络营销

一、前言

随着互联网普及率的不断增长，越来越多的人通过网络预订酒店，越来越多的人参与到网络预订中来。根据2012年《中国网民在线旅行预订行为调查报告》显示，2012年使用各种预订网站、团购网站预订酒店。2012年在线酒店预订用户中就有43。6%的用户使用携程网预订酒店，16.6%用户登录7天连锁官网预订，15.1%的用户使用去哪儿网。网络营销开始代替传统的营销思维和经营模式。为了适应新时代的变化，不管是单体酒店还是高端品牌酒店、大型连锁酒店还是酒店管理公司都采纳有效的网络营销模式来吸引客户，扩大市场份额。酒店通过建立自己的网站，或在一些团购网站上让会员自行酒店预定等来提升品牌的知名度。笔者在从事酒店经营管理多年的基础上，从实践中得出体会，研究酒店的网络营销现状，分析网络营销渠道以及发展中存在的问题，并对未来趋势做出进一步展望。酒店开展网络营销，是酒店进行市场竞争、实现酒店可持续发展和建立酒店品牌意识的需要。

二、网络营销的现状以及销售渠道

（一）网络营销的现状

旅行社和各种预订中介机构是酒店客房销售的最大中间商，他们从中赚取了酒店的一部分利润。现在通过互联网，酒店可以向顾客直接销售产品和在线服务。从某种意义上说，传统的中介被取代了，酒店直接从顾客那里获取订单，这对于酒店自身和酒店消费者双方来说都是双赢的。

（二）网络营销的销售渠道

1.搜索引擎营销

有关资料显示，85%的顾客依靠搜索引擎来搜寻网上信息。由此可见搜索引擎营销的重要性。搜索引擎营销主要通过购买关键词广告、引擎优化、竞价排名等多种方式来提高就地在搜索引擎中的排名，从而提高点击率和扩大受众群体。

2.团购营销

近年来，网络团购成了酒店网络营销重要的渠道之一。平均每年有千万人次加入酒店团购行列。越来越多的酒店开始开展团购或者加入一些团购网站，越来越多的第三方旅游在线预订网站开始与各大知名团购网站合作。比如携程网，去哪儿网，美团网等等。有些则是通过自身平台的直销团购。

3.微博微信营销

微博营销是通过建立企业博客和个人博客，用于企业或者个人与网友或用户之间的互动交流。诸如工作感想、行业评论、和专业技术等作为博客内容；以心情随笔、个人经验分享、相关建议作为个人博客内容。让用户接近、倾听、交流的过程本身就是最好的营销手段，让用户更加信赖企业，深化品牌营销力。低成本、分众、贴近大众的特点将会形成众人的谈论以达到更好的二次传播效果。又如微信营销，通过酒店的微信公众号达到网站功能，可以直接浏览、下单甚至支付。

4.论坛营销

企业利用超高人气的论坛这种网络交流的平台，通过文字、图片、视频等方式发布企业的产品和服务的信息，从而让目标客户更加深刻地了解企业的产品和服务。最终达到企业宣传企业的品牌、加深市场认知度的网络营销活动。比如天涯社区，地方论坛等，吸引广大散客，这也是网络营销的渠道之一。几乎所有的企业的营销诉求都可以通过论坛传播得到有效实现。

5.酒店网站营销

酒店通过建立自己的企业网站宣传自己的酒店文化以及发布自己酒店的信息。

6.即时通讯营销

利用互联网即时聊天工具进行推广宣传，可用旺旺、qq、微信等即时聊天工具与顾客沟通，无论是场频资料、图片、以及活动信息都可以通过这些即时聊天工具传输。利用即时通讯在线与顾客交流，潜在的顾客如果对产品感兴趣自然会主动和在线的商家联系。

三、我国酒店网络营销的现状

（一）我国酒店网络营销与传统营销模式对比的优势

1.高关注度，增加预订量

网络营销利用网络的大量用户，采用各种网络营销渠道，吸引更多客源，增加了酒店的客房预订量。酒店每次通过各种渠道发布企业各种信息时，不管销售情况如何，都是在做一次免费的关高，尤其是在一些高关注度的博客、论坛、网站，大量的点击率也会提升酒店的知名度。而且会节省大量的营销费用，比如广告费等。

2.突破空间和地域的限制

受各种营销渠道吸引纷沓而来的人大部分是具有一定文化基础的青年知识群体，他们接受新事物比较快、思想活跃、根据自己的体验乐于去评价在酒店的服务，善于在自己的交际圈传播经验。网络的四通八达突破了空间的限制，酒店因此能得到更好的传播，树立更好的口碑，吸引更多的潜在顾客，更大地扩展网络营销的空间。

3.科技的发展让产品更加形式的展示

酒店网络营销可以通过文字、图片或短片来充分展示酒店的设施、服务、价格等方面的信息，让顾客对酒店进一步的了解；另一方面，通过建立平台实现与顾客的及时沟通，让客户有目的的选择酒店。

4.信息方便传递，减少延误

网络营销实现企业与客户面对面的营销，不仅减少了中间环节的营销成本，也减少了信息传递的延误甚至错误，使得酒店能够正面服务于客户，便于与客户建立良好的、无障碍的沟通和销售。

5.降低和控制成本

网络营销手段减少了人工营销、户外营销的成本，并且比其他媒体的营销成本低很多。由于网络的便捷性和可控性，酒店可以及时向客源市场快速、便捷地传递酒店经营以及更新的信息，实现低成本、高效率的运作方式。

（二）酒店网络营销的劣势

1.过度的促销促使酒店档次降低

一方面，由于大型星级酒店有稳定的客户群，主要还是依托传统营销，只是将网络作为介绍酒店的工具，没有将酒店自身的核心业务流程、顾客关系管理、顾客服务及反馈评价等功能延伸到酒店的网站中去。而大多数的经济型酒店不但通过“携程”等网络中间商大规模开展网络分销，而且还进行分销网站的开发，把经济型酒店推向巅峰。另一方面，对于一些豪华高档的酒店，它的目标客户是身价较高的注重享受的人群，对价格的敏感度也不高，一些网络营销的折扣无法使这类酒店带来更大收益，还会降低酒店的品牌档次。

2.不良商家欺骗消费者

当下网络营销的渠道数目众多，互联网不好管理，有些网络营销已经变了味，很多商家为了利益开始虚假行为，比如网络团购的承诺未能兑现会严重影响声誉。

3.与顾客缺乏互动

与传统营销相比，工作人员无法与客户面对面接触，会降低顾客的服务体验。另外，没有合理的反馈投诉机制造成顾客的忠诚度不高。目前国内酒店网络营销大量依赖各种团购网站，造成两方的信息没有及时对接，出现实际消费产品与网上产品不符的现象。网络营销很多会通过低价促销扩张其知名度，消费者通过低价消费有时会在酒店遭遇区别对待，这样影响酒店口碑。

4.预约时间不明确

网上营销面临着一个预约的问题，消费者的预约时间明确，预约之前酒店无法确定顾客入住时间。客房数量和入住人数让酒店无法判断。客房数量在淡季比较充足时不会出现冲突，在旺季入住量比较大是，往往造成消费者预约不到房间，影响了消费者原先的计划，给其带来不便，从而影响消费者对酒店的看法。渠道信息应该及时、全面、准确。

5.信息泄露

网路基础设施不完善。由于经济实力和技术方面的原因，与发达国家相比，我国网络的基础设施建设相差甚远。信息安全没有保障。安全的网络环境是网络营销的基础和保障，目前网络还存在许多不安全性，主要表现在客户识别存在安全隐患和客户个人信息的泄露两个方面。

四、酒店网络营销目前出现的问题以及对策

（一）酒店网络营销目前出现的问题，如开发成本居高不下和酒店网站信息开发力度不够。

大多数酒店建立自己的网站基本以信息发布为主，网络调研，在线咨询、产品开发、顾客关系管理等营销功能都没有涉及。行业相互之间缺乏推广，使网站失去了很多对外传播的机会。

（二）针对酒店网络营销出现问题的对策

1.建立有效的网络直销系统

建立拥有预订功能的独立网站，通过视频、图片、色彩等全方位的展示给顾客，并通过对网页不断的更新和维护来吸引顾客的预订和访问量，既方便了顾客，又提高了效率。并且提供不同语言版本的网站页面，针对不同市场，实现对潜在有价值客户的挖掘。

2.优化酒店网站

设计美观而实用的页面吸引顾客的眼球是重要的手段之一。那种一建立网站，马上能收回投资成本的想法是不切实际的。网站应该分阶段建设，并在运营的过程中发现错误和漏洞并进行修改和完善，不断的维护和更新，为顾客带来更多有价值的信息。优化网站的目的在于让更多的访问者转变为预订者，并提高网站的友好程度，起到树立品牌的形象的作用。

3.提供个性化服务

酒店应按照消费者的年龄、需求、动机来细分市场，全面收集和整合不同消费者的需求特点来提供差异化服务，使顾客在酒店得到最满意的服务，成为回头客。比如，根据顾客的需求提供浴衣、浴帽；在生日的时候送上祝福；为各个年龄阶段以及需求设计不同的房间甚至网站网页；登记常客的喜好或针对其推出专属品，等待顾客再次光临时享受同样的服务和使用其专属用品等。

4.重新评估间接网上渠道的作用

一方面，要充分利用旅游中间商的预订系统。不但可以更大的利用客服资源，提高客房利用率，还可以通过中间商对外发放宣传材料对酒店进行免费的宣传。

另一方面，间接网上渠道虽然能提高酒店的销售量，其促销价格也是相当吸引人，但过多的折扣降低了酒店自身的品牌价值，间接网上渠道营销价格也不菲，并没有从根本上降低成本。建立酒店自身的独立网站进行网络营销，减少对网络中间商预订系统的依赖，不但提高酒店自身的品牌价值和竞争优势，而且也能提高酒店的自主定价权和控制权。所以要适当合理地利用间接的网上营销渠道。

5.采取产品组合的优惠策略

旅游中间商比如携程网、去哪儿网等推出了很多旅游目的地的优惠产品组合，在酒店方面暂时还没有很多关于这一方面的优惠。酒店完全可以依靠自己的网站推出产品组合的优惠策略，这些产品不一定必须要低价，因为有些消费者更偏向于奢华的附加产品或服务。比如：赠送一餐浪漫的晚餐、温泉免费门票、推拿试用券、健身试用券等。

五、酒店网络营销的发展趋势

酒店正享受着互联网带来的便利，网络营销已经成为酒店营销的主要手段，从发展的趋势来看，能否为顾客带来更多的增值服务和便利，将成为酒店网络营销的焦点。与此同时，我们应该看到目前我国酒店网络营销存在的问题和弊端，网络设计的落后，网页信息量不足、网上支付和信息安全认证等安券问题都是酒店网络营销发展中遇到的瓶颈，这些问题都有待改善。

酒店网络营销的发展，是旅游者对网络依赖程度的加深和酒店市场竞争的加剧密切相关，酒店和顾客资源双方相互协调匹配、促进提升是最终结果。

将移动通信和互联网结合起来称为移动互联网，这几年已经进入了崭新的时代――移动互联网时代。与电脑相比，手机具备了体积小，无外接设备易于携带，覆盖率广、受众更多等特点。手机上网正逐渐改变着人们的生活方式，越来越多的人通过移动互联网获取资讯和娱乐。各个年龄阶段运用移动互联网越来越普及，甚至连中老年人也加入这一行列。移动互联网正在改变着人们的消费方式，越来越多的人通过移动互联网查看酒店信息，科技的进步实现了移动互联网的预订和支付功能。

网络营销平台为酒店网络营销市场带来了新的提升，加剧了资源整合的步伐和产业链的变革，构成了对网络营销渠道的挑战。在资本、技术、市场多方飞推动下，将形成有多个“主导者”并存的酒店网络营销市场，“多源化”和“多极化”将引导市场形成稳定格局，当当技术、市场发生巨大改变或宏观形势发生重大变革是，这种格局将被打破并且出现新的市场竞争格局。准确地把握市场、定位市场、捕捉消费者的行为变化，丰富网络营销手段和策略，才能在竞争的市场中屹立不倒。

参考文献：

[1] 王娟.基于网站内容的中小酒店网络营销研究――以上海地区为例.[D].旅游学院.2010.4

[2] 张煜.酒店网络营销战略探析.[J]，太原大学学报，2011，6

[3]张含晶.数字出版物网络营销策略研究―以河北冠林数字出版公司为例.[D]，河北经贸大学.2014.[4] 石磊.酒店业的网络营销与策略.[J]，企业改革与管理.2014.