网络问政对加强和创新社会管理的实践与思考（共5则）

第一篇：网络问政对加强和创新社会管理的实践与思考

网络问政对加强和创新社会管理的实践与思考青岛市政务服务热线办公室 夏中华

2011年08月08日10:45

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社会管理既包括对人的管理也包括对人的服务，核心是做群众工作。加强和创新社会管理最重要的是要积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，努力保障和改善民生,扩大公共服务,完善社会管理,维护社会稳定、促进社会和谐。利用网络进行社会管理，是适应时代的一种创新。网络问政之所以能为创新社会管理提供新路径，这是因为网络问政可以最直接、最有效、最广泛地联系社会、联系群众，达到了解民生、体察民情、汇集民智、凝聚发展力量的目的。从2008年6月20日，胡锦涛总书记在人民网与网友在线聊天，温家宝总理每年“两会”前走进中国政府网、新华网直接问政于民，到各级官员通过各种形式与百姓在线沟通交流，各级政府都积极利用网络平台问政于民、问需于民、问计于民。

青岛市是全国最早设立市长信箱，利用网络平台受理人民群众对政府工作和政府工作人员提出建议、批评和意见，开展网络问政的城市之一。

1999年1月，根据时任青岛市市长王家瑞同志的提议，青岛市政府决定在青岛政务信息公众网上设立“市长信箱”，受理基层单位和人民群众通过计算机网络发送的电子邮件。根据市政府的要求，各区市和市政府部门也相继设立了区（市）长、局长（主任）信箱。

2006年1月，为整合政府系统网络信息资源，进一步拓宽同人民群众的联系渠道，及时回答和解决人民群众通过网络提出的问题，在原有的“市长信箱”基础上，青岛市政府决定整合68个部门和单位信箱，将“市长信箱”工作平台由原来的单一模式转变为多层面、多职能部门组成的“政府信箱”工作平台，使之更便于广大群众通过青岛政务网“政府信箱”直接向有关部门反映问题，提出意见建议，并可在青岛政务网上查看办理结果。

2009年，为更好地应对国际金融危机的冲击，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，推动青岛市经济社会又好又快发展，市政府决定在全市广泛深入开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动（以下简称“三民”活动），12月11-12日，市政府56个部门负责人通过主、分会场和网络电视媒体集中向全市人民进行述职报告，通过各种途径共征集市民意见建议18462条。全市98.2%的政府部门和96.4%接受回访的市民对开展“三民”活动给予了充分肯定，市民对政府部门工作平均满意度达到了91.2%,93%的市民认为“三民”活动是新形势下加强基层民主政治建设、发挥公民参政议政作用和参与社会创新管理的有效渠道。

2010年，为把“网络问政”活动推向深入，更好地听民意、解民忧、聚民智、惠民生，全面提高政府决策水平，增强政府工作透明度，促进人民满意的服务型政府建设，3月3日至9日、8月23日至26日，分别开展了“网络在线问政”两次集中访谈活动；?12月18日至19日，又举行2010年“向市民报告、听市民意见、请市民评议”，即“三民”活动。活动以青岛政务网为主平台，同步链接青岛新闻网、传媒网、财经网和半岛网、大众网，实施“六网联动”。56个部门负责人分批上线与网民进行直接对话、平等沟通，就城市发展、民生保障、依法行政、便民服务等网络热点问题，广纳民意、公开回应，创下了国内政府部门领导集中上线访谈人数最多、时间最长的网络问政纪录。青岛市的网络问政活动由原来集中几天时间拓展到全年，把原来每年1至2次的访谈活动加大至每周、旬或每月一次，网络问政成为了政府部门全年的一种常态化工作。网络问政活动赢得了社会各界的广泛赞誉。

胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理，要完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。青岛市开展“网络问政”活动，重在鼓励和支持公众参政议政，重在兑现政府的回应和承诺，重在办理网民的意见和建议，重在纾解民怨化解社会矛盾，重在推动社会管理体制机制的改革创新，重在促进经济社会又好又快发展。多年来的实践给了我们许多有益的启示，我们体会到，网络问政是最好的公众参与社会管理形式之一，是提高社会管理科学化水平的好方式。

一、扩大了政府与百姓沟通的范围，拓展了百姓参政议政渠道。

网络问政既提供给政府更广大的范围以收集民意、汇集民智，也提供给百姓一种参与评议政府工作、监督批评政府工作、行使公民参与社会管理权利的合法性新路径，是政府与百姓沟通从形式走向实质的重要体现，不但有利于密切政府和百姓的关系，增进百姓对政府工作的理解和支持，更有利于发挥网络舆论的监督作用，全面推进政务公开，使政府部门的工作更加透明。

二、创新了政府与百姓沟通的方式，使政府与百姓的沟通更加便捷。

网络环境促使传统的自下而上的层级制沟通方式转向扁平制沟通方式，网络问政这种沟通新形式极大地缩短了政府和百姓之间的沟通距离,使得政府的形象更具亲和力。以往群众要向领导反映问题，无论是信访、上访、通过人大代表或政协委员反映等途径，都要经过多个中间环节，常在中间环节受阻。网络问政则可以一步到位，直达领导。同样，以往领导要了解民情，无论是通过考察、调研、会议、接见等途径，都受到诸多条件限制，网络问政将社情民意直接送到领导面前，范围之广、速度之快是传统沟通方式无可比拟的。

三、拓宽了政府与百姓沟通的通道，顺应了百姓通过网络表达诉求、参与社会管理的新期待。

网络问政改变了传统的单一通道的信息传输机制，建立了多通道的信息传输体制,弥补了传统方式沟通时间长、成本高、互动不足的缺陷，形成了一个纵横交错、四通八达于政府各部门和广大网民之间的沟通网络。青岛市开展网络问政活动，充分利用网络直接性、互动性、即时性特点，广泛听取网民的意见，掌握各方面的诉求，使政府的决策真正体现人民的意志。同时，引导公众积极参与，了解政府部门工作的整体情况，增进对政府决策的认同和支持，积极为经济社会发展建言献策。

四、有助于推动政府职能转变，加快服务型政府的建设。

服务型政府就是为群众解决实际问题的政府，建设服务型政府要求政府从管控职能向服务职能转变。建设服务型政府已提出多年，但在有的地方成效并不明显，个别政府部门在群众心目中的地位不仅没有提高，诚信甚至反而下降了。探索建设服务型政府的现实可行路子，是政府亟待解决的问题。如何有效地解决这个问题？通过网络问政就是一条有效的途径。2010年，青岛市政府两次组织的网络问政访谈活动，72481名网民提交有效问题及意见建议21741条，有关部门即时回复9538条。政府各部门以对城市和民生高度负责的态度，积极吸纳网民的真知灼见，其中高端人才引进、农民工社会保障、新兴产业培育、历史文化名城保护等353条意见建议列入政府部门的重点工作或“十二五”规划编制，为政府科学决策贡献了原生态、零距离的信息参考和民间智慧。两次电话抽样调查结果显示，网民对网络问政的满意度分别达到97.3%、98.1%。人民网、新华网、《大众日报》等中央和省级媒体对网上访民意、网下解民忧的做法进行了深入报道。

五、有助于化解社会矛盾，促进社会和谐。

在经济发展过程中，伴随着多元化利益群体的形成，相应的出现了多元化的社会群体，形成错综复杂的利益纠纷和矛盾冲突。如果社会群体和政府之间缺乏畅通的沟通渠道，公民的诉求得不到有效的申诉，影响社会安定的群体性事件就难免发生。青岛市开展网络问政活动中，设立专门机构负责梳理分析群众提出的意见建议，意见建议经汇总、分类、整理后及时转给政府相关部门办理。相关部门针对群众反映的问题认真对照分析检查，及时整改。对一些群众不理解的工作主动作出解释说明，对一些暂不具备条件、一时难以解决的问题耐心细致的说明原因，从而赢得了群众的理解和支持。网络问政较好地体现了“减压阀”、“调节器”功能，对化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐发挥了重要的作用。

第二篇：对“网络问政”的思考与实践

“网”事并不如烟——对“网络问政”的思考与实践

来源:中国反腐倡廉网

随着互联网的迅速发展，“网络问政”作为运用现代科技手段做好群众工作和加强社会管理的一种新形式，正考验着党政干部的执政理念、执政能力和执政智慧。作为党员领导干部，必须善待网络、善用网络、善管网络，真正做到“上网察民情，下网解民忧”。一、一“网”情深。互联网是人类历史发展中一个伟大里程碑，它带来了信息革命，深刻改变着我们的生产生活方式、思维思想观念。一是文化信息的集散地。互联网就像一张包住地球的“大网”。在这张“网”上，各类信息随时随地互动传播。截至2011年底，我国网民已达5.13亿，稳居世界第一网民大国的位臵。规模庞大的网民已经成为信息的创造者和传播者，“人人都是通讯社、个个都有麦克风”的时代悄然到来。二是社会舆论的放大器。网络舆论具有虚拟性、开放性、互动性和突发性等特点，形成的速度和广泛性是传统舆论不可比拟的，普通网民随时随地可以成为“公民报道者”。三是工作生活的必需品。互联网已经成为我们工作学习、交流娱乐、休闲购物等方面多元的载体，人类以更加精细和动态的方式管理生产和生活。四是经济发展的增长点。网络是需求旺盛的商务市场，2010年，淘宝网平均每分钟售出4.8万件商品，一年的销售量已经超过了沃尔玛在中国店铺的销售总额。同时，互联网与各个行业和领域的融合正不断深入，必将承载起更多的社会和经济责任。

二、继“网”开来。通过网络问政于民、问计于民、问需于民，已逐渐成为各级党政领导了解民意、汇聚民智、排解民忧的一种新方式、新途径。一是民意的直通车。在相对虚拟、隐秘的互联网上，现实社会存在的矛盾和问题，往往能原汁原味地展现在大众面前，这些海量的网络原生态信息，使民众的知情权、参与权、表达权、监督权得到了前所未有的扩展。二是沟通的连心桥。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。问“计”于民最方便、最快捷、最有效的途径之一就是网络问政，也就是从广大网民的意见和建议中获取灵感、启发思维、开阔思路。三是工作的晴雨表。网络已成为社会观念和思想的显示器，反映社情民意的晴雨表。据调查显示，87.9%的网民非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，99.3%的网民会选择网络曝光。通过网络，可以马上知道群众在关心什么、需要什么、支持什么、反对什么，看到群众对社会的满意程度。四是努力的风向标。政府工作的方向在哪里，起点在哪里，目标在哪里，网络为我们提供了一个标杆。这就要求我们党员干部，要围绕老百姓的衣食住行、生老病死来提供服务，将更多的精力，更多的财力倾向基层，倾向百姓。

三、勇“网”直前。网络是一把双刃剑。一是必须重视而不可轻视。对于互联网新媒体，我们未知领域远远大于已知。作为党员领导干部，不只是面对“棘手”问题时才去关注网络，要随时运用网络了解民意，正确引导网络舆情，科学化解舆论危机。二是必须交流而不可交恶。与网民交流中，我们必须坦率真诚，增进思想交流、感情交流、情况交流，一味“封、捂、堵、压、瞒”只会导致“小事闹大，大事闹炸”。三是必须回应而不可回避。舆情不是“敌情”，相反，网络舆情是社会的预警器。我们必须理性对待网络批评，自觉接受舆论监督，做到矛盾面前不回避、质疑面前不遮掩、指责面前不冲动，变被动为主动，化干戈为玉帛。四是必须作为而不可作秀。网络问政不是政治作秀的新“T台”，不是“先进的摆设”，更不是形象工程、面子工程，而是要问、要听、更要办，真正做到知民情、解民忧、暖民心。

四、无“网”不胜。现代社会已进入信息化时代，谁重视网络，谁拥有网络，谁引领网络，将“无往而不胜”。一要打开心门。只有亲近大地，才能听到自然的声音；只有走近群众，才能获得贴心的真话。我们必须切实转变思想观念、思维方式、工作思路，以开放的、包容的心态，善待网络，诚待网民。二要打通渠道。我们要重视网络，尊重网民，积极“上线”、“触网”，不做网络“菜鸟”，不学“叶公好龙”。要进一步转变执政理念和执政方式，通过公开行政首长信箱、邀请网友列席党政重要会议等方式，更好地利用网络来畅通民意表达之路。三要打造平台。要加强政府网站建设，推进党务公开、政务公开。要积极开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，加强与网民交流互动，正确引导社情舆论。加强统筹，努力形成特色鲜明、形式丰富、互为补充的网络媒体群，让互联网真正成为宣传思想工作的重要平台。四是打建机制。建立领导干部与网民定期对话交流制度，加强与网民沟通交流。建立日常网络舆情交办机制，健全网友建议意见交办落实、责任考核机制，充分发挥绩效考核作用，对网友的反映、呼声、意见和建议，做到件件有着落，事事有回音。

来源:中国反腐倡廉网

第三篇：网络问政与公共管理创新

目

录(示例)前言………………………………………………………………..1.1研究背景………………………………………………………1

1.2国内外研究现状………………………………………………1.3研究目的和意义………………………………………………5 2 ******………………………………………………………………6 2.1******..…………………………………………………………6 2.2******..…………………………………………………………7 2.3******..…………………………………………………………8 3******………………………………………………………………9 3.1******..…………………………………………………………9 3.2******..…………………………………………………………10 3.3******..…………………………………………………………10 4 结论与建议..………………………………………………………..11 参考文献..……………………………………………………………..12 附录..………………………………………………………………......13

网络问政与公共管理创新

摘要：最近几年，接连发生周老虎事件、躲猫猫事件、石首事件、钓鱼执法事件、小学生被绑架事件、瓮安事件，还有拆迁、绿坝和今年初在贵州安顺关岭县发生的警察枪杀村民事件等等。一系列的社会公共事件一次又一次地拨动公众的神经，引发社会热议。这些事件的热议都和一个大家熟悉的词联系在一起，这个词就是“网络”。网络问政由此自然而然地成为公共管理的一种创新形式。网络问政是指通过网络进行党政机关和民间的平等对话，在网络中显现公民民主需求的政治手段和行为。

一、网络问政发展概况

2008年是网络问政登堂入室开始的一年。2007底年，广东发出以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的讨论。

这场大讨论，掀起了广东网络问政的浪潮。网民在“捎给汪（洋）书记的话”这个网民与省委书记的互动板块中发表了大量政见。2009年，已经出现网络问政的高潮，这一年比较重大的网络问政事件有：

一是2月28日国务院总理温家宝首次和网民视频交流。

二是广州首次网上公布部门预算。有几位公民向中央部委、地方政府提出查看预算案的申请，只有广州市财政局一家作出正面回应，在网站公布了ll4个政府部门的预算。这是—个典型的网上问政的案例。

三是绿坝预装受阻。就是工业和信息化部要求个人电脑预装过滤软件，遭遇网民的普遍反对，后放弃强制安装。

这是一项影响巨大的公共政策在网络问政中因尊重民意而搁浅的事件。

四是上海放弃钓鱼式执法。这种执法曾实施多年，遭网民的猛烈攻击，最终市政府决定放弃。

五是广东省委召开网络“交协会”，让问政从听政转变为解决实际问题。天津、云南等地相继效仿。

六是拆迁条例被判将废除。由于拆迁引发一系列重大悲剧性事件，拆迁条例成为众矢之的，在广大网民的压力下，有关部门表态该条例将废除。

七是广东出现网络发言人。广东省工商局产生全国第一个网络发言人，网民可以在线向厅局咨询、投诉和问政。

八是广州番禺暂停兴建垃圾焚烧发电厂。这是通过官民互动解决矛盾的成功经验。

九是广东召开首届网民论坛。这个论坛有108名省内外知名网友、44名特约观察员和民间智库成员参加，在网络现场直播，极大地扩展了网络问政的形式，使网络问题有了稳定的平台，问政更加有序。

十是中纪委、监察部开通举报网站，成为网络反腐的里程碑，点击率日均100万次。

2009年中国网络问政十大事件中，广东占了一半。年底，新华网发表长篇通讯《解读网络问政的广东经验》。12月9日，《光明日报》记者在报道中说：“目前，网络问政与‘学习论坛’交相辉映，在广东蔚然成风。”不少杂志和专家都力挺广东网络问政的探索。

广东河源市是发起网络问政的先行者：

河源市委书记陈建华，被人称为是“骨灰级”的网民。

在2008年8月上网时发现有网友建议他在河源网开个信箱，方便网友直接发信向他反映问题，还取了一个信箱名叫“华哥信箱”。信箱开通后，很快火爆，他第一次就在去广州的车上回了4O多封来信。媒体报道后，来信更多，开始几个月，他每天平均亲自回复约20封，最高纪录100多封。后来实在忙不过来，由信箱管理员每天给他挑1O～15封。他给自己定下回帖不讲套话、空话、官话，只讲实话；不居高临下发号召，踌躇满志摆功劳，信誓旦旦空承诺，认认真真走过场；网民反映能办的事尽快办，一时难办的事“晾家底”，不回避困难，不推卸责任，甚至承认“我不是万能的”。一个县上的网民反映盼望修一条县通市的高速公路，他回帖说这件事我比谁都着急，在说明招标以来的过程后说：“有什么办法呢？！看来干大事还得有耐心，急不得啊。”

他回帖很认真，网民也很喜欢他的帖子，有时一封公开的回信当天的点击率就有1700多人次。有网民提醒他不要被工程老板拉下水，他回信说：“我取人一文就不值一文，说到做到。”现在“华哥信箱”的名气越来越大。华哥的感受是：“网络不是虚拟的，是实在的，我收到的来信没有一封是胡说八道的，99.9％都是实实在在反映问题。”网友评论：

“华哥信箱”所突破的是传统民主政治的单向性，这不仅是双向的，更是以平视相对、平等相待、平和相洽的态度对话。

到了2009年，来信实在太多，陈建华书记将“华哥信箱”扩容为“公仆信箱”。党政主要领导、各区县党政领导、市直属部门领导都建信箱，共有186个，“公仆信箱”在河源遍地开花。每一个领导每天都要开信箱，看来信，抽时间回信。从2008年l2月1日到2009年12月1日，“公仆信箱”共收到有效信件10906件，平均每天30件，已办理10512件，占总数的96.4％。所处理的问题涉及方方面面。

2009年12月1臼，“公仆信箱”再延伸到乡镇，现已有1020个信箱了。群众戏称将市、区、县、乡镇官员全部“一网打尽”了。陈建华书记说，开通“公仆信箱”不是一时之需，应付门面，而是一项长期的工作，是时之所需，势之所需，是在数字时代走群众路线的探索，是数字河源建设的开端。

二、网络问政的含义和特征

网络问政是我国公共管理实践中产生的创新形式。它的含义是指通过网络这种新的技术形式，进行党政机关和民间的平等对话，在网络中显现公民民主需求的政治手段和行为。

网络问政主要有如下几个特征：

一是建立公共管理的全新的物理平台或称技术平台，为公民表达政见提供一个全新的空问。在不同的国家，网络的作用也有所不同。英美等发达国家，公民的政治权利主要通过普选制实现，网络的作用主要是作为个人化的信息平台，用来交友、从事电子商务等活动，网络问政这种虚拟民主，他们的兴趣不大。中国则不同。在中国的政治生活中，公民还难以直接主动地参与政治生活。在2009年的“字”选择中，有相当一部分人推选了“被”字，因为这一年出现了很多“被”，如被就业、被捐款、被代表、被公务员、被开心甚至被自杀等。人们在现实的政治生活中经常被“被”，现实民主得不到满足，便将兴趣转移到虚拟民主领域。网络成了公民可以自由参加的“议会大厅”，在那里可以自由地表达自己的意见。

二是在网络问政中，网民处于平等的地位。网络虽然是虚拟空间，但在网线上问政的网民，都是活生生的人。在网线上，无论你是国家总理，还是各级党政领导，或是专家学者，大家都是平等的网民，也可以称为“网络公民”。中国的公民，在现实中是分等级的，很少有机会和领导人处于平等的地位。但在网络上，不同的等级地位消失了，公民的平等地位则出现了，能够得到“我们都是公民”的体验。

三是网络问政具有“互动”的特征。现在的网络问政中，存在多个互动：（1）官民互动。问政的一方是党政官员，另一方是老百姓。网络之外，官民互动的领域是很有限的，网络问政则大大扩大了官民互动。（2）报网互动。报纸和网络都是媒体，如果只在网上，不上网的人看不到。现在的报纸，经常刊登网民的“帖子”，“帖子”在报上一发表，引起很多人的关注，甚至引起“轰动效应”。（3）线上线下互动。网络虽然是虚拟的，但网络问政中的问题绝大多数都是现实的。线上提的问题，在线下解决，实现线上线下互动。例如，2008年l2月14日，网民在网上揭露南京江宁区房产管理局原局长周久耕抽名烟、戴名表，他的问题随即曝光，原是个腐败官员。经查处，周久耕被判刑11年。（4）智慧互动。网民对问题的不同见解，经过网络讨论，产生思想碰撞，既能消融隔阂，又能碰撞出更多思想火花。真知和智慧大量蕴藏在民间，通过网络，原生态的草根智慧得到集纳和传播，使其在现实中发挥更大的作用。

四是网络问政具有便捷性的特征。便捷性也从多方面表现出来：（1）容易实施。网络问政是政府管理改革过程中产生的新事物，中国的政府改革进行多年，每一项改革的推进都有一个艰难的过程。而在政府运作中实施网络问政，只要政府愿意，可以立马起步，在实施过程中再逐步改进和完善。（2）不需要付出专门的行政成本。网络是现成的技术平台，实行网络问政，经济成本、技术成本、社会成本都可以忽略不计。（3）民间和官员的沟通非常便捷。以往群众要向领导反映问题，无论是信访、上访、通过人大代表或政协委员反映等途径，都要经过多个中间环节，常在中问环节受阻，网络问政则可以一步到位，直达领导。同样，以往领导要了解民情，无论是通过考察、调研、会议、接见等途径，都受到诸多条件限制，网络问政将社情民意直接送到领导面前，范围之广、速度之快都是以往任何途径无可比拟的。

正因为中国特殊的国情和网络的诸多特点，使网络问政这种公共管理的新形式，在产生的很短时期内就受到社会的极大关注，并在公共管理中迅速发挥相当显着的作用.三、网络问政的意义

网络问政这种简单、便捷、可行的公共管理创新形式，30对公共管理改革创新具有重大意义：

一是提高政府效能，化解社会矛盾，促进社会和谐。大家知道，我国从国家权力和社会权力的对比来说，社会权力相当弱小，形成的是强国家一弱社会结构。在经济发展过程中，我国已经形成了多元利益群体。伴随多元利益群体，也就出现了多元社会群体，形成错综复杂的利益矛盾和冲突。在强国家一弱社会的结构下，社会群体和政府之间缺乏畅通的沟通渠道，公民的诉求得不到有效的申诉，非理性的群体事件频频发生。发生利益冲突的事件时，为了控制事件，有的政府部门的惯性思维是开始时尽可能隐瞒，隐瞒不了时则含糊其辞，事件爆发后又不得不采取强制手段实施控制，结果反而更加深和扩大了事态。怎样化解社会矛盾，成为政府经常需要面对的难题。而网络问政，事实证明是解决这一难题的有效途径。广州番

禺区暂停兴建垃圾焚烧发电厂就是一个很好的案例。

2009年9月，广州番禺区生活垃圾焚烧发电厂即将开建的消息传出后，厂址周边10公里范围内的3O万居民忧心如焚。通过网上发帖、集体上访等方式进行抗议，广东及全国各种媒体纷纷介入。网民发帖要求区委书记到业主中来。区委书记应邀走进社区。经过多渠道对话，广州市政府已叫停该项目，表示“环评不通过绝不动工”。一次可能爆发的重大群体事件通过官民理性互动得到较为妥善的解决。

二是转变政府职能，加快服务型政府的建设。建设服务型政府，是新一轮政府改革的重要目标。服务型政府要求政府从管控职能向服务职能转变。这个转变意味着政府从实施管控的主人转变为公仆，对于政府部门和官员来说，这个转变的难度是可想而知的。建设服务型政府已提出多年，但成效不大，政府在群众心目中的地位并没有提高，政府诚信甚至反而下降了。探索建设服务型政府的现实可行路子，是政府亟待解决的问题。怎样解决这个问题？看来通过网络问政是一条有效的路子。

服务型政府是什么样子？简单地说，就是为群众解决实际问题的政府。群众要解决什么问题？怎样去解决问题？

广东省委、省政府在网络问政中的探索具有现实意义。广东省开展网络问政后，几个月内省委力 厅就收到l0多万条帖子。省委认为，网友已不满足于自己提出的建议有人昕，他们还希望有人办。省委办公厅将网友的帖子经过整理、分析、筛选后加以归纳。然后召开交办会，职能部门被要求在3个月内反馈交办意见和进度。2009年6月29日，广东省委办公厅召开第一次网友集中反映问题交办会，向相关部门交办5个方面17个问题。2009年9月18日，省委办公厅召开第二次交办会，向有关部门交办了20个问题。到年底，两次交办会37个问题全部办结。省委承诺，今后交办会原则上一年召开两次，如遇反映问题集中或急需解决，可以加开或协调有关部门开专题会。要求各部门对网民反映的问题不等不靠，主动收集网络民意，主动办理跟进，形成长效机制，推动“网络行政”的更快实施。

三是培育政治文化环境，逐步走向市民社会。从宏观来说，我们现在经常讲中国正在走向社会大转型，大转型就是从权威社会向公民社会的转型。转型前的社会，靠政府权威控制。那时政府也能控制，因为社会没有形成不同的利益群体，公民也没有自觉到可以利用社会权力来维护自身的利益。经济陕速发展后，利益群体出现了，不同利益群体的博弈越来越激烈，政府管控已感力不从心。解决这个问题的办法只能是扩展民主，运用民主使利益群体相互制约。但政治民主化是有前提的，这个前提就是政治社会化，并经政治社会化形成公民社会的政治文化。没有公民社会的政治文化作为基础，所谈论的民主只能是抽象的。

由抽象、空洞、模糊的民主观念激发出来的民间行动，必然造成政府和民间社会的悲剧性冲突。这种冲突发展下去，政府的合法性会受到严重的挑战，社会形势也会越来越危险。

有人认为，中国的政治民主就是实施西方国家的普选民主。我们应该看到，中国现在实现普选民主的时机还不成熟。中国现在的社会转型，是从政府权威管控的社会向政府与社会组织合作共治转型，通过这个转型建立公民社会。公民社会培育起来后，社会有了政治文化的基础，才能实行普选民主。所以，中国社会的发展应该走发展经济—— 公民社会— —普选民主的道路。

公民社会要求公民关心政治，参与政治，政治社会化，形成健康的政治文化环境。这既需要理论研究、宣传教育，更需要政治实践。只有在政治实践中，才能培育公民的政治意识。而在中国现实的条件下，既

要保持经济平稳较快发展，又要保持社会稳定，还要在实践中培育公民的政治意识，比较稳妥的办法，就是从网络问政起步，从问政而参政。现在有些地方的人大政协，已经开始增加网民界别代表，就是开始参政。通过网络问政参政，在政府的主导下，将民众吸引到政治生活中来。这对培育政治文化环境是有着深远意义的。

四、网络问政的实施

在我国，网络问政还处在开始阶段，虽然已经呈现出这种公共管理的新形式适合中国的国情，具有旺盛的生命力，但其推广和成熟运用还需要一个过程。如果在开始阶段不认清和解决存在的问题，而是作为一种“时髦”、“作秀”，一哄而上，网络问政这种新形式有可能成为一种偶然的点缀，在短期内夭折。因此，我们必须认真注意开始实施时存在的问题，在实施过程中妥善处理，使网络问政这种新形式健康发展，由此发展出中国社会民主的新局面。为此，在实施网络问政时，应注意如下几点：

一是注意实施开始时存在的问题。提到网络问政，人们可能首先想到网络条件。其实，在物理的或技术条件方面并不存在多少问题，问题主要在人的方面。网络问政中的人，一方是党政官员，另一方是网民。

在党政官员这一方，真正主动要求实施网络问政的官员恐怕是不多的。对某些只关心现实名利的官员来说，网络问政并不能给他们带来多少名利，甚至有人担心因“触电”而受到伤害。认真工作的官员，对网络问政也存在诸多疑虑。首先是认为现在工作已经忙得不可开交，实施网络问政，又要熟练地操作电脑，又要天天开电脑看信，还要回信。回信针对的又是个别网民提的问题，而不是面对大众。

认为这是增加麻烦，没有必要。其次是认为群众反映问题，现在纸质来信已经不少了，能处理好纸质来信就很不错了，网络问政是多此一举。最后是认为在网络问政中，网民普遍用网名，真实身份隐匿起来，又不受监督和约束，发牢骚和不负责任的言论比比皆是，陷阱遍布，一旦“触网”，说不定会遭遇“不测”。这些思想认识问题不解决，网络问政的官员这一头热不起来，也就不可能开展。解决这一问题的关键，在于主要领导带头、带动和做表率。温家宝总理和网民视频交流，广东省委书记和省长、广东河源市委书记开通邮箱，现在广东很多市、县主要领导都带头网络问政。只有这样，网络问政才能保温升温。

在网民这一方，我国的网民发展速度很快，但地区差异也不小。广东网络问政的开展，与具有庞大的网民队伍和思想解放形成较好的政治文化环境有很大的关系。解决网民这一方问题的关键，在于政府切实解决网民提出的问题，通过多种媒体广泛宣传，网民这一方要热起来其实也不难。二是注意问政和施政的结合。在网络问政前，网民在网上发帖已是一种新的社会现象。在一段时期中，网民利用网络传播“段子”，进行“人肉搜索”，被人们称为“网络暴民”。进行网络问政，说明网民开始利用网络对公共事件进行理性反思，已经是一大进步。但在网络问政的开始阶段，这一形式的主要作用还只是网民通过网络直接表达诉求，领导干部则能直接了解民意民情。领导从网络获取基层的真实信息，可以起到调研的作用。但如果只是停留在获取信息的“问”，其现实意义仍难于显现。实际上，领导获取真实信息对决策是很有意义的。而当从网络信息到领导决策时，问政就向施政转变了。这里说明，问政中已经包含施政的因素。问政的问题在施政中解决，让群众实实在在地看到问政的效果，对网络问政的健康发展至关重要。深圳网络追问追出

学生绑架案真相的案例很有说服力。

2009年1 1月中旬，深圳网站上一则帖子称深圳发生多起学生遭绑架撕票。这一消息在网络飞传，很快衍生成让全城恐慌人人自危的公共事件。到l2月初，香港媒体披露这一传闻，纸质媒体亦纷纷跟进。在信息时代，这其实是一种常态。在全国强烈关注下，深圳警方被动发布信息，证实发生了3起小学生被绑架案。但媒体对官方开始时发布的信息很不满，报纸和网络舆论层层推进。经一波三折，终于促成官方建立公共安全事件发布和新闻发言人制度。深圳警方也展开为期80天的校园周边整治行动，局势得到有效控制。这是从网民“拍砖”到官方决策行动再到公共安全事件得到较好解决的生动样本。这一个案说明，群众参与公共事务的诉求越来越强烈，在平民还难于直接参政时，互联网恰晗提供了这一渠道。事实证明，网络产生的是一种不可忽视的社会权力，是一种新的社会力量。

三是进行网络问政的制度建设。网络问政要能持续下去，必须有相应的制度作保证。网络问政这种公共管理的新形式，并不是由上面设计后自上而下推行的，可以说是社会生活中自然地出现的。如果任其自发开展，很可能走向无序而自生自灭。从广东的实践看，网络问政之所以暂成气候，与各级领导及时建立制度作引导有很大的关系。

由网络问政催生的制度，现在已经有公共安全事件发布制度、网络发言人制度、交办会制度，还有网民论坛制度、公仆信箱制度、各负其责分级管理制度、限期办结制度等。许多制度的建立都不是闭门造车设计出来的，而是由现实的实践要求应运而生的。在制度建立之初，难免粗糙，在现实32发展过程中可以逐步完善。

制度的建立和完善，需要组织和人员作保证。例如，广东省工商局在全国厅级部门第—个建立网络发言人制度，发言人背后就有一个完整的团队在进行网络信息的收集、整理、汇报、交办、回应等工作。制度中还规定了发言人职责、网络意见回复期限、下属工商分局工作对接等具体操作内容。

四是探索网络问政发展的前景。网络问政，可以将其看作是我国电子政务发展的第四个阶段：第一个阶段是1995年至2001年，主要以政府部门内部的办公自动化为特征，称为“孤岛化”信息建设，政府内部各部门之间的互联互通还没有建立起来。2001年起进入第二个阶段，主要是在政府内部建立网络系统，实现信息共享，协同工作。第三阶段从2005年起，主要特征是政府的网络系统面向公众服务，以提高政府整体管理和服务水平。政府网站面向公众后的短短的一两年中，中国出现了一大批网民。在这个基础上，2008年起进入网络问政阶段。

对网络问政，我们应将其放在“网络行政”的大视野下来考察。问政只是行政的开始，这个阶段的重点是“问”和“听”，主要功能是建立政府与公民之间快捷的信息沟通渠道，属于政府信息公开的重要环节。问政开展起来后，网民必然很快不满足于“被听”，还要求他们的建议被重视、被跟进、被采纳、被处理。也就是说，继以问政为重点之后，必然要求以施政为重点。问而不施，达不到实际的效果。但就问政和施政而言，仍然主要是针对个别的、具体的公共事件。从网络施政再提高一步，则是网络行政，即网络进入政府的决策、管理和监督的整个行政系统，真正建立起电子政府。

网络问政是公共管理改革进程中出现的新生事物，是我国实行直接民主的一种新形式。作为一种新生事物，有缺陷和脆弱是正常的。这就更加需要我们共同呵护，推动其发展和完善。

第四篇：关于创新社会管理的实践与思考

阿荣旗关于创新社会管理的实践与思考

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作者：陈腊梅文章来源：本站原创点击数：84更新时间：2011-11-1

5阿荣旗关于创新社会管理的实践与思考

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中明确指出，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。当前，不断提高社会管理科学化水平，是各级党委、政府当前面临的一项重要政治任务。近年来，阿荣旗明确了基层组织建设围绕发展抓党建，抓好党建促发展的工作目标，围绕以推进农业党建功能区建设这条主线，从强化部署、夯实基础、提升素质、创新载体、发挥作用等方面入手，在基层党组织中开展了“党员分类管理”、“流动党员鸢式管理”、“支部加合作社”、“党员致富行动”、“三联三帮四促进”、“双百工程”等活动，切实发挥了基层党组织和广大党员凝聚人心、引领发展、服务群众、维护稳定的作用，为加快全旗经济社会发展，创造良好的外部环境。

一、主要做法

从“三个创新”入手，加强农村社会管理，促进农村社会和谐发展

1、以群众满意为出发点，创新管理主体。一是发挥农村基层党组织的龙头作用。积极开展“双百工程”“支部加合作社”“双承诺”等主题活动，结合全旗农民富腰包工程，切实发挥农村基层党组织在经济社会发展中的引领作用。推行“四议两公开”工作法，增强基层党组织的透明度，建立村级事务公开、公正、公平议事机制，促进了村级事务规范化管理。二是发挥党员的示范作用。深化党员“双示范”、“党员承诺制”、无职党员设岗定责等活动，为党员管理社会搭建良好平台，促其在基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织中发挥党员服务发展的示范带动作用，为农村经济和社会事业健康快速发展提供坚强保障。三是发挥农民的主体作用。下移社会管理的重心，还社会管理的权力于社会和公众，完善村民自治功能，充分发挥村民委员会、村民自治章程、村规民约的自我教育、自我管理、自我服务的功能，加快建立健全维护农民合法权益的长效机制。

2、以社会稳定为中心点，创新管理模式。一是强化农村社会矛盾的调处。创新社会矛盾调解模式，建立“以党委政府为统领，以人民调解为基础，以旗乡两级大调解工作中心为平台，构建了以综治、司法、信访、维稳为骨干，各部门和社会力量广泛参与、互相配合、齐抓共管，集预防、调处、稳控、追责为一体”的大调解工作格局，实现了人民调解、行政调解、司法调解三者的有效衔接。二是强化外来人口的有序管理和服务。以党委牵头，乡镇派出所、计生服务中心为主管部门，对外来居民摸排登记，实行动态管理，及时掌握他们的入住信息、工作信息及生活信息，并对子女入学、就业安置等诉求及时给予解决，变防范型管理为服务型管理，为农村社会稳定做实基础工作。三是强力缩小城乡党建资源的差距。结合民营企业家、科技特派员、大学生村官“三驻村”工程等活动，在全旗城乡基层党组织中开展了以“三联三帮四促进”为主要内容的“党建帮联”活动，组织148个机关事业单位、27个非公企业、8个社区分别与148个行政村和4个乡镇社区建立“城乡党建统筹链”，通过开展“四个一”“四帮四促”“三进三查三提高”等活动，切实在全旗形成了优势互补、资源共享、相互协调、相互促进的基层组织建设工作格局。

3、以完善机制为切入点，创新管理思路。一是完善社会管理工作考核和责任追究制度。把社会管理相关工作的成效作为考核各级领导干部工作的主要内容，作为考察选拔任用领导干

部的重要依据。建立信访案件责任倒查制度，对发生的重大信访问题，强化责任追究。二是建立党员分类管理机制。将党员科学分类分别实施在职党员敬业奉献、无职党员设岗定责、流动党员鸢式管理、弱困党员扶志帮扶、代表党员履职建言，激发各个层次、各个类别党员的内生动力，为参与社会管理提供管理人才。三是建立党建宣传教育体系。充分运用农村广播电视、报刊杂志、党员干部现代远程教育站点、阿荣旗党建网站、党建信息手机报等媒体，全力构建全方位、立体化的宣传教育体系，增强党员党性意识，引导农民发挥乡规民约的约束作用，讨论决定农村的公共社会事务，为加强社会管理创造良好的环境和氛围。从三个方面下功夫，创新社区社会管理，促进社会组织健康发展

1、在整合社会资源上下功夫，凝聚社区创建力量。一是夯实社会管理组织基础。以“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖、立体化”为目标，在社区推行 “四建四延伸”设置形式，实施“网格化”服务管理，加大在“两新”组织中建立党组织力度，形成以社区党组织为核心，其他党组织为结点的网络化社会管理体系。目前，12个社区党组织建立27个党小组。二是创新辖区共建服务载体。采取多方联建、区域共建等方式，开展共驻共建。2011年，签订共驻共建协议书83份，辖区单位为社区解决活动经费4万余元，为弱势群体捐物15万余元，城乡社区联建的“苗木基地”初步赢利1.6万元，增强了辖区内单位之间的横向与纵向交流与沟通。三是开辟网络共建服务资源。依托“阿荣党建网”“阿荣政务网”“向阳社区服务网”等网站，实施社区政策法规性文件、业务流程、动态信息、业务办理结果等全方位公开，建立“网络课堂”开辟特殊群体教育培训平台，向社会延伸服务触角。

2、在科学管理社区上下功夫，提高居民满意指数。一是着眼于提高素质，加强社区队伍建设。从大中专毕业生、下岗职工及待业青年中挑选优秀人才，依章依法选齐配强社区班子成员。并加强社区干部的域内外培训，通过典型交流、学习考察、挂职锻炼等方式，不断提高社区干部依法办事、执行政策、服务群众的能力。二是着眼于提高服务质量，开展社区居务公开。健全社区民主决策制度、社区服务承诺制度、居民代表联系制度及社区居委会定期向居民代表大会报告工作制度等，全面推行社区“四议两公开”，拓宽听民声、知民意、纳民智的制度化渠道。三是着眼于居民参与，完善社区志愿服务。社区党组织通过广泛发动在职党员、无职党员、退休党员及居民，积极组建了51支志愿者服务队，健全了志愿服务体系，在法律援助、家政服务、敬老助残、留守关注、转化后进等十大服务上发挥作用。

3、在拓展社区服务上下功夫，维护社会和谐稳定。一是注重源头治理，着力化解社区矛盾。坚持“大调解、大走访、大帮扶”工作机制，设立大调解工作岗位。同时，在楼院开展“三员保稳定”活动。目前，社区调解各类民事纠纷案件564 起，调解成功率达96%。二是注重扶贫济困，着力救助弱困群体。依托社区劳动保障工作站提高社会就业率，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，加快廉租房保障体系建设，普遍设立爱心超市、爱心捐助站及留守儿童“爱心小课堂”，拓展救助范围，提升救助能力。2011年，新安置就业261人，那吉镇医疗保险新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏导，着力畅通诉求渠道。整合干部群众调解力量，建立社区调解室、“阳光谈心室”、党代表工作室，开通社区便民服务热线，设立社区举报信箱，畅通社区居民诉求渠道，为构建和谐社会打下坚实基础。

二、取得成效

自加强创新社会管理活动以来，阿荣旗充分调动了社会基层党组织、广大党员群众的热情，受到广大居民的普遍欢迎和衷心拥护，巩固了党的执政基础。

一是进一步完善了社会管理的服务体系。基层党组织是促进社会和谐稳定的前沿，是联系群众的纽带，是服务社会的窗口，是社会管理的根基所在。近几年，阿荣旗从加强完善社会管理场所建设入手，农村、社区全部建立了社会管理场所，筑牢了社会管理的物质基础。同时，在社区采取“网格化管理”，把社区划分为若干网格，整合相关资源，建立管理体系，消除管理“真空”和“死角”，为社会管理提供组织基础。

二是进一步发挥了党员群众参与社会管理的作用。以“社区是我家，建设靠大家”为目标，激发社区党员群众参与社区建设的内在动力，采取志愿联建的方式，组织退休干部志愿者、青年志愿者、党员志愿者、少先队志愿者等队伍，开展形式丰富的志愿服务，进一步激发公众参与社会管理的热情，减少社会管理的成本。在农村以新农村建设20字方针为目标，实行民主管理，引导村民成立自治性组织，促使群众自己争取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行为。

三是进一步提升了社会救助能力。一方面，深入开展“大帮扶”、“大结对”、三联三帮四促进”、“双承诺”、党员一日保洁、一日捐献、社区义工奉献日等各种形式新颖、内容丰富、适合广大群众参与的主题实践活动，充分调动社会居民救助社会弱困群体的热情。今年全旗党员共承诺为民实事1.4万余件，现已履诺1.25万件；全旗党员干部与弱困党员结成帮扶对子1001对，投入帮扶资金累计达到40余万元。另一方面，以“六个一”幸福指数工程为总抓手，以“全市充分就业示范旗”创建活动提高就业率，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险覆盖面，新型农村养老保险、城镇居民医疗保险及新型农村合作医疗分别达到90%、97%和95%以上。

四是进一步增强了社区服务社会的能力。对农村、社区党组织实行“星级”管理、机关党员实行“积分制”管理，同时，依托“十进社区”、在职党员服务在社区、“温馨365工作室”等活动载体，整合辖区单位、人才资源，充分利用现代信息技术，积极推行“全方位、多层次”、“一站式、一条龙”服务方式，在社区重点开展了托老携幼、家政便民、爱心超市、残疾人技能培训等服务，切实增强了社区困难群众特别是退休老党员和下岗失业党员对党组织的认同感和归属感，增强了服务社会的能力。目前，社区建立托老所5个，基本保障了社区空巢老安享晚年。

三、存在问题

随着经济社会的快速发展和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理的难度和复杂性正不断增加，矛盾和问题比较突出。一是公共服务有限，社会管理投入不足。农村公共服务设施相对落后，社区建设经费投入不足、公共服务设施不够健全、城乡社会保障体系不够完善。社会管理缺乏必要的经费支撑，社会管理人员馈乏，满足不了日益复杂的社会管理需求。二是参与意识淡薄，社会管理力度不够。部分党组织对社情民意综治维稳情况了解不多，且社会管理和稳定工作比较麻烦，不容易出成绩，致使部分党组织参与社会管理意识不浓。三是矛盾日益凸显，社会管理难度增大。大量的“单位人”变成“社会人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余农业劳动力涌向城区寻找就业机会，暂住人口大量增加，社区对实有人口管理的难度不断增大。四是行政负担过重，社区自治功能不强。社区建设多由政府主导，社区资源主要由政府配置，并且社区居委会承担的更多是某些行政职能和社会管理事务，而这些导致居委会主要是“向上看”，社区自治功能却被削弱，基于这样的基层权力体制，社区组织往往很难对社区自身提供足够的公共服务，进而很难让社区居民产生归属感。

四、对策建议

社会管理创新是一项长期复杂的工程，基层党组织是加强和创新社会管理的关键，推进社会管理服务水平，我们要从以下几个方面重点开展工作。

1、创新社会管理机制，要注重与加强基层组织建设相结合。基层党组织在经济社会发展中起着至关重要的作用，尤其是在社会管理创新工作中，要通过开展双承诺、无职党员设岗定责等活动，让广大党员在维护社会稳定、创建和谐社会中以身作则，并发挥扶贫济困、化解矛盾、心理疏导等作用，积极引导广大党员参与社会管理创新。同时，健全完善党员志愿服务活动章程和规章制度,形成党员志愿者招募培训、活动记录、评价激励等工作机制，使志愿服务成为党员参与社会管理的经常性活动。

2、创新社会管理机制，要注重与保障改善民生相结合。发展民生事业是加强社会建设、创新社会管理的基础工程。要按照“城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化”的思路，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，加快城乡对接。同时，进一步完善养老保险、医疗保险制度，扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面。加快推进廉租房、经济适用房建设，不断改善困难群众的居住条件。

3、创新社会管理机制，要注重与有效化解社会矛盾相结合。化解矛盾是加强社会管理的重要基础工作，而矛盾产生重点在基层，难点也在基层。要全面推行流动党员鸢式管理法，建立以基层党组织为管理主体的流动党员管理体系，发挥流动党员服务中心作用，促进流动党员成为返乡创业、带动致富、遵纪守法的党员典范。要深入开展“大调解”工作，建立以旗乡两级调解员为主，党员调解志愿者为辅的调解队伍，全力做好社会不稳定因素的排查调解工作。要深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明单位、文明行业、文明村镇等评比活动，在全社会进一步形成良好的社会道德风尚。

4、创新社会管理机制，要注重与增强社区自治功能相结合。增强社会群众自治功能，是实现经济社会协调发展的必然要求。要规范基层党组织的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督程序，提高社会群众自治能力。同时，基层党组织要重点引导培育三类中介组织，即：休闲娱乐为主的活动类组织、维护群众权益的权益类组织、提供社会服务的服务类组织，依托社会中介组织和社会团体，真正实现“小政府、大社会”的自治格局。

第五篇：加强和创新社会管理的税收实践与思考

加强和创新社会管理的税收实践与思考

税务机关作为政府的职能部门和社会管理的重要组成部门，切实加强和创新社会管理，对于促进征纳和谐、构建和谐社会具有重要意义。基于此，长治市国税局坚持以“服务科学发展，共建和谐税收”为主题，结合税收实践，不断深化对加强和创新社会管理的认识和实践。

一、加强和创新税收社会管理的认识

（一）准确定位基层国税机关加强和创新社会管理的方向

作为基层国税机关，在加强和创新社会管理中具有双重身份。一方面要从服务全局出发，积极参与社会管理和公共服务，发挥税收职能作用，推动社会建设，促进社会和谐；另一方面要坚持以人为本，注重创新内部社会管理，强化班子团结，融洽干群关系，切实维护群众切身利益，促进国税和谐。这其中，重点应该是充分发挥自身主导作用，汇集社会各方面力量，加强社会对纳税人的管理和服务，促进征纳和谐。

（二）全面把握基层国税机关加强和创新社会管理的内涵

首先，税收的社会管理，不能等同于税收管理。税收工作社会管理目的是化解征纳矛盾，共建和谐税收，追求的是社会效率；而税收管理目的是降低税收成本，提高征管质效，追求的是管理效率。其次，社会管理为纳税人提供的公共服务，不能狭隘理解为税务纳税服务。税务纳税服务是社会公共服务的组成部分，主要指税务机关提供的办税服务；而社会公共服务还包括政府和社会为纳税人提供的司法救助、信用评估等多元化服务。再次，不能过度将“税收的社会管理”扭曲为“税收的社会问题管理”，结果将社会管理变为行政控制，不承认纳税人和社会的自治功能。

（三）正确处理基层国税机关在社会管理中加强与创新的关系

所谓“加强”，就是过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发挥。过去是正确的，还能适应现在的，但是被忽视和弱化了的，要重新重视并强化。所谓“创新”，就是过去有一些好的做法，有提升和改良空间的，需要进一步创新。随着时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要创新，要尽快形成新的社会管理的方法和机制。“加强”与“创新”二者之间的关系是：加强为创新奠定了基础，创新是过程，是方法，加强是目的。在加强和创新社会管理的过程中，创新是核心，没有创新，就得不到加强。

二、加强和创新税收社会管理的实践

（一）维护社会安全稳定，尝试构建信访、舆情、应急“三位一体”工作格局

从政治高度和全局角度维护社会安全稳定，不仅是社会管理的内在要求，同时也是做好一切税收工作的前提保证。长治市国税局坚持以群众工作为统揽，以构建和谐的征纳关系和干群关系为目标，在全市系统建立了既相对独立又紧密联系的制度体系，研究出台了《信访工作管理制度》、《涉税舆情管理制度》、《紧急突发事件处置办法》和《涉税舆情、信访、应急管理工作联席会议制度》，着力构建信访、舆情、应急“三位一体”的工作格局，实现了从群众上访到领导下访、被动应访到主动预防、单纯信访到综合治理的转变，有效化解了征纳矛盾和干群矛盾。据统计，去年以来，长治市国税系统共接受处理涉税信访件35件，妥善处置网络舆情2起，营造了和谐融洽的税收环境，近年来，长治市国税系统没有发生一起越级上访事件，各项工作得到了纳税人和社会各界的充分肯定，在全社会树立了良好的国税形象。

（二）创新社会管理机制，积极探索社会综合治税

去年年初，针对制售和购买虚假发票泛滥的状况，长治市国税局积极创新社会管理，通过建立“政府领导，税务主管，社会参与，齐抓共管”的社会管理机制，国税、地税、公安、财政、审计等五部门联合，在全市开展了发票“拒假索真”综合治理系列活动，形成了打击虚假发票、索取合法发票的浓厚氛围，维护了公平竞争的市场经济秩序，保护了国家税基。一年来，全市共查处发票违法案件388起，查补税款、加收滞纳金及罚款近3000万元。《中国税务报》以《长治整治虚假发票“买方市场”效果初显》为题头版头条介绍了长治的做法。

今年以来，长治市国税局依托市委依法治市领导组办公室宣传力度大、点多面广、渠道畅通的平台作用，以宣传税收优惠政策为重点，利用长治市普法宣传网络，组织全市普法干部开展送政策活动，不仅将税收优惠政策送到了党政机关，而且送到了厂矿、农村、学校、社区，实现了税收宣传“全覆盖”，推进了税收优惠政策的贯彻落实。据统计，今年以来，全市国税系统为各类纳税人办理减免退税8亿多元，共有13277户个体户和900余名下岗工人、残疾人、大学生享受到了税收政策优惠，党的惠民政策让群众享受到了实惠。

为发挥社会的协税护税作用，今年8月份，长治市国税局与地税局、财政局、市委依法治市领导组办公室、市综治委办公室、市政府法制办等六部门联合下发了《关于进一步加强税收社会管理依法提供涉税信息的通知》，依据征管法相关规定，具体明确了市县两级有关部门和单位向税务机关提供相关涉税信息的法律义务，消除了过去获取第三方涉税信息过程中存在的部门壁垒和人为障碍，有效解决了长期困扰税务部门的信息采集渠道不畅难题，为实施信息管税、深化税收征管改革奠定了基础。

（三）拓宽社会管理主体，引导纳税人自我管理

创新社会管理，共建和谐税收的重点在基层、难点也在基层。为有效解决纳税人诉求渠道不畅通，合理需求税务部门不了解以及发生纳税争议维权时势单力薄、力不从心等问题，长治市国税局在平顺县试点，拓宽社会管理主体，引导纳税人成立纳税人协会，在全力保障纳税人权益的同时，注重强化纳税人的自我管理、自我服务、自我发展，组织纳税人依法有序参与税收管理和服务。当纳税人遇到税收争议或遭遇到侵权行为时，纳税人协会以组织名义出面与税务机关进行沟通谈判，避免了征纳双方的直接冲突，缓解了征纳矛盾，受到了普遍欢迎。

三、加强和创新税收社会管理的思考

（一）以理论创新引领税收社会管理创新

当前，我国仍处在重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会和谐稳定是一切工作的前提和基础。从维护党的执政地位长期稳定和国家长治久安出发，税务机关必须把加强和创新税收社会管理摆在更加突出的位置，坚持社会管理与税收管理两轮并驱，大胆探索税收的社会管理规律，不断总结社会管理经验，以理念创新引领税收的社会管理实践创新。

（二）以主体创新凝聚税收的社会管理合力

加强和创新税收社会管理，要在继续发挥政府主导作用的同时，更多调动和更好发挥社会组织的主体作用，形成社会合力，依靠社会力量弥补税务部门单方面无法解决的问题。同时，要充分尊重纳税人的主体地位，发挥纳税人的自我管理、自我服务功能，引导纳税人主动遵从税法，从而降低社会管理成本，提高社会管理水平和效率。

（三）以机制创新推动征纳融洽和社会和谐

针对税收社会管理主体单一的问题，应当着重创新和完善多元化的、政府领导、税务主导、部门协同、社会参与的税收协调合作机制；针对税收社会服务缺失的问题，应当着重创新和完善公共服务为主、多种社会服务互为补充的税收社会服务机制；针对纳税人权益保护不力的问题，应当着重创新和完善多渠道的、及时性的纳税人诉求维权机制；针对征纳争议频发的问题，应当着重创新和完善以调解争议为主要功能的税收协商谈判机制。

作者简介：

李军，男，山西省长治市国家税务局党组书记、局长。