(上)探析蒙汉双语诉讼的程序性保障

第一篇：(上)探析蒙汉双语诉讼的程序性保障

探析蒙汉双语诉讼的程序性保障(上)

摘要: 蒙汉双语诉讼是公民使用本民族语言文字进行诉讼的具体的样态之一,也是内蒙古区域蒙汉双语司法的表征。应从程序保障的原理出发,对内蒙古区域司法实践当中所形成的蒙汉双语司法的经验进行总结并形成统一的程序性规范,从相关配套制度及技术措施等方面保障当事人及诉讼参与人享有的民族语言文字诉讼权利的充分实现。

民族语言文字平等权是公民的宪法性权利。三大诉讼法中所确立的民族语言文字诉讼原则是公民这一宪法性权利在部门法当中的具体体现,它赋予了公民在诉讼过程中可使用本民族语言文字进行诉讼的权利,也称母语诉讼权。我国有56个民族, 5个民族自治区。在这些民族地区的司法实践当中,当事人及诉讼参与人对其所享有的母语诉讼权的行使体现出我国诉讼语言文字的多元性。内蒙古是以蒙古民族为主体的民族自治区,在基层司法实践中,用蒙语或蒙汉双语进行诉讼是常见的事情。基于蒙汉双语诉讼实践的需要以及新时期实现社会和谐的司法保障为宗旨,研究蒙汉双语诉讼中的程序保障问题具有一定的理论意义和现实的价值。

一、蒙汉双语诉讼的运行状态及分析

少数民族地区诉讼语言文字多样性的司法实践告诉我们,诉讼语言文字的多元性需要特有的程序制度加以保障。由于我国少数民族大多居住在偏远地区,“少”且“边缘化”的状态,使得这种诉讼语言文字的多元化及相关程序上的特殊利益诉求没有被更多的人所关注。内蒙古是以蒙古族为主体的少数民族自治区之一,全区共居住有49个民族,其中人口在100万以上的有汉族、蒙古族。根据宪法、国家通用语言文字法、民族区域自治法的规定,蒙古语言文字和汉语言文字都是当地的通用语言文字。因此,用蒙语和蒙汉双语进行诉讼就成为内蒙古区别于其他地区的特有诉讼文化之一。

2007年笔者在内蒙古自治区的西部和东部,分别选择蒙古族居住比较集中地区的3个基层法院、1个中级法院进行了调查,统计了从2004年至2006年(以下调查内容中简称三年)使用蒙古语言文字进行诉讼的案件数量和使用蒙汉双语进行诉讼的案件数量,上述案件占全年案件总数的百分比,考察了蒙汉双语诉讼的庭审模式、法官的配备数量及其占该法院法官总数的百分比、专职翻译人员的配备状况以及有无相关的规范蒙汉双语诉讼的规范性文件等问题。这些地方的具体情形虽然不能代表内蒙古区域内蒙汉双语诉讼的全部状况,但在一定程度上也能够反映存在于内蒙古基层司法实践当中的蒙汉双语诉讼的一些特征。A旗基层法院三年中每年用蒙古语言文字进行审理的案件均占该法院受理案件总数的13%、11%、11%,蒙汉双语诉讼的案件分别占案件总数的15%、18%、13%;目前该法院23人具备法官资格,其中11人具备蒙汉双语诉讼的能力,占法官总数的48%;22人具备本科学历, 1人大专学历,其中大部分都是成人本科自考学历;无专职翻译人员,由具备双语诉讼能力的法官担任翻译,往往是由合议庭或独任审判员来担任翻译工作。

B旗基层法院三年中用蒙古语言文字进行审理的案件分别占该法院受理案件总数的37%、28%、27%,蒙汉双语诉讼的案件分别占案件总数的3%;目前该法院12人具备法官资格,全部具备蒙汉双语诉讼的能力;12人全部具备本科学历,其中大部分都是成人本科自考学历;无专职翻译人员,由通晓蒙古语的法官、书记员、援助律师担任翻译工作。

C市基层法院三年中用蒙古语言文字进行审理的案件分别占该法院受理案件总数的3%、5%、5%,蒙汉双语诉讼的案件均占案件总数的3%;目前12人具备法官资格,全部具备蒙汉双语诉讼的能力;10人具备本科学历,大部分都是成人本科自考学历;无专职翻译人员,由通晓蒙古语的法官担任翻译,往往是由合议庭或独任审判员来担任翻译工作。

D中级法院三年中用蒙古语言文字进行审理的案件分别占该法院受理案件总数的5%、5%、4%,蒙汉双语诉讼的案件均占案件总数的9%;110人具备法官资格,其中32人具备蒙汉双语诉讼的能力,占法官总数的29%;大部分都是成人本科自考学历;无专职翻译人员,由通晓蒙古语的法官或代理人或辩护人担任翻译。

在调查中了解到,上述法院中形成了既分流又混合的双语庭审模式。在蒙汉双语诉讼中,法院根据双方当事人的意愿和所通晓的语言文字(指蒙古语言文字和汉语言文字)的情况来决定法庭审判组织的人员配备。具体有如下几种情况:(1)蒙古语审讯。如果双方当事人都通晓蒙古语并愿意用蒙古语进行诉讼,法庭审判人员就由通晓蒙古的法官组成并审理,判决书也以蒙古文撰写。(2)汉语审讯。双方当事人愿意用汉语进行诉讼,法庭审理也可用汉语进行。如果一方反对则用蒙古语进行审理。(3)蒙汉语混合审讯。如果诉讼双方都不通晓对方的语言,法院则安排双语法官主持审理,由合议庭的法官或是书记员或是代理人、辩护人向双方当事人进行翻译。判决书也分别用蒙汉两种文字进行撰写,向当事人送达蒙汉两种文字的裁判文书,诉讼过程中其他的诉讼文书也都以当事人通晓的语言文字撰写。(4)特殊情况。在内蒙古东部地区由于蒙汉民族长期杂居生活,形成了混合使用蒙古语和汉语的习惯。这种语言表达上的习惯也影响着庭审的诉讼语言。在庭审中用蒙古语表达的过程中常常夹杂一些汉语,特别是用专业的法律术语表达自己的主张、抗辩、举证,辩论时更是如此。应对这种情况的是出身于当地的双语法官。当地的双语法官在生活中已经习惯了这种语言表达方式,在遇有这种情况下,如果出现语言交流上的困难,往往是以庭审法官为中心或者可以说以庭审法官为临时的法庭传译员,经法官、双方当事人及代理人的充分的交流来进一步弄清对方所表达的意思。因此,在内蒙古东部地区语言混用多于语言分流。在调查中某法院院长反映,全旗只有两名通晓蒙古语言文字的律师,因此聘请通晓蒙古语言文字的律师较难。

综上,我们可以得到以下经验认识:在蒙汉双语诉讼中,法院在尊重当事人诉讼语言选择权的前提下,基本保障了当事人及诉讼参与人的母语诉讼权,并形成了一些动态的程序规范。首先,具有一定程度的程序性审判组织的保障。在上述基层法院和中级法院,都有一定的蒙汉兼通的双语法官。他(她)们大部分通过自考或函授的途径获得了法律专业的本科学历。从审判组织方面基本满足了蒙汉双语诉讼及程序上的需求。其次,形成了适应内蒙古地区蒙汉双语诉讼的庭审模式及相关的程序制度。即除了使用汉语的庭审模式外,还有蒙古语的庭审模式、蒙汉语混合庭审模式。它具备的宪法以及诉讼法的根据是明显的,在一定程度上无疑保障了当事人及诉讼参与人的民族语言文字诉讼权利的实现。但是存在的问题也是显而易见的,即诉讼主体权力或权利的行使缺乏稳定的程序规范及相关制度的保障,具体表现为: 1.庭审语言模式灵活

性有余,稳定性不足,缺乏统一性。蒙汉双语诉讼缺乏统一的庭审语言制度的规范,诉讼过程中法官权力的行使缺乏硬性的程序性规范的约束,容易导致法官权力的滥用。同时也无法进行有效的监督;2.没有专职的翻译人员,是一个比较普遍的现象。翻译人员的配备问题,就笔者所了解到的情况来看,国内目前还没有规范性的文件或是在某一规范性文件中有具体明确的规定。于是司法实践当中就有了上述的三种选择,即由法官、书记员、代理人或辩护人代替。从法院的角度而言,翻译人员由其他主体代替,可以节省一部分诉讼资源从而节约诉讼成本。但其正当性与合理性值得怀疑:其一,由法官兼任翻译人员,如果说由合议庭的法官或独任审判员以外的法官担任是可以的、是符合诉讼经济原则的话,那么由承办具体案件的法官兼任翻译人员,则有损于法官的中立形象,有违诉讼原理。特别是当事人对翻译内容产生异议时,法官就会卷入利益争执的漩涡之中,审判结果无论从程序公正还是实体公正而言都会大打折扣。翻译人员的职责和责任主要是在法庭上“尽其所知所能忠诚传译和解释”。[1][1](216)诉讼中翻译人员的职责决定了其诉讼法律关系的主体地位和作用不能与其他诉讼参与人相重合,更不能与承办案件的法官相混同。其二,从当事人的角度而言,庭审中缺乏专门的翻译人员,不能充分的保障当事人对母语诉讼权的行使,也不利于法律职业专业化的发展。3.法官的学历层次虽然达到了本科要求,但是缺乏正规法律院校的科班毕业生,从法官素质的角度来讲难以满足现代司法的需求,也不利于当事人诉讼权利的保障。4.程序的不稳定及相关制度的缺失明显。从笔者了解到的情况来看,对于蒙汉双语诉讼行为的规范除了上述提到的三大诉讼法中民族语言文字诉讼原则的法律规定以外,基本上没有任何效力层次的规范性文件来加以规范,完全是由各个基层司法机关在动态的司法实践中控制的“自然状态”。其适用的灵活性多于或者是高于其稳定性,导致当事人及诉讼参与人对自己享有的母语诉讼权缺乏合理的预期,同时社会对法院和法官诉讼行为是否公正进行评判时缺乏一个客观的标准,不利于社会成员及当事人对法院和法官诉讼行为的监督。之所以存在这些问题,笔者认为与现行立法不足有一定的关系。

二、蒙汉双语诉讼与宪法保障、相关法律规范之不足

我国是一个多民族、多语言文字的国家。党和政府历来重视运用法律手段规范语言文字。早在新中国建立前夕的《中国人民政治协商会议共同纲领》(第53条)中就规定,中华人民共和国境内各民族一律平

等„„各少数民族均有发展其语言文字,保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。人民政府应帮助各少数民族发展其政治、经济、文化、教育事业。1954年的《中华人民共和国宪法》(第3条和第77条)以根本大法的形式确立了公民使用本民族语言文字的自由和用本民族语言文字进行诉讼的权利。此后虽经四次修宪都一如既往的规定:“各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院和人民检察院有对不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人,应当为他们翻译。”“在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区,应当用当地通用的语言进行审理;起诉书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。”这就说明我国现行宪法对公民的母语诉讼权进行了实体基本权与程序基本权两方面的规定。[2]尽管我们认为母语诉讼权没有规定在宪法的公民基本权利的部分,并在司法实践当中缺乏实质的宪法宪政精神,[3]但从形式上体现出母语诉讼程序基本权保障着母语诉讼实体基本权实现的特征,即程序保障。“程序保障在宪法上的含义,主要在于保障公民有获得通过程序实现宪法及其他法律赋予的权利”。[4]从这个角度来说,宪法对各民族公民行使母语诉讼权进行诉讼的程序基本权做了四项宪法性的保障规定:一是各民族公民用本民族语言文字进行诉讼的权利;二是少数民族聚居或者多民族共同居住地区的法院有义务用当地通用的语言进行审理;三是人民法院和人民检察院有对不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人提供翻译的义务;四是人民检察院的起诉书、法院的判决书以及布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。上述宪法性的程序规范,充分体现了我国对基本人权之一的公民母语诉讼权的尊重和保护,足以说明我国宪法在保障公民母语诉讼权方面是与世界先进国家同步的,母语诉讼权是宪法化了的基本程序权。但是在我国宪法还没有实现司法化的情况下,这些宪法规定的实效性是可想而知的。

第二篇：探析蒙汉双语诉讼的程序性保障(下)探讨与研究

探析蒙汉双语诉讼的程序性保障(下)

三大诉讼法以宪法为根据在总则中做出了上述与宪法内容相同的规定。民族区域自治法除了重申上述立法的内容以外,对民族语言文字诉讼权利的保障性规定就是,明确了民族自治地方的法院和检察院的一项义务,即“民族自治地方的人民法院和人民检察院应当合理配备通晓当地通用的少数民族语言文字的人员”。这项义务的规定使得各民族公民使用母语进行诉讼的权利在国家审判机关和检察机关的人员配备上有了明确的法律保障。但我们不难发现这些法律规定有的内容重复,诉讼权利、义务缺乏程序保障,有些规定需要进一步的明确。首先在“少数民族聚居或者多民族共同居住地区的法院有义务用当地通用的语言进行审理”的规定中,笔者认为至少需要对下列问题进一步明确: 1.“当地通用语言文字”的具体界定。根据我国《国家通用语言文字法》的规定,在我国普通话和规范的汉语言文字是全国通用的语言文字,而根据宪法和民族区域自治法的规定,在五大民族自治区有可能有两个或两个以上的通用语言文字。比如在内蒙古自治区就同时通用普通话及规范的汉语言文字和蒙古语言文字。那么法院将如何履行“用当地通用的语言文字进行审理”的义务,其具体要求与程序内容是什么?与法院的这个义务相对应的权利的享有者当事人及其他诉讼参与人,在程序方面将通过什么样的途径请求法院履行这一义务,如果法院拒绝履行义务,当事人及其他诉讼参与人的权利如何得到救济等。2.人民法院将如何履行对“不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人提供翻译”的义务,翻译人员如何配备,法院限制或者剥夺了当事人的民族语言文字诉讼权利时该如何救济?法院不能提供翻译时,当事人该如何等,法律以及民族自治地方立法都没有相应的程序性保障条款,更没有违反这些程序性规定的制裁条款。3.蒙汉双语诉讼审判组织的程序如何保障的问题。组织保障是做好一切工作的前提。在诉讼中与当事人直接发生关系的对象是法院和法官,法院与法官的诉讼行

为是否公正是评价诉讼是否公正的主要方面之一。而法院与法官的诉讼行为很重要的就是诉讼中的审判组织问题。个案的审判是否公正与审判组织紧密相关。[5]为了保障审判的公正,程序上一般来说,除了要实行审判的独立、回避制度、合议等程序制度外,在蒙汉双语诉讼中对审判组织更有特殊的要求,即由蒙汉双语法官来组成合议庭或担任独任审判员。这应该是蒙汉双语诉讼中不可或缺的程序性的组织保障。显而易见,对于上述问题有必要结合民族自治地区的司法实践从程序保障的角度作进一步的讨论。

三、程序保障与蒙汉双语诉讼程序保障的要求

(一)程序保障的含义及要求

程序保障在广义上意味着为了保证审判的公正而在程序或制度上设定的种种要求和规范做法。在狭义上则指的是诉讼中充分给予双方当事者对等的攻击防御机会,并形成制度化的程序并在实际的制度运作中严格遵守这样的程序要求。即正当程序的原则。[6]这说明从行使国家司法裁判权的法院和法官的角度来讲,程序保障作为其义务而存在,相应的对于诉讼中的当事人来讲则以当事人基本程序保障权而存在。意大利著名民事诉讼法学家M·卡佩莱蒂教授则是把程序保障提高到“基本的、宪法化的及国际化”的高度加以评价。[7]

在我国诉讼法学界程序保障作为实现诉讼公正的需要,同时也作为诉讼本身的目的之一被关注和研究。学者们认为程序保障的含义在以下几个方面具有共同性:其一是保障公民有通过法律程序实现宪法赋予权利的机会,并在实际上使程序保障原则高度宪法化,为程序保障理论奠定了宪法基础;其二是强调了程序保障的方式,诸如对论构造、公开审理、审判独立等等;其三是宪法中关于程序保障的抽象化规定,要通过根据宪法制定的程序法以及实体法来加以明确化和具体化。因此,宪法规定的程序保障原则就具有指导程序立法工作及司法实践的作用。[8]对于少数民族地区的当事人及诉讼参与人来说,民族语言文字的诉讼权利是他们行使其他诉讼权利的基础。通过具体的程序制度保障当事人能够用他所熟知的语言文字陈述案件事实,表达其诉讼和主张,是法院获得充分而确切的诉讼资料的前提条件。如前所述蒙汉双语诉讼作为我国公民使用其本民族语言进行诉讼的具体样态之一,虽然具有宪法与相关法律的保障,但在具体的程序制

度方面的不足是显而易见的。从程序保障的原理出发,认可符合宪法规定的程序基本权对诉讼过程和审判过程的制约,能够进一步名副其实地充实当事人接受裁判权利获得回应的现实基础。因此,研究程序保障的理念固然重要,但是只有把这种理念根植于实定法秩序和司法实践中,才能达到推崇这一理念的真正目的。而这对蒙汉双语诉讼的程序保障提出了特殊的要求。

(二)蒙汉双语诉讼程序保障的要求

民族自治地方应根据相关法律的规定制定一些变通或者补充的规定,以利于民族语言文字诉讼原则的贯彻和实施。2005年开始实施的《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》规定:蒙古语言文字是内蒙古自治区的通用语言文字,是内蒙古自治区行使自治权的重要工具。各级国家机关、人民团体和事业单位应当加强蒙古语言文字翻译机构和队伍建设,配备翻译人员。各级国家机关、人民团体和事业单位的蒙古语言文字翻译工作人员,享受蒙古语言文字翻译工作岗位津贴。各级司法机关在司法活动中,应当保障各民族公民有使用蒙古语言文字进行诉讼的权利。这些规定对内蒙古区域各民族公民享有的使用蒙古语言文字进行诉讼的权利的保障作用是非常明显的。首先,确立了蒙汉双语制度。该条例首次明确了内蒙古区域内蒙古语言文字的通用语言文字的法律地位,使民族区域自治法所规定的“民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理和检察案件”的要求有了明确的法律依据,当地通用的语言即全国通用的汉语普通话和蒙古语言文字;其次,从诉讼法的角度来讲,使得进一步贯彻落实民族语言文字诉讼原则有了地方法规的保障。蒙古语言文字与汉语言文字共同作为内蒙古区域的通用语言文字,蒙汉双语诉讼就成为内蒙古区域的司法特征之一。第三,明确要求配备翻译人员并赋予翻译人员享受翻译工作岗位津贴的权利,要求内蒙古各司法机关成为保障各民族公民使用蒙古语言文字进行诉讼的权利的义务主体。同时我们看到,上述条例只是对蒙古语言文字方面的规范,并不能弥补上面提到的在蒙汉双语诉讼司法实践当中存在的程序及制度方面的缺失。

我国是多民族的国家,民族区域自治制度是我国的基本政治制度。我国五大民族区域自治区的主体民族和一些具体情况有很大的不同和复杂性。因此,要从国家立法层次上具体地对民族语言文字诉讼权利加

以规范和保障是不现实的。正因为如此,三大诉讼法就有了这样的一条规定即“民族自治地方的人民代表大会根据宪法和本法的原则,结合当地民族的具体情况,可以制定变通或者补充的规定”。民族自治地方的诉讼语言文字的双语性或多语性就是民族自治地方的具体情况,可以通过制定变通或补充的规定来从具体的制度和措施方面保障民族语言文字诉讼权利的充分实现。规范化、制度化是法律行为区别于其他行为的重要特征。因此,总结蒙汉双语诉讼司法实践中积累的实践经验,从规范司法行为的角度使其规范化、制度化是必要的,可从以下几个方面着手:

其一,根据现行司法实践当中形成的蒙汉双语法庭、双语法官模式的成功经验,使蒙汉双语司法活动进一步的制度化、规范化。根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》有关“落实当事人权利义务告知制度的要求”,从制度层面上要求司法机关的工作人员承担告知义务,即告知少数民族地区的当事人及诉讼参加人享有的使用本民族语言文字进行诉讼的权利义务,以及要求提供翻译的权利。同时根据有权利就应有救济的原理,赋予被剥夺或限制使用本民族语言文字进行诉讼的权利主体的上诉权或再审权(相应的救济权)。

其二,在法定范围内赋予当事人和其他诉讼参与人诉讼语言文字的选择权,方便当事人和其他诉讼参与人用自己熟练的语言文字参与诉讼。这也是我国宪法和三大诉讼法中所规定的“各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利”的应有含义。在我国,少数民族与汉民族杂居,相互之间语言互通是比较普遍的现象。因此,在诉讼中应该允许当事人及其他诉讼参与人使用他们比较熟练和方便的语言文字进行诉讼。这也是民事诉讼当中处分原则所允许的。除了涉及到公共利益以及本质上不能同意的处分(如用外语进行诉讼),公民应当具有处分个人基本权利的机会。

其三,在司法实践当中应充分注意对各民族公民所享有的民族语言文字诉讼权利的平等保护和行使,避免在具体的操作过程中出现偏袒。在程序上允许当事人根据法律规定就法庭所使用的语言文字以及翻译提出异议,并保障其异议得到公正的解决。

其四,加强法律文本翻译的规范化、及时性、准确性。目前宪法及民法通则、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法等基本法都有五大民族自治区主体少数民族语言文字的翻译文本。但众所周知,我国的上述基本法都有一定的司法解释,有的司法解释的条文超过了被解释的法条本身。而这些司法解释大多都没有少数民族文字的文本翻译。这给基层少数民族地区基层法院的司法实践带来了一定的问题,就是翻译不规范,文书制作不统一。因此,加强对法律文本的翻译工作,提供规范、及时、准确的法律文本翻译,是保障司法活动中司法机关为诉讼当事人及其他诉讼参与人提供高水准翻译的前提条件。

其五,民族自治地区应按一定的比例配备接受过系统的法律专业教育并具备通晓当地通用的少数民族语言文字能力的司法工作人员。司法人员的素质直接决定着当事人诉讼权利的实现程度。在民族自治地区,接受过系统法律专业教育并具备通晓当地通用的少数民族语言文字能力的司法工作人员是保障民族自治地区少数民族使用本民族的语言文字进行诉讼的前提条件。民族自治地区的法院,特别是基层法院审判庭至少要配备一定数量的通晓当地通用的少数民族语言文字的审判人员。

其六,关于诉讼当中翻译人员的配备问题。笔者认为,诉讼活动当中翻译人员的配备是不同于其他场合下的翻译人员。这是因为:首先,翻译人员是诉讼法律关系的主体之一,享有相应的诉讼权利,承担着相应的诉讼义务;其次,翻译人员也不同于合议庭中的审判人员。审判人员代表法院具体行使审判权,对个案具有表决权。而翻译人员只是从客观的角度,对诉讼中涉及到的诉讼语言文字从一种语言文字转换成另一种语言文字,协助诉讼主体以其明白易懂的语言文字掌握诉讼上的信息;再次,诉讼活动中的翻译涉及到很多的法律专业知识和专业术语。因此诉讼活动中的翻译人员应由国家进行专门的资格认定与审查,走专业化的道路,逐步杜绝现行基层司法实践当中流行的由合议庭人员或独任审判员兼任翻译人员的现象。

第三篇：酒歌蒙汉双语歌词

浓浓烈烈的奶酒啊

蜷在瓶里的小绵羊

兄弟朋友们痛饮吧

灌进肚里的大老虎

我们的歌声美 嘿

干了这一杯 嘿

千万别喝醉

情真意切的歌声哝

换来美丽的吉祥鸟

喝下美酒七杯后

畅想新年乐陶陶

我们的歌声美 嘿

干了这一杯 嘿

幸福装满杯

第四篇：高职院校蒙汉双语教育教学研究论文

摘要：内蒙古地区的少数民族双语教育应该蒙汉语并重，以蒙汉兼通为教育目的，在教学中，注重蒙汉互通，相互转换能力的培养。本文简要阐述了国外的双语教育模式，并与自治区少数民族双语教育模式进行对比与分析，从而阐明了我区少数民族双语教育应该采取的教育模式。

关键词：教育模式；双语教育；双语教学；互通式教材

一、引言

我国的内蒙古地区属于少数民族地区，这些地区大多拥有自己的语言。但为了使得各民族能够更加融合，团结奋进，也必须在少数民族的语言教育中加入汉语教育，使得两种语言共同发展，学生既具备民族语言的能力，也拥有汉语能力，这才有利于学生的发展。所以，必须要实施双语教育，促使民族和民族之间更好的进行沟通、交流。

二、关于少数民族双语教育的模式

这里所说的双语教育，指的是促使学生既了解第一语言，也会运用第二语言，在这样的形式下来接受教育。分析其教学意义，双语教学所涵盖的范围，比双语教育更加广泛，这是实现双语教育的最好方式。此外，其还包括了双语教学方法，以及非双语教学方法。通过调查后发现，采取这样的形式所教育出来的学生，比起过渡式方法所教育出来的学生，语言运用能够更强。然而这样也有一个不足之处，那就是学生的母语能力会受到一定的限制，甚至不能进一步的发展。所以，该种教育模式不利于内蒙古地区的学生。

三、针对内蒙古地区的双语教学问题进行分析

第一，双语教学应注重、加强基础教育。内蒙古地区的语言教育中，关于大专院校的教学是重点。因为学生在大学时期，属于素质教育的关键时期。通过实验后发现，在学生的幼儿时期，便要开始实施双语方面的教育。到了中学的时候，更是对学生进行塑造的重点时期。这个时期，必须要树立学生的民族观念和爱国思想，因此双语教学是非常重要的。所以，教学工作者必须改变陈旧的思想，将重点放在中学时期和小学时期，制定出科学合理的双语教学计划，这才有利于学生的发展。中学和小学时期打好了基础，才能促使双语教学起到一定的效果。若是到了大学再实施双语教育，那么可能会起到适得其反的效果，甚至引发学生的反感。正因为这样，所以在笔者看来，要使得大专院校的双语教育更好的开展和进行，就必须在中学和小学时期便打好基础。第二，科学合理的选择和使用教材。在进行双语教学的时候，教材是非常关键的一个部分，同时也是教学的基础。因此必须选择好的教材，使得教学质量也得到提高。在笔者看来，蒙古地区的双语教育教材在大学这个阶段，可以尽量使用关于该民族的优秀语言材料，使学生更好的了解民族语言的特色和风格，另外也要在其中加入少量的汉语材料，汉语和蒙语的结合，帮助学生更好的了解和学习语言，形成自豪的民族观念和爱国思想，为将来的学习奠定坚实的基础。蒙古地区大中院校的双语教材，开始必须要使得富有特色的蒙语占大多数，之后逐渐转变为汉语占大多数，以及两种语言的译文占相同比例。在这个过程里，也需要增加一些语法、语音还有翻译方面的内容和知识，促使汉语和蒙语能够形成良好的互动和参照。不仅如此，也必须考虑到学生所学习的专业，在其中加入关于专业的内容。需要注意的是，教学大纲和教材的参考书都需要依照教材来设定，使得教学能够获得相应的指导。所编撰和使用的教材，也必须得到相关专家和权威人士的审核。第三，教学的过程中采用科技手段。如今，随着社会的发展，科学技术也在不断进步。涌现出了很多先进技术和设备，比如网络技术、视听技术、多媒体技术等等。很多地区在教育的时候，都采用了这些先进设备。所以，在内蒙古地区进行双语教育的时候，也要用到这些先进技术和设备。使得语言教育能够更好的进行，同时也使得课堂效率得到提高。另外，在西部贫困地区使用这些设备和仪器，能够减少经济发达地区和贫困地区之间在教育方面的差异，为当地学生的学习提供更好的条件和环境。第四，构建科学合理的考试制度。内蒙古地区在对学生进行双语教育的时候，必须采取措施提高当地教师的能力和素质，使其具备一定的语言能力。大部分教育工作者研究的重点都在于如何提高偏远地区教师的语言能力、教学能力。在笔者看来，除了必须要对教师进行培训、改进教学方式以外，另外也需要设置科学合理的考试制度，使得双语教师接受一定的考核。考核的内容和形式由权威人士和教育工作者来制定。而且考试的结果还要和教师的薪资待遇进行挂钩，这才有利于少数民族的双语教学更好的开展和进行，提高教师的双语应用能力、教学能力。

四、结束语

综上所述，内蒙古少数民族地区的语言教学非常复杂，涉及的面也广，必须要长期开展和进行。因此，教师必须要付出一定的努力，同时政府也要进行扶持，这样才有利于当地语言教育的进行和实施。同时，开展双语教学，也能够促进民族和民族之间更好的进行沟通和交流，为社会的稳定以及民族的团结奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]王斌华.双语教育与双语教学[M].上海教育出版社,2008.[2]赵慧.双语教学纵横谈[M].天津教育出版社,2007.[3]刘红,熊丽萍.双语教学现状调查与对策思考[J].江西教育科研.2006(4).

第五篇：藏汉双语教育

【摘要】藏汉双语教师正在我国少数民族地区逐渐的推进和深入的开展，学者们越来越关注和重视双语教师应具备的素质，文章对学者们在藏汉双语教师素质的研究进行了相关的文献综述和简要的点评，以期在为后续的相关研究与实践提供一些有益的启示和帮助。

【关键词】藏汉双语教师素质；双语教学

目前，在青海藏汉双语教师越来越引起人们的重视，许多学校都把藏汉双语教学作为办学特色，民族学生的范围也从最初的民族班发展为民族学校，但在几乎所有学校在藏汉双语教学过程中都面临着一个很大的困难，就是藏汉双语师资的匮乏问题及藏汉双语教师素质问题。藏汉双语教学的关键是藏汉双语教师素质，没有合格的双语教师，是不可能完成双语教学任务。因此，只有对藏汉双语教师提出更完善全面的素质要求，才能实施高素质的藏汉双语教学。

一、双语教育的定义与概念

（一）双语教学的定义

学者们有不同的的解释，但是其本质都是相同的。朱浦认为双语教学是指用非母语进行部分或全部非语言学科的教学，其实际内涵因国家、地去不同而存在差异（朱浦，2003）。钟启泉认为双语教学内涵包括三个方面：第一，最广义的层面指作为一个国家的语言政策所驱使的“双语教育 ”。第二，广义的层面指以两种语言作为教学语言的教学。我国的“双语教学 ” 通常是指汉语为第一语言与英语为第二语言的组合，旨在帮助学生“习得双语能力，理解多元文化，培养全球意识 ”，第三，狭义的层面是指外语教学（英语教学）本身（钟启泉，2003）。《朗曼应用语言学词典》给出的定义为“双语教学是能在学校里使用第二种语言或外语进行各门学科的教学。换言之，使学生的外语或第二语言, 通过教学和环境，经过阶段若干的训练能代替或接近母语水平。” 综上所述，双语教学是指在学校中，能够应用藏语、汉语两种语言作为教学媒介语进行部分非语言学科如科学、数学、社会科学等知识性科目的学科，目的是为了提高藏族同学的汉语应用能力，在课堂中为学生营造一种双语学习气氛，是学生能够潜移默化地接受两种语言与多元文化环境的熏陶。最终能够掌握两种语言，习得用双语进行思维与学习能力；逐渐成为能够熟练运用两种语言交际、学习与生活的双语双元文化人才。

（二）双语教师的概念

关于双语教师的概念界定有学者认为,‘‘所谓双语教师，通常是之那些能熟练运用两种语言进行教学的教师，特指能用一种外语教授一门非语言课程的教师。’’另有学者认为‘‘双语教师是双语教学最直接的实施者，双语教学的任务要通过双语教师来实现。双语教师承担着双重任务：第一向学生传授物理、化学、音乐、体育、等学科内容；第二，提高学生第二语言或外语。双语教师不仅必须精通学科内容，而且必须是双语者。双语教师的学科水平和双语能力直接关系到双语教学的成败。’’综上所述，双语教师通常是指那些能熟练运用第二种语言进行教学的教师，特指能用第二语言教授学科课程的教师。

（三）、玉树实行双语教育的目的及意义

由于历史原因，从古至今，绝大部分少数民族都聚居在经济不发达的边远山区，玉树也不例外。居住的地方交通不便、山高水低、缺电少通讯、贫穷落后等特点，严重制约着这些地方的经济发展，也 决定了本地区民族教育的落后。教育科技的落后叉制约着生产经济的发展，如此循环，导致经济越来越落后。农牧民地区教育水平总体还不乐观，与国家的教育要求还存在很大的差距。共同关心我国的基础教育，特别是农牧民地区的基础教育，缩小我省农村牧区与西宁的教育差距，推进教育公平，造福民生，共圆中国梦。

二、玉树藏族自治州藏汉双语教育现状

从文献分析与现实考察来看，玉树藏汉双语教师主要面临以下两大困境，在一定程度上影响和制约了藏汉双语教育的提升。

（一）当前玉树采用的教学模式

玉树采用的教学模式都采用人教版汉文课本，藏文只作为加授课开设。结果是少数几名优生有进入高中就读的机会，其余的则落榜二返回家中务农。又重新沦为文盲或者复文盲。除有一门藏语文外。与普通小学无异。学科知识都是有汉语文授课起点虽高但是无果。

（二）玉树双语教育师资状况

有研究者通过对青海、西藏、新疆不同县区的调查了解到，藏、维聚居区“双语型”教师队伍建设令人堪忧，主要表现在双语型师资严重短、缺、比如新疆疏附县缺双语教师900名、青海同仁县缺双语教师400名、同仁县多福顿中学有专任教师52名，学过汉语文专业的教师一个没有；双语师资合格率低，尤其是比较边远的贫困县，双语教师合格率不到10％；教师教学任务太重，缺乏学习进修提高的机会。藏、维民族聚居区基本上都是牧区和边远山区，居住分散，人口密度小，许多学校一个教学班只有十多个学生、甚至几个学生，在民族聚居区，从未学习过汉语、又从未参加过汉语教师占68％。综上分析，青海藏汉双语教师师资匮乏并且藏汉双语教师素质不达标，是制约青海藏汉双语教学发展的重要因素，藏汉双语教师素质是影响双语教学质量的关键。对双语教师素质的高要求是保证教学质量的前提。提高藏汉双语教师素质从而促进藏汉双语教学势在必得。

（三）玉树双语教育教学质量的状况

有学者认为：影响藏汉双语教师素质的因素首先是藏汉双语教师的汉语功底不深，所以加强藏汉双语教师的双语培训，培养“藏汉兼通”的双语型教师，就成为提高少数民族教育质量的一个关键所在。师资力量的缺乏也是县阶段藏汉双语教学所面临的问题之一。从而使整体藏汉双语教师的素质不高，因此大力培养具有双语教学能力的专业师资顺利开展双语教学并取得一定效果的关键所在。其次缺乏缺乏双语版的教材，大量采用汉文版教材也不太现实。使学生难以适应双语教学，学生水平不一致，教师进行双语教学效果好坏不一致，给教师的教学目标带来一定的阻碍。也有学者提出：教师人格是双语教师素质的综合体现，一个合格的双语教师应具备以下几个素质要求：第一，热爱学生是前提，教育作为人类创制的一种自我“助长”行为，目的是为了促进学生的良好发展，应当始终将学生的发展利益放在首位；第二，敬业与奉献精神，这是教师职业道德的内在要求；第三，保持谦虚、勤奋、不断追求新址的治学态度；第五，具有严格要求自己、处处以身作则、为人师表、自尊自爱的作风

三．玉树藏族自治州双语教育面临的问题

（一）政策方面

1加强对双语教学的政策支持和系统规划

双语教学的顺利实施离不开政府与教育行政部门在政策与制度层面的的支持。教育行政部门应该在科学论证基础上，为当地双语教学的实施制度系统的规划，确定双语教学发展的近期目标和远期目标。特别是在双语教师的培训与培养、双语课程教材的开发、中小学双语教学的衔接以及研究经费等方面应提供政策支持。2加强双语教师师资队伍建设 实施双语教育是发展少数民族教育、提高少数民族教育质量的有效途径。双语教育要取得高质量。必须有合格的师资队伍做保证。双语教学对双语教师的语言能力和综合能力提出了更高的要求，双语教师除了熟练的使用两种语言，具有一般教师应具备的素质外，还要懂得双语教育的理论和双语教学的方法。

3积极推广中国少数民族汉语水平

自治区对各级少数民族教师的汉语水平都有具体的等级的要求，他们必须参加汉语水平考试并达到相应的等级，体现了社会对学校所培养的少数民族学生语言能力的要求，对汉语教学起着积极额促进和导向作用。因此我们有必要要完善考试制度，使其响着更科学的方向发展。

（二）地方财政困难

加大对玉树教育经费的投入，从经济上给予玉树基础教育支持，为玉树少年儿童提供更多的受教育机会，为我省农牧区的教育发展和迈向现代化铺平道路。为此，必须做到以下几点：

一是要改善教学硬件设施，缩小城乡教学设备差距。要想教出有知识有文化的农牧民新人，必要的硬件设施不能少。我们现在生活在信息时代，因此没有一定的科技知识是很难在这个社会上立足的。因此，在大力修建希望学校的同时，不要忘记要提高希望学校的硬件设施，国家的拨款和社会的资助要合理的分配，不要盲目地修建教学楼，在修建教学楼的同时要注意到相关的硬件设施，做到有质量、有水平的教学。加快农村学校教育信息化建设步伐

二是加大投入，大力发展中小学现代远程教育。进一步提高中小学生机比，逐步完善城域网建设和“校校通”工程，建设覆盖全县的教育资源库网络，加大教育资源开发和整合力度，促进义务教育优质资源共享共用。全面提高州级学校和县镇薄弱学校教育教学质量、（三）教师专业结构

实施双语教育是发展少数民族教育、提高少数民族教育质量的有效途径。双语教育要取得高质量。必须有合格的师资队伍做保证。双语教学对双语教师的语言能力和综合能力提出了更高的要求，双语教师除了熟练的使用两种语言，具有一般教师应具备的素质外，还要懂得双语教育的理论和双语教学的方法。

1积极推广中国少数民族汉语水平

自治区对各级少数民族教师的汉语水平都有具体的等级的要求，他们必须参加汉语水平考试并达到相应的等级，体现了社会对学校所培养的少数民族学生语言能力的要求，对汉语教学起着积极额促进和导向作用。因此我们有必要要完善考试制度，使其响着更科学的方向发展。

也有学者认为提高双语教师的的教学能力是提升双语教师素质重要措施学者认为主要有五个方面的能力。（1）双语表达能力。双语能力在双语教师教学能力中居于基础地位，不具备良好的双语表达能力就不可能成为优秀的双语教师。（2）用双语统驭学科内容的能力。（3）用双教学设计的能力。（4）用双语组织教学的能力。（5）教学监控能力，是为了保证双语教学达到预期的目的在教学的全过程中，将教学活动本身作为意识对象，不断对其进行积极主动的计划、检查、评价、反馈、控制和调节的能力

四 加强玉树藏族自治州双语教育的对策与建议

（一）1强化政府责任，留住人才，引进人才。

2要进一步完善中小学教师工资县级财政统发制度。建立健全州级义务教育“以州为主”管理体制，做到教师队伍由州级统一管理，教师工资福利待遇“一州一标”，确保教师的平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并通过银行按时足额直接拨人银行开设的教职工个人的工资帐户。要以实行聘任制和岗位管理为重点，以合理配置人才资源，优化中小学人员结构，全面提高教育质量和办学效益为核心，积极探索建立符合中小学特点，能够充分调动广大教职工积极性和创造性的人事管理运行机制。对已有的教师要进行良好的师资队伍，同时招收有大学毕业生支教，要改善教师的待遇，以保证教师资源以及知识的更新，使我省农牧区的少年儿童接受知识的领域变得宽广。此外，可以呼吁广大社会青年积极进入玉树支教，使更多的在校大学生了解到藏区的基础教育状况，为农牧区教育的发展贡献自己的一份力量。

3要创建适用于农村教学的教育模式及制度，缩小城乡教育差距。基础教育阶段投入主体的不同、教育投入的不对等，这些因素已经让农牧民子女输在了起跑线上，高等教育阶段的门槛设置更是让农牧民的孩子处在劣势地位。全国高考表面上看来分数面前人人平等，但是由于阅卷不统一，录取分数线和录取比例存在着诸多不公平。再加上从1996年以来大学并轨，学费增长过快，给贫困地区学生接受高等教育也带来困难。实行免费教育，同时加强同民众的交流，使他们进一步认识到教育的重要性，并帮助少数民族群众发掘更多的致富途径，加强同外界的联系，带动整个地区富裕起来，为教育发展提供经济保障，让更多的失学儿童走进课堂，寻找摆脱贫困的出路，走向更加美好的未来。

（二）加大教育投入，调整办学层次，整合教育资源。

加大对玉树教育经费的投入，从经济上给予玉树基础教育支持，为玉树少年儿童提供更多的受教育机会，为我省农牧区的教育发展和迈向现代化铺平道路。为此，必须做到以下几点：

1是要改善教学硬件设施，缩小城乡教学设备差距。要想教出有知识有文化的农牧民新人，必要的硬件设施不能少。我们现在生活在信息时代，因此没有一定的科技知识是很难在这个社会上立足的。因此，在大力修建希望学校的同时，不要忘记要提高希望学校的硬件设施，国家的拨款和社会的资助要合理的分配，不要盲目地修建教学楼，在修建教学楼的同时要注意到相关的硬件设施，做到有质量、有水平的教学。加快农村学校教育信息化建设步伐

2是加大投入，大力发展中小学现代远程教育。进一步提高中小学生机比，逐步完善城域网建设和“校校通”工程，建设覆盖全县的教育资源库网络，加大教育资源开发和整合力度，促进义务教育优质资源共享共用。全面提高州级学校和县镇薄弱学校教育教学质量。

结语

一个国家想要发展壮大，离不开优质的教育体系，而民族地区的进一步发展繁荣，离不开教育的发展。因此，教育的发展不仅关系到玉树的经济昌盛，更关系到中华民族的整体文化素质及人力资本的发展。尽管目前玉树的基础教育状况人不容乐观，但是近年来，在国家的大力支持下，玉树的教育事业取得了长足发展，我们有理由相信，玉树的教育事业一定会有一个质的飞跃，其经济也会有一个大的变化。

六、参考文献：

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［2］ 周 仁． 高校双语教师的教学能力及培养策略［J］ ． 教育与职业，2010，(6)．

［3］ 王斌华． 双语教育与双语教学［M］ ． 上海: 上海教育出版社，2003．

［4］ 施红斌，殷冬玲． 美国双语师资建设经验及启示［J］ ． 青年教师，2007，(1)．

［5］ 于立平.双语教师专业发展的行动研究及启示 ［J］.教育发展研究，2004（11）： 62-64.［6］ 黄明.我国高校双语教学与新加坡双语教育之比较