第一篇：关于采取有效措施防范金融计算机犯罪的通知
关于采取有效措施防范金融计算机犯罪的通知
银发[1999]6号
中国人民银行各分行、营业管理部及省会城市中心支行，政策性银行，国有商业银行，其他商业银行：
1998年10月3日朱镕基总理在一储蓄所计算机盗窃案的报告上批示：这是一个信号，我们的银行家要抓电脑技术，不能落在犯罪分子的后面。朱总理的批示对防范金融计算机犯罪，具有极其重要的现实意义和长远意义。
金融计算机犯罪是随着世界高技术发展而出现的一种新的刑事犯罪现象，世界各国尤其是发达国家普遍存在。我国的金融电子化虽已每年30％的速度递增。犯罪的特点是内部人员和内外勾结，利用计算机或侵入计算机网络，盗窃银行资金。
目前金融计算机系统存在的风险主要表现在： 取得巨大的成绩，但是金融计算机安全工作仍很薄弱，实际运行中暴露出不少的问题。特别是近年金融计算机犯罪尤为突出，案件以
（一）安全防范意识淡薄，技术开发与运行生产未严格划分，业务操作缺少监督复核机制，非操作人员进人生产现场，给犯罪分子造成可乘之机。
（二）缺乏安全管理，计算机工程建设过程中内控不力，不法分子在参与开发软件过程中，在应用软件中预留“陷井’，进行犯罪。
（三）计算机系统安全技术措施普遍薄弱、设施落后，防范“黑客”侵入系统和抵御计算机病毒能力较差。
（四）金融电子化项目在业务创新、技术引进过程中，项目决策者对技术可能掩盖的金融风险认识不足，项目决策开始就存在着安全漏洞。
为贯彻落实末锗基总理的重要批示，采取有效措施，加强金融计算机安全，防范、遏制金融计算机犯罪，保证我国金融秩序平稳运行，现将有关要求通知如下：
一、各单位要认真学习朱锗基总理重要批示，提高对金融计算机犯罪危害性的认识。把防苑计算机犯罪、化解金融风险作为当前的重要工作。采取有效措施，清查隐患，堵塞漏洞，坚决遏制计算机犯罪上升趋势。
二、各单位要认真贯彻执行《金融机构计算机信息系统安全保护工作暂行规定》，成立计算机系统安全领导小组，确定安全保护专职部门，设立专职安全管理人员，开展对计算机安全工作的指导、检查和监督。
三、加强队伍建设，加强法制教育和计算机安全教育，提高计算机技术人员、业务操作人员的政治素质和业务素质。把好要害岗位进入关，坚持定期考核，择优上岗。对有经商行为的人员坚决调离要害岗位，对有赌博、吸毒、嫖娼等劣迹的要坚决清除出金融队伍。
四、加强要害岗位管理，严格划分权限，采取有效的相互制约措施，禁止职责交叉。
混岗操作。严格禁止非计算机操作人员接触金融计算机业务系统。对参加金融计算机系统工程开发建设的社会技术人员要进行登记备案。
五、建立、健全计算机安全工作制度，形成有效的风险控制和防范机制，计算机系统的验收要有主管科技和保卫等部门参加，实行“安准投人生产运行。全一票否决制”。各金融机构要在近期内对末经安全验收的计算机系统进行安全验收。凡是没有通过安全验收的计算机系统，不能批
六、加强基础设施安全防范工作，机房等计算机系统重要设施要作为要害部位严格管理，配备防火、防水、防盗设备，安装监控报警
设备并同公安机关“110”报警联网。
七、加强金融计算机安全的技术研究，技术防范措施应做到可靠、先进、超前。加大对计算机系统安全防护的投入，逐步建立能够主动监测、有效防范金融计算机犯罪的安全系统。
八、做好金融计算机安全检查工作。1999年人民银行将组织金融机构进行计算机安全大检查，查找薄弱环节，制定整改措施，在适当时候召开“加强金融计算机安全，做好防范计算机犯罪工作会议”。具体安排另行通知。
中国人民银行
一九九九年一月六日
第二篇：计算机论文展示：防范金融计算机犯罪的对策与措施
防范金融计算机犯罪的对策与措施是由论文代写中心计算机论文代写组特别整理提供，本文综合近几年我国金融队伍建设存在重业务而忽视道德教育的现象,，加强计算机的稽查监管力度的同时，借鉴国内外成熟经验，进一步完善金融机构计算机系统风险控制系统和加强制度建设。
造成金融计算机风险的主耍原因金融部门计算机安全防范技术更新滞后。随着计算机技术的高速发展，应用程序也在不断开拓或更换版本，而基层单位往往缺乏及时的更新、维护和升级，应用程序版本新老混杂。这就造成了基层单位对应用软件的功能理解不全面、不深刻，有时出现操作差错，造成数据丢失等现象，这些问题的存在给犯罪分子浑水摸鱼提供了机会。同时，计算机安全防范技术远远落后于计算机技术的发展。代写硕士论文为了加快计算机的普及速度，使更多的非专业人员能操作和使用计算机，在计算机语言向自然语言过渡中，使得计算机的操作日益简单化，安全防范技术落后于计算机技术的发展，增加了计算机犯罪的机会。在计算机网络系统中，银行账户可以通过计算机数据的形式来表示，资金流动也只需要利用电子信号的传递和计算机系统数据的改变来完成。对于熟悉计算机技术的人员来说，想利用计算机作案是较容易的。
金融部门对计算机使用和管理不够。许多金融机构对计算机的管理没有系统完整的规章制度，从口令、密码、操作规程、监督机制都未能规范操作，这就在制度 给犯罪分子留下了漏洞。一是领导重视不够 金融部门部分领导把增加利润作为重心，对计算机的安全往往不予重视，“三防一保”中也很少涉及计算机安全保护。二是思想上重视不够。金融部门的各级机构都不能充分认识计算机安全在业务工作中的重要性，认为利用计算机犯罪离自己身边还比较遥远，没必要防范。是内部管理混乱，分工不明确，计算机操作或管理人员与账务处理人员混岗。
防范金融计算机犯罪的对策与措施.1强化金融从业人员的安全意识金融电子化系统是一个人机结合的系统，人的素质决定了系统动作的好坏，也决定了犯罪防范工作的难易。金融电子化系统的安全问题在一定程度上依赖于工作人员的自觉性和自我约束能力。代写论文由于与手工处理方式不一样，计算机业务处理是不留痕迹的，这无形之中会给犯罪分子以可乘之机。而目前金融部门操作计算机的以年轻人居多，有的操作人员头脑活跃，思想不成熟，很容易促成内部合作或内外勾结犯下大案。
综合近几年我国金融队伍建设的情况，确实存在重业务而忽视道德教育的现象。从目前的情况看，无论是技术防范还是法律制裁都很难从根本上控制高技术犯罪，因为促使这类犯罪的诱惑很大，富于挑战性而又有利呵图。根本途径是帮助计算机操作人员树立正确的人生观、价值观和世界观。这就要求加强思想教育、法制教育和革命传统教育，加强政治理论学习，提高思想觉悟和政治素质，提高金融从业人员的职业道德水平。
健全安全内控制度。形成防范体系加强金融系统内控制度和监督制约机制的建设和落实。内控制度建设在防范金融计算机犯罪过程中极度重要，要针对不同业务、岗位的特点制定出一整套切实可行的规章制度，用来规范不同技术岗位从业人员的行为。且规章制度要随着实际工作的变化和技术的发展不断修改和完善，才能成为真正行之有效的规章制度;同时，要狠抓内控制度的贯彻落实，建立一套切实可行而又高效的监督制约机制。要经常性地对内控制度的执行情况进行检查，确保各项规章制度的贯彻落实，要进一步完善监督制约机制，建立：[作人员相互监督制约机制，加强对业务系统的事前、事中和事后监督工作，将监督工作制度化、规范化、程序化。
强化制约机制，严格分工界限和密码管理制度。代写作业要坚决杜绝一人多岗、交叉代岗的现象发生，这种现象的出现会大大削弱监督制约机制，使不法分子有可乘之机。计算机操作人员、会计财务人员不可混岗;计算机T作人员不得参与账务处理。同时，要严格执行保密程序，要制定严格的密码管理制度，所有的密码都必须定期更换。用户密码不得以原码的形式存储在计算机中，以防被犯罪分子窃取后以合法的身份进入业务系统，给业务系统造成危害。计算机从业人员不得随意泄露自己的密码，更不能相互使用密码，不得使用非法获取的密码，人离机时必须退出系统。
加强金融计算机安全防范技术的研究。提高系统的安全性计算机的不安全原因是由于计算机系统本身硬件特别是软件方面的脆弱性所致。因此，加强计算机安全技术方面的研究与开发，提高计算机安全系数是预防计算机犯罪的根本所在。计算机安全防范已经是一个国际性的问题，迫切需要专家学者从各方面研究解决这一问题的方法。计算机厂商也应从硬件软件的设置中，加强计算机安全防范措施。在编制和设计计算机程序时要严格按照规定进行，建立严密的责任制，建立编制和设计人员相互制约、相互监督机制，防止有人弄虚作假;在具体操作中，保汪计算机同步自动记录，防止删除、修改、中途拦截和非法使用行为。要开发专门的软件对计算机系统进行监控，对破坏计算机的程序进行识别和消除。加强对数据通信的加密措施，开发加密技术、防火墙技术、滤波技术，利用计算机识别技术及时制止计算机犯罪。大力加强安全技防的研究，逐步建立起现代的金融计算机技术防范体系。
健全法律法规，建立金融计算机安全的法律屏障。对一切犯罪行为来说，仅仅依靠教育防范是远远不够的，针对已经发生的金融计算机犯罪，必须依靠法律予以严厉打击。金融电子化的发展，为法学界提出了很多新的法律问题，在金融计算机犯罪的责任认定和适用法律上还存在一些争议和空白，这势必造成犯罪分子的侥幸心理。因此，我们要加快立法步伐，尽快建立起能适应金融电子化发展、保障银行计算机安全的可操作的法律法规，加大对犯罪分子的打击力度。
加强计算机的稽查监管力度。对计算机应用系统实行经常性的稽查监督，是防范金融计算机犯罪的重要措施。确保计算机应用系统安全，要经常对计算机操
作人员操作系统、密码管理稽查和监督，只允许合法用户进行合法操作，对计算机数据进行加密传输，保证密码的绝对安全，随时对计算机应用系统进行监控，发现问题及时处理。真正确保计算机系统安全，使计算机更好地为金融业的发展服务。
结语当前计算机系统已经完全融人到金融业务工作的各个方面，因此，在对金融机构其他风险加强监控的同时，也要对计算机系统的风险给予充分的重视。借鉴国内外成熟经验，进一步完善金融机构计算机系统风险控制系统和加强制度建设。计算机系统的应用部门，要充分保证金融系统现行的规章制度的严格贯彻执行。无论是内部稽核部门还是具体的业务部门，其监督检查人员都必须是独立的，不能既是应用操作人员又是监督人员，只有这样才能保证监督的有效性，监督部门及其人员才能真正发挥监督作用。计算机技术的发展，技术和设备的更新速度都非常快，加大引进和培养人才机制，有利于完善金融系统的人才结构。
防范金融计算机犯罪的对策与措施是由论文代写中心计算机论文代写特别整理提供
第三篇：浅谈人民银行计算机犯罪防范
浅谈人民银行计算机犯罪防范
■ 中国人民银行安阳市中心支行 郭玉强
摘要：近年来，计算机犯罪已成为人民银行不得不面对的难题。本文针对银行系统内外人员潜在作案的风险，从技术、制度等方面探讨了相应的防范对策。
关键词：计算机犯罪；防范；防线
计算机和互联网在支付、清算、外汇交易、办公自动化等方面的广泛应用，给人民银行业务的开展带来了极大便利。但随之而来的是不可忽视的风险，其中以计算机犯罪为首。
如何防范计算机犯罪，已成为人民银行需高度关注和重点解决的主要课题。
据有关资料显示，近年来，我国金融系统发生的利用计算机犯罪案件达300余起，涉及金额8亿余元，给国家和金融业造成了重大损失。另外，据统计，计算机犯罪的犯罪主体集中为金融、证券业的“白领阶层”，身为银行或证券公司职员而犯罪的占78％，绝大多数为单位内部的计算机操作管理人员；从年龄和文化程度看，集中表现为具有一定专业技术知识、能独立工作的大、中专文化程度的年轻人，并且绝大多数是对单位心怀不满的内部人员，通常他们掌握计算机系统内情。面对利用高科技作案且多数为内部人员进行高智能计算机犯罪的人群，人民银行应如何有效防范计算机犯罪，确保金融数据安全及计算机系统的安全？
笔者认为应从以下“五防线”和“三方面”入手。
一、五防线
(一)、思想道德防线：加强计算机操作人员的思想道德建设是防范计算机犯罪的根本。计算机是由人操纵的，人的道德风险是计算机最大的风险。因此，建立一支思想过硬、技术精湛的计算机管理和操作队伍，是预防计算机犯罪的首要条件。
(二)、内控制度防线：健全有效的内控制度是防范计算机犯罪的前提。内控制度要涵盖计算机的操作规程、硬件维护、软件开发、网络运行、数据备份、安全管理等多个方面。同时，要建立和落实计算机岗位责任制度，明确计算机管理人员的岗位职责，加强内控制度建立和执行情况的检查，把内控制度落到实处，从制度上保障计算机系统的安全。
(三)、安全操作防线：规范安全的操作是防范计算机犯罪的关键。计算机业务处理要严格按照操作规程进行，严禁违规操作；要加强操作人员权限和密码管理，严禁系统管理人员、网络技术人员、程序开发人员和前台操作人员混岗、代岗或一人多岗，各操作
人员必须定期更换密码；业务与非业务用机实行严格分离管理，做到专机专用、专人专管、各负其责，并由专人负责保管上机操作记录；要封闭应用系统的运行环境，防止一般用户非法闯入操作系统，尤其要限制应用终端进行系统操作；要做好数据备份，确保数据安全。
(四)、技术防线：建立先进的技术防范体系是防范计算机犯罪的重要条件。要采用先进的防火墙技术和病毒防治技术，防止“黑客”入侵和病毒侵害；要使用安全等级高的数据加密技术，提高业务系统的安全系数；要采用网络分段技术和访问控制技术，利用路由器、网关等中间设备和安全机制来控制各子网的访问，确保网络安全。
(五)、安全保卫防线：强化对计算机的安全保卫工作是防范计算机犯罪的保障。各单位应把计算机及网络设备安全纳入视野,对机房重地要有严格的进出制度，明确非本中心人员进出应履行的批准手续，同时要对中心工作人员加强安全保密觉悟的教育，尤其是同本中心以外的人员接触时要严守中心及机房的安全布局及运行情况的秘密。二、三方面
防范计算机犯罪要加强机制、制度、人员素质三方面的建设。
(一)、加强机制建设：主要是为了避免因在管理机制上缺乏统一的组织和协调所引发的风险。在计算机的管理工作中，单纯注重计算机在电子化业务中的推广应用，过于强调科技的服务职能而忽视金融科技监管。
(二)、加强制度建设：主要是为了避免因在电子化业务中，由于制度漏洞或执行不到位而导致的潜在风险。比如，网络安全运行管理、密码专人管理、操作员管理、数据备份媒体存放管理等制度还有待于进一步完善。另外，内控制度的执行和落实也是需要重视和加强的方面。
(三)、加强人员素质建设：主要是为了避免因人员素质参差不齐而引发的计算机犯罪风险。当前人民银行中心支行以上科技人员相对能够适应金融电子化发展需要，但县人行人员素质还难以适应，在具体业务操作中不能充分发挥和利用现有技术资源。
第四篇：采取有效措施集中整治
采取有效措施集中整治 医院及周边治安秩序
为全力维护医院及周边治安秩序，按照公安部《关于集中开展整治行动切实维护医疗机构治安秩序的通知》要求，我院进一步加大了医疗安全管理力度，将安全稳定工作置于十分突出的位置。一是成立了以院长、书记为组长的专项治理领导小组，成立了办公室，制定了整治方案，明确了责任与分工；二是将公安部、卫生部、自治区卫生厅下发的关于加强医疗机构治安秩序的文件印发给各科室，要求利用科早会时间学习，提高全体医务人员安全防范意识；三是加强医院保卫科工作，执行24小时值班制，主动加强与公安部门的沟通协调，建立医警协作机制和情况通报机制，采取专项行动与日常清理相结合的方式，依法打击医闹、依托，最大限度的维护医院秩序；四是落实各项核心制度，改善服务态度，改进服务模式，切实提高医疗服务质量，从源头上做好医疗纠纷预防工作；五是加强对医院重点部门、重点岗位的安全隐患排查力度，发现安全隐患问题立即整改；六是在医院门诊、住院部及院内重点地段、出入口安装视频监控（监控探头共计27个），加大实时监控力度。
正镶白旗医院 2010年9月19日
第五篇：采取有效措施.增加农民收入
采取有效措施，增加农民收入
党的十七大提出，要进一步地加强社会主义新农村建设，千方百计地增加农民收入。贯彻十七大精神，增加农民收入，需要做好以下几方面工作。
首先，在新阶段农业发展战略转型中必须实现四个转变：一是从追求农产品数量增长为主向以提高效益为主转变。要以质量和效益为目标，积极调整和优化农业生产结构，增加科技含量高、品质优良的农产品生产，淘汰劣质产品的生产。二是从农业支持工业发展向以工农业协调发展转变。要进一步缩小工农产品“剪刀差”，改变廉价征用农村土地现象，进一步公平农村税收，促使农业支持工业、城乡分割的体制转向工业支持农业，城乡协调发展的体制。三是从自给自足农业为主向以市场化农业为主转变。要进一步完善双层经营体制，建立土地使用权有序流转机制，建立农业要素市场，鼓励农民面向市场组织生产，鼓励农民自主参与农产品流通，实现商品的价值。要大力发展社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后服务，使家庭经营与社会化生产、现代科技进步联系起来。四是从农业资源消耗为主向农业可持续发展转变。要改变传统的生产方式，促进资源、环境和现代生产要素的优化配置，要依靠科技进步挖掘农业资源潜力，提高农业资源利用效率，千方百计减少资源占有与消耗。提高生态系统的自我恢复能力，实现生态良性循环。把发展 1
农村经济与保护环境相结合，搞生态农业，发展观光农业、休闲农业、旅游农业、绿色农业等相关农业，走可持续发展之路。
其次，要找准着力点，大力推进农业产业化。一是要把坚持市场导向作为发展农业产业化的立足点。要始终坚持市场导向原则，因地制宜，充分发挥区域比较优势，着力发展具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。大力提倡以经济理念抓经济，“把农作物种在市场上”，“把企业办在市场上，要跳出农业抓农业，认真研究农业的优、劣势，仔细分析农业的发展思路，确定突出发展的优势产业和新兴产业，把发展农业产业化经营与着力发展一批具有特色的、有较强市场竞争力、有相当规模的无公害农产品、绿色食品有机食品农产品有机地结合起来，做强做大优势产业。二是把建设“三化”基地作为发展农业产业化的出发点。区域化，通过龙头企业带动，突出地方特色，逐步形成具有地方特色的优势产业带、产业区。优质化，建立与国际标准接轨的农产品质量标准体系，发展适用加工需要的专用农产品，加快引进、选育和推广优良品种，开发高附加值的特色产品。规模化，把农产品加工、流通与基地建设融为一体，大力推行“公司＋基地＋农户”的发展模式，走小农户、大基地，小规模、大群体的路子。
三是把培养龙头企业作为发展农业产业化的着力点。培
育龙头企业是推进农业产业化经的重点，要紧抓不放。要把开发农业精品、名牌作为一个突破口，实行三个转变，即由初级产品向最终产品转变；由低科技含量向高科技含量转变；由无品牌到有名牌转变。坚持“大中小型并举，高中低档并重”，积极培育各种所有制的龙头企业，重点扶持一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，引导企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓国内外市场，使农业的产业链条得到有效延伸，农产品附加值明显提高，竞争力明显增强。
四是推动科技创新作为发展农业产业化的制高点。在现代经济中，农产品的国际竞主要是科技含量的竞争。为了能在国际竞争中立于不败之地，分享国际分工的利益，就必须用科学技术武装农业，提高农业的技术含量。要推动我国农业技术的进步，提高农业知识创新能力，大力推进新的农业科技革命。
五是把搞好嫁接联合作为发展农业产业化的突破点。要推出一批农业产业化项目对外招商引资，吸引一批先进发达地区和国外的大企业在国内落户，参与农业产业化经营。要引导龙头企业与大中专院校、科研单位联姻攻关，加快先进技术在农产品生产、加工、贮藏、保鲜、运输环节的应用。要包装、筛选一批具有信誉度和竞争力的拳头产品，积极开拓国外市场，扩大农产品出口。要积极实施“引进来，走出
去”战略，引导和帮助一批龙头企业把发展的触角延伸到省外、国外。要积极开展横向联合，采取双边、多边、官方、民间等多种形式，努力拓宽国内外农业产业化发展的交流渠道，实现优势互补。
六是把完善运行机制作为发展农业产业化的关键环节。要在稳定家庭承包经营的基上，以规范订单农业为重点，帮助龙头企业与农户建立和完善“风险共担，利益共享”的利益联结机制，以明晰产权关系为重点，推动龙头企业建立和完善经营管理体制，积极推行现代企业管理制度。要积极推行贸工农一条龙、产加销一体化的运行机制，延伸农业产业链，提高农产品附加值，增加企业效益。
第三，抓住突破口，促进农业向深度和广度发展。要着力促进农业向深度和广度发展，提高农业经济的整体素质和收益率，以保持农民收入持续稳定地增长。
一要从根本上调整国民收入分配格局，加大财政资金对农业的支持力度。在世贸组织规则框架下，要更加强化对农业的投入支持。要调整农业补贴方向和支持结构，加大对农业科研推广、病虫害防治、市场信息服务、基础设施建设、农业结构调整等“绿箱政策”的支持力度，把农业国内支持的重点转到提高农业竞争力上。要根据中国承诺的农业补贴“微量允许”条款，调整农产品价格支持补贴结构，提高补贴效率，引导农民调整和优化生产结构。
二要打破城乡分割的体制，为要素流动创造条件。首先要改革户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度、住房制度、治安制度等，创造条件使生产要素特别是劳动力流动起来，使农村劳动力逐步流入城镇，有条件地在城镇定居下来。这样，不仅直接增加了转入到城镇的劳动者的收入，而且可以减少农村土地的负荷，逐步扩大农户的土地经营模，增加农民的收入。
三要继续大力支持乡镇企业的发展。在乡镇企业比较发达的地区，要尊重农民对企业组织形式和经营方式的选择，通过资产重组和机制转换，进一步调动投资者、经营者和劳动者的积极性，加强技术改造和企业管理，加快产品升级换代，提高产品质量，增强企业发展活力，使乡镇企业上规模、上水平；在乡镇企业发展比较薄弱的地区，特别是中西部和边远山区，要建立灵活的投融资机制，实行优惠的政策，调动农民和社会各界发展乡镇企业的积极性，充分发掘和利用当地的资源优势，形成有特色的支柱产业和拳头产品。
四要大力推进城镇化进程。我国城市化水平不仅低于世界４２％的平均水平，也低于发展中国家３７％的平均水平。城镇化水平还严重滞后于工业化水平。因此，要改变过去那种乡镇企业分散布局的状态，在城镇周围集中开辟工业商贸区，使乡镇企业的布局相对集中，形成就业、居住聚集点，并带动第三产业的发展。发展农村小城镇，要根据各地
实际情况，做到科学规划，合理布局，循序渐进，保护环境。要通过国家投资、吸引社会资金和利用外资等多种形式，加快小城镇特别是县城和中心城镇的基础设施建设，提高小城镇对二、三产业的空间吸引力；要认真研究和制定促进乡镇企业和农村工业发展以及向小城镇集中布局的具体政策措施，多方面鼓励和扶持各投资主体在小城镇进行基础设施建设和产业开发。
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