北京市房山区韩村河新农村建设的启示

第一篇：北京市房山区韩村河新农村建设的启示

北京市房山区韩村河新农村建设的启示

北京市房山区韩村河改革开放以来，在田雄为班长的党委一班人带领下，走出了一条“以建筑业为龙头，带动集体经济全面发展，实现村民共同富裕，三个文明显著提高”的共建共享之路，把贫穷落后“寒心河”建设成为别墅成排的生态型花园式社会主义新农村。韩村河成功建设新农村经验我认为主要有以下三条：

一、有一个好基层领导班子，是建好新农村的关键。

韩村河之所以能够快发展，关键在于有一个好的支书和好的领导班子。该村在村党委书记田雄带领下，一方面坚定不移抓经济建设，把一个只有34人组成的建筑队建设为拥有56亿资产，5万余员工的韩建集团，带动集体经济壮大；另一方面抓班子队伍建设，订立九条规矩来建设班子，做到领导班子成员收入在中下层干部平均收入以下，近20年，领导班子成员应拿未拿达1500万元，享受在后，村里几名主要村干部是最后一批搬进楼房的，比第一批整整晚了6年。村干部自身言行让群众认识党、拥护党、自觉跟党走，凝聚人心，形成建设新农村合力。

二、找准了一条发展路子，是建好新农村前提。

韩村河的发展，是1984年在田雄带领下，组建34人建筑队开始起步，由于该企业不断寻求发展，公司不断壮大，良好信誉占领北京建筑市场，成为年产值30多亿元的大型建筑企业，企业发展壮大集体经济，先后安排资金用于教育、医疗、福利事业，投资3000万元建成教育中心，投资4000多万元建成农业科技园，投资5.3亿建成581栋别墅和公寓成住宅楼，使每个农户都住上别墅楼，这是统筹城乡样板，更是以工补农的典范。现在韩村河呈现眼前的是“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村，农民年收入达3万多元。

三、搞好科学规划，是建设新农村的基础。

韩村河利用天然地理优势，对新农村建设科学规划，村庄建设排排高楼林立，座座造型迥异，基础设施、公共服务全面配套，产业发展突出特色，建成了工业基地、农业示范园，群众生活殷实，乡风文明，形成集现代观光、工业基地考察、新农村学习、爱心科普教育、会议休闲度假于一体的优美环境，清新的空气，和谐村庄成为北京西南一条靓丽的旅游风景线。

韩村河经验还有许多，我们学习韩村河一定要结合西部地区实际情况，结合富顺县情，围绕中央提出建设新农村“三十条”方针，扎实推进新农村建设。富顺如何建设新农村，在哪些方面突破呢？我想在“五新一好”：即培育新产业，建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子上做文章。

一、抓产业结构调整，培育新产业。

富顺是个农业大县，农业产业化、规模化、标准化水平低，组织化程度不高，对产业结构调整要有一个合理定位；产业发展规模要成片推进，形成一村一品，一镇一业；产品要向特色化、绿色化、品牌化方向；产业要由龙头企业、专业组织经营，逐步发展现代农业、设施农业、体验农业；走观光、旅游、休闲之路，带动一、二、三产业发展。目前，富顺新农村示范产业发展，就是要坚定抓“一园四基地”建设，即：现代农业示范园、蔬菜基地、畜禽、生猪、白鹅基地，水产鱼苗基地。抓出成效，搞好示范，促进农业增效，农民增收。

二、抓农业集中化建房，建设新民居。

为了推动新农村建设，县委县政府今年规划在26个乡镇、43个村建设43处农民集中区。韩村河新村建设值得借鉴：建设要以统筹城乡为总揽，以节约土地资源为前提，以改善农民居住条件，转变生活方式为目标，按照“统一选址，统一规划，统一建设，统一风貌，统一管理”的“五统一”方式建设具有地方特色民居风格。同时，政府还将公共组织服务配套到集中区，如：村级办公室、医疗室、文化体育广场、超市，以及水电气、闭路电视、通讯延伸到集中区，将农民集中区建成新型社区。

三、抓农村基础建设，塑造新风貌。

塑造农村风貌，最关键要抓好农村基础设施建设，对于建设需要投入靠转移支付维持政府运行的富顺来说，如何筹措建设资金，我认为可以从四个方面考虑：一是整合各类项目资金，将各种涉农建设资金整合在新农村建设公路、水利、环境整治等建设。二是财政可以在土地出让等收益安排一部分，用于新农村基础设施建设。三是发动群众参与，按一事一议、投工投劳改善农村面貌。四是积极鼓励企业参与新农村建设，通过多渠道改善农村基础设施，改善农村环境面貌。

四、大胆探索，创建新机制。

1、在农村开展产权制度改革，在确权登记基础开展农村土地增减挂钩试点工作，构建产权流转平台和机制，为新农村建设注入动力和活力。

2、完善土地流转机制，支持依法、自愿有序的土地承包经营权流转利益分 2

配试点，成立土地合作社等多种形式流转土地，创新土地流转的利益分配方式，使农民获得更多更持久的收益。

3、完善龙头企业与农户的利益连结机制，推广普及“六六合作十保险”的产业化发展新机制。建立龙头企业与农户利益共享和风险防范机制。

4、建立多元化投资融资机制，积极支持鼓励非农资本投资农业产业发展，充分发挥农业产业化启用担保的作用，搭建新农村发展投融资平台。

5、推行“民办公助、以奖代补、财政贴息”等扶持政策，引导工商企业、社会力量参与新农村建设。

五、抓农民技能培训，育新型农民。

农民是新农村建设的主体，农民素质如何，直接影响新农村建设成效，抓好农民技能培训至关重要，在培训上要做到：

1、做好培训规划，保障培训经费。要确定农民培训主管部门，编制“十二五”培训规划。

2、资源共享，发挥培训机构作用。要利用教育培训机构的资源搞好农民技能培训。

3、精心组织，分类培训。在课程开设上，要根据培训对象需求进行安排，确保该培训人员能掌握1-2项技能。

六、抓基层组织建设，建好村班子。

韩村河经验告诉我们：一个村经济能否发展，班子是关键。选好村支部书记尤其重要。如何选好村班子，有三点建议：一是拓宽选人视野，村级干部队伍要多从致富能手、回乡青年、退伍军人、大学生村官中产生，把年轻人、知识青年、带动群众致富能手选进村级班子，担任主要干部，同时还可以吸收有志民营企业家、成功人士在村任职，发挥他们特长支援新农村建设。二是创新用人机制，把竞争引进村级班子选举，特别是村支部书记、村主任选举，采取群众推荐、组织推荐和自荐方式，产生候选人，再由候选人进行任职演说，产生村主要干部差额候选人，最后，全体党员或村民通过差额选举村主要干部人选。三是建立考核机制，村支部、村委会在选举前任职演说，任期承诺要纳入村支部、村委会任期考核内容，实行年度动态管理，对年度未完成的诫勉谈话，限期整改，对一届未实现目标的作为干部任职条件，取消任用资格，以推动村级班子建设和新农村建设。

第二篇：2013年房山区韩村河镇象棋比赛落幕

2013年房山区韩村河镇象棋比赛落幕

2013年北京市“龙腾狮跃闹元宵”全民健身系列活动暨房山区“韩村河杯”象棋比赛于1月30日在新建成的镇政府会议大厅圆满落幕。来自全镇各个自然村的象棋爱好者共计44人参加了一天为期七轮的捉对厮杀。

本次比赛是在去年召开的党的十八大闭幕后，韩村河镇党、政领导深刻领悟十八大提出的“五位一体”中“文化建设”的精神，大力弘扬民族文化，文化建设“大繁荣，大发展”，走在了房山区其他乡镇的前面。参赛的棋手既有白发苍苍的老人，也有还在读书的小学生，三代人同在一个赛场竞技是本次比赛的最大亮点；比赛中，棋手们精湛的棋艺，友谊第一，比赛第二，以棋会友推动了韩村河镇象棋文化的开展。经过七轮比赛，来自赵各庄村的象棋业余二级棋士徐立立以七战全胜的彪炳战绩获得冠军，来自韩村河村的徐文播以六胜一负获得亚军，另两位来自韩村河的郝怀哲与刘义均以五胜二负同时抵达终点，但郝怀哲的对手分高获得第三名，刘义屈居第四名。获得五—八名的依次是：张玉林（韩村河）、刘建明（东周各庄）、付连恒（西周各庄）、宋淑来（韩村河）。

16时40分举行了简短而隆重的闭幕式，本次比赛的裁判长郭保城宣布获奖名单，韩村河镇宣传部部长史春彦女士、文体中心负责人王俊东先后发言并为优胜的棋手颁奖，参赛的所有棋手在闭幕式结束后均获得镇文体中心提供的“电吹风”纪念品一个，使得每位参赛棋手美在心里，笑在脸上。

赛场情景 史春彦女士为前三名颁奖左起：徐文播（亚军）、徐立立（冠军）、史春彦女士、郝怀哲（第三名）

史春彦女士为四—八名颁奖

第三篇：北京市新农村建设发展规划

北京市新农村建设发展规划

前言

农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重，也是“十一五”时期新农村建设发展规划重点解决的问题。

“十一五”时期是首都现代化建设的重要阶段，也是城乡统筹发展的重要时期。作为“十一五”时期全市重点专项规划，本规划担负着统筹城乡经济社会协调发展，规划农村产业布局，促进人与自然和谐发展的重要任务，对实现中央提出的新阶段向以工促农、以城带乡的方向转变，打破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，促进农民就业增收，实现“新北京、新奥运”的战略构想和构建首都和谐社会首善之区具有重要意义。

本规划以国务院批准的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》为依据，贯彻落实党的十六届五中全会和市委九届十次全会的精神，按照科学发展观，以建设社会主义新农村为历史任务，发展都市型现代农业，提升非农产业水平，推进村镇规划建设，促进农村社会和谐，具体落实《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

本规划所指的农村，包括北京市域内的乡镇和村庄。截至2005年底，有185个乡镇，3953个行政村，乡村户数为142.2万户，乡村人口为381.8万人。

本规划期限为2006年-2010年。第一部分“十一五”时期新农村建设的背景

“十五”时期，北京市农村发展进入了一个新阶段。在全市人均GDP超过5000美元发展水平的大背景下，农村作为首都城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区的主要空间，经济快速发展，社会全面进步，生态日益改善，人民生活富裕程度迈上了一个新的台阶。“十五”时期各项计划目标顺利完成，城乡统筹协调发展的框架初步确立，社会主义新农村建设站在新的起点上。

一、发展基础

都市型现代农业格局正在形成。围绕农民增收、农业增效和城市区域功能定位，实现了农业结构的战略性调整。农业产业化经营水平提高，区域主导产业正在形成，食用农产品安全生产体系和农业标准化生产体系建设加强，培育出一批具有首都特色、满足个性化需求的农产品品牌；农业的生态功能加强，京津风沙源治理、退耕还林、绿化隔离带等工程建设，改善了首都生态环境，全市林木覆盖率达到50.5%；农业向第二三产业延伸，生态旅游、民俗旅游、观光农业成为新的增长点。具有多功能的都市型现代农业格局正在形成。

农村工业化基础得到加强。工业进入企业集中布局、产业区域定位、积聚效益突出的集约化布局新阶段。实施重组引资战略，使乡镇企业结构调整实现质的飞跃。二次创业成效显著，都市型工业发展加快，规模企业贡献率加大，外向型经济快速增长，非公经济比重提高，郊区二三产业比重已经达到89.2%。

郊区城镇化带动村镇建设。小城镇迅速发展。农村基础设施建设得到重视。集中供水、污水处理、电力设施等一批基础设施的建设，改善了农村的生产生活条件及投资环境。山区水利富民工程、农村电网改造工程、村村通油路工程、广播电视村村通等民心工程，提高了道路、电力、通讯等基础设施城乡一体化发展水平。

城乡统筹开创协调发展新格局。按照市委市政府统筹城乡发展决策，政府职能部门开始建立城乡统筹协调管理机制。从产业布局、土地利用、投资建设、就业保障、文教卫生等多方面统筹城乡协调发展，促进了城市优质要素向农村加快流动，社会资源配置和国民收入分配向农村倾斜，城乡一体化的建设管理格局已经初步建立。

体制改革创造发展新环境。落实家庭承包经营责任制，完善土地征用制度。免征农业税，建立财政对村级组织运转补贴机制。完善农业支持和保护政策体系，实行农村低保、粮食直补、小额贷款、银农合作、富民养山及生态林补偿等政策，对农业和农村经济结构调整、促进农民增收起到明显的作用。增收机制促进农民生活迈向全面小康。制定农民就业鼓励政策，建立农民培训机制，鼓励农民自主创业，调整征地补偿政策，改善社会保障措施，形成以区县为主导的非农就业服务体系，促进农村劳动力向非农产业加快转移。农民人均纯收入从2000年4687元增加到2005年7860元，已经接近农村全面小康社会标准。

专栏1：“十五”时期农村经济发展指标完成情况

——农业增加值

“十五”计划100亿元，2004年农业增加值初步统计数据为105.93亿元，由于国家调整GDP核算方法，与经济普查相衔接调整为95.5亿元，2005年实际完成97.7亿元。

——郊区二、三产业比重

“十五”计划87%，实际完成89.2%。

——农业总产值中养殖业比重

“十五”计划58%，实际完成58.5%。

——农业科技进步对经济增长的贡献率

“十五”计划60%，实际完成>60%。

——郊区城市化率

“十五”计划45%，实际完成>48.1%。

——林木覆盖率

“十五”计划48%，实际完成50.5%。

——农民人均纯收入年均实际增长

“十五”计划6%，实际完成9.9%。

二、历史机遇

“十一五”时期是实现“新北京、新奥运”战略构想、构建现代国际城市基本框架的关键时期，也是农村工业化、城镇化和城乡一体化进入快速发展的重要时期。

中央提出“建设社会主义新农村”的重大历史任务和向工业反哺农业、城市支持农村的重要阶段性转变，为进一步理顺城乡关系，解决好“三农”问题指明了方向。坚持“以人为本”的科学发展观，坚持“构建和谐社会”的目标，坚持“五个统筹”的发展方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，为进一步解决好农业、农村和农民问题创造了难得的历史机遇。

全面实施北京城市总体规划，落实区县功能定位，开发新城建设，将进一步推动城乡经济、社会、环境协调发展，激发农村的发展活力。市场经济体制不断完善，京津冀及环渤海区域经济合作不断深化，将进一步拓展农村的发展空间。

公共财政等社会投入全面向郊区倾斜，城乡在资源、空间、市场、科技、人才、品牌等多方面优势互补、互相促进格局的形成，必将使农村面临空前有利的发展环境。

三、面临挑战

“十一五”时期，北京农村发展面临经济全球化继续推进、市场化改革不断深化、可持续发展战略日益凸显等基本趋势。面临着资源环境和市场的制约、制度障碍和基础薄弱三个主要方面的问题与挑战。

资源环境制约主要是土地、水资源、能源以及环境保护等约束日趋严峻。资源利用效率不高跟资源紧约束的状况和节约型城市的要求存在明显反差。保护农业用地与加快城乡发展之间的土地供求矛盾突出。占全市用水总量近40%的农业用水将面临最严格的水资源管理制度的限制。此外，农业还面临着入世后国内外优质低价产品的市场压力。

制度障碍主要是城乡二元体制尚未从根本上打破，城市带动和支持农村的机制尚未完全建立，制约着政府、集体、农民和全社会形成合力推进新农村建设的进程。

基础薄弱主要是农村地区的产业发展、基础设施、社会事业滞后。城乡居民收入水平的差距仍在扩大，农村基础设施建设滞后，农村教育、文化、卫生等社会事业水平不高；农民的受教育程度偏低，职业教育与义务教育有待进一步衔接，农民的生活方式有待进一步改善。特别是处于城镇化进程加快的社会矛盾凸显时期，需要正确认识面临的问题，增强忧患意识，有针对性地提出解决问题的思路和办法。

第二部分“十一五”时期新农村建设的目标

解决好农业、农村和农民问题是“十一五”时期农村工作的重中之重。要围绕发展的主题，坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，以创新为动力，抓住突破城乡二元体制障碍的关键，以改革促发展、促统筹、促和谐，构造统筹城乡发展的体制和机制，统筹好城乡和区域经济社会协调发展，统筹好人与自然的和谐发展。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持统筹城乡发展方略，落实中央“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针。以发展为主题，以改革为动力，以富裕农民、繁荣农村为落脚点，切实转变增长方式，坚持资源节约和环境友好的可持续发展战略。按照区域功能定位调整发展思路，推进城镇化进程和新农村建设，构建和谐村镇，为“新北京、新奥运”和实现现代化奠定坚实的基础。

二、主要原则

（一）城乡统筹。贯彻以工促农、以城带乡、城乡互动的思路，以突破体制障碍、缩小城乡差距、促进城乡一体化为目标，统筹城乡产业布局、基础设施和公共服务协调发展，积极推进城镇化和新农村建设。

（二）区域协调。因地制宜落实区域功能定位，协调区域之间的关系。协调城市与农村、近郊与远郊、平原与山区之间的关系，加快提升农村、远郊、山区等薄弱地区的发展水平，兼顾区域性建设与社区性建设，促进实现农村小康社会。

（三）规划先行。依据城市总体规划和土地利用总体规划的要求，积极引导农地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，高水平地科学谋划农村发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。

（四）集约发展。遵循人与自然和谐的宗旨，以提高资源利用效益为核心，促进经济增长方式转变，加强科技支撑，大力发展节约型、循环型、环境友好型经济，加强生态环境保护，实现可持续发展。

（五）创新机制。按照完善社会主义市场经济体制的目标，注重制度建设和体制创新，尊重群众的首创精神，努力探索建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制和机制。通过改革和创新，为农村发展注入新的活力，为建设全面小康社会提供强有力的体制保障。

（六）以人为本。坚持从广大农民群众的根本利益出发，维护农民合法权益，促进农民收入稳定快速增长；依靠农民群众的积极性，尊重农民意愿，建设美好家园；完善农民社会保障机制，切实改善农民群众的生产生活环境，提高生活品质，满足农民的物质文化需求。

三、发展目标

总体目标：围绕“新北京、新奥运”战略构想，推进农村经济、社会、生态环境平稳较快发展，到2010年，农村全面小康社会综合指数达到90%以上，农民人均纯收入比2000年翻一番，与全市率先基本实现现代化相适应，初步达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。

专栏2：农村全面小康社会综合指数

农村全面小康社会综合指数是国家统计局研究制订的一套衡量农村全面小康社会实现程度的指标体系，共包括经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境等6个方面18项指标。2005年北京农村全面小康综合指数达到86.5%。

与首都经济现代化水平相适应，深化农村经济结构调整，积极转变增长方式，大力加快非农产业发展。远郊区县经济发展保持10%的年增长率，第二三产业的比重达到95%，建立具有生产、生态、生活等多功能的都市型现代农业新格局，农业综合生产能力明显提高。农民年人均纯收入超过10000元。

与首都社会现代化水平相适应，全面改善农村社会事业状况，建立城乡衔接的就业和社会保障体系，明显提高农村社会保障覆盖率和保障水平，明显提高农村教育、医疗、文化、科技和就业等服务水平，明显提高乡风文明和民主管理水平，保持社会稳定，基本实现经济和社会信息化。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

与首都城市现代化水平相适应，全面展开和扎实推进社会主义新农村建设，重点改善农村的道路交通、给排水、治污、能源供应等基础设施状况，基本建立新农村建设的管理机制、支撑体系和发展模式，农村初步形成新民居、新环境、新设施、新面貌。

经过“十一五”时期的奋斗，初步扭转城乡在基础设施、居住质量和社会保障等多方面差距过大的局面，形成城乡要素相互交流促进、共同繁荣兴旺的制度保证，形成资源节约、技术密集、功能多样、品质安全的都市型现代农业体系；使农村经济快速发展，总量扩大，结构优化，效率提高，经济增长方式实现以扩大空间为主的外延式增长向提高资源产出效益的内涵式增长转变；农村城镇化水平大大提高，农村居民进入全市社会保障服务体系；农村规划和建设逐步铺开，农村地区的居住和服务条件得到显著改善，构建一批丰富多彩的社会主义新农村模式。为到2020年把农村建成具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的现代化农村新型社区，奠定扎实的产业基础、设施基础和制度基础。

专栏3：“十一五”时期北京市新农村建设主要指标

——经济发展指标

农村居民人均纯收入增速6%以上。

远郊区县地区生产总值增速10%以上。

农业劳动生产率（按产值计算）达到50000元。

——社会进步指标

农村从业人员平均受教育年限达到11年。

农村合作医疗覆盖率保持85%以上。

农村养老保险覆盖率达到60%。

——村镇建设指标

*农村居住质量指数达到85%以上。

污水处理率达到50%。

生活垃圾无害化处理率达到80%。

——生态环境指标

水土流失治理率达到80%。

万元农业增加值用水1343立方米。

大型规模养殖场粪便处理率达到100%。

注：农村居住质量指数是农村全面小康社会综合指数中的一项指标。包括农户人均住房面积；钢混、砖木住房比重；引用自来水农户比重；使用清洁能源农户的比重；享有卫生厕所的农户比重；室外道路硬化的农户比重等共6项。2005年北京农村居住质量指数达到69.8%。

第三部分“十一五”时期新农村建设的重点

新农村建设坚持把发展作为第一要务，千方百计增加农民收入，把培养新型农民作为重要任务。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合北京举办2008年奥运会和新一轮产业结构调整，对农村发展的各项工作要实现新的突破和延伸。农业的发展，在继续强化生产功能的同时，向突出生态功能和服务功能的方向延伸；非农产业的发展，在继续增强区域经济实力的同时，向重点扩大农民就业的方向延伸；农村的发展，在继续夯实经济基础的同时，向重点加强社会事业、促进全面协调发展的方向延伸；农村的建设，在继续完善区域性基础设施的同时，向兼顾社区性基础设施的方向延伸；政府支持政策的重点，在继续支持和保护农业的基础上，向推进农村区域发展的方向延伸。

一、发展都市型现代农业

按照“生态、安全、优质、集约、高效”的都市型现代农业发展方向，以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨，以“221行动计划”为抓手，提高农业综合生产能力、社会服务能力和生态保障能力，实现功能多样化、布局区域化、设施现代化、生产标准化、经营产业化、产品安全化、景观田园化、环境友好化。

专栏4：221行动计划

“221行动计划”是2004年提出的“摸清资源和市场底牌，加强资金支撑和科技支撑，建设市场信息平台”的一项行动计划。221行动计划的实施，在摸清郊区资源和首都市场两张底牌的基础上，面对市场的新需求和自身资源的优势，开始新一轮更加主动的、深层次的产业结构调整，并确定了科技支撑和资金支撑的范围和领域，“221行动计划的实施也推动了农业信息平台的建设和应用。

（一）优化都市型现代农业布局。按照五个发展圈层规划首都区域农业发展重点。由城区和部分城近郊区组成的城市发展圈，重点发展以城市绿地、园林景观、楼宇居室美化及农产品展示交易等为主要内容的景观农业和会展农业；由六环路以内城乡结合地区组成的近郊农业发展圈，重点发展园区农业、体验农业、科普农业和精品农业；由远郊平原地区及浅山区组成的平原农业发展圈，重点发展规模化、专业化、区域化、标准化的大宗农产品生产和加工农业；由北部、西部和西南部山区组成的山区生态涵养发展圈，加强生态工程建设，重点发展以唯一性特色农产品培育、山区民俗旅游、生态旅游等为主要内容的特色农业、生态农业和休闲农业；将北京周边津、冀部分地区纳入环京外埠合作农业发展圈，本着优势互补和区域合作的原则，加强合作，重点抓好安全生产基地建设以及生态保护屏障建设。

（二）提高都市型现代农业的综合生产能力。以国内外市场需求为导向，依靠科技优势，保持生态和品质安全，按照节约水资源和土地资源的要求，深化农业结构调整，向多功能和多链条方向发展。

加强农业基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，搞好基本农田分等定级管理和动态监测；建立耕地质量动态监测预警系统，改善土壤营养结构，提高农田质量，加大改造中、低产田；大力发展设施农业，改善农业生产条件，新增以温室、大棚为主的各种类型农业设施面积20万亩，提高农业生产科技含量；推进农业规模化、集约化生产水平，建设高标准农田200万亩；加强节水型农业灌溉系统建设，推广农业节水技术，农业节水灌溉面积提高到95%以上；提高农业机械装备水平，加快先进实用农业机械技术的推广应用；加强农村路网等基础设施和农田林网建设，提高农田生态涵盖和生态保护能力；建立行之有效的农业基础设施管理机制，保证农业基础设施可持续运转。

加强农业产业结构调整。以市场需求为导向，加快形成与本地资源和功能相适应的优势主导产业带及产品群。立足农业资源条件，创造唯一性产品，满足个性化需求，提升农产品的质量和水平，增加农业生产效益。充分利用首都科技资源优势，围绕特色产品和优势产业，尽快形成具有竞争力的产业体系。加快引进、推广优良品种，实现良种更新，保持生猪、奶牛、肉羊、水产、专用玉米、特种瓜菜等良种在全国领先的地位，强化特色良种产业。

加强农业安全生产体系建设。继续完善以质量为核心的安全农产品生产体系，推进农业标准化工作，建设农业标准化生产基地1000个，推进标准化工作由生产领域向加工和流通领域延伸。完善产品质量检测体系和监督检测制度以及产品质量跟踪、追溯制度，加强市场监管。加强国家和国际产品质量认证工作以及无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的认定与管理工作，积极推进绿色和有机农产品生产，支持开展名优农产品创建品牌工作。全面加强动物卫生安全体系和植物保护监测体系建设，强化对各环节的监管，建立应急预警机制，提升农业公共安全水平。落实《2008年北京奥运食品安全行动纲要》，加强奥运食品基地建设，确保2008年奥运会食品安全，本地农产品质量检验合格率达到97%以上。

（三）提高都市型现代农业的社会服务能力。适应城市居民日益增强的崇尚健康、回归自然的理念和对农业的观赏、休闲、文化、景观等需求，适应农民延伸产业链条、增加致富门路的愿望，大力拓展农业的社会生活服务功能。

优化乡村旅游布局。近郊重点发展集生产、示范、观光休闲为一体的综合性农业园区；远郊鼓励发展以观光、采摘为主的专业型旅游观光休闲农业园区，发展融教育、休闲观光和生产于一体的体验型农业；山区重点发展民俗旅游、休闲旅游和观光旅游，发展一批为广大市民游客度假和疗养服务、规模较大、设施完善的中高档“绿色氧吧”。

改善旅游设施条件，提高旅游接待能力。结合奥运和新农村建设，加强对乡村旅游接待地的道路、垃圾污水处理、厕所、环境卫生等基础设施建设，创造良好的旅游接待服务条件。完善对农户家庭旅游接待服务的规范，制定标准、加强指导、强化监督；开展民俗旅游接待户在接待、烹调、礼仪、卫生等方面的培训，提高乡村旅游的管理水平和服务水平。

（四）提高都市型现代农业的生态保障能力。发挥农业的环境保护和生态修复功能，提高农业生产的自净能力，发展生态农业，提升农业生态服务价值。

提高农业生态效益。调整种植业结构，农田逐步实行园艺化管理，减少裸露农田和扬尘；将不适宜种植农作物的荒滩、荒地纳入绿化美化用地规划；加快规模畜禽场粪污治理，提高养殖业排泄物污染治理水平，实行清洁生产；大力发展循环经济，鼓励发展种养一体、农牧结合的生态型生产方式；鼓励加工生产和科学使用有机肥，逐步替代化肥，减少农业面源污染；保护生物多样性，鼓励动植物病虫害生物防治；运用循环经济理念，发展低消耗、低排放、高效率的农业循环经济产业，促进再生资源和非再生资源的循环利用。

加强山区生态环境建设。鼓励开展人工种草、植树、哺育幼林和封山育林，改善山区自然植被，进一步提高山区生态林保护物种、涵养水源、防风固沙、调节温湿、改良土壤、固碳制氧、消除污染和杀菌净气等生态功能，加快实施山区森林植被建设与恢复、流域综合治理、水源地保护等生态建设工程。建立山区资源开采型企业和污染企业的转移退出机制，加强关闭矿山的复垦和生态修复。为把北京建设成为山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全面协调、可持续发展的生态城市创造条件，为2008年“绿色奥运”提供环境保障。

专栏5：流域综合治理

山区流域综合治理工程是2005年由市农委、市发改委、市财政局、市国土局、市水务局、市园林绿化局和市农业局等7个单位共同组织实施的一项山区重点工程。山区流域综合治理工程以小流域为单元，山、水、林、田、路、村统一规划；拦、蓄、灌、排、节、治（污）综合治理；农、林、牧、副、渔、游科学开发，实现生态、经济、社会效益的统一，促进山区可持续发展。

（五）提高对都市型现代农业的支持力度和保护能力。

推进农业产业化经营体系建设。大力发展龙头企业、行业协会和农民专业合作经济组织。认定一批市级重点龙头企业，实行财政扶持、信贷支持、税收优惠，引导龙头企业做优、做大、做强。发挥行业协会的作用。在优势农产品产地普遍建立农民专业合作经济组织，按照民办、民管、民受益的原则，实行市场运作与政府扶持相结合，因地制宜，规范发展，使之成为本地主要农产品或特色农产品进入市场的重要组织形式，带动60%以上的农户和70%以上主要农产品。

加强农业支撑体系建设。重点建设种养良种体系、农业科技创新与应用体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、动植物保护体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务与管理体系等七大体系。认真做好农业普查工作。

突出科教兴农战略。实施农业科技创新工程，在农业生物技术、良种选育技术、动植物疫病控制技术、食品安全控制技术、节水灌溉技术、农产品加工技术、农业工厂化技术、可持续农业技术、农业标准化体系建设等领域实现创新和突破；实施农业科技成果转化应用工程、科技培训工程，倡导涉农科研院所、院校与区县、乡镇开展技术合作，加大农、科、教统筹力度，显著提高农民应用新技术的能力；推进农业技术推广机构改革，强化政府农技推广部门的公益性服务职能，鼓励科技人员、科研推广机构以及经营性服务机构开展有偿服务，逐步建立健全高效和富有活力的新型农业社会化服务体系。建立健全农产品市场预警监测系统，开发信息资源，做好信息发布工作，为农民提供便捷、有效、及时的服务。

坚持农业依法行政。以食用农产品质量安全、农业生态保护、农机管理法规等为重点，做好法规规章的调研起草，加快农业地方性法规立法进程，完善和落实相关配套法规；推进农业执法行政体制改革，推行农业综合执法，理顺农业行政管理和执法体制；加强农业行政执法工作，加大执法力度；整顿和规范市场秩序，集中力量对农业生产资料源头进行综合治理，规范农业生产资料企业的经营行为。

二、提升非农产业发展水平

非农产业的兴旺发达，是增加农民收入和建设新农村的根本出路，也是繁荣农村经济的突出任务。要按照符合首都发展方向和适合本地特点的要求，加快发展农村二三产业，增加总量与优化结构并重，发展产业与扩大农民非农就业紧密结合。努力转变增长方式，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路。

（一）完善产业和区域布局。按照城市总体规划和区县功能定位，通过加快农村发展来落实“强化郊区”的要求。在城市功能拓展区，围绕首都各重要功能，发展服务型、生态型产业，加强绿地等环境建设。在城市发展新区，以工业园区和农民就业基地为依托，发展产业集群，打造新的增长极。在生态涵养发展区，转移影响生态和水源涵养功能的产业，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业，发展环境友好型产业。

主动适应与配合全市高新技术、现代制造业等支柱产业的发展，积极探索农村产业与城市产业联合发展的新路。在为城市产业提供发展空间的同时，促进农村产业升级，并充分利用其增加农民就业与收入的潜能，较大规模地、超前性地对农民进行就业培训和安置服务。

积极发展都市型工业。以新城、重点镇等城镇为主要聚集区，在区县范围内实行统筹和集中布局，重点发育产业集群，扩张总量，促进集聚，优化结构，增强区域经济实力和就业容纳能力。

放手发展中小型工商和服务业企业。以非公有制经济为主，以就地吸纳农村劳动力就业为主要目标，按照“大分散、小集中”的布局，在工业化地区的村镇预留工商和服务业发展空间，在生态建设地区的村镇预留服务业发展空间。

（二）加快农村工业发展。本着“整合资源、改造提高”的方针，加快发展乡镇企业，大力发展农产品加工业，大力发展都市型工业，积极发展高新技术产业和劳动密集型工业。

农产品加工业着重发展利用郊区农产品，增值幅度大，有较高科技含量，能够促进农产品生产的专业化、产业化、带动农民增收的加工项目。扶植市场潜力大，品牌知名度高，科技研发能力强，可形成较大规模的农产品加工项目。支持创建自主特色名牌。

都市型工业优先发展利用郊区农产品原料及服务于人民生活的食品工业，优先发展利用人才、科技等优势及现有生产条件的时装工业，优先发展服务于城市功能的高档次、高水平、高质量、高科技的印刷包装工业，优先发展适合本地条件的劳动技术密集的项目。重点支持有利于山区提高就业能力的项目。

现代制造业重点发展适合当地产业发展方向的科技含量高、市场潜力大、企业和产品知名度高、资源消耗少、有利于增加就业的项目。鼓励外来企业参与对农村现有企业的升级与改造。

（三）重点发展农村服务业。旅游业要努力扩大总量，提高质量，上规模，上档次，上水平，集中开发一批旅游景点和特色项目。全面整合现有观光农业项目，形成一批知名品牌。加强度假旅游产品的开发和建设，搞好配套设施，提升文化品位，建设一流的旅游度假区。开发度假、运动、会展、体验等旅游产品，发展时尚休闲旅游。以自然景点、景观、教育基地为主，以吃、住、行、游、娱、购、教为主要内容，开展民俗游、风景游、红色游、知识游等特色旅游项目。实行农户分散接待与集中接待相结合，提升旅游业对区域经济发展的贡献率。

物流业要与绿化隔离地区、新城、重点镇和新农村建设相结合，加快特色专业市场、物流配送中心建设。支持已形成一定规模、可带动周边地区销售和加工的农产品产地批发市场建设。建设以商品集散地为中心，以区域优势为依托的批发市场；引导农民入市交易，发展农业经纪人队伍，积极培育农产品代理商、批发商和配送企业；改进交易方式，利用现代信息技术，发展远程交易和电子商务。

农村生活服务业要围绕乡镇建设，引导创办各种便民利民企业，重点发展商业、卫生、再生资源回收、文化、图书、老年服务等行业。大力发展城乡联营的便利店、餐饮、农村超市商业网点。

（四）加快增长方式的转变。引导乡镇企业深化产业、产品、组织、资本、布局等结构调整，加快技术改造升级。

调整产业和产品结构。与京津冀经济圈发展相结合，提升一产,优化二产,拓展三产。引导企业发展外向型和区域型经济，完善自主开发技术产品和市场的能力，形成有发展前景的特色经济、优势产业和拳头产品；鼓励和支持企业产品出口，发展自营出口。对资源型企业转型予以必要的支持。

调整组织结构。鼓励农民创业，大力发展个体私营经济和中小企业，着力培育一批大型骨干企业，逐步形成大、中、小型企业优势互补，龙头企业与专业化配套企业有机结合。

调整资本结构。加快集体资产管理体制改革和改组的步伐，鼓励和支持企业以资本、技术、管理为纽带，通过跨地区、跨行业、跨所有制的多种方式，实现生产要素的合理流动和重组，提高资产质量，建立国际资本、企业资本、民间资本的对接平台。

调整布局结构。与城镇建设相结合，引导企业在小城镇经济区域内适当集中，形成布局结构合理、功能设施配套、集聚效应明显、优势特色突出的格局。对集中发展并形成“块状经济”的企业，在开办、用地、税费缴纳、信贷、项目审批等方面予以适当优惠。充分挖掘潜力，整合存量，扩大增量，提高资源使用效率和单位土地产出效益。

三、推进村镇规划建设

以改进农村基础设施、提高农民生活条件、缩小城乡差距、改善村容村貌为出发点，加大对农村基础设施建设的投入，加快农村公共服务设施建设。在农民自愿的基础上，开展村镇规划建设，紧密结合生态环境建设，提高乡村规划、建设、管理水平。到“十一五”末，使农村面貌有明显改观，农民生活质量有明显提高。

（一）抓紧做好村镇规划。根据城市总体规划，启动乡镇域和村庄规划，做好乡村布局、基础设施、生态环境、产业布局等专项规划。要从实现人与自然和谐发展、建设和谐村镇的高度进行规划设计，安排好生活与产业的发展，使规划符合改善农民生活条件、实现村容整洁、保持乡村风貌、营造文明村风、适应城乡居民休闲的需要。注意保护农村历史文化资源。不同地区、不同类型的村庄要根据需要进行不同深度的村镇规划。在原有村庄的基础上，通过推进旧村改造和新村建设，促进适当集中紧凑，使中心村成为具有地方特色、环境整洁、布局合理、设施完善、生态良好、生活便利、群众安居乐业的农村新型社区。

（二）加强农村基础设施建设。基础设施建设进一步向乡村延伸和倾斜。按照村镇规划建设标准，以提高生活安全质量为主线，逐步配套搞好与农村居民日常生活密切相关的公共服务设施建设，重点解决农村饮水安全、道路硬化、能源清洁、环境美化、防灾减灾、信息畅通等问题。

交通先行。形成内外衔接、方便快捷、城乡一体、功能完善的道路运输网络，改善乡村公路网络，改善村内主干道。加快建设旅游道路，加强道路交通安全设施建设。“十一五”末，实现所有平原区重点镇与高速公路相联结，行政村通油路，自然村主干道路路面硬化，形成城乡一体化的路网系统。

建立农村安全饮水保障体系。实施农民安全饮水工程，通过新城自来水管网扩户覆盖，乡镇新建集中供水、联村或单村供水，提高水源保证率。改善农村供水基础设施，逐步更换老化设施。到2010年，农民饮水水质达到国家要求，平原地区自来水普及率达到100%。提高农民节约用水意识，逐步实现计划用水、定额管理、适当收费，从多方面节约农村生产和生活用水。

逐步完善供电供气体系，优化能源结构，确保能源供应安全。完善城乡供电网络，逐步提高太阳能、风能、生物质能等清洁新能源的生产消费比重。依托通讯管线、基站等设施建设，形成高标准的城乡通讯网络体系。加快城乡燃气一体化建设工程，做好区县燃气管网建设工作，并逐步向中心镇、一般建制镇所在地延伸。鼓励使用天然气、液化气等清洁能源和沼气等生物质能。

健全基层环卫机构。实现乡镇有专职环卫队伍，村村有专门环卫人员，提高乡村垃圾收集、清运和处理的水平。生活垃圾处理实现资源化、无害化和减量化。限制工业垃圾和建筑渣土进入生活垃圾，建立有毒有害垃圾收集系统。各类环卫设施要合理布局、做到隐蔽、美观和园林化。

建立乡村水环境保护体系。加强污水处理、水源地保护、水土保持，提高乡村污水处理能力，完善小城镇排水体系建设。到2010年，3200平方公里的地表饮用水源保护区和地下水源防护区污染得到初步治理。提高农村污水收集率和处理率。选择和推广工艺简单、成本较低、净化效果高的自然生物处理技术，并为污水处理工艺升级留有余地。继续鼓励乡村改厕，到2010年农村卫生厕所（户厕）基本普及。加强雨水资源化和再生水利用。

加强农村防灾体系建设。做好农村安全隐患调查，健全乡村公共消防设施。抓紧农村防洪体系建设，逐步健全防洪排涝基础设施网络。

加快农村信息化建设。逐步实现光缆入村，网络入户；健全市、区县、乡镇、村及企业（专业合作组织、协会）等各级各类信息服务机构，研发适合农村需要的信息化产品，推动信息入户；开发适合农村的农业专家系统、信息管理系统、市场信息系统，提高农业生产管理水平；积极发展以农村远程教育为主导的信息化培训体系。

（三）全面整治农村环境。村庄整治是新农村建设的核心内容之一。2008年以前，配合奥运会的举办，在农村普遍开展环境整治活动。村庄整治要因地制宜，量力而行，稳步推进，要尊重农民意愿，充分利用现有条件和设施，不搞不切实际的大拆大建，防止盲目照抄照搬城镇建设模式，防止以行政命令的方式强行推进。村庄整治的重点，是对垃圾、污水、厕所、道路进行四位一体的整治。通过农村环境治理，初步实现垃圾清理有序化、污水无害化、厕所卫生化，初步建立农村环境管理的运行机制和乡级专职环卫队伍，整合与完善村镇的各种活动设施，为创建和谐村镇创造条件。

（四）积极推进旧村改造。旧村改造是根本改变农村生产生活条件的重要形式。旧村改造要与产业发展有机结合，通过发展生产，为旧村改造创造条件。对全市不同类型的村庄要实行分类指导，多数村庄进行环境整治，达到整齐、干净、美观的效果；部分村庄以加强内部基础设施、公共服务设施建设为主，实现村庄整理；少数具备一定条件的村庄，可开展高水平的旧村改造，按照“节地、节能、节水、节材”的要求，在尊重农民意愿的基础上，全面进行民居和设施的改造建设，提高房屋质量和防灾性能。“十一五”时期，再有一批村庄建成国内一流的现代化新村，再有一批村庄按照规划启动新村建设，再有较大一批村庄搞好现代化新村规划。

（五）继续加强中心镇建设。按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，通过适当归并、重新整合和强化产业依托，基本建成一批经济发达、布局合理、规模适度、具有较强辐射力的重点镇，使之要素集聚和经济辐射功能明显增强，集散、生产、管理、服务和创新等功能强化，基础设施现代化水平明显提高。建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气和污染治理、防灾减灾等现代化城镇基础设施体系，加快教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展，改善人居环境，改善投资环境。

四、促进社会和谐发展

以构建和谐社会、和谐村镇为主题，解决农村社会发展滞后于经济发展的问题，形成民主制度健全，社会秩序良好，基本社保均衡，公共服务完善，生活环境舒适，邻里互助友爱的新型农村社区，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。

（一）贯彻以人为本理念，维护好农民群众的利益。农民是构建农村和谐社会的主体。农村各项工作都要一心一意为农民谋利益，要切实维护农民的合法权益，努力促进农民的全面发展，让农民分享改革发展和社会进步的成果，成为城镇化进程的参与者和受益者。按照“转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民”的原则，适当控制农村人口增长，稳步推进户籍制度改革，完善农民培训、就业、保障体系，逐步形成户籍、就业、保障联动机制，使农民逐步改变传统的生产生活方式。考虑到不同地区发展、不同群体收入的不平衡性，要特别关注那些低收入和困难群众的疾苦，在扶助政策上予以必要的倾斜。

（二）逐步健全农村社会保障。按照“分层次、广覆盖、应保尽保、循序渐进”的原则，从解决农民最基本的社会保障入手，逐步扩大保障范围和覆盖面，提高保障水平，创新农村社会保障模式，加强城乡社会保障制度的相互衔接，逐步缩小城乡社会保障差距。按照统筹城乡发展的要求，建立体系完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。进一步完善以最低生活保障为基础，医疗、住房、教育等专项救助相配套，灾害救助、临时救助等应急救助和社会互助为补充的综合性、多层次的农村社会救助体制，有效保障农村困难群众的基本生活。初步实现农民可以人人享有社会保障。

（三）基本实现农村教育现代化，塑造新型农民。提高农民整体素质是提升农业、振兴农村的希望所在，也是转移农民、富裕农民的关键所在。把提高农民的综合素质摆在农村工作的重要位置，建立与产业结构调整和就业结构变化相适应，结构合理、灵活开放、机会均等的教育体系。全面提高农村九年义务教育的水平，免收杂费、书本费，对困难学生实行食宿补贴。推进优质教育资源向农村地区辐射，组织优秀城镇教师到农村支教，加快提高农村地区教育质量，缩小城乡教育差距，促进城乡义务教育均衡发展。研究制定特困学生接受高中和大学教育的扶助措施，形成不同教育阶段采取不同方法的教育救助体系。加强农村教育培训体系建设，重点加强对农村富余劳动力转移培训和农村实用人才培养。按照首都经济发展和建设社会主义新农村的需要，有针对性地开展不同层次、不同年龄、不同范围和不同形式的培训教育，全面提高农村劳动者素质。农村富余劳动力转移培训要以促进就业和稳定就业为目标，提高劳动者技能，每年培训农村劳动力10万人次。农村实用人才培养要提高农民扩大生产和自主创业的能力，促进地区的经济发展和农民致富。要加大对农村妇女、大龄人员和有劳动能力的残障人员等农村弱势群体的培训工作，为其学习劳动技能、增加收入创造条件。

（四）突出农村公共卫生安全，加强农村卫生事业。以提高医疗卫生服务能力、完善基本医疗制度、加强公共卫生为重点，加强农村卫生事业建设，保障农民身体健康。加大农村卫生投入力度，逐步增加农村卫生机构经费和建设资金，优化卫生资源配置。到2010年，建立起适合首都经济社会发展水平、基本满足农民卫生服务需求的卫生服务体系和农村合作医疗制度，建立基本设施齐全的三级农村卫生服务网络，农村社区服务站和标准化卫生室的行政村覆盖率达100%。制定有关政策，加快农村卫生人才培养，建设一支具有较高素质的农村卫生服务队伍，使农民人人享有初级卫生保健。健全农村贫困人口医疗救助制度，促进健康公平。

（五）加强农村科技、文化、体育工作。建立农村科技推广体系。深化农技推广体制改革，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，调整各级各类农业科技推广机构，对执行公益性职能的农业科技推广机构，财政要保证经费。创新农业科技服务组织，鼓励和支持各类企业、社会团体、科研院所、中介机构等开展农业科研和推广活动，实现农业科技工作多元化、社会化。发展农村文化体育事业，加强农村文化设施以及娱乐场馆建设，消除社区文化中心、行政村文化室建设空白点。丰富广播电视“三农”节目，增加农村广播电视节目频道数量，提高广播电视节目收听收视质量，推进有线电视进村入户，实现所有行政村有线电视基本覆盖。大力开展健康活泼、群众喜闻乐见的文化体育活动，全面推进全民健身计划，坚持文化下乡等措施，依托农村文化资源，以城带乡，促进农村文化体育事业的发展。

（六）发展农村社区建设，创新村镇社区管理。农村社区建设要运用现代社区管理理念,以服务群众为重点，把村镇社区建设同新农村建设结合起来，与农村公共事业建设、移民扶贫和计划生育工作结合起来，与发展村民自治、创建自治型社区结合起来，与贯彻村民委员会组织法、创建村民自治模范村和村务公开民主管理示范村结合起来,推动农村社区互助互济活动，引导农村逐步形成新型生活方式和管理方式，努力把村镇社区建设成为各社会群体和谐相处的社会生活共同体。

村镇社区要按照管理民主的要求,在经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面，着力创新基层社会管理体制，推进公共服务体系建设，加强基层组织建设，完善基层组织的工作保障机制。建立政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络；实现公共资源公平配置，提高城乡基层公共服务水平，促进社会公正；完善基层民主自治制度，充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，形成农村自身健康发展机制和矛盾自我排解机制；着力解决基层社会管理和建设经费不足的问题，改善工作条件，增强城乡基层组织管理社会、服务群众的功能。

第四部分“十一五”时期新农村建设的保障

“十一五”时期要把农业发展放在全市国民经济的循环中、把农村进步放在全市社会的进步中、把农民增收放在国民收入的分配和再分配中，统筹考虑，加强领导，做好制度、政策、工程等多方面的保障。

一、制度创新

以突破二元结构、促进城乡融和为主题，通过加强法制建设，形成解决“三农”问题的工作机制。

（一）大力完善农业经营组织制度。通过制定地方法规、加大财政扶持、实行减免税收政策、加强指导与管理等措施，按照“民办、民管、民受益”的原则，有计划、有步骤地培育和规范农民专业合作经济组织，确立其合法地位，发展农产品行业协会组织，带动都市型现代农业产业体系建设。

（二）加快推进集体经济产权制度。按照“资产变股权、农民当股东”的方向，将现行的集体共同共有的产权制度改革为集体经济组织成员按份共有产权制度。“十一五”期间完成10个乡和300个村以上的集体经济组织的产权制度改革。采取承包、租赁拍卖等方式积极推进小型农田水利基础设施管理使用的改革。

（三）加快健全农村社会保障制度。以农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度建设为重点，初步建立起全覆盖的、与社会发展水平相当的社会保障体系。要建立科学合理的农村低保标准调整机制，保障低保对象的基本生活。新型农村合作医疗制度要扩大受益面，逐步提高保障水平。完善农村社会养老保险制度，建立与农村经济社会发展水平相适应的农村养老保险待遇调整机制，市、区县财政要安排专项资金，对参保农民进行补贴，进一步扩大农村养老保险覆盖面。切实维护农转居人员的社会保障权益，建立完善与现有社会保障制度接轨的相关政策，满足近郊城乡结合部地区加快城镇化进程的需要。

（四）深化农村税费改革和乡镇机构改革。在全面免除农业税和农业特产税的基础上，大力推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革，逐步建立城乡统一的财政供给体制和公共产品投入供给机制，加大财政对农村公共产品的投入力度。进一步转变乡镇政府职能，把乡镇政府的主要精力转到加强社会管理和公共服务上来，逐步建立起与市场经济要求相适应的乡级管理体制。进一步规范村级开支，搞好“一事一议”。研究探索化解村级债务的办法和途径，促进村级经济健康发展。积极推进城乡结合部地区撤村建居试点工作，农民实现“农转非”，纳入城镇社保体系，集体经济组织的产权制度进行股份合作制或股份制改造，行政管理和公共事业费用、基础设施建设与维护任务，转交区县政府承担。

（五）建立稳定、健全、高效的支农制度。进一步加大对“三农”的投入力度，建立稳定的“三农”投入增长机制，在保证投入依法增长的基础上，新增的教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村。按照区县功能定位，进一步完善市与区县分税制财政管理体制。深化农村金融体制改革，增强农村商业银行和其它金融机构支农服务能力。引导各金融机构制定支持“三农”的措施，加大新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的力度。建立产业风险规避机制，加快农业保险制度建设，扩大农业保险试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。逐步建立农村信用制度。探索对生态或资源保护地区人口、贫困人口、弱势群体的基本保障机制。

（六）努力构建协调新农村建设的长效机制。加强农村建设要实行设施建设与制度建设并进，逐步形成政府、集体、农民和社会共建的协作机制，健全村镇建设规范，实现依法建设、依法治村。在“十一五”时期的新农村建设中，本着区域性基础设施建设与社区性基础设施建设并重的精神，由全市统筹建设饮水、节水、交通、教育、医疗等重要建设项目的布局和结构，重点建设一批区域型基础设施；由区（县）统筹、市一级转移支付乡村其它基础设施建设，先点后面、按不同类型、分期分批辅导，有重点地搞好乡村的污水、垃圾、供气（热）、防灾、绿化等社区型基础设施建设；建成村、乡镇、区县各负其责的垃圾管理体制，集中处理与分散处置结合的污水处置管理体系。建立解决农村公共设施正常持续运行的有效机制。

二、政策引导

“十一五”时期，要进一步完善农村发展政策引导机制。在落实农村基本政策的前提下，根据城乡经济发展的阶段性变化，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，重在放活农村政策，搞活生产要素在城乡之间的合理配置与重新组合，推动城区优质资源向郊区农村流动，增强农村发展活力。

（一）投资政策。确保增加农村投入。建立城乡统一的基础设施建设投入和管理机制。调整财政支出结构，不断加大对农村各项事业的支持力度。以银农合作为切入点，形成政府资金与金融资金的联动机制，形成社会资本引导机制。增加信贷资金，吸引社会融资，发挥市场配置作用，鼓励扩大农民投入。对农业生产、农村生态环境、基础设施、社会事业和公共服务设施建设，对农民的就业、教育、培训、保障等，加大政府支持力度，增加直接补贴，建立政策性农业保险制度，建立对农村环境维护费用的补偿机制，完善失地农民权益保护机制。继续完善公共财政体制和转移支付制度，加大对经济基础相对薄弱的生态涵养发展区、建设与发展任务较重的重点功能区的财政支持力度。发挥市场机制的基础性作用，引导更多的国外资金和国内社会资金参与农村发展和建设。

（二）土地政策。切实保护耕地特别是保护好基本农田，加强土地规划和用途管制，建立完善耕地保护和土地管理责任制度。完善承包地经营权流转制度，在严格保护耕地、稳定承包关系的前提下，积极探索农户承包地使用权流转的途径，规范土地流转行为，推进农业适度规模经营。完善农村建设用地置换制度，加强集体建设用地的规划和管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，积极探索集体建设用地的所有权、使用权置换及建筑指标等流转的途径。完善旧村改造的用地周转、用地取得方式、新建房屋土地产权、改造节余土地使用方式及收益分配等政策，促进土地节约集约利用，为农村发展提供有效空间。完善农民宅基地与房产制度。进一步深化征地制度改革，完善征地补偿标准，拓展安置途径，规范征地程序，探索建立征用农村土地出后，土地出让收益的返还制度，形成农民在开发中长期享受土地收益的长效机制。

（三）就业政策。以提升劳动者的就业能力、形成稳定收入的长效机制为重点，建立城乡统一的就业、培训、保障联动的服务机制。各级政府要切实转变职能，明确职责，加大转移农民就业工作力度，为城乡劳动者创造公平的就业条件。全市各项事业发展新增就业岗位，要为农民创造机会。要在促进农民非农就业的体制、机制和政策上有所创新和突破，建立健全农村劳动力就业登记制度，完善乡镇村就业服务网络体系，强化乡镇公共就业服务功能。根据当前农村劳动力以在本地区就业为主、以乡镇企业就业为主和个体私营经济发展较快的特点，积极扶持农村二三产业发展，鼓励并支持镇域内的劳动密集型产业、第三产业和个体私营经济发展，拓展农村非农就业空间；鼓励农民自主创业，将城镇失业人员自主创业的小额担保贷款政策扩大到农村转移劳动力，积极开发适合农村劳动力创业发展项目，加强针对农村劳动力自主创业的指导与服务工作；加大职业技能培训力度，在加强近期就业培训的同时，展开适应全市主导产业就业条件的超前性培训；实行农村转移就业免费培训服务政策，提高农村劳动力的职业技能培训补助经费标准等。

（四）科技政策。把城乡统筹作为科技工作的重点领域，加大倾斜力度，推进首都科技优势进入农村建设主战场。全面整合首都农业科技资源，建立以市属院所及中央在京科研机构为核心，以科技型支柱企业为龙头，以新型推广服务组织为基础的科技支撑体系。完善新型农村科技推广服务体系，以农民专业经济技术合作组织为着眼点，兼顾政府推广机构、高校院所服务实体、农业企业或科技中介公司三类推广组织的协同发展。建立新型产、学、研合作机制，促进科技成果的产业化及资源化。加强农民科技素质培训，提高农民接受科技和利用科技的综合能力。“十一五”期间，农村科技将重点支持良种更新换代、特色农产品开发、实用农业技术推广等工程，围绕区域特色产业，进行产前、产中、产后重大关键技术的攻关，创造品牌效应；重点支持节水型技术、生物有机肥、生物农药、生物能源、工厂化设施的研发应用；重点支持加强农村垃圾、污水、改厕等先进实用技术与管理措施的研究和推广工作，推广新材料、新技术，建设节能型农民住宅；重点支持加大科技人才体系建设，建立人才引进机制，提高基层科技人员待遇，引导和鼓励高等院校毕业生到农村基层工作，定向培养村镇建设专业人才；通过建立成果转化机制和实施主题计划、涌泉行动、引擎行动等促使科技要素向农村汇集。

专栏6：主题计划、涌泉行动和引擎行动

主题计划是指2005年市科委提出的八大科技主题计划。2005年，在全国现行科技管理体制的基础上，市科委启动实施了以经济社会目标为引领、以需求为导向、以技术领域为支撑的“科技工作主题计划”（简称“主题计划”）。实施主题计划的实质，是调整政府科技管理模式和科技计划体系的重心，实现由技术导向的科技管理方法向企业、市场和社会需求导向的科技管理方法的根本性转变。科技进步促进区县发展是其中之一。实施主题计划的原则是“需求导向、主题引领、汇聚资源、领域支撑”。

涌泉行动是市科委提出为支持郊区县经济发展的系列项目计划方案。“涌泉行动”的核心是促进以中关村为核心的城区创新要素和成果向郊区县强力辐射，充分发挥科技资源的“溢出效应”，带动区县经济和社会协调发展。

引擎行动是市科委提出为支持企业成为创新主体的系列项目工程计划方案。“引擎行动”的核心是，力促企业真正成为技术创新的主体，增强企业核心竞争力，提升产业技术水平，使技术创新成为推动首都经济持续、快速发展的强大动力引擎。

（五）区域政策。按照不同区域功能定位，逐步完善不同农村地区的区域政策。城市功能拓展区的农村，要加快城镇化进程，着重解决产业、就业、社区等转型过程中合理配置资源和改进社区管理及外来人口管理等问题。加大环境整治力度，加强绿地等生态环境建设，维护城市绿色空间。城市发展新区的农村，要营造良好的发展环境，依托新城和开发区，大力发展现代制造业，大力发展现代农业和生态农业，加快城镇化进程。生态涵养发展区和水源保护区，要鼓励生态环境的治理、保护和涵养，加强水源地保护，对于生态修复与建设过程中环境友好型产业、生态有机农业的发展要予以重点支持，建立并完善水资源补偿机制，促进生态环保与农民增收。

三、落实工程

围绕“十一五”时期农村发展的目标和任务，要适当集中力量，落实资金和技术，由政府投入引导和带动实施一批重点工程项目，把社会主义新农村建设的软件与硬件建设结合起来，把制度设计、机制创新与工程建设结合起来，促进农业增效、农村繁荣、农民增收。重点实施六个方面的工程：一是都市型农业现代化工程，包括设施农业建设工程、提高农业综合生产能力工程、农业产业化建设工程、食用农产品安全体系建设工程等；二是繁荣农村产业建设工程，包括农村劳动就业基地建设工程、农产品加工基地建设工程、乡村旅游建设等工程；三是新农村建设工程，包括农村环境治理工程、基础设施建设工程、旧村改造等工程；四是山区生态环境建设工程，包括山区生态涵养建设工程、流域综合治理工程、山区生态搬迁工程、山区“十百千”农民致富等工程；五是农村信息化工程，包括现代农业信息服务体系建设工程、农村管理信息化应用等工程；六是新农民素质教育工程，包括农村就业培训工程、农村实用人才培养工程、农村科技实用技术推广等工程。要通过农业、农村和农民重点工程项目的实施，切实带动新农村建设取得明显进展。

专栏7：山区“十百千”农民致富工程

山区“十百千”农民致富工程是指在七个山区区县通过选择100个相对落后的山区村，由市牵头抓10个，区县牵头抓90个，培育发展1000个骨干户，根据“221”行动计划的要求，围绕农民增收，在市及区县相关部门的指导下，通过规划整合政策、聚集力量，实现百村较快发展。并通过运用典型带动的方式，使百村发展带动周边村、农户的发展。

四、加强领导

实现“十一五”时期农村发展目标，反映了首都现代化建设对农村的客观要求，体现了农村生产力发展的趋势，代表了郊区农村和全市人民的根本利益。要切实加强领导，组织和动员广大干部群众，振奋精神，同心同德，艰苦创业。要改进领导方法，转变工作作风，改进工作方式，提高工作效能，提高执政能力，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，搞好现代化建设的指导和协调。

建立统筹城乡的协调机制。农村工作部门是推进农村现代化建设的主力军，综合经济部门、各项事业的业务主管部门也负有重要的责任和义务。各部门都要在农村找到为解决“三农”问题服务的结合点和事业发展的支撑点，形成全社会重视、支持农村工作的合力，加快农村现代化建设的进程。

第四篇：北京市社会主义新农村建设

北京市社会主义新农村建设

先进集体先进个人

光 荣 册

中共北京市委农村工作委员会 北京市农村工作委员会 北京市人力资源和社会保障局

二〇一五年二月

二、北京农村发展“十佳”科技工作者（10人）刘华贵

北京农科院研究员 王俊英（女）北京市农业局推广研究员 李瑞芬（女）北京农学院教授

王月英（女）北京农业职业学院推广副教授

郑

禾

北京市海淀区农业科学研究所高级农艺师 安

冬（女）中国农业大学副教授（丰台区）张庆旺

顺义区农村能源办公室助理农艺师 刘旭东

昌平区园林绿化局工程师

冯国平

大兴区长子营镇农业技术推广站农艺师 冯宝军

密云县农业服务中心农艺师

5通州区漷县镇 顺义区杨镇 昌平区百善镇 大兴区庞各庄镇 怀柔区杨宋镇平谷区马昌营镇 密云县巨各庄镇 延庆县四海镇

五、北京重点镇建设先进乡镇（5个）门头沟区斋堂镇 通州区台湖镇 顺义区高丽营镇平谷区马坊镇 延庆县八达岭镇

六、北京山区发展先进乡镇（8个）门头沟区妙峰山镇 房山区张坊镇 顺义区木林镇 昌平区延寿镇 怀柔区喇叭沟门乡

九、北京促进低收入农户增收工作先进乡镇（10个）门头沟区斋堂镇 房山区河北镇 通州区西集镇 顺义区李桥镇 昌平区流村镇 大兴区安定镇 怀柔区琉璃庙镇平谷区镇罗营镇 密云县高岭镇 延庆县旧县镇

十、宣传思想工作先进乡镇（5个）通州区台湖镇 顺义区赵全营镇 大兴区西红门镇平谷区刘家店镇 密云县溪翁庄镇

十一、北京基层党组织建设先进村（10个）

昌平区马池口镇辛店村 大兴区长子营镇朱庄村 怀柔区雁栖镇范各庄村 怀柔区桥梓镇后桥梓村平谷区大兴庄镇陈良屯村平谷区镇罗营镇大庙峪村 密云县不老屯镇史庄子村 密云县穆家峪镇阁老峪村 延庆县大庄科乡慈母川村 延庆县康庄镇火烧营村

十三、北京山区发展先进村（20个）门头沟区妙峰山镇炭厂村 门头沟区雁翅镇田庄村 门头沟区斋堂镇马栏村 房山区佛子庄乡上英水村 房山区南窖乡中窖村 房山区河北镇黄土坡村 昌平区南口镇龙潭村 昌平区十三陵镇上口村 怀柔区琉璃庙镇西台子村 怀柔区汤河口镇后安岭村

十五、农村集体资产规范管理先进村（5个）朝阳区来广营乡红军营村 门头沟区龙泉镇龙泉务村 房山区拱辰街道梅花庄村平谷区马坊镇蒋里庄村 密云县巨各庄镇蔡家洼村

十六、北京高效节水农业发展先进村（12个）门头沟区雁翅镇泗家水村 房山区窦店镇芦村 通州区漷县镇黄厂铺村 通州区漷县镇柏庄村 顺义区赵全营镇北郎中村 顺义区南彩镇河北村 昌平区南邵镇三合庄村 大兴区长子营镇河津营村 怀柔区庙城镇王史山村平谷区夏各庄镇杨各庄村 密云县太师屯镇太师庄村 延庆县康庄镇小丰营村

3北京凯达恒业农业技术开发有限公司（房山区）乐义（北京）农业发展有限公司（房山区）北京雨润食品有限公司（通州区）

北京吉鼎力达生物科技有限公司（通州区）北京现代汽车有限公司（顺义区）北京市顺义区供销合作联合社

北京英特宜家置业有限公司（大兴区）北京融青生态农业有限公司（大兴区）北京福田智科物流有限公司怀柔分公司 北京市老才臣食品有限公司（平谷区）北京洪福环宇餐饮有限公司（密云县）北京庆和食品有限责任公司（延庆县）北京卓文时尚纺织股份有限公司（延庆县）

十九、北京农业产业化先进单位（10个）北京京研益农科技发展中心（海淀区）北京新发地农产品批发市场（丰台区）房山区农业企业联合会

北京御食园食品有限公司（怀柔区）平谷区农业产业化办公室

北京康顺达农业科技有限公司（密云县）北京农业产业化龙头企业协会

5北京阿芳嫂黄芩种植专业合作社（门头沟区）北京绿纯金蜜蜂养殖专业合作社（门头沟区）北京琉璃河宏利肉鸭专业合作社（房山区）北京周庄蔬菜种植专业合作社（房山区）北京金诚众和生猪养殖专业合作社（通州区）北京手牵手养殖合作社（通州区）北京裕群养殖专业合作社（通州区）北京绿奥蔬菜合作社（顺义区）

北京绿富农果蔬产销专业合作社（顺义区）北京营坊昆利果品专业合作社（昌平区）北京金华林养蜂专业合作社（昌平区）北京庞安路西瓜专业合作社（大兴区）北京御丰园西洋梨专业合作社（大兴区）北京桃山月亮湖种养殖专业合作社（怀柔区）北京绿神茸鹿养殖专业合作社（怀柔区）北京荣涛豌豆产销专业合作社（平谷区）北京奥金达蜂产品专业合作社（密云县）北京市岭东肉鸡养殖专业合作社（密云县）北京四海种植专业合作社（延庆县）北京绿菜园蔬菜专业合作社（延庆县）

二十二、北京农业农村信息工作先进单位（10个）

7北京京煤集团有限责任公司（门头沟区）北京文新德隆洁净煤有限责任公司（房山区）

安华农业保险股份有限公司北京分公司通州营销服务部（通州区）

中北华宇建筑工程公司（顺义区）顺天通房地产开发集团（昌平区）北京银行大兴支行

国奥（北京）文化产业投资有限责任公司（怀柔区）北京裕发嘉瑞投资有限公司（平谷区）

华润（集团）有限公司密云希望小镇项目部（密云县）北京互润农业科技发展有限公司（密云县）北京市延仲养鸭专业合作社（延庆县）

第五篇：北京市房山区2008年政府工作报告

北京市房山区2008年政府工作报告

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见和建议。

一、2007年工作回顾

过去的一年，在中共房山区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕建设富裕、靓丽、文明、和谐现代化新区的总体目标，认真落实“首都西南枢纽、友好产业新区、山水文化名城”的新功能新定位，解放思想，奋发进取，圆满完成了区六届人大一次会议确定的各项工作目标。

──区域经济持续快速发展

主要经济指标较快增长。预计地区生产总值完成210亿元，比上年增长6%。区域税收完成61亿元，增长46.3%。其中房山地区完成31亿元，增长26.5%；燕山地区完成30亿元，增长75.4%。财政收入完成23.22亿元，增长92.1%。其中一般预算收入完成14.57亿元，增长25.4%。在全区财政收入中，房山地区完成19.69亿元，增长1.07倍；燕山地区完成3.53亿元，增长38.2%。规模以上工业万元产值综合能耗下降6.6%，降至0.99吨标煤。城镇居民人均可支配收入达到 18700元，增长10.1%。农民人均纯收入达到8890元，增长10.9%。

工业主导地位更加突出。工业税收完成36.3亿元，对全区税收增长的贡献率达到79.8%。燕化公司完成产值478亿元，增长11.8%；上缴税金27.8亿元，增长62.6%。园区经济发展势头强劲。良乡经济开发区、房山工业园区完成技工贸总收入和税金均增长两成左右。六个农民就业产业基地基础设施不断完善，产业特色更加突出。着力打造新兴工业产业基地，与中关村科技园区签订了共建良乡高新技术产业基地合作协议。

传统优势产业实力进一步提升。建筑业综合实力不断增强，建材业结构调整力度不断加大，房地产业市场竞争力不断提高。商业服务业网点趋于优化，传统业态与新型业态竞相发展。以北京房山世界地质公园达标建设为引领，旅游资源加快整合，旅游业实现较快增长。采取与西城共建共享模式，成功举办了第13届旅游文化节。

结构调整向纵深推进。循环经济发展迈出可喜步伐，编制完成房山工业园区循环经济方案，部分循环经济项目已经展开。实施60项各类科技计划项目，高新技术企业累计发展到58家，科技对经济发展的促进作用进一步增强。加强国有资产监管，国有资产实现保值增值。非公经济蓬勃发展，实现税收增长48%。坚持高标准招商选资，全年500万元以上新建续建项目达到117个，实际到位资金20亿元。坚定不移退出传统资源型产业，共关闭13座煤矿（61个井口）和98座非煤矿山，始终保持了打击私挖盗采的高压态势。

现代服务业发展呈现新气象，新的经济增长极开始显现。大力发展生产性服务业。良乡物流基地控规获得批复，编制完成空间规划，土地前期开发全面展开，基础设施建设稳步推进。北京石油交易所建设进展顺利，200多家企业相继进驻。积极推进文化创意产业发展，编制完成文化创意产业发展规划，启动了两个聚集区建设。

──社会主义新农村建设扎实推进

都市型现代农业健康发展。以标准化促进产业化取得新突破。新建25家农业标准化基地，84家种养基地获得无公害认证，17家农业企业获得绿色有机食品认证。以组织化提升市场化取得新进展。102家农民专业合作社通过工商注册，取得合法的市场主体资格。以多元化推进农业服务系统化取得新成效。农村信息化建设步伐加快，农业信息服务基本实现全覆盖。大力推广农业保险，提高了农业抵御风险能力。

惠农政策促进农民增收。认真落实粮食直补、生态林管护等各项政策，深入开展土地权益费兑现和农民负担执法检查，保障了农民利益。不断提高农民整体素质，大力培养新型农民。农民在新产业发展中得到更多实惠，农民家庭经营收入增长13%，对农民人均纯收入增长的贡献率达到55%。

村庄建设扎实推进。编制完成村庄体系规划，开展了新农村建设星级评定，重点村建设进展顺利。继续加大“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程推进力度，“亮起来”的村占到全区行政村的60%。联牵共建、院地合作模式向更宽领域拓展，全区投入新农村建设资金达到11.1亿元。社会主义新农村建设各方面工作卓有成效，在全市2007综合考评中被评为远郊区县第一名。

──城乡建设水平不断提高

以新城规划批复为标志，新城建设全面进入法制化轨道。城乡规划体系不断完善，完成房山新城街区层面控规和23个乡镇域规划编制，基本实现城乡规划全覆盖。以土地执法百日行动为重点，全面落实土地专项整治行动，顺利通过国土资源部和监察部验收。查处了一批土地违法案件，拆除违法建筑2.5万平方米。

以路网建设为突破口，新城功能加快升级。投资14.7亿元，实施40项道路新建改建工程。燕房组团与良乡组团连接的第二通道––大件路如期竣工通车，对良乡组团发展具有战略意义的长周路正式动工。轨道交通建设基础工作扎实，前期准备工作基本就绪。不断完善公交服务设施，建成5个农村客运站和124个公交站亭。实施30项农村改水工程，顺利完成“引磁入良”工程，城乡居民用水条件得到极大改善。新建7座110千伏变电站，供电能力显著提高。继续实施天然气入户工程，新增改造天然气用户1万余户。加快实施供热设施改造，增加联片供热面积25万平方米。城市生态环境建设重点项目进展顺利，城关污水处理厂和良乡中水处理厂建设有序推进，半壁店垃圾填埋场续建工程、城关生活垃圾转运站相继完工并投入使用。北京良乡高教园区道路、供电等基础设施日臻完善，3所大学已正常教学。燕山地区城市功能进一步完善，建成燕怡园二期等一批公共服务设施项目。

以创建国家卫生区为载体，城乡环境整治取得阶段性成果。举全区之力、凝全区之智，广泛发动、全民参与，创卫达标以最短的周期通过市级验收，被评为“北京市卫生区”。燕山地区城市建设管理水平跃上新台阶，获得“国家卫生区”称号。部门联动、严格执法，有效治理了街头顽症。集中力量拆除违法建筑、违规广告牌匾，清理粉刷房良两地建筑物外立面，完成了奥运倒排期折子工程。村庄环境整治评比位次大幅前移，由全市第13名跃升至第5名。加强大气污染治理，空气质量二级和好于二级天数达到187天。

以北部山区环境整治为主战场，生态涵养发展区建设全面加快。组织开展每月30日的“环境清洁日”活动，美化家园、保护生态成为广泛共识。北部山区环境整治初战告捷，通过清煤场、拆违章、治河道、建公园，环境脏乱差的状况得到较大改观。加快推进生态保护和生态修复工程，完成绿化造林4.5万亩，建成53处雨洪利用工程。启动了山区人口迁移工程，完成人口迁移集中搬迁区一期用地可研和规划，山区险户搬迁完成任务。

──以改善民生为重点的社会建设不断深入

2007年用于解决民生问题的财政支出达到33亿元，占总支出的60.8%。

教育事业健康发展。新建改建25所中小学，燕山地区新建燕化附中学生宿舍楼和食堂，办学条件不断改善。教育教学质量继续提高，义务教育入学率和合格率继续保持较高水平，高考升学率连续第四年超过全市平均水平。在“两免一补”的基础上，继续对山区外迁学生实施了“三免两补”。完成学前教育体制改革，学前教育水平进入全市远郊区县前列。职成教育稳步发展，完成各类培训19.8万人次。

就业工作成效明显。完善就业政策、强化就业考核、搭建就业平台、举办就业论坛，2007年成为全区就业工作攻坚年。新开发社区就业岗位5718个，开展各种技能培训6.8万人次，1.1万名城镇登记失业人员实现再就业。全部消除726户“零就业家庭”，并保持“动态为零”。城镇登记失业率下降到4.58%，如期达到了降至国家调控指标以内的阶段性目标。建立和完善水管员、护林员、矿山执法员制度，1.1万名农村劳动力实现公益性岗位稳定就业。

文体事业蓬勃发展。文体设施加快完善。良乡体育中心正式开工，区文化馆改造顺利完成。启动了180个村文化大院改扩建工程，在106个行政村建起了数字影院（厅），为112个行政村配建了全民健身居家工程。积极推进广播电视数字化、网络化建设，电视台数字化率达到85%以上。群众文体活动蓬勃开展。隆重推出“文化周末大舞台”，文化活动丰富多彩。举办各类文艺演出1019场，观众达22万人次。成功举办第六届全民健身体育节，制定了奥运火炬传递方案。燕山地区成功举办元宵节“大家乐”晚会，被评为北京市民最喜欢的春节灯会之一。

医疗卫生条件不断改善。群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。开工建设良乡医院门急诊综合楼，建成7个社区卫生服务站、86个村卫生室和34个健康工作室，为山区乡镇配备9辆医疗巡诊车和120名村级卫生人员，城乡医疗服务体系进一步健全，社区卫生服务基本实现全覆盖。药品零差率销售网点覆盖全区，常用药品降价三分之一。继续稳定低生育水平，计划生育率达到95%以上。

城乡一体化保障体系和救助体系不断完善。启动了“一老一小”基本医疗保险，修订了农村社会养老保险办法，社会保险覆盖面继续扩大，各项保险参统率和收缴率稳步提高。新型农村合作医疗参合率位居全市首位，在全市率先实行专网直报，被评为全国新农合试点工作先进区。切实保障低收入群体基本生活，发放低保金和救灾救助款5000余万元。充分关爱老年人和残疾人，实施了山区星光计划，在 83个山区村建立了老年福利服务设施，为181户农村重残人家庭实施了无障碍改造。加快构建住房保障体系，确定了3个保障性住房项目，城关槠榆树街、长阳北部组团住宅小区已开工建设。

──精神文明和民主法制建设取得新进步

以“迎奥运、讲文明、树新风”和社会主义荣辱观教育为主题，广泛开展文明行为推动日、文明礼仪进校园、道德教育大讲堂和窗口行业奥运培训等系列活动，受教育人数达到59万人次。深入开展“文明村镇、文明社区、文明行业”三大创建活动，继续保持了首都文明区称号。全面落实优抚安置政策，复退军人安置率达到100%。人防工作获得全国人防机关准军事化建设先进单位。国防教育、征兵、统计、审计、史志、档案等工作也取得新成绩。

主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。坚持向区人大报告工作、向区政协通报工作。两个政府组成部门向人大常委会作了专项工作报告。高度重视人大代表旬活动，对意见建议逐项分解、狠抓落实。加强议案提案办理，共办理人大代表议案建议182件、政协委员提案313件，满意和基本满意率达到98.8%。

基层政权建设不断加强。制定了进一步加强农村民主制度建设的意见，实行了村级重大事务票决制，“以制度治村、按程序办事”的村级民主管理模式已经形成。圆满完成了第七届村委会换届选举。社区建设继续加强。社区基础工作不断夯实，居民事务办理站规范化水平不断提高。深化居务公开和村务公开，民主自治管理不断深化。落实“五五”普法规划，77个村被授予区级以上“民主法治示范村”称号。

──安全稳定形势进一步巩固

健全事故监管机制，加强事故隐患排查，持续开展专项整治，安全生产形势明显好转。生产安全事故总数下降50%，死亡人数下降53.8%；重大交通事故起数下降12.1%，死亡人数下降13.7%；火灾起数下降40.5%，为近三年来最低。加强食品药品市场监管，确保了人民群众的食品和用药安全。强化公共安全应急管理，开展了奥运期间突发公共事件风险评估，各级各类应急预案不断完善。以三个零指标确保两个零指标，以八个不发生确保五个不发生，圆满完成党的十七大期间安保和维稳工作。加大信访排查化解力度。认真落实接访、约访、下访“三访”制度，设立维稳专项资金，有效化解了多起重大疑难信访问题，全区到市以上越级集体访总量和非正常访总量实现“双减少、双下降”。落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪行为和各种邪恶势力，全年破案起数增长26.3%，连续三年命案侦破率保持100%，有力维护了全区的政治安定和社会稳定。

──政府自身建设进一步加强

勤政廉政建设不断深入。大力开展清理评比达标表彰工作，取消评比达标表彰项目273项。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完成重要实事28件。扎实推进“服务型机关”创建活动，强化了政府工作人员的服务意识和群众观念。廉政建设和反腐败斗争深入推进。坚持教育、制度、监督并重，惩防体系不断完善。深入开展政风行风民主评议，自觉接受社会监督。

行政管理体制改革不断深化。健全城市减灾应急体系，组建了非紧急救助服务中心。深化全程办事代理制改革，积极推进乡镇综合服务中心建设，在所有行政村建立了代办员队伍。创新行政投诉模式，建立了行政投诉回查、双管单位联席会和行政效能监督员制度。

行政效能不断提高。大力推进依法行政，完善了重大事项依法决策制度。建立健全绩效考核指标和评价标准，考核评价体系不断完善。深入推进行政问责制，完善了责任追究办法，规范了政府部门公务员的行为。加强电子政务建设，开通了信息资源共享交换平台。

各位代表、各位委员，过去一年成绩的取得，是区政府与全区人民一道，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结奋进、艰苦奋斗、创造性工作的结果，是方方面面通力合作、鼎力相助、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向为房山发展做出巨大贡献的全区广大干部群众和纳税人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在着一些矛盾和问题。一是在深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，解放思想、创造性地开展工作上还需要进一步加大力度。二是人均经济总量不足的问题依然突出，产业结构调整任务艰巨。三是与日益扩大的新城规模相比，城市建设、管理和服务水平亟待提高，城乡环境还需进一步改善。四是公共服务体系还不够完善，失业率仍然偏高，劳动就业、社会保障、教育卫生、安全稳定等方面关系群众切身利益的问题需要加快解决。对此，我们一定要增强责任感和紧迫感，对上述问题进行认真分析、妥善解决，不断开创各项工作的新局面。

二、2008年面临的形势

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运会的举办之年，也是实施“十一五”规划的攻坚之年。

从全国形势看，中央经济工作会议指出，2008年国家将把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。经济工作的总体要求是坚持好字优先、推动科学发展。重点是控总量、稳物价、调结构、促平衡。如何在从紧的宏观调控形势下实现全区经济社会又好又快发展，需要我们更加深刻地领会党的十七大精神，更加自觉地践行科学发展观的要求，更加广泛地凝聚智慧和力量，进一步创新思路、调整措施、完善部署，紧密结合房山实际，努力破解发展中面临的各种难题。

从全市形势看，2008年北京市的中心工作是确保成功举办一届有特色、高水平奥运会。保障奥运、服务奥运、奉献奥运是我们肩负的一项重要政治任务，我们一定要大力弘扬五种“奥运精神”，高质量、高水平地完成市委市政府交给我们的任务，以喜庆祥和的氛围迎接奥运、以整洁靓丽的面貌迎接奥运、以优质高效的服务迎接奥运。市委十届三次全会指出，首都西南部地区要积极发展休闲娱乐产业，着力推动重大新产业项目落户。这段论述为我区今后的发展明确了主攻方向。我们要牢牢把握机遇，乘势而上，以只争朝夕、时不我待的精神，搭乘首都现代化建设的快车，不断开创全区改革开放的新局面。

当前，房山正处在工业化的发育期和城镇化的推进期。加快实施“十一五”规划，建设富裕、靓丽、文明、和谐现代化新区，要求我们必须坚持好字优先，必须坚持好中求快，必须坚持统筹兼顾，必须坚持以人为本，必须坚持求真务实。要围绕首都经济特征，加快转变发展方式，走产业兴区之路。遵循首都经济特点和规律，主动融入首都发展大局，扬长避短、趋利避害、找准定位、突出特色。积极培育新兴产业，大力发展都市工业、都市农业和现代服务业；坚持创新驱动，加快传统优势产业升级，做好做足创新型经济文章。要围绕城市发展新区和生态涵养发展区的功能定位，进一步优化发展环境，走环境立区之路。着力改善发展硬环境，加快新城建设，科学配置资源；实施生态修复，再造青山绿水；发展循环经济，促进节能减排，努力实现人口资源环境相协调。着力改善发展软环境，健全完善政策法规，改进提高服务质量，激发发展活力，增强发展潜力，创造适宜居住休闲、适宜投资创业的环境氛围。要切实注重培养各类人才，走人才强区之路。广泛招才引智，促进人才聚集。优化教育结构，提高教育质量，打造立体化教育体系，促进人口大区向人才大区转变，建设全民学习、终身学习的学习型城市。

2008年是大事之年，喜事之年。保持经济发展、生活改善、社会祥和的良好局面至关重要，我们必须坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀大局，统筹兼顾，密切联系实际，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，更加自觉地落实科学发展观。

三、2008年工作安排

2008年政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照新功能新定位的要求，围绕建设富裕、靓丽、文明、和谐的现代化新区，认真贯彻落实区委六届五次全会精神，强化政治意识，为奥运会的成功举办营造良好氛围；坚持发展第一要务，加快转变经济发展方式；坚持城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设；坚持以人为本，着力加强以民生为重点的社会建设，努力推进经济社会又好又快发展。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方财政一般预算收入增长12%左右；规模以上工业万元产值综合能耗下降到0.98吨标煤以下；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均保持8%以上增速；城镇登记失业率控制在3.98%以内；空气质量二级和好于二级天数占监测天数的65%以上。

（一）营造良好环境，助力办好北京2008年奥运会

把保障奥运、服务奥运、奉献奥运作为全区的政治任务，为北京成功举办一届有特色、高水平奥运会做出积极的贡献。

全力维护安全稳定，以喜庆祥和的氛围迎接奥运会。切实把首都安全无小事的观念落到实处。落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，健全各类安全工作预案和长效监管机制，从源头上防范各类安全事故发生。巩固关闭整顿成果，规范煤矿和非煤矿山生产秩序，保持打击私挖盗采的高压态势。严把首都西南大门，落实好治安交通管理措施，加强流动人口和出租房屋管理。启动奥运风险防控预案，提高突发事件处置能力。进一步加强信访工作，主动帮助群众排忧解难，把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，积极预防和有效控制群体性事件。进一步深化平安创建活动，提高全社会的治安防控能力。

全方位开展环境整治，以整洁靓丽的面貌迎接奥运会。结合国家卫生区创建工作，将城乡环境整治推向高潮。以良乡、燕房两个新城组团为重点，健全设施、拆违治乱、粉饰建筑，开展治安、交通、市场、环卫、旅游五大秩序专项整治。在拱辰、西潞两个街道办事处探索建立城市网格化管理模式。以南北两沟为主线，继续开展环境整治。上半年，全面完成干线两侧可视范围内的集中整治，实现宜林宜草地段的植被全覆盖，初步形成南北两线绿色景观循环圈。高标准完成大件（石化）路绿化工程，着力打造连接两大组团的靓丽景观大道。将迎奥运环境整治活动向社区和农村延伸，全民动员，清理死角，营造洁净优美的人居环境。以北京房山世界地质公园达标建设为中心，开展六大园区、重点景区环境综合整治，提升全区旅游形象。突出抓好奥运火炬传递沿途环境治理，统一规划设计，全面展现龙乡风貌。

全面做好保障服务，以优质高效的服务迎接奥运会。全力保障首都西南生命线畅通。强化应急管理，对交通干线、输电线路、输油输气管道以及南水北调线路落实属地责任，及时消除安全隐患。周密组织迎奥运系列庆祝活动，配合北京奥组委做好奥运火炬传递。完善生活必需品市场监测和调控体系，建立预警系统，健全投放网络，确保市场平稳运行。加强食品药品市场监管，切实防止食品药品安全突发事件发生。围绕“迎接奥运、共铸诚信”主题，开展12个窗口行业的奥运培训，将培训成果转化为优质服务。继续深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，抓好全国文明区创建工作，开展系列文明创建活动，着力提高全区人民文明素质。

（二）转变发展方式，加快建设友好产业新区

在坚持工业强区的基础上，大力发展友好产业，促进区域经济发展速度质量效益相协调。

加快新型工业化进程。推进园区载体建设，全面启动良乡经济开发区三期基础设施建设，申报房山工业园区南区规划。完善六个农民就业基地基础设施，建设特色产业园。坚持增量调整与存量调整并举，调强调优产业结构。严格执行友好产业项目引进标准，年内新引进亿元以上工业企业3–5家，到位资金20亿元以上。严格按照投资强度等指标对项目用地进行评审，继续整合现有闲置厂房、场地及其它土地资源，鼓励建造多层高层厂房和标准厂房，促进集约节约用地。探索建立整合土地资源，清理、回购、协调闲置土地的体制和机制。

大力发展循环经济。积极探索资源高效利用和循环利用途径，开展废弃物再生利用产业发展试点。抓好循环经济示范基地建设。加强对乡镇循环经济试点帮助和指导，实施页岩废料综合利用循环经济示范园项目和煤矸石综合利用示范项目。扎实做好节能减排，建立入驻企业环保能耗达标奖惩机制，引导企业通过管理和技术创新向高端、高效和低污染、零排放发展。

大力发展现代服务业。积极培育生产性服务业。继续推进良乡物流基地建设，实施土地一级开发，全面启动服装品牌交易展示和B型保税库两个重点项目建设。完善北京石油交易所软硬件，加快与石化行业龙头对接，组建股份制企业，做大做强石化产品交易产业。优化提升商贸旅游等生活服务业。健全完善流通网络，积极引进品牌总部和连锁店，促成生活服务连锁店便利店实现行政村全覆盖。牢牢把握北京市发展西南部休闲娱乐产业的政策机遇，积极推进青龙湖休闲娱乐区、长沟龙泉湖休闲度假区等重大旅游项目实施，抓紧策划包装一批新项目，打造高端休闲旅游产品。着力增创旅游品牌优势，加快北京房山世界地质公园达标建设进度，确保年底前揭碑开园。

积极培育创新型经济。以科技创新为引领，推动产业结构优化升级。加快与中关村科技园区的实质性合作，完善共建基地基础设施和配套设施，促成项目尽快落地。加大对企业创新的支持力度，搭建科技型中小企业创新平台。加强对非公经济企业创新的指导和服务，着力提高自主创新能力。注重发挥高新技术企业的辐射带动作用，新发展高新技术企业10家。促进科技成果转化利用，组织实施科技计划项目50项。注重引入科技要素，为建筑建材房地产等传统支柱产业注入新的活力。以产业融合为导向，积极培育文化创意产业。完善文化创意产业扶持政策，深入挖掘龙乡文化，策划包装一批文化创意产业项目。

（三）加强城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设

以打造产业支撑为重点，探索壮大农村集体经济实力的新机制、新办法，完善前两批市区级重点村，抓好新一批市区级重点村建设。

着力发展都市型现代农业。调整农业产业布局，推进三个都市型现代农业走廊、一个山区休闲产业带和五个都市型现代农业示范镇建设。大力发展流域经济，突出抓好北部山区特色农业、生态农业和休闲农业，加快打造山区生态涵养农业发展圈。继续壮大现有的磨盘柿、食用菌、豆类、肉禽四个区域优势产业。加强农产品市场体系建设，有效解决农产品储运难和销售难问题。

着力壮大农村集体经济实力。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，确保农民土地收益及时兑现。编制农村集体经济发展规划，制定壮大农村集体经济实施意见，重点帮扶一批集体经济薄弱村。按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进农村集体土地流转。推进乡村集体经济产权制度改革，激发农村集体经济活力。加强农村集体资产财务管理，搭建房山农村集体资产管理网，深化账款双托管制度，推广农村财务预决算制度、村级公益事业项目建设招投标制度，促进农村集体经济管理规范化。

着力促进农民增收。进一步提升农民就业素质，完成新型农民培训5万人次。深入落实农民专业合作社法，完善提高现有农民专业合作组织，重点规范扶持50家，力争使55%从事一产的农户和65%的农产品纳入覆盖范围。深入探索农民增收的新途径、新办法，确定5–10个试点，整合农村民俗产业资源，发展农村创意产业。发挥市区两级政策集成作用，促进公共财政继续向农村倾斜，增加农民转移性收入。加大银农合作力度，进一步推广农业保险，为农民增收提供更加有力的保障。

着力推进新农村建设。继续完善前两年市区级重点村。按照区域化联片发展模式，建设4个开放式新农村乡镇，整体提升建设范围内广大农民群众的人居环境。建设4个新村群落，突出抓好特色产业聚集。建设32个整体推进村，以环境优化、产业配套、机制健全为重点，实现基础设施完善、村庄特色鲜明。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程，进一步转变农民生产生活方式。促进农村“动起来”，整合文体资源，丰富农民业余文体生活。

（四）落实功能定位，加快建设宜居新城

深入落实区域功能定位，完善城乡基础设施和城市功能，推进生态文明建设，提高新城发展承载力。

夯实新城建设管理基础工作。认真贯彻城乡规划法，继续强化城乡规划体系建设，做好新城近期建设、新城综合交通、山区生态搬迁、南北沟环境整治等重要规划编制，加快乡镇域规划和重要城镇中心区控规编制。加强土地资源管理。完善土地储备制度，创新土地一级开发模式，推进经营性用地入市交易。加强土地供应计划管理，合理安排各类建设用地。规范土地管理秩序，严格保护耕地和基本农田。

继续完善城乡基础设施。保持高投入，加快城乡路网建设，组织实施108国道大修等公路建设工程，积极运作良乡组团范围内市政道路建设项目。全区路网建设重点工程––长周路力争年内通车。轨道交通项目要明确规划路由、明确投资主体、明确运作方式，年底前达到开工条件。大力发展公益性公交，开通良乡环城公交线路，并将其纳入北京市大公交范畴。提高生产生活要素保障供应能力。继续改善城乡居民用水条件和用水质量，加快实施农村安全饮水工程，年内让全区农民全部喝上放心水。继续实施天然气入户工程，新增用户7000户。提高供电保障能力，新建3座110千伏变电站。加快老旧小区供热管线更新改造和房良两个组团供热设施节能改造，进一步提高供热质量。

加快完善城市功能。继续推进高教园区基础设施和功能区建设，积极实施转户安置和回迁安置用房建设。全力抓好“城中村”改造，加快改善城乡居民居住条件。采取定向安置用房模式，统一运作、集中改造，启动拱辰街道一至五街改造一期工程。按照“三级审核，两级公示”的住房保障管理体系要求，进一步完善住房保障审核窗口。加快3个保障性住房项目建设，年内解决970户低收入家庭住房困难。推进流通设施建设，抓好财富广场和拱辰、西潞街道商业街改造。完善燕山地区配套服务设施，更新改造燕山公园游乐设备。

加快推进生态文明建设。继续下大力量改善生态环境。实施绿化造林工程，完成绿化造林1.4万亩。实施生态修复工程，加快已关闭矿区植被恢复，全年达到3100亩。实施水源保护工程，完成4条清洁小流域治理，治理水土流失面积35平方公里。实施生态治河工程，启动1.7万亩滨水森林公园项目。抓好17处雨洪利用工程，提高水资源集约利用水平。实施城镇地区环境建设工程，加快城市公用绿地、道路绿地和河道两侧防护绿地建设。着力促进山区人口资源环境相协调。加快推进山区人口迁移工程，开工建设集中搬迁区一期基础设施，启动周口店镇西部七村整体搬迁工程。

（五）加强社会建设，着力改善民生

在发展经济的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力实现发展成果由人民共享。

办好人民满意的教育。以推进教育现代化和均衡化为主线，继续优化布局，全面提高教育质量。以初中建设和小学规范化建设工程为重点，推进中小学办学条件标准化建设，完成长沟中学、交道中学改造主体工程，改建东风中学教学楼。理顺职成教育管理体制，完成乡镇成人学校转制。扎实推进学习型组织创建，努力构建终身教育体系。

积极扩大就业。全面贯彻就业促进法，建立并落实各级政府目标责任制和考核奖惩制度。健全公共就业服务体系，为劳动者提供便捷免费的就业服务。完善自主创业、自谋职业政策，加大职业技能培训力度，提高劳动者就业能力，促进以创业带动就业。大力开展充分就业社区（村）创建，建立就业援助长效机制。继续推广城乡“手拉手”模式，落实扶持政策，促进农村劳动力转移就业。努力构建稳定和谐的劳动关系，规范各类用工制度。

提高社会保障水平。健全社会保险资金的筹措机制和监督制度，加强社会保险扩面征缴，扩大“一老一小”医疗保险覆盖面。落实城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。健全老龄人群保障体系，继续推广农村社会养老保险，发放城乡无保障老年居民养老补贴，完成20个平原村老年福利服务设施建设。认真开展扶贫助困工作，进一步健全专项救助政策，完成300户残疾人家庭无障碍改造。

完善医疗卫生服务功能。加强公共卫生设施建设，完成良乡医院门急诊综合楼主体，开工建设区妇幼保健院，新建8个社区卫生服务中心。争创全国农村中医药适宜技术推广示范区，创建100个中医特色村级卫生机构。完善新型农村合作医疗制度，巩固参合率，提高住院和门诊报销比例，进一步减轻农民负担。广泛普及健康知识，倡导文明生活方式，举办50场农民健康教育大课堂，每个乡镇创建一个市级健康促进示范村。加强人口与计生工作，计划生育率达到95%以上。

大力发展文化事业。不断完善公共文化服务体系。文体设施建设的两大关键项目––良乡体育中心一期工程要完成综合馆及室外设施主体，区文化馆新馆要完成立项审批。年内新建乡镇综合文化中心8个、农村数字影院70个，筹建周口店北京人遗址博物馆新馆。开展丰富多彩的群众文化活动。按照因楼而异、因人而异、以点带面、逐步推广的总体思路，开展楼道文化建设试点。将“文化周末大舞台”继续向基层延伸，全年组织星火工程文艺演出不少于1500场，每月每村放映数字电影1场以上。推动全民健身向纵深发展，开展各具特色的体育健身活动。

提高社会管理水平。健全社会建设管理的体制和机制，深入推进和谐社区、和谐村镇建设。深化村务公开和居务公开，扩大基层群众自治范围。着力完善社区配套设施，改善社区办公和服务硬件条件。推进社区服务站标准化建设，推行社区居家养老和驻区单位设施对外开放。加强专项社会事务管理，做好民族宗教和侨务工作。积极开展国防教育和双拥共建，落实各项优抚安置政策。

着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。高度重视民生问题在促进社会和谐中的重要作用，积极化解群众关注的疑难问题。精心组织、稳步实施，办好向群众承诺的30件重要实事。倒排工期、攻坚克难，落实好15项重点工程。明确责任主体，强化督查考核，确保实现“五无”目标：一是无零就业家庭，保证有就业能力的家庭至少有一人就业；二是无城镇危房户，切实解决居住在五类危房中居民的住房问题；三是无重大重复上访户，重点解决重大重复上访积案；四是无社会救助盲点，实现社会救助全覆盖；五是无拖欠工资现象，坚决制止企业拖欠工资的行为。

（六）加强政府自身建设，提高执政能力

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人民政府。

深入推进依法行政。牢固树立依法行政理念，严格落实重大事项依法决策制度。规范行政执法行为，推行行政执法责任制，健全执法检查预先告知制度、检查结果报告反馈制度。全面推行行政问责制，加大对行政不作为、乱作为人员处理力度。认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。

深入推进行政管理体制改革。继续强化政府的社会管理和公共服务职能。认真贯彻施行国务院《政府信息公开条例》，组建政府信息公开工作机构，健全工作机制和制度规范，增强政府工作的透明度和公信力。继续推广全程办事代理制，完善便民措施，深入推进城市减灾应急、非紧急救助网络化建设，进一步强化政府的社会管理职能。加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。

深入推进作风建设。继续开展服务型机关创建活动，努力打造服务型政府。建立和完善沟通交流的体制机制，切实提高为燕化公司、原子能研究院、北京送变电公司等驻区中央市属企业服务的质量。加强效能监察和绩效考核，完善目标绩效管理体系，探索实行轮岗制、淘汰制、责任追究制，形成重激励、硬约束、严考核的动力机制和监督机制。全面加强公务员队伍作风建设，坚持实事求是，反对盲目攀比；坚持统筹兼顾，反对急功近利；坚持精简高效，反对推诿扯皮；坚持勤俭节约，反对铺张浪费；坚持廉洁自律，反对不正之风。

深入推进廉政建设。以转变政府职能为核心，依法规范政府行政行为，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展执法监察、廉政监察和效能监察。紧紧围绕国家法律法规和重大改革决策的实施开展监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的违纪违规行为。进一步办好政风行风热线，畅通群众诉求渠道，解决群众反映的实际问题。

各位代表、各位委员，展望2008年，我们深感任务艰巨、责任重大。我们一定要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、振奋精神、奋力拼搏，为建设富裕、靓丽、文明、和谐的现代化新房山，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！