安庆市迎江区争创省级计生优质服务先进区纪实

第一篇：安庆市迎江区争创省级计生优质服务先进区纪实

迎江盛开计生花真情服务暖万家

——安庆市迎江区争创省级计生优质服务先进区纪实

皖水奔流，万木争春。

在安徽省安庆市600多万人民的心目中，迎江区处于中心城区的位置，也是安庆市商贸、金融、文化中心,辖3个乡、6个街道办事处，总面积207平方公里，常住人口21.2万。向往幸福的迎江人沿着改革开放的道路，创新思维、励精图治，扎实推进人口计生工作全面发展，迎江大地始终保持着低生育水平，新生育文化得到了弘扬和发展。广大育龄群众观念也发生改变，群众对人口计生政策的知晓率和对人口计生工作的满意度大大提高。先后获得“安徽省城市和流动人口计划生育工作先进集体”、“安徽省药具工作先进单位”等荣誉称号，并连续多年在安庆市年度综合考评中名列前茅。

人口计生人为本，优质服务要先行，2010年以来，在省、市人口计生委的精心指导下，我区全面启动省级计划生育优质服务先进区创建工作。确立以人的全面发展为中心，以满足群众需求为出发点，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，围绕群众生育、节育和生殖健康需求开展优质服务，合理利用和配置社会资源，全面提高计划生育服务质量，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

领导重视篇

为把创建省级计划生育优质服务先进区活动落实好，在组织领导上，我区成立了以区政府主要负责同志为组长的人口计生优质服务先进区创建工作领导小组，加强对创建工作的领导；各乡、街道也建立了领导干部人口计生联系点制度，形成了领导亲自抓、分管领导具体抓、班成员协同抓的良好局面。在目标

1管理上，该区自2010年起，就将创建工作作为考核目标和人口计生责任目标一并下达，2012年又对创建工作进行了整体部署，制定了《实施方案》，将考核指标细化为33项，有力地推动了创建活动的深入开展。在工作保障上，区政府每年将人口和计划生育事业费按省、市规定标准列入年度各级财政预算，并保持逐年稳步增长，按时足额到位。2010年计生事业费投入达到人均21元，2011年达到人均27元，2012年预计将达到人均33元。

政策导向篇

每年“5.29”计生协会活动日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣传日等重要纪念日，以及节假日期间，区人口计生委和计生协会紧扣活动主题，不断推陈出新，分别开展计生家庭趣味运动会、“准爸爸准妈妈”培训班、人口计生摄影展、优秀女孩才艺展示等群众喜闻乐见的宣传活动。各乡、街道突出关爱女孩活动主题，自编自演反映新型婚育文化的文艺节目，切实做到次次有新意，年年有创新，营造了浓厚的宣传氛围。

我区还认真落实计划生育各项奖励优惠政策。2010年以来全区兑现独生子女保健费341万元，独生子女父母退休一次性奖励574万元，计划生育家庭奖励扶助资金103.52万元，人口基金帮扶资金60万元，计划生育免费服务项目资金35万元。截止2012年，全区有

3.7万对夫妇领取了独生子女父母光荣证，有471名奖励扶助对象享受奖励扶助政策。

依法行政篇

积极参与国家法治区创建、“六五”普法活动，深入开展“法治”六进等各项活动。我区在全市率先开通“12356”阳光计生热线电话，并结合省、市人口计生“两无一满意”、诚信计生创建活动，通过迎江区人口信息政务公开网、迎江区人口和计划生育网站等形式不断深

化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，畅通信访渠道。出台迎江区人口和计划生育信访工作实施细则，建立“统一领导、属地落实、综合解决、归口办理、依法规范、民主监督”的信访长效工作机制，做到人性化关怀和服务。实施便民维权，狠抓执法程序规范，区人口计生工作领导小组制定迎江区人口和计划生育便民维权活动工作方案，将人口和计划生育依法行政整合为“八不准、十公开”，印发便民维权宣传材料4万份。全区连续多年没有违反八不准案例，育龄群众应享受的法定计划生育权利均能得到享受。人口计生系统在执法过程中，程序合法、操作规范，做到教育与惩罚有机结合，对一次性缴纳社会抚养费确有困难的政策外生育对象户，实行人性化执法，批准分期缴纳。对拒不缴纳社会抚养费的政策外生育户，依照法定程序申请人民法院强制执行。2010年以来，全区共依法征收社会抚养费450多万元，未发生一例上访、投诉现象发生。综合整治出生人口性别比，依法查处“两非”案件，2006年以来成功侦破了6例“两非”案件，促使我区的出生人口性别比始终保持在正常值范围内。

优质服务篇

按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，我区全面改善计划生育技术服务机构服务功能和服务环境，添置服务设施，满足日常业务工作开展需要。区人口计生委根据城区工作实际，依托市计生服务站和市卫生医疗机构，广泛开展优质服务活动，确保全区育龄群众能够享受国家规定的免费计划生育技术服务和孕前优生健康检查。全区6个街道均推行了“计卫联手”模式，联合辖区卫生服务机构共同打造计生技术服务阵地。3个乡计生技术服务所和各村（居）计生服务室均按照标准建设到位。全区形成了以市站和市卫生医疗机构为龙头，以乡服务所、街道卫生中心为依托，以村（居）室为基础的服务网络。计生服务机构处处环境清馨、服务热

情。

知情选择讲意愿，技术服务讲质量，术后随访拉家常，真心真意话健康。在随访中，工作人员坚持做到“一问二讲三服务”，即：问育龄妇女身体、家庭状况及需求，讲计生政策、优生优育、生殖保健等知识，2005年以来，多次开展以妇科病查治、出生缺陷一级预防为主要内容的生殖保健服务活动，村居建立已婚育龄妇女个人健康状况档案，对女性青年、孕前、产中、更年期等各阶段开展访视跟踪服务。并大力开展男性生殖保健咨询，积极引导男性参与生殖健康活动。各乡、街道还不失时机邀请专家深入群众中，积极开展预防疾病和控制艾滋病宣传和义诊活动，使育龄群众感受到前所未有的温暖，干群之间亲和力逐步增强。

民主管理篇

为积极推进“诚信计生”工作开展，发挥群众在人口和计划生育工作中的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的功能，我区构建出区指导、乡（街）负责、村（居）为主、户落实、群众参与的计生工作机制。依法制定《计划生育村（居）民自治章程》，出台人口计划生育村（居）为主工作实施指南，并发挥协会功能，引导会员参与村居民自治。围绕稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、做好流动人口服务和管理、提高出生人口素质等工作重点，民主选聘村（居）人口计生专兼职人员，民主决策村居人口计生重大事项，民主管理村居人口计生事务，民主监督各级政府及其部门履行职责的情况。目前，我区村（居）民自治率达100%。

队伍建设篇

成事在人，谋事在能。在人事机构改革过程中，我区为确保人口计生机构队伍的稳定，各乡、街道均配备了一名副乡长或副主任主抓人口计生工作，并配齐配强乡街道计生办人员、技术服务人员和村居

专干，全区村居级计生专干平均年龄38岁，高中（中专）以上文化程度达90%以上；同时，我区还加强人口计生干部队伍的思想作风、职业道德和业务能力的建设，进一步提高乡街道村居计生队伍政治素质和服务能力。通过组织参加省、市、区、乡各级人口计生信息化业务培训、积极开展岗位大练兵活动等方式，不断打造信息化、专业化人口计生队伍。

计划生育优质服务工作永无止境，随着优质服务活动的深入开展，人口计生利导机制不断完善，大人口的工作理念深入人心，迎江区人口计生工作必将获得更大的发展，人口环境必将更加和谐。

第二篇：创建全国计划生育优质服务先进区工作纪实

创建全国计划生育优质服务先进区工作纪

实

唱响优质服务主旋律 谱写计生国策为民曲—**区创建“全国计划生育优质服务先进区”工作纪实

中共**市**区委 **市**区人民政府

**地处海峡西岸经济区沿海中部，现辖9镇1乡、2个街道以及赤港华侨经济开发区，共有199个村；全区总面积752平方公里，总人口41.12万人，其中农村居民占75.31%，农业人口比重较大；旅居海外的侨胞和港澳台同胞约35万人，是全省重点侨乡。

自1998年省人口计生委确定我区为全省计划生育优质服务试点区以来，区委、区政府高度重视，各乡镇街和部门积极参与，切实树立“以人为本”服务理念，坚持深化改革、创新机制、优质服务，以稳定低生育水平为目标，以群众满意为标准，全面开展创建“全国计划生育优质服务先进区”活动，取得了明显成效，XX年全区出生率9.68‰,政策符合率96.12%，XX年至XX年三年出生性别比平均为109.28。1998年起连续7年保持全省计划生育工作一类先进区称号，XX年XX年两次荣获全国婚育新风进万家活动先进区荣誉称号，XX年为全省计划生育优质服务先进区，XX年进入全国计划生育优质服务先进区行列。

一、确立服务理念，构建服务平台

区委、区政府高度重视“创优”工作，切实树立优质服务的理念。及时制定下发创“国优”实施意见，成立创建工作领导小组，由区委、区政府主要领导负总责，区委分管领导具体负责，区五套班子领导各挂钩一个乡镇督促指导“创优”工作。坚持季度研究计生工作制度，听汇报，解难题，为创建工作提供强大的政策支持。

1、优化服务队伍。鉴于XX年区域调整后的工作实际，对新划入的7个乡镇计生服务所的人员性质由差额拨款调整为全额拨款；对1985年以来从事计生工作的录用干部全部过渡为国家公务员，并适当增加区级计生服务站、乡镇中心服务所的人员编制，以及做好计生执法用车、计生执法人员、计生技术服务人员的合理调配；进一步深化村级计生管理员用人机制改革，实行“区管镇聘村用”，并通过竞争上岗，落实奖惩等，提高计生工作队伍管理服务能力。

2、落实目标管理责任制。强化党政一把手亲自抓、负总责。全区把计生优质服务工作纳入社会经济发展的总体规划之中，并建立了一套严格的考核评估体系，逐步改革完善目标管理责任制，实现了目标考核的三个转变：实行“否决”关口前移，改年底一次检查为平时调研监测指导为主；改单纯对计划生育部门的考核为对党政领导、相关部门和计生部门的三线考核；变以往的单纯业务考核为服务效果的评估。设立综合管理奖、优质服务奖、创新奖、求实奖、“三结合”等奖项以及计划生育“特别贡献奖”，区委、区政府每年都拿出专项资金用于奖励和表彰在计生优质服务活动中作出突出贡献的先进单位和个人。

3、完善服务网络。几年来，各级共投入207万元资金用于服务阵地的改造及设备更新、添置，区、乡计生服务站、村计生服务室按标准化的要求抓好建设。特别是区服务站已发展成为一个拥有占地3.6亩，建筑面积1500多平方米，科室功能齐全，独立标准的县级计生服务站；同时又抓好地处山区的白沙镇中心服务所建设，逐步形成以区站为技术龙头，中心服务所为技术纽带，乡镇服务所为依托，村服务室为根基“四位一体”的计生公共服务网络体系。

4、增加经费投入。XX年全区计生专项经费投入491.88万元，人均12.05元，比XX年人均增加7.08元。确保育龄夫妻免费享受基本服务项目，计生各种优惠政策和奖励费、奖励扶助费的兑现；确保“创优”各项工作经费的支出；确保村计生工作人员工资补贴到位。

二、实施服务项目，提升服务质量

我区注重贴近群众需求创优，落实服务项目。做到“三贴近”，大唱“三服务”重头戏，实施“三大工程”，建立奖励扶助服务机制，推进计生村民自治。

1、以婚育新风进万家为载体，做好宣传服务。这些年，我区“以婚育新风进万家”活动为主线，以转变群众婚育观念为立足点，充分发挥地方人文优势，全面推进“三下乡”活动，着力建设新型生育文化，在“进”字上下功夫，在“新”字上做文章，在“家”字讲服务，在“实”字上求效益，通过“八个”宣传。发挥新型生育文化示范乡镇，示范村、示范中心户的示范作用。做到集中宣传与经常宣传结合，面上宣传与点上宣传结合，扩大宣传教育履盖面，提高宣传教育的效果。

2、以实施“三大工程”为载体，做好技术服务。一是开展避孕节育全程服务。积极稳妥地推进避孕方法知情选择。XX年，全区首先在区直行政事业单位和部分行政村进行了避孕方法知情选择的试点工作，至目前已有90%以上村都落实避孕节育措施的“知情选择”。区站、乡所技术服务人员在做好环情、孕情监测及查病的同时，指导群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，并定期随访，服务到家。二是开展生殖道感染干预服务。普及生殖保健科普知识，提高育龄人群的自我保健意识。在新闻媒体计生专栏中设“生殖保健”版块，播放有关科普知识。同时，大量印制性传播疾病、艾滋病防治知识等折页，通过各种途径发放到群众手中。区、乡、村人口学校和区站、乡村、村室对育龄群众按照“五期”所需不同，有针对性地进行宣传学习，通过集中与分散教育，知识辅导与电教多媒体教育，逐步使育龄群众系统掌握优生优育和生殖健康等科普知识。开展妇女普查诊治服务。每年区服务站、各镇所与卫生部门联合开展妇女病普查，发挥区位优势，聘请省级医院的专家到全区广大农村普遍开展妇女病普查工作。区计生服务站成立了男性科，把男性生殖健康教育作为服务活动的一项重要内容。三是开展出生缺陷干预服务。降低新生儿出生缺陷发生率，满足群众生育健康聪明后代的需要。分别在区、镇人口学校和卫生部门举办优生优育知识培训班和知识讲座，并组织新婚夫妇参加学习。普遍推广孕前、孕中补充复合营养素和服用“福施福”等干预措施。对全区申领生育证夫妇进行优生监测。三年来，单计生部门共为77004名妇女进行了妇女病普查，妇科病常见病诊治9386例，优生优育检测10216人次。开展不孕不育治疗服务。区计生服务站设立了不孕症门诊，已帮助12对年轻夫妇圆了“父母梦”。

3、以计生村民自治为载体，做好执法服务。全面推广涵西街道涵西社区的做法和经验，把计划生育村民自治作为面上一项重要工作来抓，并纳入人口与计划生育目标责任制考核。各村广泛听取意见，发挥人大代表在计生村民自治中参政议政作用，制定适合本地实际的《村规民约》，建立定期评议计生工作制度，及时反映群众意见和需求，落实好避孕节育措施知情选择、流动人口计生合同化管理，并与计生协会“双创”活动和创建优质服务先进区活动紧密结合，激 发广大群众参与计划生育民主决策、民主管理、民主监督。至目前，全区有90%以上村建立自治机制。

三、开发服务资源，形成部门互动

区委、区政府每年都给区直29个部门下达人口与计生工作责任书。区委办、区政府办印发开展“关爱女孩行动”工作实施意见，明确各相关部门的职责，全面实行机关科局副科级以上领导干部挂钩联系农村二女户制度，各科局领导走村串户，送慰问金、送技术、送项目信息，帮助二女户解决生产、生活、生育中的困难，沟通了和群众的感情，实现了和群众的交融。

1、扎实开展“六项工程”。教育局为贫困独女户、二女户的女儿在本区接受九年义务教育期间，按就近入学、划片招生规定入学的给予减免学杂费；在中考招生时农村独女户和二女户的女孩给予加10分与5分投档录取。对流动人口的子女入学免收择校费。民政局对独女户、二女户贫困户人均收入低于最低生活保障标准的做到应保尽保，救济救灾也优先安排。妇联在实施春蕾计划中，优先资助独女户、二女户。人寿保险公司免费为计生子女户女童提供简易人身安全保险。卫生部门免费为独生子女、二女户的女孩体检，还深入村、社区、工厂、企事业举办生殖健康知识讲座。国土资源局对独女户、二女户在同等条件下的住宅地优先安排，对多生育户个人住宅用地面积给予限制。工商局对独女户、二女户经营有困难的经申请后可适当减收个体管理费。农办对独女户、二女户的贫困家庭予以项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助他们增加经济收入，提高他们的生产自救和发展能力，提高社会经济地位。劳动和社会保障局对独女户、二女户免费提供就业信息，优先办理求职登记并免收相关费用，优先并免费介绍农村独女户、二女户父母或子女到企业就业，切实保障他们的劳动权利和经济利益。团委在实施“希望工程”等扶贫帮困助学活动中，注重维护独女户、二女户九年义务教育的权利，优先帮助独女户、二女户女孩。计生协会几年来多方筹集各类资金和无息贷款170.8万元，通过紧抓常规模式——“五个一”和探索二个新运作模式，使550位贫困母亲在“幸福工程”中受助脱困，55人已申报为脱贫母亲全国先进个人，区计生协会第一副会长姚银良获全国幸福工程优秀管理者的光荣称号。

2、建立奖励扶助服务机制。我区在全市率先启动农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，计生部门、财政部门密切配合，规范运作，按照“四权分离”的原则，落实好奖扶对象，两年来共有576名符合奖扶条件的群众分别领到每年600元的奖励扶助金。三年来，全区共有4898户农村独生子女户和二女户得到了政府500元的奖励，共发放奖励经费248.7万元。

3、落实流动人口综合服务管理。XX年区划调整后，“三 资”和民营企业快速发展，我区流入人口的大量增加，针对这一特点，我们积极探索创新流动人口计生管理和服务工作新机制，计生与公安部门联合合署办公，为流入已婚育妇办理《服务卡》和《临时婚育证》，开展创建流动人口计生示范镇街活动、计生服务进厂以及在三资企业成立流动人口计生协会等五项举措，不断加强对外来人口的管理和服务。同时，建立和启动了全国流动人口信息交换平台和流动人口基本情况信息化管理系统，依托网络平台，融管理与服务为一体，为育龄群众提供更为快捷、优质的服务。

总结经验，展望未来，**人民正在继续奏响创建“全国计划生育优质服务先进区”主旋律，主动对接海峡西岸经济区建设，全面迈进小康社会，为实现人口、经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，共建和谐社会而努力奋斗。

第三篇：争创省级计划生育优质服务先进县申报材料

**县争创省级计划生育优质服务先进县申报材料

**县位于**南部，东经101°14′～102°19′，北纬22°20′～22°56′之间，地处红河、思茅、西双版纳三个地州和中国、越南、老挝三国交界的结合部，周围与六县（市）、两个国家连接，国境线长183公里，沿国境线有10个行政村与越南、老挝接壤。因处红河水系和澜

沧江水系，且四面绕江，故名“**”。全县国土总面积3544.38平方公里，每平方公里29人。辖5乡2镇50个村（居）民委员会和4个异地移民村委会，总人口10.8万余人，有已婚育龄妇女2.2万余人。县内有25种民族，少数民族占全县总人口的81.2%，其中：哈尼族占51.8%，彝族占14.5%，傣族占7.7%，瑶族占3.6%，拉祜族占1.4%。

几年来，**县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高计划生育整体水平为主线，坚持以人为本、以人的全面发展为中心，紧紧围绕育龄群众对计划生育工作的需求，以优质服务理念和运作方式推进新的管理机制建立和落实，通过体制创新、机制创新和科技创新，深入扎实地开展了计划生育优质服务“三级联创”活动，全面提高了计划生育管理水平和服务质量，逐步建立起了“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，全县人口与计划生育工作取得了长足发展，为经济和社会发展创造了良好的人口环境。

根据相关要求，**县对照《**省计划生育优质服务先进县（市、区）考核评估指标和评分标准》进行了认真的自查。通过自查我们认为**县人口与计划生育工作已全面完成上级下达的各项任务指标。具体体现在以下四个方面：

一、基础稳固，计划生育工作的效果指标高出创建标准

一是低生育水平保持稳定，自1999年以来，连续9年完成人口与计划生育责任目标，人口自然增长率控制在指标范围内，计划生育率连续多年达95%以上。二是根据群众需求开展以出生缺陷预防、生殖道感染为重点的生殖保健服务和生殖健康促进活动，出生时肉眼可见的出生缺陷发生率连续多年为零。三是奖优免补工作开展有声有色，农业人口独生子女各项优惠奖励政策落实率达100%。四是育龄群众对计划生育工作的综合满意率达到了95%以上。

二、措施得力，计划生育各项工作优于创建标准

（一）创建了优质服务运行机制。各级认真贯彻执行《**省计划生育优质服务工作运行规范》，村级计划生育宣传员每月与育龄妇女见面，收集育龄群众有关节育措施变更、婚育情况、人员流动等信息，通过对群众需求信息迅速及时的采集、汇总、分析、使用和反馈，逐步建立了“收集信息--科学决策--组织实施--考核评估”的优质服务工作运行新机制，切实把满足群众需求作为计划生育各项工作的出发点和落脚点，基本形成了以群众需求为导向的优质服务工作模式。

（二）实现了计划生育依法行政。各级、各部门能够严格执行国家人口与计划生育方面的法律法规和规章，建立健全了计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制，依法施行行政审批和评议制度，简化了生育审批手续，无收取任何保证金、抵押金现象，逐步形成了依法行政的新秩序，全县多年来无计划生育恶性案件发生。

（三）深化了计划生育宣传教育工作。着力拓宽宣传教育的深度和广度，运用多种宣传载体和方式，有针对性的对育龄群众开展人口与计划生育政策法规、性健康、生殖保健、预防艾滋病等知识的教育培训，同时，狠抓计划生育宣传品进村入户工作，各乡（镇）积极把计划生育宣传品，分发分送到育龄群众家中，认真开展5331工程，按规定标准制作宣传标语和公示板，提高了广大育龄群众对计生知识的了解。育龄群众对计划生育基础知识的知晓率达到85%以上，新型生育文化和人口文化正在逐步形成。

（四）优化了计划生育技术服务。加强县、乡（镇）两级计划生育服务机构建设，近三年来，我们重建了县计划生育服务站、康平乡计生服务所、曲水乡计生服务所、宝藏乡计生服务所，整董乡计生服务所在建。各站（所）配齐配强了必需的医疗设备和医疗器械，积极开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染防治“三大工程”。对实行计划生育的夫妻提供免费的基本避孕节育技术服务，并为已婚育龄夫妇提供优质的孕前优生咨询指导、避孕方法知情选择服务、规范的术后和药具随访服务及健康查体服务。全县已婚育龄夫妇避孕节育措施落实率连续多年达85%以上，节育措施知情选择率达到了70%以上，药具使用率、随访率达90%以上，已婚育龄妇女已享有规范的基本生殖健康服务，男性参与生殖保健活动和服务呈逐步上升趋势。

（五）健全了计划生育利益导向机制。对农村独生子女家庭行“奖优免补”，是健全利益导向机制，做好农村人口与计划生育工作的重要举措。我县自实施这一政策以来，各乡（镇）、村高度重视，加大工作力度，重点抓好宣传发动、资格认定、资金筹措、组织兑现等四个环节，把相关工作做细、做实，引导大多数群众踊跃响应政策，力争办证、发证数量取得较大突破。各相关部门加强协调配合，不折不扣地兑现落实各项奖励优待政策，帮助农村独生子女户过上比较宽裕的生活，真正使农村独生子女户在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，有效地发挥和体现了发证一本、受益一户、影响一片、带动大面的作用。严格按照程序，坚持“四权分离”制度，做到奖抚对象认定准确、资金管理专用、资金发放渠道畅通、社会监督到位，档案管理规范。通过实施一系列优惠政策，全面落实计划生育家庭奖励扶助制度，农村134名计划生育奖励扶助对象安享晚年，累计支付养老生活补助金33.605余万元，农村独生子女父母一次性奖励金兑现率达100%，下岗失业职工、农村独生子女的保健费全部落实到位。据统计，截止2008年9月30日，全县累计办理《独生子女父母光荣证》4289户，领证率达19.47％。其中，累计办理农业人口《独生子女父母光荣证》1838户，占全县农业人口一孩家庭户的47.64％，累计兑现一次性奖励金111.90万元，养老生活补助33.605万元；发放教育“奖学金”39.33万元；

（六）实现了计划生育村（居）民自治。各级计划生育协会以及其他群众团体、社区组织能够发挥作用，组织广大育龄群众实行自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，经常性地开展健康、活泼的活动，定期反映群众对计生工作的意见和建议，对计生工作的参与程度不断提高，全县计划生育村民自治合格村达到90%以上。为了切实搞好计划生育民主管理，各级全面推行了计划生育政务公开、村务公开，并广泛开展行风评议活动，自觉接受社会监督。

三、投入到位，计划生育工作的保障指标好于创建标准

（一）队伍建设越来越强。进入新世纪，县委、县人民政府为县人口计生局配足配强计生局班子，为乡（镇）计生办配备了1-2名公务员身份的计生行政执法人员，为乡（镇）计生服务所配备了1-3名专业技术人员，使各级计划生育的管理和服务网络更加健全。对村级计划生育宣传员按照“年轻化、知识化”的标准进行了调整，落实了待遇报酬，使计划生育的第一道防线更加牢固。

（二）经费投入越来越充足。在财政投入方面，县人民政府始终本着不论多困难，也要保证计划生育事业费投入到位的原则，多方筹集资金，保证了计划生育事业费达到标准。在独生子女父母奖励费兑现方面，严格按照《**省人口与计划生育条例》、《**省农业人口独生子女家庭奖励规定》等政策，确保足额兑现。对独生子女保健费及下岗失业职工的独生子女保健费，由政府统一划拨，通过人口计生局和乡（镇）人民政府统一发放。在免费技术服务方面，《计划生育技术服务管理条例》颁布实施后，我们对农村实行计划生育的育龄夫妻全部免费提供避孕节育技术服务，所需资金全部纳入财政预算。

（三）综合治理越来越到位。对人口与计划生育工作实行齐抓共管、综合治理是县委、县人民政府多年来的共识和一贯做法。进入新世纪，县人口和计划生育领导小组充分发挥了组织、协调、督促、检查和指导作用，与以往相比，全县的计划生育综合治理工作呈现出三个鲜明特点：一是职责分工更加全面。随着形势的发展，县人口和计划生育工作领导小组的职责分工已经不能适应形势发展的要求。因此，县人口和计划生育领导小组及时修订了职责分工，对部门进行了调整和补充，对职责进行了量化和细化，保证了部门职责的准确性、全面性和时代性。二是职责履行更加到位。县委、县人民政府与各部门签订了计划生育优质服务责任书，落实了责任人，使各职责部门在建立健全垂直管理、垂直负责体系的同时，能够认真履行职责，加强配合联动。三是职责考核更加严格。县人口和计划生育领导小组定期召开会议，协调、督促分工职责的落实，并对工作压力大、职责落实差的部门和单位进行重点调度，使全县的人口与计划生育工作基本形成了优势互补、部门指导、各负其责、齐抓共管的工作格局。

四、与时俱进，计划生育工作的创新指标多于以往任何时期

（一）探索建立了城市人口与计划生育工作的新机制。随着城市改革和社区建设的不断推进，县委、县人民政府抓住机遇，开拓进取，积极探索新形势下城市人口与计划生育工作的新机制，确立了把计划生育工作融入社区，与社区同步推进的工作思路。通过理顺管理范围、落实管理职责、健全服务网络、优化服务手段，基本实现了城市人口与计划生育工作无漏洞管理和全方位服务的工作新机制。

（二）全面加强了县、乡（镇）、村技术服务能力，保障了技术服务质量。以“加强县级、完善乡级、健全村级、面向基层、深化乡村、方便群众、服务上门”的工作思路，加强了县、乡、村三级计生服务机构的建设；计生服务站（所）实行竞聘上岗，规范医疗文书，加强服务能力和技术培训，严格按操作规程开展技术服务；在实施优质服务过程中，为了方便群众，接受群众监督，县人口和计划生育局、县计划生育服务站、乡（镇）计生办、服务所都开设了人口和计生工作咨询室、悄悄话室及监督电话；制定规范了术后随访制度和药具随访制度，保障育龄群众知情选择安全，有效、适宜的避孕节育措施；免费为育龄群众发放避孕具；全面落实县、乡（镇）、村避孕节育三级随访制度，规范随访内容，提高随访质量。

（三）专门为育龄群众开展生殖道感染疾病检查、治疗和咨询服务。为育龄群众建立个人生殖健康档案，对生殖道感染者落实治疗措施及跟踪随访服务，有效预防性病、艾滋病在我县的传播；在大力开展优生优育宣传的基础上，积极向孕妇推广使用 “福施福”等药物。落实孕产期、围产期、分娩等生殖保健优质服务及开展优生检测服务，最大限度降低出生人口缺陷。积极开展妇女病普查普治工作。

总之，通过自查自检，全县人口和计划生育工作的各项指标均已达到省级优质服务先进县的标准，符合省级优质服务先进县的条件，特申报评审省级优质服务先进县。

二00八年十一月六日

第四篇：创建全国计划生育优质服务先进区工作纪实（最终版）

创建全国计划生育优质服务先进区

工作纪实

唱响优质服务主旋律谱写计生国策为民曲—××区创建“全国计划生育优质服务先进区”工作纪实

中共××市××区委××市××区人民政府

×地处海峡西岸经济区沿海中部，现辖镇乡、个街道以及赤港华侨经济开发区，共有个村（社区）；全区总面积平方公里，总人口万人，其中农村居民占，农业人口比重较大；旅居海外的侨胞和港澳台同胞约万人，是全省重点侨乡。

自年省人口计生委确定我区为全省计划生育优质服务试点区以来，区委、区政府高度重视，各乡镇街和部门积极参与，切实树立“以人为本”服务理念，坚持深化改革、创新机制、优质服务，以稳定低生育水平为目标，以群众满意为标准，全面开展创建“全国计划生育优质服务先进区”活动，取得了明显成效，××年全区出生率‰政策符合率，××年至××年三年出生性别比平均为。年起连续年保持全省计划生育工作一类先进区称号，年××年两次荣获全国婚育新风进万家活动先进区荣誉称号，××年为全省计划生育优质服务先进区，××年进入全国计划生育优质服务先进区行列。

一、确立服务理念，构建服务平台

区委、区政府高度重视“创优”工作，切实树立优质服务的理念。及时制定下发创“国优”实施意见，成立创建工作领导小组，由区委、区政府主要领导负总责，区委分管领导具体负责，区五套班子领导各挂钩一个乡镇督促指导“创优”工作。坚持季度研究计生工作制度，听汇报，解难题，为创建工作提供强大的政策支持。

⒈优化服务队伍。鉴于××年区域

调整后的工作实际，对新划入的个乡镇计生服务所的人员性质由差额拨款调整为全额拨款；对年以来从事计生工作的录用干部全部过渡为国家公务员，并适当增加区级计生服务站、乡镇中心服务所的人员编制，以及做好计生执法用车、计生执法人员、计生技术服务人员的合理调配；进一步深化村级计生管理员用人机制改革，实行“区管镇聘村用”，并通过竞争上岗，落实奖惩等，提高计生工作队伍管理服务能力。

⒉落实目标管理责任制。强化党政一把手亲自抓、负总责。全区把计生优质服务工作纳入社会经济发展的总体规划之中，并建立了一套严格的考核评估体系，逐步改革完善目标管理责任制，实现了目标考核的三个转变：实行“否决”关口前移，改年底一次检查为平时调研监测指导为主；改单纯对计划生育部门的考核为对党政领导、相关部门和计生部门的三线考核；变以往的单纯业务考核为服务效果的评估。设立综合管理

奖、优质服务奖、创新奖、求实奖、“三结合”等奖项以及计划生育“特别贡献奖”，区委、区政府每年都拿出专项资金用于奖励和表彰在计生优质服务活动中作出突出贡献的先进单位和个人。

⒊完善服务网络。几年来，各级共投入万元资金用于服务阵地的改造及设备更新、添置，区、乡（镇）计生服务站（所）、村计生服务室按标准化的要求抓好建设。特别是区服务站已发展成为一个拥有占地亩，建筑面积多平方米，科室功能齐全，独立标准的县级计生服务站；同时又抓好地处山区的白沙镇中心服务所建设，逐步形成以区站为技术龙头，中心服务所为技术纽带，乡镇服务所为依托，村（社区）服务室为根基“四位一体”的计生公共服务网络体系。

⒋增加经费投入。××年全区计生专项经费投入万元，人均元，比××年人均增加元。确保育龄夫妻免费享受基本服务项目，计生各种优惠政策和奖励费、奖励扶助费的兑现；确保“创优”各项工

作经费的支出；确保村（社区）计生工作人员工资补贴到位。

二、实施服务项目，提升服务质量

我区注重贴近群众需求创优，落实服务项目。做到“三贴近”（贴近实际、贴近群众、贴近生活），大唱“三服务”（宣传服务、技术服务、民情服务）重头戏，实施“三大工程”，建立奖励扶助服务机制，推进计生村民自治。

⒈以婚育新风进万家为载体，做好宣传服务。这些年，我区“以婚育新风进万家”活动为主线，以转变群众婚育观念为立足点，充分发挥地方人文优势，全面推进“三下乡”活动，着力建设新型生育文化，在“进”字上下功夫，在“新”字上做文章，在“家”字讲服务，在“实”字上求效益，通过“八个”宣传（联办节目专题宣传；运用宣传画、标语、宣传栏宣传；发挥协会小组长网络宣传；举办先进事迹巡回报告典型宣传；开展“三下乡”的文体宣传；进村入户发放宣传品宣传，开展“双查”播放生殖健康知识宣传；运

用各级人口教育学校面对面教育宣传）。发挥新型生育文化示范乡镇，示范村（社区）、示范中心户的示范作用。做到集中宣传与经常宣传结合，面上宣传与点上宣传结合，扩大宣传教育履盖面，提高宣传教育的效果。

⒉以实施“三大工程”为载体，做好技术服务。一是开展避孕节育全程服务。积极稳妥地推进避孕方法知情选择。××年，全区首先在区直行政事业单位和部分行政村进行了避孕方法知情选择的试点工作，至目前已有以上村（社区）都落实避孕节育措施的“知情选择”。区站、乡所技术服务人员在做好环情、孕情监测及查病的同时，指导群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，并定期随访，服务到家。二是开展生殖道感染干预服务。普及生殖保健科普知识，提高育龄人群的自我保健意识。在新闻媒体计生专栏中设“生殖保健”版块，播放有关科普知识。同时，大量印制性传播疾病、艾滋病防治知识等

折页，通过各种途径发放到群众手中。区、乡、村人口学校和区站、乡村、村室对育龄群众按照“五期”所需不同，有针对性地进行宣传学习，通过集中与分散教育，知识辅导与电教多媒体教育，逐步使育龄群众系统掌握优生优育和生殖健康等科普知识。开展妇女普查诊治服务。每年区服务站、各镇所与卫生部门联合开展妇女病普查，发挥区位优势，聘请省级医院的专家到全区广大农村普遍开展妇女病普查工作。区计生服务站成立了男性科，把男性生殖健康教育作为服务活动的一项重要内容。三是开展出生缺陷干预服务。降低新生儿出生缺陷发生率，满足群众生育健康聪明后代的需要。分别在区、镇人口学校和卫生部门举办优生优育知识培训班和知识讲座，并组织新婚夫妇参加学习。普遍推广孕前、孕中补充复合营养素和服用“福施福”等干预措施。对全区申领生育证夫妇进行优生监测。三年来，单计生部门共为名妇女进行了妇女病普查，妇科病

常见病诊治例，优生优育检测人次。开展不孕不育治疗服务。区计生服务站设立了不孕症门诊，已帮助对年轻夫妇圆了“父母梦”。

⒊以计生村民自治为载体，做好执法服务。全面推广涵西街道涵西社区的做法和经验，把计划生育村民自治作为面上一项重要工作来抓，并纳入人口与计划生育目标责任制考核。各村（居）广泛听取意见，发挥人大代表在计生村民自治中参政议政作用，制定适合本地实际的《村规民约》，建立定期评议计生工作制度，及时反映群众意见和需求，落实好避孕节育措施知情选择、流动人口计生合同化管理，并与计生协会“双创”活动和创建优质服务先进区活动紧密结合，激发广大群众参与计划生育民主决策、民主管理、民主监督。至目前，全区有以上村（社区）建立自治机制。

三、开发服务资源，形成部门互动

区委、区政府每年都给区直个部门下达人口与计生工作责任书。区委办、区政府办印发开展“关爱女孩行动”工作实施意见，明确各相关部门的职责，全面实行机关科局副科级以上领导干部挂钩联系农村二女户制度，各科局领导走村串户，送慰问金、送技术、送项目信息，帮助二女户解决生产、生活、生育中的困难，沟通了和群众的感情，实现了和群众的交融。

⒈扎实开展“六项工程”（致富、安居、成才、保障、亲情和幸福工程）。教育局为贫困独女户、二女户的女儿在本区接受九年义务教育期间，按就近入学、划片招生规定入学的给予减免学杂费；在中考招生时农村独女户和二女户的女孩给予加分与分投档录取。对流动人口的子女入学免收择校费。民政局对独女户、二女户贫困户人均收入低于最低生活保障标准的做到应保尽保，救济救灾也优先安排。妇联在实施春蕾计划中，优先资助独女户、二女户。人寿保险公司免费为计生子女户女童提供简易人身安全保险。卫生部门免费为独生子女、二女户的女孩体检，还深入村、社区、工厂、企事业举办生殖健康知识讲座。国土资源局对独女户、二女户在同等条件下的住宅地优先安排，对多生育户个人住宅用地面积给予限制。工商局对独女户、二女户经营有困难的经申请后可适当减收个体管理费。农办对独女户、二女户的贫困家庭予以项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助他们增加经济收入，提高他们的生产自救和发展能力，提高社会经济地位。劳动和社会保障局对独女户、二女户免费提供就业信息，优先办理求职登记并免收相关费用，优先并免费介绍农村独女户、二女户父母或子女到企业就业，切实保障他们的劳动权利和经济利益。团委在实施“希望工程”等扶贫帮困助学活动中，注重维护独女户、二女户九年义务教育的权利，优先帮助独女户、二女户女孩。计生协会几年来多方筹集各类资金和无息贷款万元，通过紧抓常规模式——“五个一”（抓好一个前提：选准救助对象项

目；落实一个保证：搞好跟踪管理与服务；讲究一个方法：培训典型引路；瞄准一个关键：规范资金管理；实现一个目标：计生贫困母亲劳动脱贫）和探索二个新运作模式（“公司”“贫困母亲”，“能人”“贫困母亲”），使位贫困母亲在“幸福工程”中受助脱困，人已申报为脱贫母亲全国先进个人，区计生协会第一副会长姚银良获全国幸福工程优秀管理者的光荣称号。

⒉建立奖励扶助服务机制。我区在全市率先启动农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，计生部门、财政部门密切配合，规范运作，按照“四权分离”（资金管理、资格确认、资金发放、社会监督）的原则，落实好奖扶对象，两年来共有名符合奖扶条件的群众分别领到每年元的奖励扶助金。三年来，全区共有户农村独生子女户和二女户得到了政府元的奖励，共发放奖励经费万元。

⒊落实流动人口综合服务管理。××年区划调整后，“三资”和民营企业快

速发展，我区流入人口的大量增加，针对这一特点，我们积极探索创新流动人口计生管理和服务工作新机制，计生与公安部门联合合署办公，为流入已婚育妇办理《服务卡》和《临时婚育证》，开展创建流动人口计生示范镇街活动、计生服务进厂以及在三资企业成立流动人口计生协会等五项举措，不断加强对外来人口的管理和服务。同时，建立和启动了全国流动人口信息交换平台和流动人口基本情况信息化管理系统，依托网络平台，融管理与服务为一体，为育龄群众提供更为快捷、优质的服务。

总结经验，展望未来，××人民正在继续奏响创建“全国计划生育优质服务先进区”主旋律，主动对接海峡西岸经济区建设，全面迈进小康社会，为实现人口、经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，共建和谐社会而努力奋斗。

第五篇：关于创建省级计划生育优质服务先进区的请示

*政文〔2007〕37号签发人：***

****区人民政府

关于创建省级计划生育优质服务先进区的请示

市人民政府：

近年来，我区按照国家、省、市创建计划生育优质服务先进区的要求，在全区范围内扎实有效地开展了计划生育优质服务区创建活动。对照《国家计生委优质服务先进县（市、区）评估指标体系》和《河南省计划生育优质服务县（市、区）评估标准》，我们于2007年7月对全区创建工作进行了综合自我评估，目前已具备创建省级优质服务先进区的条件。现提出创建申请，请市政府审核。

当否，请批复。

附件：***区关于创建省级计划生育优质服务先进区评估报告

二○○七年七月十八日

（联系人：***电话：****）

附件

**区关于创建计划生育优质服务先进区

评估报告

**区是安阳市政治、文化、商贸、交通中心，辖*乡*镇、**个街道办事处、**个社区居委会，**个行政村，总人口**万，已婚育龄妇女5.7万人。近年来，我区按照国家、省、市创建计划生育优质服务先进县（区）的意见要求，扎实有效地在全区范围内开展了创建活动。近期，我们组织有关人员，按照领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好的“六个好”要求，以及国家和省人口计生委的评估指标体系，对我区的创建优质服务先进区活动进行了严格认真的评估，从评估结果看，我区已基本达到了优质服务先进区的标准，现将评估结果报告如下：

一、工作目标完成情况

我区依照国家、省人口计生委开展计划生育优质服务活动的要求和市人口计生委的统一安排，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展思想，突出争创省级优质服务先进区工作，以深化宣传教育为先导，以规范管理为基本，以技术服务为重点，稳定低生育水平，提高群众满意率，推进人口计划生育工作的“两个转变”，使我区计划生育优质服务工作步入了健康发展的轨道，圆满地完成了省、市下达的各项人口计生工作目标，政策生育率达到99.8%以上，出生统计准确率达到100%。连续几年群众满意率都在98%以上。尤其是省、市计划生育综合改革会议召开以来，我们按照省、市人口计生委工作重心下移的指示精神，针对新形势下人口计划生育工作出现的新情况、新问题，大胆创新，锐意进取，构建了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、综合管理”的工作新机制，进一步提高了我区计划生育工作水平。

二、领导重视，“创优”工作列入政府重要工作议程

区委、区政府多年来将人口与计划生育工作列为建设小康社会的重要组成部分。把搞好计划生育优质服务摆上重要议事日程，紧紧围绕优质服务，努力创造有利条件，为全面推进优质服务提供可靠保障。

（一）加强组织领导。为了推进优质服务的全面开展，成立了以区长为组长，区委、人大、政府、政协分管领导任副组长，区直21个职能部门主要领导为成员的优质服务领导小组，负责各级各部门开展计划生育优质服务的组织领导和协调。区委、区政府多次召开常委会和政府常务会议，专题研究经费投入、队伍配备、部门分工、考核奖惩等问题，把开展优质服务列入各级各部门人口与计划生育目标责任状，定期检查、评比，确保优质服务工作的顺利开展。

（二）加大经费投入。区委、区政府为确保计划生育经费投入，2005年，按人均8.7元的标准按月进行了拨付。2006年按人均9.0元的标准投入到位，2007年按人均10元的标准预算，前6个月已拨付到位。同时加大了社会抚养费征收力度，首次征收金额都在72%以上，总征金额达到90%以上，全部纳入预算管理。区财政设立了独生子女专项经费，按照领证户名单，统一发放到对象手中，区纪检、财政、审计、计生部门联合监督资金的管理与使用，确保独生子女领证户的发放率达到100%。对双女结扎户和主动退回二胎指标的已婚育龄妇女均按规定给予奖励，对计划生育户除按规定给予奖励外，在入托、入学、就医等方面酌情补助或减免有关费用，在招工、征兵、划分宅基地等方面优先给予照顾。近年来，区财政投入大量资金对乡镇技术服务所、办事处服务所、村服务室进行了规范化改造，确保农村育龄妇女不掏一分钱就能享

受到避孕节育技术、生殖健康服务。投资30余万元，按省定标准建成了中心机房、多媒体教室，成立了文峰区人口和计划生育信息中心，投资近20万元用于区、街、社区（村）计划生育微机室的建设。

（三）加强管理服务机制改革。由行政制约手段为主抓计划生育，改变为实行行政、法律、服务、宣传等多种手段综合治理计划生育工作；由突击、集中活动，改变为实行依法行政，开展经常性工作；由以乡（镇）办事处为主抓计生工作，改变为实行计划生育村（居）民自治；由计划生育单向性管理，改变为实行民主合同管理；由区、乡（镇）办事处、社区（村）等群众上门，改变为实行深入群众，服务上门，访问探视；由单纯依靠指令一刀切服务，改变为以群众需求为主的社会化服务；由以文件指导工作，改变为深入基层、深入群众分类指导；由单靠计生部门开展工作，改变为各职能部门配套联动，齐抓共管；由单一的指标考核，改变为实行计划生育综合考评。

三、深化改革，“创优”宣传服务工作崭现新面貌

几年来，我们紧紧依托“婚育新风进万家活动”面向社会，面向基层，面向群众，努力构建“五改四化”的计划生育优质服务宣传教育格局，建设新型生育文化。

“五改”即：一是把宣传计生政策法规为主，改变为宣传政策法规与宣传生产科普知识并举；二是把单靠计生部门搞宣传，改变为宣传职能部门牵头搞社会大宣传；三是把只对育龄群众宣传，改变为对各阶段干部、群众宣传；四是把集中“覆盖式”宣传，改变为面对面指导的个性化“渗透式”宣传；五是把以传统的口号宣传，改变为现代化新闻媒体宣传。

“四化”即：一是内容系统化。为了深化计划生育宣传教育，满足广大育龄群众的需求，我区与时俱进，对人口学校教材，计划生育宣传品及宣传内容进行更新。我区投资50多万元，用于社区（村）文化大院、生育文化一条街建设，相继创建了**村、**村等9个高档次的文化宣传阵地和20多个文化大院。充实了避孕节育知识、优生优育、生殖保健、科技致富等科学知识，拓宽知识涵盖面，增强计划生育宣传教育趣味性和实效性，为建设新型生育文化奠定了坚实的基础。二是主体多元化。全区由宣传部门牵头，在社区开设“人口与计划生育”专栏；教育部门在中小学开设青春期教育、人口教育课程；工会、妇联、团委、党校、计生协等对相关人群开展计划生育知识教育，全区形成了社会化的宣传教育格局。三是对象全员化。区委中心组，常年坚持学习人口与计划生育知识政策；组织部、党校对办事处干部、区直机关干部、入党积极分子、办事处计生分管领导每年进行1—2次集中培训，区计生委每年两次对村级以上计生工作人员进行岗位培训，办事处、社区（村）人口学校每月组织一次对育龄妇女进行人口知识、计生法律法规等知识的培训。使不同的对象在不同的层次按时按期接受计划生育知识的系统培训。四是形式多样化。

1、舆论宣传阵地标准化。全区80%的社区（村）都建成了计划生育宣传一条街或文化大院。人口学校、计划生育宣传栏，全区建设率100%，形成了浓厚的计生宣传氛围；

2、舆论宣传活动经常化。每年计划生育宣传月、5·29协会成立日、世界人口日、9·25公开信发表日等纪念日我区都举办了大型街头集中宣传活动，另外，区计生委在“三八”、“五四”、“六一”等节日举办了独生子女运动会、智力竞赛等活动；

3、面对面宣传个性化。区人口计生委创办了“文峰人口”网站，区便民大厅、各街道办事处和部分社区配有触摸屏，通过现代化的传播手段为育龄群众开展面对面的宣传服务。计生干部进社区（村）入户发放计划生育宣传品，定期上门提供跟踪随访服务，有针对性的解答疑难，使计生服务更加人性化、科学化，满足了广大育龄群众不同时期不同层次的计划生育需求。

四、积极探索，“创优”工作队伍建设日益完善

加强队伍建设，是搞好计划生育优质服务的前提条件之一，为了激发内部活力，区委、区政府下发了《关于进一步加强计划生育干部队伍建设的意见》，区委组织部、区人口计生委联合制定了实施方案，将过去因人设岗改变为按岗配人，将过去的委派制、终身制改变为“招聘制”，将固定待遇改变为绩效挂钩。一是实行机构改革。我们优先保证计生机构人员的稳定及待遇落实，区机关、乡（镇）办事处、社区（居委会）保持了机构不砍、人员不减。在办事处保留了计划生育办公室和流动人口计生管理办公室，今年我区重新招聘选拔了一批文化程度高、工作能力强、政治素质好、善于做群众工作的年轻干部充实到社区一线，平均年龄35岁。二是实行公开招聘。由区政府监督，计生委和办事处组织，按照公开、公正、竞争的办法，对村级计生专干实行公开招聘，择优上岗。目前，全区60个行政村的计生专干全部通过竞聘实行了区管乡聘村用，平均年龄比聘前下降了10岁。今年还为全区52个社区选聘了53名社区计生宣传管理员，平均年龄27.7岁，其中本科学历占15％，大专学历占58.5％，高中学历占26.5％，计生队伍素质得到大幅度提高。三是加强培训。区计生委对微机、统计、会议、技术等专业每年进行2次严格的岗位培训，确保工作人员持证上岗。我们还实行岗位练兵，强化业务水平。每年都开展开展村级计生管理员岗位练兵活动，通过开展知识竞赛、演讲比赛、技能比武、台帐资料展评等一系列活动，计生队伍素质得到了明显提高。四是重视计生协会队伍建设。目前，通过整顿，健全了区、乡（镇）办事处、居（村）三级协会组织网络，成立了流动人口、个体私营企业计生协会，协会的生命力得到加强，协会的活动开展日趋活跃，真正体现了协会“生命力在于活动，凝聚力在于服务”的宗旨。各级协会利用春节、元旦、协会活动日、节假日等时机开展各种宣传服务活动，从生产、生活、生育三方面为群众提供力所能及的服务。各级协会充分发挥民主参与和民主监督作用，积极参加有关计生工作会议，反映群众意见和需求，维护群众正当利益。五是加强行风建设。区委、区政府每年将计生部门列入行评单位，接受社会评议，计生部门实行公开承诺、阳光作业、挂牌服务，受到群众好评。2006年全区各部门行风评议中，区人口计生委名列第六名。

五、健全机制，“创优”基层基础工作更加扎实

健全机制，夯实基础是创建计划生育优质服务先进区的先决条件。近年来，我们大力开展计划生育优质服务，充分发挥网络作用，着力实现工作重心的下移，以加强基层基础工作为前提，以抓好重点人群管理为主线，对各乡（镇）办事处提出了“一手抓创优，一手抓基础工作”的要求，形成了以育龄群众为中心，融教育、服务和管理为一体的新路子，（一）建立健全流动人口综合服务体系。一是建立了流出地、流入地、用工单位三方信息互通，流动人口档案同建、同步管理的新机制，力争从源头上管住；二是建立健全了“四证一卡”社会制约机制，不断引导流动人口自觉实行计划生育，力求管好；三是坚持寓执法于服务、融服务于执法，建立健全流动人口计生宣传、教育、管理、服务“四位一体”的综合服务体系，力争从内外环境上抓好管活。通过常抓不懈，齐抓共管，综合治理，我区流出人口办理《婚育证明》率达到96%以上，流入人口《婚育证明》计划生育查验率达到98%以上，对无证人员催办《婚育证明》率达到96%以上；计划生育管理率98%以上；流入已婚育龄妇女康检率达到99.3%以上。公安部门办理暂住证时检查流动人口《婚育证明》率达到98%以上；工商部门在办理营业证时检查流动人口《婚育证明》率达到98%以上。

（二）进一步落实了企业计划生育工作责任制。一是和辖区内的企业签订计划生育管理协议。积极协调企业计划生育工作，做到了企业主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，克服了企业计生工作无人管、无人问的现象。二是定期和企业领导班子开碰头会，听取企业计划生育工作汇报并专题研究企业计生工作，督促企业认真落实计划生育工作人员、经费、措施和奖励优惠政策。三是帮助企业组建计生协会。定期开展活动，帮助育龄职工进行健康检查，为他们开展综合服务，落实相关优惠政策，四是加大对下岗职工的服务。我们根据各企业不同情况，和企业协商共同制订下岗职工管理办法，建立下岗职工管理档案，同他们签订计划生育合同，做到了人员下岗后计划生育不脱管、不漏管。对有下岗职工的企业，在精减机构和分流人员时，使其仍保留计生办和计生工作人员，并落实了相关待遇。

（三）推行居（村）民自治，夯实基层基础。我们把工作重心下移到社区（村），积极发挥党支部核心作用，以计生协会为载体，由居（村）委会组织实施计划生育居（村）自治，进一步加强计划生育民主管理。区人口和计生领导小组制定了全区计划生育村民自治实施方案，按照依法建制、以制治村、民主管理、优质服务的要求，指导各街道办事处、社区（村）完善《计划生育居（村）民自治章程》，制定居（村）规民约，规范计划生育合同化管理和计划生育政务公开，使村级计生工作走上了法制化轨道。目前，全区60个行政村已全部实行了计划生育村民自治，不仅推进了计划生育理论创新、机制创新、工作创新和保障创新，还在全区统一制定了育龄人群计划生育全程优质服务流程，开展针对性的管理服务措施，增强了管理服务的效能，区规划、乡指导、村负责、户落实、群众受益的工作机制逐步形成。

六、提升质量，“创优”工作三项服务更加深入人心

多年来，我区以技术服务网络为依托，积极改革服务方式方法，不断拓展服务领域，深入开展避孕节育、优生优育和生殖健康保健三项服务，使全区技术服务工作由管理主导型转向了优质服务型。

（一）做到“四个加强”，搞好避孕节育服务。大力推进避孕节育措施知情选择，我们制定了《关于推进避孕节育措施知情选择实施方案》和《避孕节育措施知情选择规范》。按照《技术服务管理条例》规定，为了保护育龄群众的身心健康，帮助已婚育龄妇女选择并落实一项节育措施，我们坚持做到四个加强：一是加强避孕节育措施的宣传教育培训，使避孕节育对象和技术服务人员双“知情”；二是加强避孕药具零售管理，公安、工物价、药检、计生部门联合每年对药具零售点进行两次检查整顿，保证了药具质量；三是加强对避孕节育措施随访服务，及时解决手术对象的实际困难；四是加强技术质量管理，严格按照操作程序，严把术前思想、无菌消毒、术中操作、观察护理、术后随访等五关，多年来没有发生一例手术后遗症和手术事故，育龄群众对避孕节育服务的满意率达到95%以上。

（二）抓好“四个环节”，开展优生优育服务。按照省、市统一部署，2000年以来，我区实施了出生缺陷干预工程，制定干预和预防措施，突出抓好“四个环节”：一是搞好优生咨询培训，区宣技站、办事处技术服务机构设立优生咨询门诊，免费为群众提供咨询服务，办事处、村人口学校定期对新婚夫妇进行优生知识培训；二是开展婚前健康检查和孕前优生检测监护；三是开展孕期保健，对孕妇实行孕期全程保健服务，B超监督、跟踪监护；四是开展常见遗传疾病的咨询和普查。全区逐步形成了孕前、产前及新生儿三级出生缺陷干预体系，并对高危育龄人群实行了优生四项检查，几年来，先后对45例有出生缺陷的孕妇终止妊娠。孕期接受保健服务和孕情监测服务的人数达98%。

（三）依托技术网络，开展生殖健康服务。为适应育龄群众对自身生殖健康的需求，我们在大力实施生殖道感染干预工程的同时，大力普及性保健和生殖健康知识，开展性传播疾病、不孕不育症、妇科疾病、男性疾病的宣传、普及和防治服务，计生技术服务机构对已婚育龄妇女建立了生殖健康档案，每年对已婚育龄妇女组织两次免费生殖健康检查，育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达到95%。三年来，先后查出各类疾病患者657例，并对患者进行了跟踪服务治疗，对病情较重的4例患者介绍到上级医疗部门就诊。目前，全区育龄妇女常见妇科疾病明显下降，广大群众基本享有了初级生殖健康服务。

七、依法行政，“创优”工作法制建设步入新轨道

随着社会主义法制的不断健全，2004年以来，文峰区委、区政府进一步加强了计划生育依法行政力度，规范执法、文明执法、强化管理，使计划生育工作迈上了一个新的台阶。

（一）坚持依法行政，不断提高计划生育执法水平。一是根据计划生育“一法三规一条例”，依法规范了各级各部门的计划生育执法责任，执法主题、执法依据、执法内容、执法权限；二是依法规范了计划生育执法行为，依法公开“一孩登记、二孩审批申报、社会抚养费征收、独生子女证发放、流动人口证查验、发放、手术并发症、禁忌症初审鉴定”等13个工作程序，落实了国家计生委的“七不准”规定；三是加强了计划生育执法监督。区政府每年提请区人大、区政协对计生执法工作进行审议视察，区法院、司法、监察、物价、财政、审计等部门根据自身的职责对计划生育工作进行业务监督，计生部门层层实行执法公示、执法监督检查、执法评议、执法错案责任追究、执法服务承诺等制度。多年来，全区未发生计划生育行政违法案件。

（二）强化政策推动，依法落实计划生育优先优惠政策。为了确保优质服务的开展，组织广大育龄群众积极参与，区政府出台《落实计划生育优先优惠政策决定》，区政府每年要对独生子女父母奖励费发放情况进行督查。区直部门有的放矢的出台一些优惠、优先和帮扶措施。譬如，教育部门对独生子女特困户减免学杂费、区卫生和计划生育部门对到技术服务机构就诊的独生子女父母或本人免收挂号费、为农村独女户提供免费健康检查服务等。去年来，仅区宣传技站就提供免费服务8642人次，工商部门为计生特困户和失来人员再就业减免各种费用7000余元。

我区优质服务工作虽然取得了一些成绩，但与上级领导与基层群众需求还有很大差距，例如：优惠政策的落实还没有完全落实到位，个别社区（村）的计划生育工作还不扎实，优质服务的各项制度还须进一步规范和完善等等。在今后的工作中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实中央《决定》精神，继续创新思路，开拓进取，以人为本，服务群众，进一步改进工作方法，提高服务质量，把我区的计生工作推向一个新的更高的水平。

主题词：卫生计划生育评估 请示

**区人民政府办公室2007年7月18日印发