第一篇：如何发挥食品安全综合协调作用的几点思考
发挥协调作用，推进食品安全工作的几点思考
市xx局局长 xxx 人离不开食品，一日三餐不可缺，它关系到每个人的生活，随着经济社会发展和生活水平提高，几十年来，人们经历了“吃的饱”到“吃的好”，现已进入“吃的健康”这一更高阶段，因此，食品的安全问题是首要提前。近些年来，“三聚氰胺”“瘦肉精”“地沟油”等食品安全事件不断出现，食品安全问题成为社会焦点问题。为此，党中央、国务院高度重视食品安全工作，各级党委、政府都是把食品安全工作摆在十分重要的位置，作为一项重要民生工作来抓。作为市政府食品安全委员会副主任、委员会办公室主任，我深感责任重大，任务艰巨。如何做好食品安全委员会办公室（简称“食安办”）的工作，发挥食安办的作用，笔者做了深入思考。
一、找准定位，当好“助手”，知道“我是谁？”
食品行业产业链条长，涉及面广，是一个复杂的系统工程，监管难度相当大。世界各国都存在的食品安全问题，并非中国特色，加强政府监管是必须的，目前政府监管只有两种模式，一种是一个部门全程监管模式，另一种就是多部门分段监管模式。德国、加拿大采用前一种模式,美国、日本、法国是后一种，我国选择的是后一种。
2009年6月1日《食品安全法》正式实施，原《食品卫生法》同时废止，从“食品卫生”提升到“食品安全”，标志着食品安全进入了一个新的发展阶段。《食品安全法》把“从农田到餐桌”划定四大基本环节，规定农产品种植养殖环节由农业部门负责监管，食品生产加工环节由质监部门负责监管，食品销售流通环节由工商部门负责监管，食品进入餐饮服务环节由食品药品监督部门负责监管。分段监管离不 开政府的统一领导，需要一个专门组织代表政府统筹协调各部门的工作，这个组织就叫“食品安全委员会”，目前我市的食品安全委员会在市xx局下设办公室，负责委员会的日常具体工作，成了委员会的具体办事机构。政府是食品安全工作的决策者，那么食安办就是政府的“助手”，是决策的传达者，具体落实政府决策，把具体工作任务下达给各监管部门执行。
二、明确职责，理清思路，明白“干什么？”
食安办作为政府的“助手”，按照《食品安全法》规定就是履行食品安全综合协调职责。从理解和把握食品安全综合协调的实质和内涵出发，笔者认为重点抓好以下五项工作：
一抓规范，建章立制。针对食品安全分段监管体制，首先要建立各项食品安全工作制度和工作机制，着重建立“6个机制”：食品安全综合协调机制、综合监管机制、食品监测机制、信息报告机制、责任落实机制、应急处置机制，促进了食品安全工作的制度化、规范化。
二抓整治，突出重点。以食品安全专项整治为抓手，着力解决阶段性食品安全突出问题和隐患，强化日常监管，着力源头治理、过程控制，切实加强食品安全全方位、全过程的监管。
三抓宣传，营造氛围。把宣传工作作为一项常规工作，作为食品安全工作中一项重要措施和手段，大力普及食品安全知识，正面引导人们对食品安全的正确认识，提高广大人民群众的食品安全意识。广泛宣传政府加强食品安全监管的措施、进展和成效，充分发挥新闻媒体宣传功能和舆论监督作用。
四抓应急，提前预警。建立健全食品安全事故应急预案，加强应急处置系统、应急处置队伍建设，对食品安全风险做到早发现、早预 2 防、早整治、早解决，在发生食品安全事故时，能够迅速、有效处置，最大限度减少人员伤害。
五抓督查，促进落实。完善目标责任体系，将食品安全工作纳入政府目标考核内容，明确各地、各监管部门在食品安全工作中的职责和任务，组织开展专项工作督查和年度目标考核，全面掌握各地、各监管部门开展食品安全工作情况，进一步推动工作的深入开展。
三、切实履职，主动协调，抓好“怎么干？”
有人说：xx局承担食安办的工作是“综合监督有责无权、组织协调有权无威”，也有人说：“协调就是受罪”。笔者感觉不无道理，xx局代表政府抓食品安全工作，部门之间的平级关系，在执行下达工作任务、开展工作督查、上报工作信息等协调工作时，的确存在许多实际困难，不免让各部门产生“拿着鸡毛当令箭”的感觉，个别部门时有抵触情绪。那么如何做好食安办的协调工作呢？笔者认为要当好“五员”角色，加强自身建设，增强统筹协调的能力，才能充分发挥好食安办的作用。
当好“指战员”：食安办代表政府行使职能，在工作中要体现政府高屋建瓴的工作思路，对食品安全的每一个问题，都要站在政府全局的高度，关注民生的角度来观察和认识，准确掌握整个食品安全的工作态势。定期召开食品安全工作会议，分析食品安全形势，提出重点工作的计划和方案，为政府决策当好参谋。
当好“监督员”：各监管部门监管情况如何、对政府下达的工作任务完成如何？食安办要掌握了解，把抓落实作为一项非常重要的工作，定期或不定期开展专项工作督查，以推进各项工作部署的落实。对督查中发现的问题要及时报告政府，向部门提出督促整改意见。
当好“信息员”：食安办不仅是政府抓食品安全工作的参谋助手，还是千里眼，是顺风耳，是食品安全的“信息员”。食安办要全面掌握当地食品安全的总体状况，熟悉食品安全监管的重点和难点。通过食品安全联络员，收集相关工作信息，了解和掌握各地、各部门的工作动态，为政府科学决策提供信息依据。
当好“消防员”：牵头各相关部门开展食品安全事故的应急处置工作，要按照属地管理和分级响应原则，科学开展应急处置，及时依法采取控制措施，查处违法行为，最大限度减少危害和影响。同时，要开展食品安全舆情监测工作，按要求、按程序稳妥、准确发布食品安全信息，及时回应社会关切，认真做好解释说明工作，防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作。
当好“宣传员”：宣传是食品安全工作的一种重要措施，通过各种形式组织开展宣传活动，大力宣传相关法律法规和标准知识、各类违法添加和滥用食品添加剂行为及其危害以及严厉惩处的措施，做到家喻户晓、人人尽知，全面提高广大人民群众的食品安全意识。同时，发挥社会监督作用，鼓励群众举报和支持媒体舆论监督，认真调查处理，及时公布根据群众投诉举报和媒体曝光所查处的情况，让广大群众知道、关心和参与食品安全工作，形成全社会共同关注和共同监督食品安全的良好氛围。
食品安全工作是一项庞大的系统工程，可谓责任重大，任重道远，随时可能出现一些新的困难和问题。因此，必须时刻牢记使命和责任，用实际行动来当好各部门食品安全监管工作的协调员和服务员，当好政府食品安全监管的“助手”和政府决策的参谋，牢固构筑食品安全的有效防线。只有这样，我们的工作才能卓有成效。
第二篇：发挥参谋助手作用、综合协调服务(改后)（范文模版）
林业工作座谈会重点研究解决问题四：
林业部门如何发挥好参谋助手作用、搞好综合协调 服务等，新形势下如何抓好重点区域绿化工作 林业局是政府主管林业行政的职能部门，是全旗林业工作的综合协调部门，如何更好地发挥部门职能作用，当好旗委、政府的参谋助手，做好林业综合管理工作，形成工作上有地位，发展中有作为的良好局面。
（一）抓好当前，谋划长远，充分发挥参谋助手作用
林业部门作为林业综合管理与政府的重要参谋部门，要贯彻执行党和国家发展林业和生态环境建设的方针、政策、法律、法规，制定全旗林业发展规划、计划，代表旗政府组织实施并依法检查督促贯彻执行情况。出战略、出思路是其职责所在，参谋助手作用发挥得如何，直接关系到旗委、旗政府对林业工作的决策和林业生产运行状况掌握，也关系到林业部门在造林绿化工作中的作用和地位。一是要善于调查研究。调查研究是林业部门的基本要领。首先是需要林业部门的同志抓住工作中的难点问题，深入造林一线，深入基层搞调研，掌握第一手资料，及时拿出切实的对策措施和建议，供旗委、政府研究、参考。在掌握全旗基本林业工作的基础上，要进一步把握林业生产运行动态，及时对造林绿化工作进行规划、设计、安排。二是要做好规划、安排。制定规划是林业部门的重要职能，旗林业局要立足本地实际，统筹规划安排全旗林业工作，多种经营和森林资源开发利用，指导 全旗林业各项生产建设，并提供服务。制定本旗林业科技发展规划、组织科研成果的推广应用，新产品技术开发和全旗科技兴林活动，组织协调并实施林业教育和专业人才培训，负责对科技人员的宏观管理。三是要发挥好目标考核的导向作用。当前，要抓住全旗目标管理的导向作用，为林业工作提供数据参考。一要合理设置目标考核指标，根据各苏木镇、各部门不同情况，划分不同档次，确定不同目标任务，实行分类考核。二要加强纵向、横向部门联系，及时了解周边其他旗县目标体系设置、目标任务完成以及排名、位次等动态情况，以便及时调整指标或加快推进目标进展。最后，还要加强目标过程考核和考核结果运用，为领导决策、决定提供参考。同时，要及时发布考核结果为旗委、政府准确发布奖惩等各项决定提供科学准确的依据。
（二）创新方式，形成合力，充分发挥综合协调作用 林业部门是促进现代林业协调发展的部门，具有协调各部门之间关系的职责，尤其是要对上级业务部门、旗直有关部门、各苏木镇间做好环境保护、水土保持、农村能源开发、山地综合开发等组织、指导、协调工作。同时，林业局部门要适应职能转变的要求，创新协调方式，积极探索并建立统筹协调的工作机制，重视协调作用的发挥。如由旗林业局牵头承担的卧羊台经济林示范基地、种苗专业合作社、西郊生态示范园、绿色有机枸杞示范基地等全旗性单项或综合工作领导小组办公室职能，都需要积极履职、认真对待，充分发挥牵头协调作用。在工作中主要把握以下两个环节：
一是及时发现问题，积极主动组织协商，增强解决问 题的主动性，这就要求林业部门加强对全旗林业生产情况、发展趋势的跟踪把握，计划和中长期规划的实施，主动与有关部门协商，及时召开分析会议，共同提出解决方案，尽早解决问题。二是积极探索、创新，建立有效的协调机制。林业部门在加强部门间协调工作中，不断摸索经验，形成较为有效的协调机制。
（三）突出重点，强力推进，完善综合协调服务机制 对于林业部门，抓重点工程项目是关键、是亮点。一是积极对上争取项目，扎实开展项目管理工作。按照“解套、顺畅、规范和主动服务”的要求，形成发改、林业、规划、国土、农业综合开发等部门联动机制，解决项目审批中相互制掣的问题。其次要突出抓好几项全旗性牵头工作。对由旗林业局牵头负责的经济林产业、生态示范园、集体林权制度改革等众多全旗性重点工作事务，积极谋划、强力推进。建立完善的办事议事、组织协调机构网络，针对各项工作的不同特点采取相应的推进措施，高效率、高成效促进工作开展，真正发挥好林业部门的综合协调和牵头作用。再次是要突出抓好涉及民生工作，积极发挥部门作用。对林场、苗圃职工的医保、社保及办公、居住条件等问题及时关注，并要严厉查处严重违法案件。最后是努力加强自身建设，加强学习，增强能力，整合职能，更新观念，增强意识，做好综合服务工作，将管理、监督等功能寓于服务功能之中。在服务的质量、服务方式上下功夫，变被动服务为主动服务，树立审批 3 是服务，管理、协调也是服务的理念，林业部门的同志更要树立全局观念，强化责任意识，履行综合协调职责，加强配合联动，形成工作合力，贯彻落实好旗委、政府的各项决策部署，为全旗经济社会的发展作出应尽的贡献。
二、新形势下如何抓好重点区域绿化工作
2013年以来，旗林业局加快推进了全旗通道、集镇村屯、厂矿园区、城镇周边及卧羊台森林公园等重点区域绿化工作，制定了《乌拉特前旗重点区域造林绿化工作实施方案》。明确了全旗重点区域造林绿化工作分两期实施，即2013年—2017年为第一期；2018年—2020年为第二期。一期工程完成通道绿化510公里，造林面积37000亩，集镇村屯绿化264个，造林面积73800亩，厂矿园区绿化26个，造林面积6850亩，城镇周边绿化17000亩，完成卧羊台生态公园绿化15000亩；二期工程完成通道绿化100公里，造林面积7200亩，集镇村屯绿化164个，完成造林面积49200亩，厂矿园区绿化20个，造林面积6350亩，城镇周边绿化8300亩，完成卧羊台生态公园绿化10000亩。
一是加强领导，落实责任。坚持以苏木镇政府为主、旗直部门为辅的重点区域绿化工作责任制。旗、苏木镇两级形成了主要领导负总责、分管领导具体抓，全力以赴抓落实的工作机制。二是科学规划，突出重点。规划编制了具有科学性和可操作性，遵循突出重点、因地制宜、分类施策、分步实施的原则，抓住重点区域、重要路段、重要节点等关键部位，科学合理确定近期、中长期建设目标。三是多措并举，4 加大投入。按照“政府主导、部门配合、社会参与、多元投入”的原则，积极创新融资方式，拓宽融资渠道。旗财政每年安排6000万元资金用于重点区域造林绿化，苏木镇负责投工投劳。四是创新机制，推进工作。对重点节点工程采取政府补贴、林随地走的方式以解决造林地块矛盾问题。通过工程招投标制等管理方式，引进企业和造林专业队参与造林绿化，同时，广泛动员社会力量参与造林绿化。坚持把重点区域造林绿化与部门绿化、义务植树相结合，切实落实党政机关、企事业单位、社会团体的绿化责任。五是因地制宜，注重质量。因地制宜，分类施策，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，生物措施与工程措施相结合，人工治理与自然修复结合，不搞一刀切。严格重点区域造林绿化标准，严把苗木、栽植、管护“三个环节”，实行“谁栽植、谁管护”的责任制，切实解决重栽轻管问题。六是严格考核，强化督查。旗委、旗政府将重点区域造林绿化工作纳入干部实绩考核，旗委督查室把重点区域造林绿化工作作为督查重点，定期进行专项督查，并及时通报各地工作进展情况，督促各造林绿化区域落实责任、加快进度，按时保量完成造林绿化工作。
乌拉特前旗林业局 2014年9月3日
第三篇：切实发挥综合协调作用努力提高机关工作效率
切实发挥综合协调作用努力提高机关工作效率
【摘 要】综合协调是一项政策性、艺术性很强的服务性工作，是办公室为领导、为机关、为基层提供深层次服务的切入点。办公室工作人员必须增强四种意识，坚持四项原则，掌握综合协调的方法与艺术，才能积极发挥综合协调作用，提高机关工作效率，努力营造良好和谐的人际关系与工作环境，为办公室工作顺利开展创造有利条件。
【关键词】办公室；综合协调；一体化管理
综合协调贯穿于办公室办事、办文、办会的方方面面，是维系机关正常运转，推动决策贯彻落实，提高办事效率的有效方法。近年来，新疆油田公司勘探开发研究院院长（党委）办公室紧紧围绕科研生产中心工作，协调工作实行“4431”工作法，认真履行职责，积极发挥综合协调作用，努力提高管理水平和工作效率。
一、增强四种意识，提升综合协调能力
办公室作为综合办事机构，既是领导的参谋助手，又是承上启下、协调左右、沟通内外的桥梁和枢纽，综合协调是保证整体工作务实高效的关键[1]。笔者认为，增强四种意识，可以有效提升办公室综合协调能力。
1.围绕工作职责，增强责任意识。责任是一种义务、一种使命。办公室工作人员只有不断增强责任意识，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾，扎扎实实做好本职工作，才能最大限度地发挥办公室的沟通协调职能。首先要明确责任，要不断增强责任感和荣誉感，做到在其位谋其政，履其职尽其责 [2]。其次要细化责任，将大事要事、琐事难事、特事急事层层细化量化、分解落实，做到事事有专管，人人有指标，件件有落实。第三要落实责任，把责任的落实纳入督查督办的重要日程，做到转变作风、提高水平、严格考核，只有这样才能不断提高执行力，使沟通协调工作更加科学严谨、富有成效。
2.围绕共同发展，增强协作意识。在综合协调工作中要做到顾大局、识大体，相互尊重、相互理解、相互支持，以发展带团结，在发展中进一步增强凝聚力。做到大事讲原则，小事讲风格，求同存异，相互支持，取长补短，通力合作，以增进团结为己任，努力创造团结协作、务实创新、共谋发展的良好氛围，形成做好办公室综合协调工作的整体合力。
3.围绕工作能力，增强学习意识。学习既是智慧之源、进德之基，更是生存之本，要坚持高标准、严要求，在学习提高和工作实践的结合中打造高素质的办公室队伍。一是向书本学习，既要深入学理论、学科研、学管理，又要认真学习政治、经济、文化等各方面知识，切实做到学以立德、学以益智、学以致用。二是向实践学习，要不断积累经验、把握规律、增长本领，努力在学习与实践的结合中实现学用相长。三是向基层学习，办公室工作人员要俯下身来，带着感情、带着责任深入基层，认真向基层学习，真正依靠群众解决困难和问题。
4.围绕工作大局，增强创新意识。一是增强协调工作主动性。围绕中心工作，增强工作的主动性、预见性和计划性，主动为科研生产中心工作服务。无论是综合协调、信息调研，还是督查督办，都要做到不仅想领导之所想，而且要想领导所未想，积极、主动、超前做好决策服务。二是增强协调工作创造性。面对工作中出现的新情况、新问题，要根据不同时期、不同阶段的工作重点，结合工作实际，拓展工作思路，灵活运用多种方法协调解决全院发展中遇到的重大问题、难点问题。积极主动地想问题、谋思路，在求真务实和创造性的执行中解决问题。
二、坚持四项原则，掌握综合协调艺术性
做好综合协调工作，不仅要增强协调意识，明确协调重点，更要把握协调原则，讲究协调方法，充分发挥协调各方的积极性和主观能动性，不断提高综合协调的质量和效率。
1.围绕中心原则。办公室的综合协调工作是按照工作部署在领导授权范围内进行的，其目的是为了确保总体工作的顺利开展和重大决策的贯彻落实。只有准确把握上级指示精神，牢固树立核心意识、中心意识和大局观意识，才能有效地协调各级部门同唱“中心曲”、演好“一台戏”，避免出现各自为政的现象[2]。
2.透明公正原则。一要增强透明度，在协调工作中要避免暗箱操作，不能凭主观臆断，不能以感情代替政策，不能以好恶代替原则，要始终坚持实事求是原则，在摸清情况的基础上提出协调意见，较好地避免协调工作的盲目性；二要坚持公平公正，吃透上情、摸清下情，善于从事物的内在联系和发展动态中去分析研究问题，然后以客观事实为依据进行协调，做到不偏不倚、有理有据有节。
3.灵活应变原则。综合协调既要严格按政策和程序逐级有序开展，也要学会在特殊情况和原则容许范围内灵活应变。一是学会换位思考，在协调沟通时，要沉着冷静，采取平等协商的态度，多站在对方的角度处理问题，在充分沟通的基础上达到求同存异的目的。二是学会勇于担当，遇到大事、急事、难事，要勇于担当，积极主动联系相关单位和负责人，努力统一各方思想和意见，高效率完成协调工作。三是注重方式、方法，在不影响大局和不违背原则情况下，采取灵活方式处理，求大同存小异，可以大大提高协调效率。
4.维护团结原则。综合协调的目的就是通过沟通消除梗阻，避免各行其是、各自为政。因此，在协调过程中，既要注重问题的解决，也要注重维护各方的团结。在协调的时候要认真负责、热情周到，平等待人，不居高临下、盛气凌人；不回避矛盾，多与领导、其它科室、基层单位和相关人士沟通，做到腿勤、嘴甜、眼快、心明。努力营造一种轻松、愉快的氛围，使协调各方心悦诚服地听取彼此的观点和意见。
三、做好三种沟通，提高综合协调效率
办公室综合协调工作涉及内容多、范围广，事物繁琐，这就需要我们分清主次、把握轻重，理清综合协调工作的思路，重点做好三种沟通，提高综合协调效率。
1.做好领导之间的沟通，增强领导班子凝聚力。办公室发挥综合协调职能，是推动各项工作开展的重要环节，也是为领导当好参谋和助手的直接体现。领导班子成员由于分管工作的局限，看待问题的角度有所不同，往往会对某些问题看法不一致。因此办公室要及时协调沟通，发挥 “润滑剂”的作用，消除领导之间的分歧和误解，增强领导班子的向心力、凝聚力和战斗力[3]。在综合协调过程中要注重统一领导班子的思想，促使领导班子同向运转，形成整体合力。紧紧围绕领导关注的核心问题和难点问题，出谋划策，及时提供前瞻性和可操作性的意见建议。对形成的决定和决策，坚持把抓落实放在更加突出的位置，确保政令的畅通，提高执行力，保证工作目标的顺利实现。
2.做好机关部门之间的沟通，提高工作效率。办公室要把握动向，合理引导，疏通关系，促进机关各部门之间精诚合作，防止相互推诿等现象发生，促进办公室系统各项工作的深入开展，从而提高机关的工作效率和执行力。首先，要明确职责分工，理顺工作关系，明确各项工作的归口管理部门和牵头部门，减少多头管理和交叉管理，使各个环节和谐有序、协调互补，高效运转。其次，是加强制度建设，狠抓执行落实，以制度化、规范化建设为抓手，建立健全规章制度、工作流程，狠抓制度的执行和落实，做到做事讲原则、讲程序、讲标准。最后，是强化督查督办，提升工作效能，以科研生产例会督查通报、季度管理工作会督查协调、日常跟踪沟通协调、年终部门考核评价等方式，开展督查督办工作，对规章制度的执行、重大部署决策的进展、领导和上级安排工作的完成以及基层反映问题的解决情况进行定期通报检查，做到事事有着落，件件有结果，在综合协调的同时将督查督办工作落到实处，不断提升督查工作效能。
3.做好与基层之间的沟通，改变工作作风。做好与基层之间的沟通交流，是改变机关工作作风、提高工作效率的重要途径。要牢固树立基层至上、群众第一的指导思想，切实增强公仆意识和服务意识，认真倾听职工呼声，扎实为职工办好事、办实事，从思想引导、管理提升和作风转变上解决问题。定期组织机关部门对基层单位进行管理工作走访调研，明确管理重点和创新点，挖掘基层管理难题、收集基层对机关管理工作的意见。并组织机关各部门对提出的问题和意见进行了详细分析，针对重点问题多方会诊，提出责任部门和整改措施，为基层解决实实在在的问题。
四、创新一体化管理，转变综合协调思维模式
勘探开发研究院院长（党委）办公室通过科学策划统筹安排各项管理工作，转变综合协调思维模式，努力推行“一体化管理”，统筹利用管理资源、开阔管理工作思路、增强管理工作的活力、提高管理效率。一体化管理的出现，是研究院自我发展，自我完善的需要，如今已经成为构建和谐企业、维护企业稳定、提升管理成效的有效途径，成为研究院实现各项科研生产目标的有力保证。
办公室在“十二五”规划编制、“三基”工作、党的群众路线教育实践活动等重点综合性工作中，逐步打破部门间的“权”、“利”意识，树立“简”、“便”的综合协调理念，淡化部门之间的界限，增强服务意识和配合协调意识，逐步构架从部门协调到系统协调的综合协调体系，部门间能围绕重点工作协同作战，确保高效率、高质量完成各项重点工作。
办公室的综合协调工作是一项十分复杂的系统工程，是办公室为领导、为机关、为基层提供深层次服务的切入点，我们只有灵活运用各种有效的协调方法，处理好对内对外、对上对下方方面面的关系，赋予协调工作更多的艺术性，才能切实发挥好综合协调作用，有效提高机关工作的效率和执行力，为谋发展、促和谐作出积极贡献。
参考文献：
[1]周延芳，易善志.浅谈党政办公室的综合协调艺术[J].胜利油田党报学报，2003，16（1）：107-108.[2]张根生.办公室主任如何做好综合协调工作[J].秘书之友.2014，4：16-17.[3]江南.办公室综合协调作用分析[J].办公室业务.2014，4：37.
第四篇：对做好食品安全综合协调工作的思考
对做好食品安全综合协调工作的思考
对做好食品安全综合协调工作的思考
随着市、县两级食品药品监督管理局机构改革的完成，食品安全委员会办公室(以下简称“食安办”)由设置在卫生系统转设在食品药品监管局系统。综合协调科经过一年来的工作，发现在工作中还存在诸多问题，为抓好食安办的日常工作，充分发挥食安办综合协调作用,做好今后食品安全综合监管协调工作，现谈几点粗浅认识和体会。
一、明确综合协调工作职能职责
按照xx市人民政府办公室《关于印发xx市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（xx府办发（2013）67号）（以下简称“三定方案”）的规定，市食品药品监管局增挂xx市食品安全委员会办公室牌子，内设综合协调科职责是：承担食品安全监管有关部门和区市县、xx经开区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区履行食品药品安全监督管理职责的考核评价工作职责；承担食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理重大问题的调查研究，并提出相关政策建议，起草重要文稿；承担市食安办日常工作。
“三定方案”仅笼统地规定了市食品药品监管局（市食安办）的职责，即“承担市食品安全委员会日常工作，负责食品安全监督管理综合协调，健全协调联动机制，承办市政府及市食品安全委员会交办的其他事项”，没有明确细化市食安办具体工作职责。笔者认为，市食安办主要职责有以下几点：一是负责全市食品安全综合协调工作，推动健全食品安全部门间、地区间的协调联动机制；二是拟定食品安全工作计划、专项整治工作方案；三是组织起草食品安全工作的监督检查、考核方案，考核评价市级食品安全委员会相关成员单位及区市县人民政府、经开区（园区）管委会食品安全监督管理工作；四是承办市食安委召开的会议和重要活动，根据工作需要，组织召开成员单位联络员会议；五是起草食品安全委员会综合性文稿、全体会议文件、领导讲话，编印市食品安全工作简报；六是督查食品安全委员会会议议定事项的落实情况，督查领导批示、媒体披露和公众举报的食品安全事项，及时报告或协调回应；七是完成市食品安全委员会交办的其他工作。在实际工作中，市食安办也是按照以上几点职责开展工作的。
需要特别注意的是，食安办是食药监管局增挂的牌子，食安办就是食品药品监管局，综合协调科（股）相当于是食安办的办公室，负责食安办的日常工作，局里其他相应科（股）也应理解为食安办的内设机构，所以在实际工作中，其他科（股）也需承担食安办的相关工作。
二、目前综合协调工作存在的问题
一是综合协调机制还不完善。定期和不定期组织召开食安委成员单位会议制度还不健全。比如不定期会议通常联合调查、协调处理处理突发性食品安全事件，研究临时性或者紧急性工作，会议主题明确；反而是定期会议的召开时间、参会人员、会议主题没有事先确定，没有形成惯例、机制。二是部分考评机制缺失。因新一轮农业、畜牧食品、工商、质监等部门的机构改革、职能调整，食安委工作规则和成员单位职责迟迟不能出台，使得对食安委成员单位工作开展的考核评价缺乏依据。三是少数部门工作人员支持食安办工作不积极。认为食安办设置在食品药品监管局，自己部门只是配合工作，工作积极性、主动性不够。特别是在县级部门中，存在工作资料、信息报送不及时，开会迟到或不按要求参会等现象。四是工作人员还有畏难情绪。综合协调工作文字工作多，对业务知识的掌握有较高要求，比如承担食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理重大问题的调查研究，并提出相关政策建议，起草重要文稿等，如果没有相关部门工作经历，仅仅闭门造车很难找准问题症结。加之综合协调工作较之业务工作相对繁杂，很多人不愿从事这项工作。五是对综合协调工作存在认识误区。市食安办设置在市食品药品监管局，而综合协调科承担市食安办日常工作。换句话说，市食安办等于市食品药品监管局，而不是等于综合协调科，综合协调科承担市食安办日常而不是全部工作，即它相当于市食安办的办公室，需要对食安办的所有工作进行分流处理，而不是全盘接受。如国家局、省局里司和处在安排工作时，一般用食安办名义发文，具体工作都相应司和处在办理，如果由综合科来办理相关业务，往往难以达到理想工作效果。
三、做好综合协调工作的建议
（一）准确工作定位，增强责任意识。清醒认识“为谁监管”。根据综合协调工作的三大职能职责，可以将综合协调工作定位为领导决策的参谋助手、信息互通的服务者、改革创新的推动者。有了准确定位，可以增强努力工作的认同感，提高工作的积极性主动性，克服畏难情绪。工作中要主动思考，善于发现日常监管、部门配合等问题，结合实际安排部署，及时完善督查督办、考核评价、责任追究等制度，不能照搬照抄上级文件，流于一般形式，也不能大包大揽、越俎代庖、过度作为，要做到有所为，有所不为。
（二）密切工作关系，做好部门间协调工作。食品安全工作涉及的部门多，协调难度大，要当好政府和部门之间的桥梁和纽带，只有建立与各部门融洽和谐相互支持、相互配合的工作关系才能达到整合监管力量、形成监管合力的目的。强化协调服务，就要将服务意识、协调能力强的同志配备到食品安全协调工作的岗位上，做到在与各部门交往中，做到尊重、理解、以诚相待、热情服务，主动上门调研和沟通，了解各部门的工作特点和现状，及时反映各部门的困难和问题。
（三）发挥平台优势，调动部门工作积极性。充分发挥食安办平台优势，加强和完善组织协调长效机制的建设，切实发挥统一、权威、高效的组织协调作用。通过健全责任体系、综合评价考核等措施，调动部门监管的积极性，形成良性互动，努力将食品安全工作的具体内容与各级政府、各部门的中心工作、阶段工作结合起来，增强政府推动、部门联动的实效性，形成齐抓共管的工作局面。
（四）建立数据库，夯实工作基础。建立基础数据库，全面了解食品安全监管工作情况,将生产经营监管对象的基本情况纳入数据库，包括场地、设备、原材料基地等硬件和内部管理制度、必要的工艺流程、安全管理人员等软件资料，为拟写综合性材料奠定基础。收集辖区内涉及食品安全的基础数据，统计农业生产基地、水产养殖基地、畜牧养殖场和屠宰厂（场）、食品生产企业、食品流通企业、餐饮服务单位等基本情况，统计相关监管部门检验检测机构、乡镇机构设置、人员到位等基本情况，每半年更新一次；统计生猪存栏、出栏数量、流动摊贩、小作坊和小卖部等情况，每季度更新一次。全面了解食安委各成员单位基本情况和辖区食品安全状况，找准薄弱环节和监管盲区。
（五）完善工作机制，转变工作方式。完善食安委成员单位考核评价机制，将要求各成员单位报送工作信息转变为成员单位主动报送工作信息，每月底召开一次成员单位联络员会议，每季度末报送一次>工作总结及统计报表，做到信息互通、资源共享，构建高效、顺畅、权威的食品安全协调机制。综合协调工作依靠报送资料但不能迷信报送资料，要“走出去”，要多与本部门业务科室交流、常跟食安委成员单位沟通、勤到基层监管一线调研，掌握第一手资料、善于发现问题，提出针对性强的调研报告，为领导决策提供有力参考。
（六）更新工作观念，提升综合协调能力。一是轮岗交流。综合协调工作具有一定综合型，需要了解、熟悉其他相关业务工作的工作，甚至直接到其他岗位上、在工作实践中予以锻炼，接受教育培训，改变从书本得来的认知，提升综合协调人员知会能力以利于工作开展。二是克服思维局限，提高驾驭全局的能力。要跳出本科（股）工作、本单位工作的局限思维，要学会站在局、食安办甚至食安委的高度，充分吃透上级精神和工作要求，明确思路，工作上想在先、抓在前，提高统筹协调、科学安排部署的能力。三是讲程序、勤汇报、守纪律。基于工作的综合性和协调性，制定专项整治方案、落实工作措施、完善工作机制，应紧紧围绕党委政府的中心工作，充分体现党委政府工作意旨，充分征求相关科（股）、单位意见建议；遇到比较重大或棘手的事情难以协调时，多主动汇报，学会“借力”，积极请求党委政府出面解决；在今天，食品安全已不是简单的民生问题，更是必须警悟的政治问题，关系社会和谐、大局稳定和政府形象，必须站在讲政治的高度，依法办事。）
第五篇：关于如何发挥职代会作用的思考
关于如何发挥职代会作用的思考
张丽梅穆明辉（新疆兵团四师党委党校2007.4）
当前，我国正进入社会发展的关键时期。这个时期有两个明显的特点：一是关键发展期；二是矛盾凸现期。如果执政党头脑清楚，政策妥当，我国可进入发展的黄金期；如果判断失当，政策失误，不但经济会停滞不前，而且会激发社会矛盾，产生社会动荡，危及执政基础和执政地位。中央总揽全局，深思熟虑，认真汲取拉美、印度、西班牙的执政教训，适时地提出了构建社会主义和谐社会的战略决策。
兵团当前正处在职工土地承包费用改革时期，历史遗留的、新增的各类矛盾纷纷凸现，集体上访案件陡增，处理不好不仅影响正常的生产、生活秩序，还将影响兵团的稳定。兵团肩负着打击“三股势力”、屯垦戍边的特殊历史使命。兵团的稳定与和谐关系着新疆的稳定与和谐，关系着国家的稳定与发展的大局。工会在化解矛盾、平息纷争方面有着无可限量的作用。
一、职代会制度----工会维权、定纷止争的法宝
工会法规定工会的基本职责是维护职工的合法权益。工会用什么维权？怎样维权？这是基层工会必须正视并解决的实际问题。目前基层工会维权的主要手段、基本途径有四个：一是职工代表大会制度（以下简称职代会制度），二是平等协商和集体合同制度，三是厂务公开制度，四是职工董事、职工监事制度。这四个制度中最权威、最有效、最好用的是职代会制度，它是工会维权的最佳途径，是化解利益纷争的法宝，基层工会必须紧紧抓住这个法宝，用好用活这个法宝。
二、职代会制度是维权法宝的立论依据
1、历史根源深厚，群众基础扎实
从１９３１年颁布《中华苏维埃劳动法》职代会制度的诞生，到１９８８年全国人大通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，职代会制度正式以国家法律的形式固定下来，进入了法制化的轨道。我国职代会历经了起步、削弱、发展、停止、恢复与发展五个阶段，70余年历经波折、几经考验，已逐步走向成熟。
职代会制度不仅有深厚的历史渊源，而且有扎实的群众基础。自１９８６年以来，大多数的国有企业、集体企业都建立了职代会制度。经过3０年的规范运作，职代会已经成为企业领导体制不可或缺的重要组成部分，职代会已经成为企业民主管理的常设机构，为企业党政工领导所认同，所接受。为企业广大干部和职工群众所熟悉，所欢迎。成为职工群众参政议政的主渠道，成为企业科学决策的有力帮手。职代会制度已经作为公有制企业一种优良传统和行为习惯深深地扎根于企业，深深地扎根职工群众之中。
2、法律权威性很强
《宪法》第十六条规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《企业法》第五章（共六条）详细规定了职代会的审议建议权、审查同意权或否决权、审议决定权、评议监督权等。《公司法》、《劳动法》、《工会法》都对应提交职代会审议通过的事项做了规定。
从国家的根本大法《宪法》到《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》四个重要的法律都对职代会的地位和职权作了明确的规定，是其他任何企业管理制度所没有的。我们要依法治国，依法治企，依法办会，职代会制度是最具法律效力的企业民主管理制度。
3、是行使“五权”的有效途径
建立职工代表大会制度的长效机制就是通过“五权”来实现。这五种权力是：知情权、参与权、监督权、决策（共决）权、审议（评议）通过权。这些权力的存在是客观的，是有法律依据、政策依据和理论依据的。不是企业所有者、经营者和管理者所给的。职代会制度是各类监督的载体。根据相关的政策法规规定，职代会是厂务公开制度，平等协商集体合同制度，职工董事、职工监事制度，领导班子考核评议制度的有效载体。
集体合同要经职代会审议通过才能签订，职工董事、职工监事由职代会选举产生，厂务公开的主渠道是职代会，领导干部考评的主体是职代会。如果没有职代会制度，上述四个民主管理与监督制度就失去了载体，皮之不存，毛将焉附。
三、发挥职代会作用、维护合法权益的几点建议
尽管现行职代会制度还存在着这样或那样的不足，我们惟有在实践中去探索，去完善。如何依法履行职代会职能，发挥职代会的作用，从而切实维护职工合法权益，笔者有以下几点建议：
1、建立健全工作制度。首先应依法制定本企业的职代会制度。工会要根据本企业的实际，制定《***职工代表大会制度》，制度内容应基本涵盖：职代会的任务、职工代表的权利和义务、职代会的召开程序及次数（例会，专题会议）、职代会的议事规则、职代会决议的形成与修改程序。其次，发布机关权威化。要以企业党委和行政的名义颁发，使其成为企业的一项基本管理制度，使每一个干部职工都明白职代会是职工群众行使民主管理权力的机构。第三，修改程序规范化。一年一度的职代会所形成的决议是企业的最高行动指南，未经既定程序任何人不得以任何形式擅自修改或违反。职代会决议的有效期应为一年。在距体操作中如遇有决议内容不切合实际的部分，或以职代会专题会议的形式、或等下年职代会召开时再做修改。实践中应避免以党委会、行政会等形式改变职代会决议的违规行为发生，否则，职代会决议的有效性、权威性、严肃性将受到破坏，职工参与民主管理的积极性也会受到挫伤。
2、职代会年会“人大化”
企业的职代会会议，应像地方各级人民代表大会一样，一年至少召开一次全体会议，要开得严肃、认真，隆重、实在。
首先，程序要规范合理。职代会的基本程序一般为：奏国歌、致开幕词、企业工作报告、工会工作报告、政务公开专题报告（包括财务经费收支情况、招待费收支情况、领导干部廉洁自律情况等）、传达有关制度办法草案、对领导干部进行民主测评、讨论审议报告及制度草案、表决通过报告及制度办法、有选举事项的进行选举、职工提案解答报告、闭幕词、奏国际歌。规范的程序可以增强职代会的严肃性和职工代表的使命感。
其次，突出企业经营主题。职代会应把下的经营思路、经营目标、经营措施交由职代会讨论，引导职工以企业的发展问题作为提案主要内容，使职代会成为研究经营发展的民主会、讨论会。
第三，确保代表充分行使职权。将涉及员工切身利益的重要事项及制度办法提交职代会，由职工自己研究制定，使制定的制度办法顺民心、和民意，以
增加职工执行制度的自觉性、自律性。比如去冬今春各团场推行的减免土地费用后的土地承包问题，如何推进？完全可以交给职代会充分酝酿，把上至中央、下至师局的政策精神坦率的传达给职工代表，让职工代表根据团场的初步设想，把团场利益与职工利益有机的统一起来，拿出切实可行的方案。应当相信，职工代表发自内心认可和接受的方案是完全可以代表绝大多数职工群众的利益的。这也是减少利益纷争，推进企业发展的最有效途径。
最后，充分体现民主监督作用。一是要把民主评议干部作为职代会的一项重要内容；二要把财务收支执行情况进行实事求是地公开；三要把上职代会审议通过的企业经营目标、经营措施的完成情况以及未完成原因向职代会代表报告，主动接受职工代表的监督、审议，从而较好的发挥民主监督职权。
3、加强代表素质培训，提高代表议事能力
要发挥好职代会的作用，就必须提高职代会的水平，要提高职代会的水平就要加强职工代表的培训。通过培训，把全体职工代表的思想统一到党的路线和方针政策上来，统一到企业党政决策上来，统一到企业的发展目标上来。
团场根据当年企业的实际，对职代会代表进行形势任务的教育、政策法规的教育、国企改革的教育、市场经济理论的教育等等，目的是使全体职工代表牢固地树立正确的主人翁意识，正确的市场意识，正确认识和处理各种利益关系。不断提高职工代表的思想政治素质，政策理论水平，参政议政能力。职工代表越来越关心企业的生产经营和改革发展，职工代表的全局观念、市场意识越来越强，党政领导对职代会越来越信赖和重视。
在培训的方式上，可以采取请企业的党政工领导讲，请上级工会领导讲，请专家学者讲。
4、强化职能，巩固地位
随着形势的发展，工会工作涉及的面越来越广，上级赋予职代会的职权越来越多，职工群众对职代会的要求也越来越高，这就要求工会组织适应形势的需要，充分用好职代会这个法宝，不断强化职代会职能，提高水平，保证质量，巩固地位。基层工会一定要树立有位有为，有为才有位的思想，应在职代会工作中给自己确定一个目标：要保证符合中央精神，符合大多数职工利益，符合企业发展需要的各项改革方案在职代会上顺利通过和有效实施。通过职代会这
个有效途径，主动维权、依法维权、科学维权，既要理直气壮，又要讲究方式方法，坚持在发展中维权，在改革中维权，在和谐中维权，使动机和效果达到最佳的统一；坚持社会化维权方式，形成维权新格局，推进维权工作上新水平。只有抓好这项工作，职工才能拥护工会组织，职工才能相信和依靠工会组织。维护职工最现实、最关心、最直接利益是维权的基础和关键。
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