一企一策整治方案编写大纲

第一篇：一企一策整治方案编写大纲

附件1 广东省固定污染源挥发性有机物重点监管企业

综合整治方案编写大纲

一、企业基本情况

说明企业名称、企业地址、所属行业、联系人信息（包括联系人姓名、电话、传真、邮寄地址、邮编和电子邮箱），具体可参见“广东省固定污染源VOCs排放情况调查表”中的“表1 企业基本信息表”。

二、生产现状

说明企业的主要产品类型、生产能力及最近一年的产量，若不同的生产车间生产的产品或中间产品不同，应分别提供不同生产车间的产品产量。

说明企业生产车间、生产线和主要产品情况以及仓库存放情况，包括危险品、原料和成品仓库等。

三、工艺流程、产排污环节及现场情况

（一）工艺流程与产排污环节

说明企业的生产工艺流程和VOCs排放的主要环节，附企业生产工艺流程图和VOCs排放节点。

根据生产工艺流程，分生产工段详细描述主要原辅料及最近一年的用量、生产设备及其型号等。

涉及有机溶剂使用的行业应说明各工段有机溶剂（包括油漆、涂料）的种类和用量，具体参见“广东省挥发性有机物（VOCs）调查信息表”。

有储罐的企业应说明储罐个数、储罐类型（包括卧式、拱顶、内浮顶、外浮顶）、存储的液体类型及其年存储量，说明储罐的维护保养情况，可附图片说明。

化工企业应说明管道、阀门、泵、压缩机、泄压阀、连接口、开口管、采样连接口等装置密封点个数，描述密封点的维护保养情况（如有无破损等），是否开展检漏维修（LDAR）等相关工作。有化工装置的企业应说明化工装置的开停工情况、排空方式、是否配备回收净化装置等有关情况。排空过程有监测的企业应提供监测浓度。

化工企业有污水治理设施的应提供污水治理的方法、是否加盖、敞开面积以及是否有废气治理等信息。

（二）现场情况

说明企业生产线的管理水平、生产装置和生产车间的密闭状态以及生产线排口的废气收集情况，并附生产车间现场照片。

四、VOCs综合整治及排放情况

说明企业各车间排放口数量、企业各车间排放口规范化编号高度以及排放的主要污染物种类等情况，说明各车间排放口的治理设施情况，包括治理技术、治理的污染物种类、治理设施的维护保养情况。说明净化装置出风管直径、风机额定风量。有常规监测的企业应提供排口的常规监测数据，说明企业VOCs排放的环评预测排放值和常规监测数据的对照、环评批复要求、超达标情况及VOCs收集率、处置率。综合整治方案附治理工艺流程图和排污点位平面布设图，注：活性炭吸附装置应提供活性炭更换频次和处置方式等、燃烧法VOCs治理装置应提供燃料、燃烧温度等燃烧条件。

五、拟实施的VOCs综合整治方案

（一）源头控制方案 1．低挥发性原料调整

表面涂装行业鼓励使用水性涂料、高固份涂料、粉末涂料、紫外光固化涂料等，限制使用溶剂型涂料；

涂料、油墨和粘胶剂生产行业鼓励扩大低溶剂含量、低毒、低挥发性涂料的生产规模；

包装印刷行业醇性（无苯、无酮）油墨和水性油墨替代溶剂型油墨，印制铁罐使用含固体份高的UV涂料。

2．工艺调整

鼓励企业中VOCs排放量贡献大的生产环节向相对清洁的产业转移，逐步淘汰VOCs排放量大的生产环节；

表面涂装行业推广采用静电喷涂、高流量低压喷枪等涂装效率较高的涂装工艺；

涂料、油墨和粘胶剂生产行业加大生产装置和生产过程的密闭率，研磨、调漆等生产装置边缘的密闭率要求≥90%，鼓励采用密闭化一体化的生产技术；

包装印刷行业推广采用无溶剂复合工艺替代干式复合工艺。

（二）末端治理方案

对企业各生产车间和工艺环节的VOCs综合整治情况进行梳理，对无治理设施的车间和环节，制定并落实综合整治的技术方案；

对已有治理设施但不符合《广东省环境保护厅关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案（2014-2017年）》以及国家、省挥发性有机物排放标准、技术规范及治理技术指南等要求的，应制定并落实技改方案；

对已有治理设施且符合相关技术规范要求的，应加强排放监管，并按要求建立企业VOCs环境管理信息台账。

（三）日常监管方案 1.建立企业VOCs管理台帐

建立各企业VOCs相关信息管理台账并按年度更新，台帐编制参考广东省固定污染源VOCs排放情况调查表，建立VOCs治理设施的运行台帐，如：活性炭吸附装置应提供活性炭更换频次和处置方式等、燃烧法VOCs治理装置应提供燃料、燃烧温度等燃烧条件；

2.提出企业VOCs排放自查方案 各企业应提出VOCs排放环节和治理设施的自查方案。有机化工行业应加强冷却塔、阀门、法兰、泵和压缩机密封、泄压设备等设备的检修和维护，建立快速泄漏修复技术（LDAR），并制定泄漏检修计划。

3.选用水溶剂或者药剂吸收预处理、UV光解法或者光催化的技术等产生的二次污染物的处理处置纳入综合整治方案。

第二篇：改革方案要“一企一策”。

改革方案要“一企一策”

政府为国企改革制定总体规则的同时，企业也要根据市场规则，各自选择。因为国企改革方案最重要的是落实到每一个企业，在改革过程中需要“一企一策”。

市场化是我们追求的目标，市场能够优胜劣汰，提升企业竞争力。在混合所有制改革中，政府重在制定规则、营造环境，制定政策时要分类，否则要为不同类别的企业找一揽子解决方案是很困难的。制定规则的时候，要关注市场力量和企业家的结合。具体的方法、比例、步骤留给市场去检验，让“看不见的手”发挥作用。这对于激发经济活力、提升中国企业整体竞争力具有重要意义。

国企改革过程中把企业的类别划分清楚特别重要，目前说得比较多的是分为竞争行业、非竞争行业。在竞争行业中，用股权混合的方式，达成比较先进的体制基础和激励安排，对这些企业的改制和发展会有很大帮助。

我们要帮助竞争行业的国有企业更加市场化，还有一个有效的方法，就是已经高度市场化的基金管理公司可以更多参与到企业市场化进程中。基金管理公司可以作为市场化力量的代表，为企业发展输入新活力。

我认为，管理层持股是关键的制度安排。我们可以把改制方案设计得很完善，但如何保证方案能够实施？靠的是管理层。如何保证管理层能够认真实施方案？我们认为，管理层和职工持股在当今是必须的。企业要做好，管理层要扛最多责任、担更多风险、作更多贡献

资料来源：中国经济网，信息整理：上赢（中国）集团

第三篇：公司实体化改革“一企一策”方案

公司实体化改革“一企一策”方案

按照区委、区政府关于国企改革相关工作要求，为切实搞好我公司国企改革工作，结合区域、产业布局、发展方向等实际，经公司党委会议研究讨论，特制定如下实施方案：

一、公司基本情况

（一）xx公司成立于2011年x月xx日，注册资金xx亿元，股东是xxx国有资产监督管理局。

根据业务发展需要，设置行政事务部、发展规划部、财务部等6个部门。辖全资子公司xx家，控股子公司x家，参股公司x家，代管国资公司x家。截止2022年x月底，公司资产总额xx亿元，总负债xx亿元，净资产xx亿元，资产负债率xx％。资产价值xx亿元，其中：在建工程项目主要分为基础设施类（园区道路）、民生类（易地扶贫搬迁）、农业类（香菇、蛋鸡）、产业类（标准化厂房及附属）、商业类（汽车城）合计价值xx亿元，无形资产（土地）xx亿元。

（二）xx公司成立于2018年x月xx日，注册资金xx亿元，股东是xxx国有资产监督管理局。

根据业务发展需要，设置党建行政事务部、发展规划部、投融资业务部等xx个部门。根据国企改革工作要求，将xx公司本级及代管国资公司x家（铜仁灯塔国际物流有限责任公司、铜仁市海纳弃渣场综合利用有限公司、铜仁市和瑞建筑工程有限公司）优质资产划拨至xx公司。截止xx年x月底，xx公司资产总额xx亿元、总负债xx亿元、净资产xx亿元、资产负债率xx％。资产价值xx亿元，累计划拨优质资产x处，其中：基础设施类（经开区综合管网项目x个）价值xx亿元、民生类（易地扶贫搬迁x处）价值xx亿元、产业类（标准化厂房x处）价值xx亿元、商业类（汽车城一、二期）价值xx亿元、农业类（香菇）价值xx亿元、附属类（锰渣库）价值xx亿元，合计价值xx亿元，无形资产（土地）xx亿元。

二、公司定位及目标

（一）公司定位。

xx公司以建设园区、经营园区、服务园区为目标，将其打造成全区集产业园区的开发、运营和服务为一体的市场供应商，主营业务有园区开发、资产运营管理、园区产城融合发展（含基础设施建设）、园区商贸物流、产业金融投融资、园区企业服务等六大板块。园区产城融合发展（含基础设施建设），主要围绕xx区内总体发展规划布局，搞好产业园区建设的同时，结合新型城镇化建设要素，开展城市建设；园区商贸物流板块，主要围绕货运东站物流、货物仓储、货运信息大数据等开展业务；园区企业服务板块，主要围绕园区企业需求，搞好代办服务，开展物业管理、劳务派遣等服务。xx公司立足当前项目建设，抓好防控稳控工作，着力化解历史遗留问题，盘活现有资产，为新老主体平稳过渡助力，尽力实现新老主体“双轮驱动”发展。

（二）实体化转型目标。

通过优化资产结构，从建设为主向经营和服务为主转变，提高运营成效，促使企业市场竞争力、风险防控能力等全面提升。一是实现xx汽车城、智慧产业园、食品产业园等现有资产在2023年底全面盘活；二是实现加油（加气）综合服务站、仓储物流等项目在2024年底全面建成投入运营；三是公司资产到2022年底达到120亿元以上，探索成立混合制企业1～2家。

（三）企业盈利目标。

通过以市场为导向，引入竞争机制，激发企业活力，深耕主业，强化合作共赢。在2022年底，引进企业累计达到xx家以上，实现收益xx亿元以上。

（四）人才队伍等支撑措施目标。

一是招募社会优秀人才。通过不定期社会招聘，吸纳社会优秀人才，特别是职业经理人，夯实公司管理基础；二是制定人才培养计划。根据公司发展和需要，制定人才培养的中、短期规划，提升公司内部造血功能；三是培养专业技术人才。鼓励职工获取专业技术职称，扩大公司复合型人才数量，提高公司资质水平，提升公司竞争力。

三、目前存在的问题

（一）公司管理层面

一是制度不够完善：1.议事规则不明，董事会、监事会、经理层责权边界不够清晰，存在一人身兼数职现象，限制了三权监督；

2.实体化运营时间较短，部门机构、岗位、职工数未调整完备；3.财务、人事等相关制度不够健全。二是党的领导建设薄弱：1.存在重运营轻党建现象，未建立有效机制；2.基层党组织建设薄弱，党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显；3.在生产经营过程中存在岗位廉洁风险点，党风廉政教育开展不够扎实。

（二）公司经营层面

一是融资渠道受限：1.优质资产及经营性资产较少，暂时还未取得“AA”主体信用评级；

2.“十四五”规划项目不符合银行投向，落地性不高。目前项目库不够充实；3.现公司已建成项目因土地、规划等问题，导致项目手续无法办理，建设的项目大多属于无效资产，无法办理抵押。二是运营效率不高：1.在建项目建设资金不足，造成项目停滞；2.已建成资产使用效率不高，园区入驻企业存在低效低产情况，且部分项目基础设施未完善，处于闲置、低效运转状态；3.资产管理制度不规范；4.绩效考核相关制度不健全；5.对外合作方式较为单一，市场竞争力不强。三是发展环境受制：1.对金融监管机构、金融机构及相关部门政策研究不透彻；2.与银行机构合作数量太少，信息不对称等；3.专业人才晋升渠道受限，融资人才匮乏，获取职业资格证书人员较少。

四、具体措施及计划

（一）夯实基础，规范管理，制定完善符合现代企业发展的各项规定。

进一步完善公司各项规章制度，建立健全《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》等议事规则及“三重一大”“三定方案”等相关制度，完善财务管理、企业员工管理、薪酬管理、下属公司管理等制度。（责任领导：xx；责任部门：党建行政事务部、人力资源部。完成时限：xx年x月底）

（二）拓宽思路，找准方向，加强企业融资能力。

1.通过将优质资源、资产装入新主体，加大资产包装等方式，充分发挥资产经济效益；2.围绕国家大政方针、xx“五区一中心”、银行资金投向、行业规划和市场前景，结合公司“服务园区、经营园区”发展定位，加大谋划有收益、落地性强的项目xx个，助推新区扩容；3.按照先易后难、分批分期原则，加快办理已建成资产的确权办证和土地资产确权办证。（责任领导：xx；责任部门：投融资业务部、发展规划部。完成时限：xx年xx月底）

（三）因企施策，扩大招商，助推企业高质高效发展。

1.全面摸清资产使用情况及效率，对低效低产企业提出相关清理建议（拟于xx年x月xx日前完成清理清理低效低产企业xx家）；2.加快完成项目手续办理。实现“投转固”，明确资产权属，增加融资抵押物；3.加大招商引资力度。对符合销售条件的商业门面、商铺、住房等资产处置、出售变现；4.加大土地挂牌力度。在xx年xx月底前，完成土地揭牌xx宗，积极盘活土地资产；5.完善资产管理制度。拟于xx年xx月底前完成资产管理相关制度制定工作；6.建立企业内部员工季度绩效考核工作方案，加强对员工考核管理；7.积极吸纳社会资本进行合作运营，鼓励本公司员工持股，聘请市场化团队进行运营。（责任领导：xx；责任部门：发展规划部、资产管理经营部。完成时限：xx年xx月底）

（四）强化学习，加大合作，努力营造良好的发展氛围。

1.及时组织学习金融监管机构、金融机构及相关部门下发的文件，领会文件精神并融会贯通；2.建立与各家银行合作联系机制，扩大合作银行数量，及时掌握银行最新的政策及投向；3.邀请银行业务骨干，对公司项目谋划、融资等业务工作进行培训指导；4.对内部岗位进行优化设置，通过公开竞聘、推荐提拔等方式，充实公司中层干部队伍，鼓励公司现有员工参加各类技术职称考试。（责任领导：xx；责任部门：党建行政事务部、投融资业务部。完成时限：长期坚持）

（五）管党治党，优化队伍，确保党建引领企业发展出成效。

1.建立国有企业党组织工作规范，及时贯彻落实上级重要部署；2.积极开展党员职工党性教育、宗旨教育、警示教育，深入革命老区、红色教育基地、廉政教育基地开展党性教育、爱国主义教育；3.突出党支部建设，增强基层党组织生机活力，成立xx公司党支部，加强对党支部书记和党务工作人员的培训；4.积极创建“一稳二转三高”党建品牌，以党建品牌引领企业高质量发展；5.坚持党建统领企业改革发展，落实旗下子公司党建入章，完善党对企业全面领导的体制机制，把党的领导融入公司治理各环节；6.加强党委对意识形态工作的领导，坚定维护意识形态安全；7.加快国企改革步伐，制定全面从严治党责任清单，具体明确党委及其书记、其他领导班子成员承担的全面从严治党责任，层层压实责任。（责任领导：xx；责任部门：党建行政事务部。完成时限：长期坚持）

第四篇：某市“一河一策”方案

某市“一河一策”方案

近日已经完成“一河一策”的编制工作，这将打破过去行政区划治理的模式，对河湖进行全流域系统治理。

跨界河流污染一直是制约水环境治理的瓶颈问题。推行河长制有利于这个难点问题的解决，河长制考核中也明确，跨界河流出问题，两边都要受到处罚，问题双向考核，责任双向落实。

现在通过编制“一河一策”治理方案，将对每条河流明确问题清单、目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，以及推进河湖治理的时间阶段、方法措施等。下一阶段，将结合每条河流的实际情况，有针对性地开展全流域性的水环境治理工作，尽最大努力防止发生上游污染影响下游治理成果的问题。

当前，影响本市水环境的突出问题，是向河道内偷倒垃圾渣土以及违法建设等问题，且多发生在行政区划交界处。为有效解决这些问题，1号总河长令签署，决定在全市开展“清河行动”，7月中旬至11月底是清河行动的集中整治阶段,将全面清理整治河湖管护范围内的垃圾渣土、违法建设及非法入河排污口治理等危害水生态问题。

针对行政区划河湖治理中的难点问题，本市还实施了水环境区域补偿制度。在全市境内区与区交界处河段设置水质监测断面，当断面水污染物超过考核标准时，上游区政府应缴纳补偿金。按照化学需氧量、氨氮、总磷三项指标，根据水质达标情况，核算跨界断面补偿金。上游区政府缴纳的补偿金将用于下游区政府和全市的水源保护及水环境治理工作。截至2017年年底，已跨区整合资金约32亿元。

此外，今年本市计划安排8000万元奖补资金，按照考核得分情况，采取加权平均分配的原则对各区河长制工作进行奖补。奖补资金将专款用于各区开展河长制工作，主要包括水污染防治、水环境治理、水生态修复、水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理等方面。

第五篇：一案一策

1、加强领导，健全机构。成立了镇信访维稳工作领导小组，确定镇党 委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，镇、村两级干部积极参与的信访维稳工作格局，定期对信访维稳工作进行总结汇报，及时上报有关相关信息。

2、明确责任，规范制度。领导接访包案，做到领导亲自阅批、督办，谁接访的案件，谁负责到底。进一步完善信访工作各项规章制度，严格落实信访维稳工作目标责任制和责任追究制，包村、包片干部每日到村排查不安定因素，及时掌握动态，把矛盾解决在萌芽状态。

规范调处，化解矛盾。坚持每周一次矛盾纠纷调处调度会，对疑难、复杂的矛盾纠纷实行集体会商，对排查出的热点、难点问题，实行限期办结制，一月一总结，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，做到问题不上交，责任不推诿，矛盾不激化。现已妥善解决了东南角商业街、老周庄第三村民小组企业用地、北齐砖厂、吴吕二化厂占地等时间跨度长、范围广的一批群体案件。

3、充分落实一案一策。我镇对排查出的各类矛盾纠纷案件，建立台账，实行“一案一卷（宗）”永久性保存。接访人员从接案到调查，从办结到回访，首先要研究化解对策，并一一登记在册，采取这样的办法，真正做到了件件有着落，事事有回音。根据各类矛盾纠纷的不同特点，逐案制定调处方案，调处过程中讲究调解技巧，察言观色，循循善诱。同时，大力发扬“啃硬骨头”的精神，以理服人，以情感人，耐心细致地做好劝导调解工作，有效地避免矛盾激化。

当前，我镇重点案件及重点人员主要是雷清明、胡金兰夫妇涉法涉诉案件。此案属疑难复杂信访案件，涉及公安、法院、林业局等职能部门，镇主动与职能部门沟通信息，及时掌握案件动态，积极做好雷清明、胡金兰夫妇稳控工作。镇成立了由主管副职、派出所民警及综治办人员组成的专门稳控小组，积极做好夫妇二人的思想工作，主动建立感情。