浅谈市政设施养护与管理工作

第一篇：浅谈市政设施养护与管理工作

浅谈市政设施养护与管理工作

市政设施是现代化城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的基础，城市经济的腾飞伴随着市政基础设施的发展而发展。市政设施养护管理工作是城市管理体系中的重要环节，属于社会公益性事业，对促进城市国民经济发展、人民生活非常重要。

市政设施管理工作与养护工作是相辅相承，相互制约，互为表里的，管理是手段，养护是目的，两者统一的基础在于确保市政设施的完好，发挥其正常功能。市政设施养护管理部门在城市管理中起着不可代替的作用，其主要职责是依法管理市政设施，对市政设施进行及时地维修和养护，确保市政设施的完好，满足交通需要，向市民提供优质的服务，促进城市国民经济的发展，满足政府和市民对市政设施的高标准要求。

一、市政设施养护管理工作现状

1、市政设施现状

塘沽区建城区面积83.37平方公里，截至2007年年底，拥有主次干、支道路186条，长171.2公里，道路面积331.8万平方米；桥梁16座，其中立交桥5座；排水管道总长296.4公里，雨污井14256座，明沟3条；排水泵站25座，排水总能力90.3立方米/秒，污水处理厂1座。人均拥有道路面积8.7平方米，排水管网密度为3.6公里/平方公里。

2、市政设施养护管理体制

塘沽区对市政设施的养护管理采用“统一管养与专业负责相结合”的管理模式。塘沽区市政局负责全区市政建设管理和市政设施养护管理工作，局机关设立市政设施管理科，统一管理市政设施的养护管理工作，下设市政设施监察中队、排水收费管理所、道路管理一所、道路管理二所、桥梁管理所、排水管理所、泵站管理所等专业部门。

市政设施监察中队是市政设施管理的监察队伍，对外行使市政设施监察职能。负责对市政设施进行日常巡视检查，依法查处损坏市政设施的行为。

排水收费所依据有关法规，发放排水许可证和收取污水处理费。

道路管理一所、道路管理二所负责辖区内的道路设施的养护维修管理。

桥梁所、排水所、泵站管理所分别负责桥梁设施、排水设施、泵站机电设备的养护维修管理。随着经济的不断发展，塘沽区城市建设日新月异，设施的建设标准不断提高，投资环境逐渐改善，城市面貌有了质的飞跃。滨海新区建设给塘沽区的城市建设提供了新的契机，也提出了更高的要求。市政工程局代表塘沽区政府行使市政设施管理职能，始终把社会效益、环境效益放在一切工作的首位，用政府拨付的有限的养护维修资金，以良好的职业道德、艰苦奋斗的创业精神，尽最大的努力管理、养护好市政设施，及时地处理突发的市政设施维修、抢险任务。工作中大家统一认识，相互协作，密切配合，保质保量地完成了各项养管任务。

二、目前市政设施养护管理存在的问题及困难

1、排水设施布局不合理，雨污水分流制没有形成，影响我区经济持续发展。

我区地下排水管网的建设落后于城市的发展，雨污水分流系统还没有形成，雨水管网覆盖面小。杭州道地区经过近两年排水管道改造，新建雨水主干管,杭州道雨水泵站，该地区排水管道雨污分流初见雏形，但区内其他地区还都采用雨污合流制。新港部分地区曾建有一定数量的雨水管网，但因终端泵站进水管道是合流管，没有真正发挥雨水管道的作用，逐渐与污水沟通成为合流管道。区中心片道路上一般只有一条合流管道，更不具备雨污分流的条件。部分小区建设过程中没有配套建设雨水管道，只有一条污水管道兼用于排放雨水，造成这些小区雨后易积水。排水设施布局不合理是历史遗留问题，设施建设初期的规划标准低，对雨污水分流需求考虑得

不够充分。在之后的城市建设中又受“重地上，轻地下”的观念影响，没有抓住时机及时改造地下排水设施，地上建筑物形成后，改造的成本进一步提高，改造工作更加困难。

雨污合流直接造成对水环境的污染和污水处理费用的提高。节能减排是国家经济发展建设的重要政策，是滨海新区可持续发展的保障。为了减少对海河的污染，市政局采取了非汛期沿河泵站不开泵的办法来减少污水向海河的排放，但在汛期或管道内水位过高时，沿河泵站不得不开泵排水，势必对海河水质造成污染。同时雨水的混入增加了污水处理量，浪费了资金。而且，雨水泵站的设计标准与污水泵站不同，污水的腐蚀使许多雨水泵站机泵损坏或排水能力降低，影响了汛期雨水的排放速度。

雨污合流现状改造存在很多困难，影响面大，工程费用高，不可能一次性全面改造，需要按照规划，采取老城区逐步改造，新城区新标准、高标准建设的办法逐步进行，因此建立雨污分流系统是一个长期的、渐进的过程。

2、多头管理、责任分散，不利于发挥行业管理优势。

目前市政局管辖的市政设施约占全区市政设施的60%左右，其余市政设施由不同的管理责任部门分别管理。主要包括以下几种情况：一是由特殊地域管委会下设部门管理，如开发小区、外滩、金街等地市政设施（正在建设的于家堡中心商务区、响锣湾、东西沽、北塘地区将来也出现这种情况）；二是企业办社会遗留下来的，如大化厂区周边和本厂职工居住区的道路排水设施，盐场周边道路排水设施，渤海石油周边部分道路排水设施等；三是由政府其他部门组织建设没有移交市政局的市政设施及商品房建设过程中的配套设施或房管部门自行建设没有交接给市政的设施。

多头管理给城市管理带来很多弊端，首先给城市基础设施统计带来困难，影响城市规划建设过程中的科学分析和统筹安排，同时多头管理还存在责任划分不清，管理手段落后，设施损坏严

重等问题。部分企业和商品房开发商受企业效益影响，设施建成后无力养护管理，损坏严重，有的设施失去了服务功能甚至给群众出行带来安全隐患。部分设施管理单位技术条件差，缺乏专业部门的行业指导，管理手段落后，部分设施失养。有些因产权不明确长期无人养护维修。群众不了解情况，发现问题找多家反映没有结果时会认为政府职能部门推诿扯皮，办事不力。

3、设施老化，养护维修资金紧张

市政设施普遍存在老化问题，养护资金需求量大，维修经费长期不足，只能满足30%左右设施的养护维修需要，有相当数量的市政设施陈旧、破损、超期使用。

排水设施方面，由于资金短缺无法安排翻修项目，管道老化损坏严重。我区排水管道大部分建于五、六十年代，超期服役，管道材质老化、腐蚀受损、基础下沉、管口开裂、震损错位，造成排水不畅，如：胡家园、郭庄子、东西沽、中心区一带管道修建年代早，管质老化，管径小，短时间雨水集中，易造成积水。穿越城区的排水主干管——马蹄管，始建于58年，经历了地震等自然灾害，部分地段出现倒坡，排水不畅.管道的总体状况不能满足实际需要。部分管道损坏引起路面塌陷，带来交通安全隐患。新河明沟淤积严重，未到汛期水面已高出沟外地面。北塘明沟入永定新河口的涵闸泵站机泵已报废只有闸板，平时排水靠提闸自流，一旦遇大雨又有海潮顶拖，明沟内水不能排出，会造成铁路北城区及河北路地道的淹泡。

全区泵站总的排水能力小，部分泵站的电器设备和附属设施存在超期服役、带病运行问题。如胡家园泵站建于58年，建成后一直没有大的改扩建，已不能满足周边地区的排水需要。这些带病运行的泵站集中表现有设备效率下降、故障率高、检修频繁、高低压电气存在安全隐患等问题。

道路设施经过这几年的大规模建设，中心城区面貌有了很大的提高，但对边远地区道路投入较少，许多路段超期运营，破损严重，急需翻修改造，群众呼声很大。

资金短缺也给新材料、新技术、新工艺、新设备的应用带来障碍。各部门专业工程技术人员配备不尽合理，桥梁设施的养护管理较为薄弱，技术力量不足，没有相应的监测设备和技术手段。

三、解决问题的建议

1、实行精细化管理，提高管理水平

市政设施管理涉及居民的基本生活，应按照《天津市城市管理规定》的高起点规划、高标准建设、高效能管理要求，实行精细化管理。所谓的精细化管理指的是“关注细节，追求卓越”的人性化管理理念。目的在于提高城市市容市貌，改善城市投资环境，增强城市的载体功能，主要体现在关注细节、高质量、高效率和精细操作上。精细化管理对资金的要求比较高，要求有专用资金作保证。在设施基础状况良好的情况下，凡已有设施出现问题，及时维修，做到有必养、养必到位。群众反映的道路损坏、积水等与人民生活密切相关的问题，及时处理，让市民体验到公共服务的时效性。

2、加强政府宏观调控，保证市政设施养护管理资金到位。

市政设施养护管理资金来源以政府投入为主，多渠道筹集，统筹安排。建立公共财政，贯彻科学发展观，使市政的发展成为公共财政预决算的重要内容，市政养护管理发展经费应当得到政府公共财政的支持和解决。实现公共服务的均等化，加强边远地区市政设施的投入和建设，缩小市政设施服务的差异，鼓励养护管理工作应用新技术、新材料、新工艺，新设备，提高养护管理水平。

3、理顺职责，提高市政局行业管理职能。

建立科学的管理体系，分清市政设施权属，明确各部门责任避免权属不清带来的养护管理工作的滞后。采取条块分割，条块结合的管理模式，充分发挥街道在城市管理中的作用，由街道城

管部门负责辖区内里巷道路和小区内道路排水设施的养护管理工作，市政部门负责全区主次干支路、桥梁及小区外排水设施的养护管理工作，并负责对各街道设施管理工作进行行业指导。市政设施在建设过程中要严格按照市政设施建设标准及规范进行施工建设，建成后一并纳入市政设施管理范畴。已由其他部门管理的市政设施应尽快移交回市政工程局管辖，特定区域管理的市政设施应考虑市政工程局统一管理，这样才能在今后更好地对塘沽区范围内的市政设施进行统筹规划，合理利用与建设，避免资金和人力的浪费，促进我区市政基础设施的可持续发展，向生态宜居城市迈进。（市政工程局）

第二篇：市政设施养护员个人先进事迹

郭玉凤，女，44岁，淮安市市政设施养护处下水道“郭玉凤班”班长。

郭玉凤1984年顶替父亲工作，到淮安市市政设施养护处当了一名下水道疏浚工。1996年担任班长，二十五年来，她坚守在下水道疏通工作第一线，不怕寒冬酷暑，不怕狂风暴雨，不怕苦脏险累，不怕别人看不起，以一片热情、真情、亲情、豪情把总书记对下水道

工人提出的“宁可脏一人、服务千万家”的优良传统发扬光大。

下水道疏浚是一个又苦又脏又累，极其普通的工作，在市民日常生活中，如果没有突发事情的处理，不会引起人们的关注。盛夏，市区一幢住宅楼化粪池外溢，污水到处流淌，散发出阵阵恶臭。三十多户居民连门窗都不能开，郭玉凤主动请求，她用桶提，用勺扒。由于长期淤积，竹片打不通，在临近40度的高温蒸烤下，面对粪池内翻动着气泡、蛆虫如麻令人窒息的情景，她穿上皮衩，二话没说就跳入粪池中，用手一点一点向外掏，蛆虫爬满了她的衣服，她也顾不上用水冲一下，连着干了两个多小时，起初捂着嘴、捏着鼻远远跑开的市民流泪了。

郭玉凤和3个姐妹，负责清浦区2600万平方米范围内的90余公里下水道和5726座窨井的疏浚、维修和防汛工作。清浦区是老城区，地势低洼，大部分下水道管径偏小，泵站抽排能力不足，排水管网不配套，加上主要的排水通道清安河、文渠河、运北大沟等河流淤寒严重，每到汛期，特别是遇到大雨、急雨，不仅雨水不能及时排出，河水甚至倒灌。

为了改善清浦区道路排水情况，无论寒冬盛夏，郭玉凤几乎每天早上7点，都要骑车巡视，哪里的井盖需要更换，哪里需要改造，都她要记下来。她二十五年如一日进行巡查，发现丢失和损坏井盖及时进行更换，经常深夜有市民或110反映路上井盖问题，不管几点，不管是否是市政养护处负责的井盖，她都及时赶去查找，有时反映情况不清楚，要反复查找很久。作为一个女同志，深夜出行不便，郭玉凤经常把丈夫喊上一起去查找，查到确有安全隐患的，就及时设置警示标志，天亮后立即组织材料、人员进行维修、更换。25年来，她的小灵通始终和下水道联系在一起，有时为了她巡视的里程已超过3万公里，记录的本子摆满了一箱。如今，当年的“小凤子”已成为“郭大姐”，长年的风吹日晒使得她原本端庄秀丽的脸庞变得粗糙和黝黑，小巧的身材显得略有消瘦，嗓音变得沙哑；25年来，城市变大了，郭玉凤班的管养量也从当初的人均2公里到现在的人均将近25公里。

每年的七、八、九三个月，是防汛排涝季节，也是她的“感冒季”。常常是一次感冒还没好彻底，又一场雨下来了。郭玉凤说：“下水道埋在地下，哪里有出口，哪里最容易堵，哪里最容易积水，只有我们最清楚。不冲上去不行，还能看着水漫起来啊？”7月2日，由于连降暴雨，郭玉凤带领姐妹们已连续抢险七个多小时。12点过后，就在她准备吃午饭的时候，电话突然响了，延安东路一个直径1.2米的预留管，封堵管口的草袋被暴雨冲毁，汹涌的水流冲向正在建设的市人防指挥中心，威胁着中心设备的安全，险情就是命令，她放下饭盒，招呼姐妹们迅速奔向抢险现场。她们装砂袋，堵管口，一只砂袋几十斤，却因水流太急堵上又被冲掉。郭玉凤急了，跳下去用自己的身体堵在了管口上，姐妹们见状赶紧垒砂袋，抬木桩，终于堵住了管口，排除了险情。此情此景，让同样泡在水中一起忙活的局、处领导们深受感动。

郭玉凤常说：“下水道疏通是个良心活，少通一米没人知道，少扒一勺也没人看得出，淮安市区84条道路、下水道就有200多公里，但我们凭的是良心，平时苦点、累点没什么，关键时群众少受罪，集体财产少损失”。为了这个良心活，她一干就是二十五年，付出了太多，风吹日晒，嗓音变得沙哑，皮肤变得粗糙，1996年春节前，她的家庭突发不幸，她11岁的儿子在上学途中，不幸遭遇车祸。这个不幸足以压跨一个家庭，但郭玉凤只是把痛苦放在心底，没有影响一天工作。，丈夫也下岗了。单位考虑到她的特殊经历和身体，打算让她调一个工作，她一听急了，连忙要求领导别调了，干下水道疏浚20多年了，闻不到淤泥味，浑身都没劲。由于长年接触污泥和污水，她的双手患上神经性皮炎，每到夏季手心开裂退皮，长出来的新肉扒淤泥用力时撕裂，血顺着勺柄往下流，疼痛难忍，经污水浸泡后伤口感染，又加重了皮炎，手指肿胀，吃饭连拿筷子都很困难，但她从未请个一天假。二十五年来，她们累计疏通下水道超过6000公里，累计清掏窨井、雨水井90多万套，参加防汛抢险300多次，义务为学校、孤寡老人、部队、群众服务200多次，参加排水设施抢险施工等120多次。她无论工作多么辛苦，但她对工作始终一丝不苟，在连续多年的防汛检查中，成绩都是名列前茅。

二十五年来，她立足岗位、无私奉献、热情为市民服务的先进事迹，受到党和政府、辖区群众的一致好评，被淮安市人民政府授予“劳动模范”、“全市优质服务明星”，她带领的“郭玉凤班”先后被淮安市人民政府授予“五一劳动奖状”、淮安市“五一巾帼标兵岗”。5月4日《中国建设报》头版报道了她的事迹；5月15日《淮安日报》作了大篇幅宣传报道；淮安电视台制作了“郭玉凤先进事迹纪录片”：淮安市建设局于6月19日召开了全市建设系统学习郭玉凤班先进事迹报告会，7月8日，市文明委作出了“在全市开展向郭玉凤班学习”的号召。

第三篇：城市市政设施管理、养护服务承诺

文章标题：城市市政设施管理、养护服务承诺

一、城市主干道无塌陷，无坑洼，完好率达到93。

二、道路雨、污水检查井设施保持完好。发现井盖、井箅、井框损坏、丢失或接到举报后12小时内更换。

三、挖掘城市道路敷设地下管线和设施实行计划审批；不出现同一路段同类管线一年内2次以上挖

掘施工（地下

管线抢修除外）。

四、在道路挖掘施工现场设置全封闭硬质围挡，并设置施工公示牌，夜间警示标志设置齐全；施工现场

无渣土堆放，无灰土搅拌；施工路段定时洒水，减少扬尘；主次干道实行分时段挖掘，主要交通路段施工实

行夜开挖昼复平。

五、施工在公示期限内完成；接到挖掘单位的合格竣工报告后7?10日内修复路面，达到路面平整，无

塌陷。

六、保持排水管道畅通，按国家规定每年疏通2至4次，达到污水无冒溢；发现或接到举报，24小时内组

织疏通。

《城市市政设施管理、养护服务承诺》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读城市市政设施管理、养护服务承诺。

第四篇：上海市市政设施养护维修招标投标管理规定

上海市市政设施养护维修招标投标管理规定

（上海市市政工程管理局2000年1月1日施行，2004年7月7日修订并发布施行）

第一章 总则

第一条(目的依据)

为了维护本市市政设施养护维修市场秩序，规范市政设施养护维修招标投标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》，结合本行业实际情况，制定本规定。

第二条(含义)

本规定所称市政设施特指城市道路、桥梁、公路及其附属设施。

本规定所称养护维修是指对市政设施进行日常养护(含小修)和大、中修(含重点养护)。第三条(适用范围)

本市行政区域内依法进行的市政设施养护维修项目招标投标及其相关的管理活动，适用本规定。

第四条(管理部门)

上海市市政工程管理局(以下简称市市政局)是本市市政设施养护维修招标投标管理的行政主管部门。

区、县建委(市政工程管理部门)依照本规定负责本区、县市政设施养护维修招标投标的管理工作。

第五条(标的设定)

（一）城市道路、公路日常养护（含小修）项目最小招标标的为设施量20万平方米或区域范围2平方公里；

（二）日常养护（含小修）项目招标标的最低养护维修期限为三年；

（三）单项50万元以上大、中修（含重点养护）项目;

（四）高架道路、特大型桥梁养护项目按照相对独立完整的使用功能设定招标标的；

（五）越江隧道及其附属设施的养护项目应当设定为一个招标标的；

（六）高速公路的收费管理和养护项目的招标标的，可以合并，也可以单独设定；

（七）大、中修项目，可以单独进行招标。

第二章 招标

第六条(招标人条件)招标人应具备下列条件：(一)具有法人资格；

(二)具备与招标项目相适应的资金；(三)具有相应的养护维修管理人员；

(四)具备编制招标文件、标底和组织评标的能力。

不具备前款第(四)项条件的，应当委托有相应资质的招标代理机构代理。第七条(招标人)

下列单位且符合第六条规定条件的，是所管辖市政设施的招标人：

(一)区、县市政工程管理机构是区、县管城市道路、桥梁的养护维修招标人； 市市政工程管理处是市管城市道路、桥梁的养护维修招标人。

(二)县、区公路管理机构是县、区管公路及其附属设施的养护维修招标人； 市公路管理处是市管公路及其附属设施的养护维修招标人。

(三)通过招商或其它方式取得市政设施专营权的项目法人是专营设施养护维修招标人。

第八条(招标信息发布)

已具备招标投标条件的养护维修项目，招标人应当通过市政设施养护维修项目（网上）交易中心，在网上发布招标信息，信息发布期不得少于五天。

第九条(招标程序)

招标人或受委托的代理招标机构按下列程序进行养护维修招标：(一)组织招标工作小组；(二)组织编制招标文件；(三)组织评标小组、制定评标办法；(四)发出招标信息或招标邀请函；(五)确定投标人，包括资格审查；

(六)分发招标文件及有关设计图纸、技术资料等，并收取投标保证金和标书工本费；(七)组织投标人现场踏勘和招标文件答疑；(八)开标并进行标书澄清；(九)评标；

(十)发中标通知书；

(十一)与中标人签定养护维修承包合同，并根据情况决定是否履行公证手续；(十二)将评标报告及签定养护维修承包合同等有关文件报市市政局或区、县建委(市政工程管理部门)备案。

第十条(招标方式)

养护维修招标一般采用公开招标方式，因技术要求复杂等特殊原因，可以采取邀请招标方式。

第十一条(直接发包)

有下列情况之一的，可直接发包给有承包能力的养护维修企业，但需有造价咨询单位审核工程造价：

(一)紧急抢修工程；

(二)经市人民政府批准的紧急整治工程；

(三)50万元以下大中修项目，但须报市市政局或区(县)建委(市政工程管理部门)备案。第十二条(招标文件主要内容)

养护维修招标文件应具备下列主要内容：

(一)综合说明书，包括项目名称、养护维修范围、设施量或工程量、养护维修期限、交通情况、技术要求、质量标准、现场条件等；

(二)招标范围内有关图纸和资料说明；(三)设施量或工程量清单；(四)付款方式及预付款的百分比；

(五)材料及成品件供应方式，材料差价的处理方法；(六)投标书编制的要求；(七)评标、决标原则和办法；

(八)投标、开标、评标等活动的日程安排；(九)应预缴的投标保证金及其说明事项；(十)特殊项目需说明的事项。第十三条(修改招标文件)

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件的收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第十四条(招标文件的备案)

招标人应当将招标文件、招标工作小组名单事前报市市政局或区、县建委(市政工程管理部门)备案。市市政局或区、县建委(市政工程管理部门)发现招标代理机构无相应资质、招标条件不具备、招标公告或者投标邀请书、招标文件有重大瑕疵的，应当责令招标人中止招标活动。

第三章 标底

第十五条(标底编制依据)

养护维修项目招投标一般采用无标底评标法，必要时也可以采用有标底评标法。编制标底应当以招标文件为依据，根据投标人的诚信度、技术方案、投标价，确定投标人的投标价占标底的权数；对于行政管理部门认定的有一定技术难度的大、中修项目或有其他特殊要求的养护维修项目，也可以根据招标文件、图纸及有关资料为依据，并参照现行的本市市政、公路日常养护、大、中修(含重点养护)定额编制。

第十六条(标底编制规定)

受招标人委托的标底编制单位或招标代理机构不得同时承接投标人的标书编制业务。第十七条(标底的保密责任)标底一经审定应密封保存至开标，在开标前不得泄漏。标底泄漏，应当重新投、开标，所需费用由责任方承担。

第四章 投标

第十八条(投标资格审查)

招标人应当根据市市政局颁布的《上海市市政设施养护维修市场管理规定（试行）》对投标人的投标资格进行审查。投标人应当按招标公告规定的时间，向招标人出示对市市政局所告知事项作出承诺的书面材料；对于有一定技术难度的大、中修项目或有其他特殊要求的养护维修项目，投标人应当根据招标公告要求提供相关材料。

上述材料经核定符合条件的，招标人应当通知投标人领取招标文件，参加投标前各项活动。

第十九条（投标人数量的确定）

投标人一般为3～6家，在报名数量较多的情况下，招标人可以推荐符合投标资格的潜在投标人参加投标，但推荐的数量不得超过最终确定的投标人数量的三分之一。其余的投标人通过抽签或摇号，或者其他公开、公正的方法在潜在投标人中选取。

第二十条(投标保证金)

投标人在领取招标文件、施工图和有关资料时，须缴纳投标保证金，保证金应视标的大小，确定在一千元以上一万元以下。

有以下行为之一的，投标保证金不予退还：(一)投标截止期过后，收回其投标书；(二)有舞弊行为；

(三)中标后，无正当理由在三十日内不签订承包合同。第二十一条(标书)

投标人的标书应当按照招标文件的要求编制，其内容包括：(一)企业简况；(二)标书综合说明；

(三)按核实的设施量或工程量填写单价、总价、主要材料用量；(四)保证养护维修质量、安全的主要技术措施；(五)节点进度和总进度；

(六)承担养护维修任务的人员及机械设备情况；(七)其他需说明的内容。

投标标书内容须齐全，字迹须清楚，加盖单位和法定代表人或其委托代理人的印章后，在规定的日期内密封送达招标人或招标代理机构。

投标人在招标文件要求提交投标标书的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标标书，并书面通知招标人或招标代理机构。补充、修改的内容为投标标书的组成部分。

投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。

第五章 开标、评标

第二十二条(开标会)

开标会由招标人或招标代理机构主持召开，当众启封标书，宣布各投标人标书的主要内容，公布最终合理标底。

召开开标会议，全体投标人的法定代表人或其委托代理人应当出席。第二十三条(投标行为无效情况)

有下列情况之一，投标人的投标行为无效：(一)标书未按招标文件规定密封的；

(二)标书字迹模糊、辩认不清或内容不全的；

(三)标书未加盖单位印章、法定代表人或其委托代理人印章；(四)标书逾期送达的；

(五)投标人在规定时间内不参加开标会议的；(六)其他不符合招标文件规定的事项。第二十四条(评标小组组成)

评标小组由招标人代表、有关专家评委组成，其中招标人代表人数不得超过三分之一，其余评委从市市政局市政设施养护维修项目评委专家库中抽取。评标小组人员一般为5人或7人。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标小组；已经进入的应当更换。评标小组成员的名单在中标结果确定前应当保密。第二十五条(评标)

评标可以采用无标底评标法或有标底评标，或者其他约定方式进行。自开标到决标时间一般不超过七日。

无标底评标时，评标小组根据评标办法，对投标人的诚信度及技术方案作出定量评介，确定中标候选人，其中能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价最低的投标人即为中标人。

有标底评标时，采用百分制方法，投标人的诚信度和技术方案占30％～70％，商务标占70％～30％。经评标小组评审，得分最高的投标人即为中标人。

投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本规定的，可以向市市政局或区、县建委(市政工程管理部门)投诉；市市政局或区、县建委(市政工程管理部门)经审查确认后，作出维持中标结果或重新组织评标的决定。

第二十六条(中标)

招标人确定中标人后，招标人与中标人应在中标人接到中标通知书之日起三十日内签订承包合同。合同主要内容必须与招标文件、投标书的主要内容相一致，合同价应等于中标价，并明确有关违约的责任。承包合同应报市市政局或区、县建委(市政工程管理部门)备案。

未中标人应在接到未中标通知书后七日内取回投标文件及有关资料，招标人同时退还全部投标保证金。

第二十七条(合同履行)

中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的单位应当具备养护维修的条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的单位就分包项目承担连带责任。第二十八条(备案)

招标工作结束后，招标人应将评标报告报送市市政局或区、县建委(市政工程管理部门)备案。

第六章 附则

第二十九条(违规处理)

市市政局或区、县建委(市政工程管理部门)的工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、拘私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十条(参照执行)

开发区、住宅小区的市政设施的养护维修招标投标及其相关管理活动，参照本规定执行，其招标标的可按管理范围设定。

第三十一条(解释权)

本规定由市市政局负责解释。第三十二条（施行日期）

本规定自颁布之日起施行。原2000年1月1日实施的《上海市市政设施养护维修招标投标暂行规定》[沪市政法（1999）868号]同时废止。

第五篇：农村公路养护与管理工作调查报告

农村公路养护与管理工作调查报告

村村通村公路建设的迅速推进为县域经济发展起到了极大的促进作用，极大地改善了人民群众生产、生活和出行条件，逐步成为我县社会主义新农村的第一道风景线。但农村公路建成后，由于职责、体制未理顺，养护管理经费来源不明确，导致重建、轻养、轻管、轻运等问题普遍存在。公路建设硬件固然重要，但公路建成后大量的养护与管理是确保农村公路安全畅通的一项长期性工作。带着这一问题，县交通运输局千名干部下基层狮子镇长林村工作组对农村公路养护与管理问题进行了认真细致的调研，现将调研情况报告如下：

一、农村公路建养管工作主要经验和作法

这几年来，我们在通村公路建设方面，始终坚持一个理念，就是要把通村公路建设成为我县社会主义新农村的第一道风景线，围绕“标准化建设、规范化管理和功能化服务”这三个内涵，在建设中创新“三全”理念，在管理上抓“三有”落实，在功能服务上，注重连网成片，狠抓路、站、运、渡一体化。

1、创新“三全理念”，推进通村公路标准化建设

一是算好全寿命周期成本帐。所谓“全寿命周期成本帐”就是从公路建设整个使用区间算总帐，严把“三关”，确保资金投入效益最大化。从设计上把关，绝不因为资金不足而降低设计标准。

从审查上把关，建设单位没有相应资质的不准进入农村公路建设市场，建设资金不落实的不下达批复文件，路基调平和压实处理不达标的不下达开工令。目前，通村公路建设资金除国家专项补贴外，主要靠村委会自筹解决，其来源是：村自有资金，村民一事一议专项资金，社会捐赠资金、扶贫办、发改局、财政等部门捆绑资金。

二是念好全概念通村公路经。所谓“全概念通村公路”，就是努力把我县通村公路建设成为“路面良好、路肩配套、边沟畅通、标志齐全、绿化美化”的功能齐全的标准路。

三是建好全方位质量监督网。对所有公路建设工程都实行派员监督、专业部门巡检监督、聘请群众代表参与现场监督、公开公示建设单位接受社会监督等五项监督制度。

2、咬定“三有”目标，强化通村公路规范化管理

一是分级养护，实现有人管事。通村公路实现有人管事，其内涵有三个方面，其一，各级政府要切实树立起通村公路的养护和管理属镇村事权意识，要将通村公路的养护和管理列入议事日程，通过主动管养来争取国家的补助投入，而绝不是等待国家给补助才安排管养，反之就不管不问；其二，落实领导干部责任制。每条通村公路都要明确住村国干、村“两委”干部等为责任人，实行“路长负责制”，把通村公路的管理与养护好坏与领导干部的工作业绩挂起钩来，只有这样才能把通村公路的管理与养护落到实处；其三，要有专人或专班来做事。在实际操作中，我们强调

对所有通村公路养护管理实行“合同管理制”，由乡镇按线路组建管养道班、管养协会或落实专人负责路段的日常管理与养护，所有养护人均与乡镇政府或村签订管养合同，明确双方各自责权利。其中对养护人员最基本硬件要求必须做到“六个一”：一份合同、一辆斗车、一把铲锹、一把锄头、一把扫帚、一件黄背心。

二是形成村规民约，实现有章理事。农村公路养护和管理点多、线长、面广，要实现“无打场晒粮、无乱堆乱放、无路面积水、无乱搭乱建、无阻碍交通”的目标，单靠交通部门一家管理是难以实现的。要彻底扭转“说起来人人反对，做起来人人参与”和“一管就效，一放就乱”的局面，就必须要变强制管理为群众自觉参与管理，变群众熟视无睹为主动爱路护路，变交通法规为村规民约。为此，我们大力倡导各建制村以召开村民代表大会的形式，专门讨论本村公路的管理与养护，并形成书面的村规民约，由各户签字后再以倡议书的形式下发到各户张贴，约定全体村民共同遵守。对一些劝教不改的行为，村干部或兼职养护员可向县交通局举报，由乡镇农村公路管理站或交管站出面解决。现在，全县已有三分之一以上行政村将本村公路养护写进了村规民约，还有部分村在出入口设臵减速板和隔离墩，控制重载车通过，有效地保障了农村公路的养护效果。

三是多方筹措资金，实现有钱办事。我们对通村公路采取“三个1000”的办法，确保通村公路养护资金到位，即每公里按交通部门支付专项资金1000元，县级财政转移支付1000元，镇、村

筹资1000元。同时，积极推行公路绿化权臵换，在强调农村公路道旁绿化的同时，灵活处臵道旁绿化经营权，或公开拍卖，或集体投入，与养护人按比例分成等，筹集部分养护资金。但是实事求是地讲，这些措施的落实困难很大，通村公路养管资金的筹措仍然是通村公路养管工作的最大瓶颈。

3、注重连网成片，强化通村公路服务功能。

几年来，我们坚持把干线公路沿线村通村油路规划里程捆绑起来使用，优先确保主干公路或连村公路拉通，同时，有步骤有计划地打通乡际和村际断头路，着眼通村公路联网成片，使通村公路进得去，出得来，连成线，能循环。比如我们对管窑镇全部通村公路规划里程进行整合，修通两条大循环线，沿线12个建制村全部实现互联互通。再比如株林河西（株林至达城）公路、彭思三福（三合铺至浠水福主）公路、横车界刘（界岭至刘冲）公路、新松公路（新桥至松树岗）、横铺（横车至铺咀）公路、赤东竹南（竹瓦至武穴南泉）公路、刘河大蔡（大公至蔡受）公路等等，都实现了循环联通，班车通达。

二、存在的问题及下步工作打算

今年以来，我局结合“千名干部下基层”活动，组织对全县农村公路进行了“回头看”，我们在农村公路翻天覆地变化的同时，也看到了农村公路发展存在的一些问题，主要表现在“五个不够”：

一是农村公路发展法制宣传不够。从工作队下乡初调查狮子镇长林村、邓河村的情况看，基层干部、村民对《公路法》和省

人大颁布的《湖北省农村公路条例》了解还不多，对农村公路建设、管理、养护属地方事权，地方政府是责任主体等还存在模糊认识，爱路、管路、护路、科学利用公路等还有差距。普遍认为，乡村公路由县级专业施工队伍修建，由专业机构验收，今后的养护和管理应由上级负责，乡镇政府和村级组织没有责任。

二是通村公路建设的计划规模不够，远远不能满足人民群众的愿望和要求。随着国家持续几年来的政策支持，人民群众建设通村公路的热情不断高涨，一方面通村部公路建设即将全部完成，另一方面要求建设通组通垸公路的呼声不断。从狮子镇长林村现实情况看，该村10.2公里通村公路已建成，但通垸通组公路仍有4公里急待修建，多数村民从村部到家里仍然要步行，进出物资运输仍然不方便。

通组（通垸）公路与农民群众关系更密切，受益更直接，建设积极性更高涨，管养更方便、里程量巨大，而我省通村公路建设规模不断缩小，这与当前全县要求建设通组公路的迫切要求存在巨大反差。

三是农村公路质量监管力度还不够，还存在一些管理漏洞亟待加强。从县交通局质监站抽检的数据和人民群众的来访信件看，农村公路质量还存在一些漏洞，一部分项目县质量巡查频率不够，管理力量跟不上发展需求,少数项目的水泥面板厚度、强度均不符合要求。再就是工程项目事前、事中的过程监管还不够，农村公路质量监管要进一步加强。

四是农村公路“有路必养”、“养必优良”的责任意识不够。养护管理长效机制尚未建立，县政府制定出台了农村公路养护管理办法，多数乡镇出台了实施细则，但养护机构设臵、人员配备、地方配套资金的落实，及考核检查办法都需要进一步完善。从狮子镇长林村来看，公路养护人员均为兼职，责任心不够强，养护资金和工资都无法到位，导致村民占用公路路肩种农作物、种菜等问题长期得不到解决，严重影响公路安全、影响公路水土流失导致公路损坏，寿命减少。

三、“十二五”农村公路建设与管理、养护目标及建议 建设目标及建议。我县“十一五”期间农村公路发展比较快，主要地建设完成省际出口及断头路138公里，建设通村水泥路1688公里，完成省定通村公路建设目标，100%行政村实现了通畅，有力地促进了县域经济发展。尽管如此，离现实要求和人民群众的期望值还有很大差距，一是通村公路远远没有实现通村达户目标，按照上级对通村公路定义，原规划通村公路路线只是从乡镇政府或主干公路通至行政村村部的最近路线，甚至一些行政村村部就在省道或县道旁边，也被视为已通畅，这种定义导致的结果就是理念上所有行政村都已完成了通畅目标，但仍有大部分村民小组或群众聚居地没有解决出行难问题，群众要求国家继续加大支持力度的呼声很高，每年向县交通运输局写申请报告的上百份。二是已建成的通村水泥路大多只是一种放射状的断头路，尽管我县在这方面做了很多尝试工作，比如将乡镇内的规划打包捆绑使

用，优先安排联村公路建设等，使许多乡村干线公路实现了联片成网，但这仅仅只是一部分而已，还有许多乡际、村际公路因为受规划制约不能联通，群众出行存在新的不便，农村客运发展受到制约，为此老百姓要求修通循环路的呼声也很高。三是一些重要的经济园区、“小三场”单位、旅游观光景点等等也迫切要求修通水泥路，需要争取国家的政策支持。根据以上这些现实，结合省厅的相关要求，我县为做好后期通村公路建设规划。