先行登记保存与行政强制措施区别

第一篇：先行登记保存与行政强制措施区别

先行登记保存是否属于行政强制措施】、《行政强制法》第二条规定，“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。由于先行登记保存也有防止证据损毁（灭失或以后难以取得）的功能，表面上也限制了当事人对涉案财物（证据）自由处置的权利，因此认为其属于行政强制措施的呼声很高。但实际上两者之间区别明显：

一是功能设定不同。虽然两者均有防止证据损毁的功能，但先行登记保存的功能仅限于此，只是为了保障更好、更完整地取得证据。但行政强制措施的功能则更加丰富，除取得、保护证据外，还包括制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大等功能，甚至在某种程度上还能起到促使当事人尽快履行义务的作用。

二是实施对象不同。行政强制措施的实施对象是财物，而先行登记保存的实施对象是证据，虽然现实中许多证据也是通过财物的形式表现出来，但两者并不能简单的画等号，许多与当事人违法行为相关的财物如运输工具等未必可以作为证据，而很多证据如证人证言等又不是以财物的形式显现，因此两者不是包含与被包含的关系，在实践中确有交集但并非完全重合。

三是控制方式不同。先行登记保存是由执法人员对证据进行现场清点，造册登记，交由当事人共同签名确认并当场交付先行登记保存证据通知书，同时将证据就地保存。在此期间当事人不得损毁、销毁或者转移证据。这种控制方式是行政机关向当事人施加了保管义务，但实质上并没有影响当事人对证据的占有权。而行政强制措施则是对与违法行为相关的财物实

施暂时性控制，包括查封或者扣押等，这种控制方式直接影响到当事人对涉案财物的占有权。四是行为性质不同。行政强制措施是独立的具体行政行为，具有可诉性。先行登记保存则只是行政机关在行政处罚过程中所拥有的一种取证手段，只是行政处罚这一具体行政行为中的一个环节，不具有独立的可诉性。

五是权利属性不同。先行登记保存对于行政机关而言仅是一种程序性权力，是行政处罚过程中可以行使的收集证据的职权，而行政强制措施则既是程序性权力，又是实体性权力，其实质上行使的是对涉案财物的暂时控制权。

另外，还有观点认为先行登记保存应属于《行政强制法》第九条第（五）项规定的“其他行政强制措施”。判断一种行政行为是否属于行政强制措施，关键在于对“强制”二字的理解：一是以国家机器的行政强制力为威慑。二是实现了对涉案财物的暂时性控制效果。在先行登记保存中，行政机关仅是通过施加保管义务的行政威慑方式达到对涉案证据的行政强制约束，但实际上并没有实现对证据的暂时性控制。按照物权法的理论，行政机关并没有取得对证据的实际控制与支配的事实，并没有获得对证据的“占有”权利。而行政强制措施实际上是剥夺了当事人的“占有”权利，这是两者本质上的区别。

综上，先行登记保存不属于行政强制措施。

第二篇：证据先行登记保存处理决定书

卫 生 行 政 执 法 文 书

证据先行登记保存处理决定书

文号

：

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，对本机关

年 月 日作出的 号《证据先行登记保存决定书》载明的作为证据保存的物品，作出以下处理决定：

当事人签收： 卫生行政机关名称并盖章

年 月 日 年 月 日

备注：本决定书一式二联，第一联交当事人，第二联留存执法案卷。

中华人民共和国卫生部制定

第三篇：浅议如何正确制作先行登记保存通知书

浅议如何正确制作先行登记保存通知书

先行登记保存通知书是办案过程中最重要的文书之一，在专卖执法过程中使用频率较高，但目前部分市场管理员在制作此文书时存在一些问题，主要表现在以下三个方面：

一、涉案物品名称规格登记不规范。比如在登记涉案物品时只笼统填写“利群”，没有登记清楚物品的具体名称，因为利群品牌的卷烟包括很多规格，有软包的、有硬包的等。假如当事人有异议的话，很容易产生纠纷，带来不必要的麻烦。

二、登记的涉案物品数量不准确。由于市场管理员在实际办案中受客观因素的影响，有时比较匆忙，结果导致勘验笔录与登记保存通知书中的涉案物品数量不一致，出现前后矛盾，但事后案件审理员将很难通过其他证据来证明自身的失误。

三、当事人确认内容不完整。特别是一些当场查获较大的案件，市场管理员人手不足的情况下。比如忘记当事人签名确认；忘记按指纹；忘记填写时间等。此种情况事后一旦当事人提起行政诉讼，专卖机关承担败诉的可能性极大。

造成以上的问题，主要是由于市场管理员思想认识不到位或者是自身素质有待提高。要想克服以上问题，应当从以下三方面入手:

一、市场管理员应当树立责任意识，把“严格执法、依法行政”落实在实际的工作中，深刻意识到每一言、每一行代表着烟草的形象，切不可草率行事。

二、市场管理员应当切实提高自身综合素质，以适应专卖执法工作的需要，切不可“做一天和尚撞一天钟”。

三、市场管理员应当养成严谨的工作作风。在制作文书时要认真核对，做到登记事项合法准确规范。

第四篇：证据先行登记保存处理决定书(卫生行政执法文书)——(医疗卫生- 其他文书)

综合法律门户网站 法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

法律家http://www.xiexiebang.com

第五篇：烟草专卖行政强制措施管理办法

烟草专卖行政强制措施管理办法

第一条 为了规范烟草专卖行政强制措施的管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会51号令）及相关法律、行政法规的规定，制订本办法。

第二条 公民、法人或者其他组织违反烟草专卖法律、法规规定条件，应当实施烟草专卖行政强制措施的，依照法律、法规或者规章规定，结合本办法规定的条件和程序实施。

第三条 实施烟草专卖行政强制措施，应当遵循依法、公开、公正的原则。

第四条 烟草专卖行政强制措施，由烟草专卖行政主管部门在其法定职权范围内实施。

第五条 烟草专卖行政强制措施包括责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，取消从事烟草专卖业务资格。

第六条 根据持证人违法、违规或违章性质的情节轻重，其责令停业整顿的时间分别为7天以上15天以下、15天以上30天以下、30天以上60天以下、60天以上90天以下：

（一）持证人有下列行为之一的，可以责令停业整顿的时间为7天以上15天以下：

1、无烟草专卖准运证运输卷烟，价值在5千元以上1万元以下或数量在20条以上50条以下的；

2、违法经营走私烟、非法生产卷烟数量在2条以上5条以下的；

3、违法经营不在当地烟草专卖批发企业购进的卷烟数量在20条以上50条以上的；

4、经两次书面告知，仍未按规定亮证经营的；

5、向未成年人出售卷烟经查证属实的。

（二）持证人有下列行为之一的，可以责令停业整顿的时间为15天以上30天以下：

1、违法从事卷烟批发业务数量在50条以上100条以下的；

2、无烟草专卖准运证运输卷烟，价值在1万元以上2万元以下或数量在50条以上100条以下的；

3、违法经营走私烟、非法生产卷烟数量在5条以上10条以下的；

4、违法经营不在当地烟草专卖批发企业购进的卷烟数量在50条上100条以下的；

5、违法经营案件被查处后经两次书面通知，不按规定时间内接受调查处理的。

（三）持证人有下列行为之一的，可以责令停业整顿的时间为30天以上60天以下：

1、违法从事卷烟批发业务数量在100条以上250条以下；

2、无烟草专卖品准运证运输卷烟，卷烟价值2万元以上3万元以下或数量在100条以上250以下的；

3、违法经营走私烟、非法生产卷烟数量10条以上20条以下的；

4、违法经营不在当地烟草专卖批发企业购进的卷烟，数量100条以上250条以下的；

5、妨碍或拒绝烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法检查的。

（四）持证人有下列行为之一的，可以责令停业整顿的时间为60天以上90天：

1、违法从事卷烟批发业务数量在250条以上的；

2、无烟草专卖品准运证运输卷烟价值3万元以上5万元以下或数量在250条以上的；

3、违法经营走私烟、非法生产卷烟数量在20条以上50条以下的；

4、违法经营不在当地烟草专卖批发企业购进的卷烟数量250条以上的；

5、因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或其他执法机关处罚两次以上，情节轻微的；

6、暴力抗拒烟草专卖执法尚未造成严重后果的。第七条 持证人有下列行为之一的，应当取消从事烟草专卖业务资格：

（一）买卖、出租、出借或其他形式非法转让烟草专卖许可证的；

（二）因违法经营非法生产的卷烟一年内被烟草专卖行政主管部门或其他执法机关处罚两次以上的；

（三）被烟草专卖行政主管部门或其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；

（四）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；

（五）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；

（六）停业整顿期间擅自从事烟草专卖经营业务或被工商行政管理部门吊销营业执照的；

（七）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例规定，需要取消从事烟草专卖业务资格的其他情形。

第八条 违反本办法规定，需要暂停烟草专卖业务、进行整顿的，由烟草专卖行政管理部门送达《责令停业整顿决定书》，整顿期间烟草专卖批发企业暂停供货。第九条 责令停业整顿行政强制措施经烟草专卖行政主管部门领导审批后，由两名以上执法人员将《责令停业整顿决定书》送达持证人。停业整顿时间从通知书送达之日起计算。

第十条 违反本办法规定，符合取消经营资格条件的，由烟草专卖行政主管部门送达《取消从事烟草专卖业务资格决定书》，并收回烟草专卖许可证。取消从事烟草专卖业务资格不满三年的，不得申领烟草专卖许可证。

第十一条 有下列情形之一的，作出行政强制措施的烟草专卖行政主管部门或其上级主管部门，根据当事人的请求或依据职权，可以撤消行政强制措施：

（一）因工作人员滥用职权、玩忽职守作出行政强制措施；

（二）超越法定职权作出行政强制措施；

（三）违反法定程序作出行政强制措施；

（四）依法可以撤消行政强制措施的其他情形。

第十二条 本规定由温州市烟草专卖局负责解释。

第十三条 本规定自发布之日起实施。