编办应发挥好参谋监督协调作用

第一篇：编办应发挥好参谋监督协调作用

文章标题：编办应发挥好参谋监督协调作用

编办应发挥好参谋监督协调作用

机构编制是上层建筑的重要组成部分。作为机构编制委员会常设办事机构的编委办公室，要完成好机构、编制、职能、行政管理体制改革和机构改革等管理任务，在实际工作中就应该摆正自己的位置，认清自己的职责，做到献策不决策，到位不越位。具体说来，就是要发挥好参谋、监督和协调的作用。

一、献计献策，当好参谋助手

相对于党委、政府的其他组成部门而言，编办没有决策权，但作为高层次议事协调机构的办事机构，编办则处于承上启下的特殊位置，编办的意见建议和调研成果可以成为党委、政府及编委进行决策的重要依据。因此，编办在完成党委、政府及编委交办的具体事务的同时，还应把主要精力放在出谋献策上，注意发挥好参谋助手作用，尤其是在机构改革、行政管理体制改革等重大问题方面，一定要结合本地的实际情况把握准上级的政策，要对影响改革、发展、稳定的深层次矛盾进行透彻地分析，要对一些全局性、前瞻性的问题进行深入细致地思考，要站在党委、政府的角度研究解决难点、难事的对策，切实为党委、政府及编委会决策提供真实、可靠的科学依据。为什么党委、政府及编委有时喜欢把一些并不完全是编办职责范围内的事，交给编办来承担？就是因为编办不仅仅把自己作为一个纯粹的办事机构，而且还把自己当作编委的“智囊”机构。在积极承担编委布置任务的同时，还尽心尽力地为本级党委、政府出谋划策，注意在“编委出题目，编办做文章”上下功夫，做到与党委、政府和编委合心、合力、合拍，受到了党委、政府及编委会的信赖。因此，编办不但要善于办事、办实事，而且还要善于出谋划策，真正当好编委的参谋助手。

二、拾遗补缺，强化监督检查

目前，各级编委领导均由党委、政府的领导兼任，党委、政府及编委在机构编制方面决策的落实，仅靠领导开会、讲话和发文件显然是不够的。说到底，大量的、具体的工作要靠编办来落实。因此，编办不能像时钟那样，拨一拨，转一转，不拨，就停摆。编办应该善于见缝插针，拾遗补缺，即：在职责范围内，想领导而未想的工作，做领导而未做的工作。对那些编委领导尚未考虑或考虑较少的问题，要有超前思考的主动性、发现问题的敏锐性、研究问题的积极性，努力把问题捕捉准、想得全、研究透。在征得领导支持或认可的基础上，重点抓好编委领导决策后的执行工作，尤其是要做好监督检查工作。不然的话，编委决定了的事，在实际工作中就有可能走样，甚至落空。编办要善于拾遗补缺，切实把监督检查纳入日常工作的范畴，要不折不扣的对编委负责，做到不唯上、不唯书、只唯实，要敢于直言揭短，敢言他人所欲言、所不敢言。对于发现的违反机构编制管理的问题，如：擅自提高机构规格、增加人员编制、超编进人、超职数配备领导干部等等，能纠正的要及时纠正，纠正不了的，及时向编委提出解决的办法和建议，对于落实难度大的问题，要善于利用编委领导的影响，加大监督检查工作力度，确保各项决策落到实处。

三、量力而行，搞好协调工作[本文出自范文搜网-http://www.xiexiebang.com]

协调是管理的手段，其实质就是统一认识，调整关系，解决矛盾，协调行动。机构编制管理工作涉及面广，政策性强，情况复杂，它不仅与组织、人事、财政有着千丝万缕的联系，而且涉及所有的党政机关、群众团体和事业单位。编办作为编委这个高层次议事协调机构的常设办事机构，时常处在各种矛盾的交汇点上。为此，在日常工作中编办要认清自己所处位置的重要性，善于量力而行地做好各方面的协调工作。对于上下级之间、同级各部门之间的职能交叉和关系不顺等棘手问题，要有理、有规、有据、有节地当好“说媒人”。既要防止政府越位，管了许多不该管的事，又要防止政府缺位，出现管理上的漏洞，给国家和人民造成不必要的损失。建“庙”容易，撤“庙”难。对于要求增设机构、提高机构规格、增加编制等重大问题，要坚决按照党委、政府的意见，站在全局的高度，善于用大道理说服小道理，用大道理说服歪道理。可设可不设以及不该设的机构，要坚决不设，可增加可不增加以及不该增加的编制，要坚决不予增加。对于能够通过编办的协调就可以解决的问题，编办就要尽力去协调解决，对于编办协调解决不了的问题，要提出合理化建议，及时的向编委汇报，通过党委、政府及编委领导协调解决或裁定解决。

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第二篇：办公室人员如何发挥好参谋助手作用

办公室人员如何发挥好参谋助手作用

江泽民同志在谈到新形势下办公室的主要职能和作用时，把它概括为要发挥好“三个”作用：一是要发挥好参谋助手作用；二是要发挥好督促检查作用；三是要发挥好综合协调作用。按照这一要求，我们的办公室不能仅仅满足于办文办事办会，更重要的是当好领导的“外脑”，为机关决策服务。

一、要站得高，看得远

站得高，看得远是对办公室人员的政治要求。要求办公室人员必须有政治敏感性，善于从政治上观察问题和处理问题，提高参谋水平和当好助手的能力。那么，在实践中，怎样才算站得高、看得远呢？我认为就是要把工作放到大局中思考，增强政治意识；把工作放到党委、政府的总体要求和部署中思考，增强大局意识；把工作放到事业发展的历史进程中思考，增强责任意识。在三个意识中，政治意识是根本，大局意识是关键，责任意识是保障，所以要发挥好领导的参谋助手作用，必须要有坚定的政治方向，学会从政治的高度看形势，分析问题，认识问题，解决问题。办公室人员除了站得高以外还必须看得远。这是由办公室的职能决定的，办公室工作随机性强，被动性大，所以办公室人员在具体的工作当中要善于超前谋划，工作不能等领导布置了才去做，要由被动服务，当“传声筒”、“录音机”，转到做好主动服务，成为贯彻领导意图的“变压器”、“高智能计算机”。可以说，办公室是实施决策的“总调度室”。办公室人员必须敢于胸为帅谋，准确理解、全面落实领导意图，抓好那些

“牵一发而动全身”的大事要事。在领会精神、吃透上情、摸清下情的基础上，站在全局的高度积极主动地观察、协调、处理好方方面面的关系。

二、要谋得深，想得细

当参谋贵在“参”字上下功夫，在“谋”字上花力气，力求参到点子上，谋到关键处。因此，办公室人员在为领导出主意、献计策的时候，出的“主意”层次要深，献的计策要体现人民群众的根本利益，符合党和政府的根本宗旨，“谋划”要精细，符合社会发展规律。

谋得深，想得细，是对办公室人员的业务要求。当参谋和助手要有过得硬的业务能力和水平，工作上要有所作为。要达到这个要求，一是要有较高的政治业务素质和政策理论水平。办公室人员是“兵头将尾”，身处兵位却要常常处在将的位置分析问题，处置问题，所以办公室人员必须勤奋学习，与时俱进，否则就会被淘汰。二是要有较高的思维层次和思维方式。当参谋做助手，是为领导服务的。因此要求办公室人员必须懂得现代领导管理科学，确立符合现代社会发展的思维方式，从领导的角度思考问题，想领导之所想，急领导之所急，议领导之所思，积极进行高层次思维实践。按领导的思维方式，把工作与党委、政府的中心工作、与领导抓的重点工作结合起来，才能开创办公室工作新局面。三是要注重工作细节。办公室人员在议大事的同时还要着眼细节，把平凡的工作做精彩，要积小事为大事，积小成为大成。一言以蔽之，就是要树立“细节决定成败”的理念，要大处着手，小处着眼，工作上才能游刃有余、百战百胜。

三、要会团结、能办事

办公室工作千头万绪、事无巨细，大到贯彻上级方针政策、起

草领导讲话、处理外界关系，小到端茶倒水、打扫卫生，这些事有时仅仅靠一个人很难圆满完成,这就要求办公室人员必须会主动团结人,团结不同性格类型的同事，要心胸宽广，心能容人，这样工作上才能形成合力，同时必须有无私奉献的精神,没有这两点是难以胜任办公室工作的。办公室工作人员最忌争功诿过、私而忘公。办公室工作最大的规律就是“无规律”，一年到头忙忙碌碌，有时还要加班加点连轴转，不显山、不露水，但办公室人员要始终认识自己的工作和价值，甘当不为名利的“小草”、乐于奉献的“蜜蜂”、恪尽职守的“螺丝钉”。任何时候都要做到召之即来、来之能战、战之必胜。

办公室人员团结起来以后就要办实事。“办公室工作无小事”，上要落实领导意图，下要服务基层和其它部门，每一项工作都来不得半点马虎，每一项工作都必须做好，该你做的没有做好，就是失职，不该做的你做了，就是添乱，所以办公室人员不仅要办实事，而且要会办事办成事，这是办公室人员的价值所在。

四、要靠得住，信得过

办公室人员参谋助手作用的发挥，与领导者对办公室人员的信赖程度成正比关系。领导对办公室人员的信赖程度越高，对工作人员激励越大，办公室人员参谋助手的积极性越高，参谋助手作用就会发挥得越好，领导对办公室人员参谋建议的采纳率越高。反之，办公室人员与领导关系紧张，相互之间缺乏信任感和安全感，在这样的压力下，办公室人员很难向领导提出有价值的参谋建议，“能参善谋”也会变成“多嘴多舌”。因此，要发挥办公室人员的参谋助手作用必须赢得领导的信任。“信不足

焉，有不信焉”，要获得领导的信任，首先要注重自身品德修养，说实话，办实事，不欺上瞒下、狐假虎威，做诚实守信之人，以人品赢取信任；其次要提高能力和办事效率，能提出好的建议并按时优质完成各项工作任务。

第三篇：发挥道路运输协会协调监督作用不断提高行业自律意识

文章标题：发挥道路运输协会协调监督作用不断提高行业自律意识

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___市道路运输协会成立四年多来，始终坚持为政府交通主管部门服务，为道路运输企业服务，为经营者服务的，不断加强自身建设，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，创造性地开展工作，为___道路运输业实现新的历史性跨越做出了贡献。

一、筹建协会运管部门鼎力支持

在社会主义市场经济运行规则日趋完善的新的形势下，规范经营行为，实行行业自律，体现公平公正原则，树立运管形象，加快行业发展就显得十分重要。为此，___市几家主要运输企业提出成立___市道路运输协会。2002年10月，协会开始酝酿筹备，12月20日召开了成立大会暨首届一次代表大会。道协在筹备期间，得到了___市各主管部门的大力支持和帮助。市交通局、市民政社团负责人多次上门指导，及时研究审批。特别是___市运管所给道协拨款4万元作为开办经费，为道协腾出了2间办公室和一间会议室，配备了专职工作人员，为道协购买了办公桌椅、摄影器材以及电脑、打印机、扫描仪等设备，安装了电话，在人力、物力、财力上给予了大力支持和帮助。

二、利用媒体，扩大道协知名度和运管工作透明度

道协成立后，主动协调业务关系，在工作职责、范围、权限、工作程序、财务管理等方面作出了明确规定，迅速展开了工作。自成立以来，协会充分利用市运管所《___运管》、___交通网站、《三峡商报》等新闻媒体，适时报道协会工作动态。通过上述媒体宜传，及时反馈企业、经营者的建议和呼声。截至2006年底，先后刊发《___运管》专刊24期，在___交通网站发布行业信息15条，在《三峡商报》发表专题新闻8篇。通过宣传提升了协会的知名度和社会的认同感。

与此同时，协会还编印《交通行政执法十项制度》50册、《___“治超”整顿学习资料》200份分发到全市运政干部和大货、水泥罐车驾驶员手中，还印制了营运车辆缴费明白卡2500张、《中华人民共和国道路运输条例》3000份发到全市营运车辆驾驶员手中，特别是缴费明白卡对缴费项目、缴费标准、收费依据和适用范围等都有摘录，卡上还印制了投诉电话，增强了运管部门收费透明度，经营者十分欢迎。

三、积极调研，为运管部门提供决策依据

研究行业情况、反映行业问题、加强行业调研、为道路运输管理部门决策提供科学依据是道协的一项主要工作。道协成立了调研组，深入运输企业、运输经营者和消费者中间，围绕行业主管部门转变职能和市场管理、政务公开、结构调整、运输安全生产等开展调研，先后形成了《整合资源，建立现代物流初探》、《加强汽车维修行业管理的对策》、《对提高运政执法水平的思考》、《道路运输管理职能只能加强不能削弱》、《___市道路运输业经营结构战略性调整的思路》、《加快___市道路运输发展的几点思考》、《维修市场调查报告》、《___市出租车市场调查报告》等调研材料，其中：《加快___市道路运输发展的几点思考》、《整合资源，建立现代物流初探》等调研文章分别获得___市人民政府“十一五”发展大家谈二等奖和宜昌市运管系统调研论文二等奖。这些调研成果对行业主管部门制定地方政策、加快结构调整步伐、强化市场管理提供了科学依据。

市道协在注重行业调查研究，为运管工作提供科学依据的同时，大胆参与运政协管。自协会成立以来，为充分发挥道协的协管作用，积极参与《道路运输证》年审换证、维修开业技术条件、春运准运证发放、客运线路审报前的审查把关，比如：每遇市内客运线路审批，首先由协会召集各会员单位赴现场踏勘，进行可行性论证，然后拿出初步意见后，再提交市运管所集体研究审批，这一作法，较好地避免了以前同方向重叠路段常为争抢客源发生无休止的利益之争。4年来，市运管所共新审批市内客运线路12条，每条线路的经营状况始终都能保持安全、有序、持续和稳定。再如：多年来，___市维修市场经常出现维修质量纠纷，许多维修厂家受利益驱动，频繁使用“水货”配件，甚至擅自签发虚假维修竣工合格证（即买卖竣工合格证），严重扰乱了机动车维修市场。而运管部门因管理手段有限，不可能有效地对维修厂家实行全过程跟踪管理，因此在机动车审验、签章时只能凭维修厂家签发的维修竣工合格证为依据进行审验，其维修质量漏洞依然存在。如何有效地对维修市场实施监管，堵塞管理漏洞，协会在协管运政工作职能上动脑筋、想办法，于2005年11月申请民政部门在道路运输协会的基础上成立了维修分会，其分会会长、副会长在全市一、二类维修企业中民主选举产生，通过民主选举，产生了分会长1名、副分会长3名，实行维修“内行”管“内行”，维修分会成立后，当日会就与各维修厂家签定了管理协

议书和目标责任书，一致通过了维修分会制定的奖惩办法和具体管理实施方案，并指定专人负责管理发放在运管部门领取的《机动车维修竣工合格证》，与此同时，在电视台发布了公告，进行广为宣传。经过一年多的实践证明，成立维修分会管理维修市场的模式可行，如今，___市维修质量投诉案件与同期比下降了90以上，买卖维修合格证的违规现象下降了80，同时，也有效地促进了各维修企业的规范达标和诚信服务，较好地发挥了行业协会的协管监督作用。

随着运政审批制度的改革，按照省交通厅、省运管局关于对道路运输企业资质评审应由协会中介组织进行的通知精神，2005年8月市道协较好地组织了___汽车维修企业资质评审会，邀请了专家评委、特邀代表组成评审委员会。会上企业代表就企业发展、企业经营和中长期规划等作了陈述，专家、代表进行了质询，最后进行了投票表决，按程序完成了议程，向交通部门报送了公示意见，确保了行业内企业资质评审工作规范、有序、公开、公平、公正的进行。

四、举办活动增强协会凝聚力

道协是社会团体，其形式是松散联合体，要把会员及会员单位组织起来，就必须积极开展有益于行业发展的各项活动。___市道协在《___运管》刊登竞赛题，开展“安康杯交通安全法规知识竞赛”活动，收到答题卡150份，经过阅卷，对获得一二三等奖的6名同志颁发了荣誉证书，并给予奖励。___金盛客运公司领导重视，组织职工积极参加，市道协负责人专程到公司颁发优秀组织奖奖牌。2006年5月，道协成功地在全市范围内开展了以“珍爱生命，安全发展”为主题的道路运输安全紧急预案演练活动，活动开展有声有色，实效明显，受到了上级主管部门的高度评价。

五、多办实事把协会办成会员之家

___市道协成立以来，始终把为会员办实事作为主要工作来抓，努力做会员的好“朋友”。

道协刚成立，许多司机来道协反映办理道路运输从业资格证往返宜昌的交通费、食宿费太高，又不方便，希望协会出面要求宜昌市处能否在___办班。市道协认为反映的情况基本属实，及时以书面形式向运管所领导作了反映，所领导当即认同，于是，市运管所积极给市处做协调工作，邀请培训机构来___举办培训班，得到了市处主管领导的大力支持。4年来，市处在___举办从业资格培训班5期，培训从业人员310人次，为前来培训的驾驶员节约交通、食宿费用共计15万余元。凡参加过培训的驾驶员都说道协为他们办了一件大好事。

道协成立以来，充分发挥法律人才优势，积极为会员提供法律服务，努力维护会员合法权益。2005年7月的一天，清江物流公司的佘远泽来到道协咨询他营运的货车被某运管所处罚的事。道协工作人员看了处罚通知书，找出了《道条》和交通部5号令对照，发现运管所采用法规条款、处罚金额不适当，道协随即拨通了该所的电话，讲明了情况，该所在核对了法规后当即纠正了处罚决定。一个电话，维护了经营者的合法权益，又监督了运政执法，这件小事从另一个角度看，本身就体现了道协的宗旨。

几年来，___市道协在交通主管部门和民政管理部门的领导下，坚持“双项服务”的宗旨，充分发挥行业协调、信息咨询、行业调研、法律援助等职能。对内健全组织机构，完善规章制度，打造合作型、创新型团队；对外强化做好政府、行业管理部门助手、参谋，做会员的好“朋友”，在推动道路运输业发展上起到了桥梁和纽带作用。今后，我们将更加努力工作，为道路运输又好又快发展做出贡献。

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第四篇：监事会监督作用的发挥

浅论发挥国有企业监事会监督职能的有效途径

吕建彬(已刊发过)

［摘 要］监事会监督职能发挥不充分是目前国有改制企业普遍存在的一个问题。要充分发挥监事会监督职能必须进一步规范监事会的设置，明确监事会权责，创新监事会工作模式，增强监督的独立性、权威性和实效性。

［关键词］监事会；国有企业；监督；途径

按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制改革是我国国有企业改革的方向。党的十五届四中全会以来，特别是党的十六大以来，国有企业重组改制步伐逐步加快。但不少国有改制企业存在法人治理结构不完善的问题，企业经营管理模式并没有根本性改变，突出表现是监事会的监督职能发挥不充分。因此，加强对国有企业监事会监督职能发挥的研究，对于完善国有企业法人治理结构，提高国有企业市场竞争力，实现国有资产的保值增值具有重要意义。

一、规范监事会的设置，确保监督的权威性

监事会是针对公司最高决策与经营机构而设立的监督机构。但有的国有改制企业监事会的设置极不规范，严重影响了监事会监督职能的发挥。要充分发挥监事会的监督职能，就必须规范监事会的设置，确保监督的权威性。

一是保持监事会的独立性，保证监事会监督的客观公正。一个监督机制是否有效，最根本的就在于监督机构的独立性及监督人本身的独立性。只有当监督机构独立于监督对象时，才能保证监督工作的客观性和公正性。国务院2000年颁布的《国有企业监事会暂行条例》规定，监事会主席和专职监事、派出监事实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事［1］(P1)会中任职。国务院为了加强对企业国有资产的监管，成立国有资产监督管理委员会后，于2003年颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，政府国有资产监督管理部门代表本级政府负责向所出资企业派出监事会，依照公司章程，提出向国有控股的公司派出监事的人选，推荐国有控股的公司监事会主席的人［2］(P1)选。但在国有改制公司监事会组成过程中，这些规定并未得到全面的贯彻落实，有的是由原企业纪委负责人出任监事会主席，原公司领导大部分进入董事会，剩余的成为监事会成员，然后选择一两名职工代表作为职工监事(主要是从企业所属单位工会主席中产生)。同时，监事会主席或监事在公司内一般还兼任其他党政职务。因此，国有改制公司监事会主席与董事长、总经理实际上仍是由上级党委组织部门任命的同一党政领导班子的成员。在行政级别上监事会主席一般比董事长、总经理低。处于被监督地位的董事长、总经理掌握着监事甚至监事会主席的职务任命、业绩考核等大权。监事会实际上成了董事长、总经理领导下的监事会，造成监事会监督职能的弱化。要保持监事会的独立性，应逐步取消国有企业管理人员行政级别，将党管干部原则与市场化选聘企业管理人员有机结合起来，从政府部门、社会中介机构推选政治立场坚定、责任心强、懂经营、财务、审计、法律等专业知识，能胜任监督职责的人担任监事会主席或监事，保证监事会的独立性，从而敢于对公司的最高决策权和经营管理权进行监督。

二是改善监事会人员专业技术结构，提高监事会监督质量。监事会担负着检查企业贯彻执行有关法律法规和规章制度情况、检查企业财务等专业性较强的监督职责。这对监事会主席、监事的业务能力提出了较高的要求。因此，国有资产管理部门应加强对监事会人员的业务培训，使监事会成员掌握履行监督职能所必须的业务技能。必要时可从社会中介机构中选择政治素质高、责任心强的注册会计师、审计师、律师等专业技术人员担任监事会主席助理或监事，改善监事会人员的专业技术结构，保证监事会具有履行监督职责的专业技术力量。

三是设立监事会专职办事机构，保持监督工作的连续性。《国有企业监事会暂行条例》规定，国有企

［1］(P1)业监事会一般每年对企业定期检查１至２次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。由于目前对国有改制企业董事长或总经理的决策权限缺乏明确的界定，其自由裁量权过大。企业监管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，从而给企业造成不可挽回的损失。因此，必须强化监事会的日常监 督职能，对企业的最高决策权、经营权进行全方位、全过程的监督检查，但监事会没有自己的常设办公机构。一般是采取与纪检监察部门一体化办公的方式，由于办公人员各种行政隶属关系复杂，不利于监事会日常监督工作的协调运行。为了保证监督工作的连续性，监事会应设立由专职监事为成员的办公室，负责处理监事会的日常监督事务，保证监督工作的独立性和权威性。

二、明确监事会权责，提高监事会监督的主动性

我国现行法律法规对监事会职责及相应权限规定的较为原则，应进一步细化监事会职责及其相应保障措施，并根据我国社会主义市场经济和公司实务的发展，不断加以修订完善，提高其可操作性。

一是要明确监事会对国有资产保值增值应注意的事项,增强监事履行职责的责任感。国有企业的决策者、经营者、监督者都不是企业财产的真正拥有者，他们的经济利益与经营资本数量、风险程度、资产增值额等没有直接的对等关系，但作为国有企业的直接领导者，事实上却拥有对企业的资产使用、利润分配等的直接控制权。出于自身利益考虑，监督者和被监督者很容易结成利益共同体，从而使监督者对公司决策者和经营者损害国家利益的行为采取不作为甚至纵容的态度。因此，应对相应的法律法规进行修订完善或在公司章程中明确监事会对企业国有资产保值增值应注意的事项。同时，在对监事会整体权责进行明确的情况下，对监事个人的监督权及应承担的责任进行明确。对于监事会或监事应监督而没有进行监督的事项，规定相应处罚措施，增强监事会成员的责任感，防止由于监事会成员的不作为行为导致国有资产的流失。

二是要明确监事会履行职责的保证措施，确保监事会职责的有效履行。由于目前我国法律法规对监事会履行职权的方式、程序、经费来源等规定较为简单，致使监事会职权的落实存在较大困难。例如，《国有企业监事会暂行条例》第十二条规定，企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重

［1］大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。但这一规定对于保证监事会履行监督职能所必须的知情权来说是远远不够的。因此，国有企业应制定完善确保国有企业监事会知情权的相关会议制度、企业文件和资料送达制度、企业财务报表报送制度、监事会咨询回应制度等规章制度。国有企业主要经营、财务、统计报表、重大经营活动的法律文本等资料、文件在报送董事会的同时，必须抄送监事会。此外，虽然法律法规规定监事会有对董事会、经理层的经营管理行为进行检查的权力，但并未规定监事会进行监督检查的条件及程序，对董事会或经理层拒不接受检查或拒不纠正存在问题时应采取何种措施。因此，应明确规定监事会具有董事会经理层违法行为制止权。董事或经理不在公司授权范围以内的行为，以及其他违反法令或章程的行为，致使公司发生显著损害时，应授权监事可以通过口头、书面或向国有资产管理部门报告等方式予以制止。

三是要加强对监事会履行职责情况的监督检查，确保监事会依法全面履行监督职责。监事会有关职权的行使不仅是其所享有的权利，也是其应履行的义务，应加强对监事不作为或不依法作为行为的责任追究。在法律法规或公司章程中明确规定监事会不仅有权而且有义务核对董事会拟提交股东大会的财务报告、营业报告、利润分配方案等财务资料，并有义务将其核对、调查情况向股东会及国有资产监督管理部门报告；监事会不仅有权而且有义务对董事、经理违法违规和违反章程的行为进行监督，提出有关建议和处理意见，而且应明确规定监事会因不能及时、合理和有效行使监督权而使公司或第三人受到损害时，应承担的经济和法律责任。国有资产管理部门应定期对国有企业监事会的工作进行检查考核,以考核评估的结果决定监事的去留,并确定其报酬。由于监督不力给企业带来损失,在追究经营者责任的同时,要由监事会承担连带责任。

三、创新监事会工作模式，增强监督的实效

由于我国国有企业建立法人治理结构的经验较少，涉及监事会工作的各项规章制度也还不完善。因此，国有企业监事会要充分发挥监督职能就必须不断创新工作模式，增强监督的实际效果。

一是要健全完善监事会各项工作制度，实现监督的规范化。为了避免监事会工作流于形式，要建立健全监事会议事规则等规章制度，明确本企业监事会主席和监事的主要职责，对监事实行分工负责制度，保证监事会职责的有效履行和工作质量的逐步提高。同时，要定期召开监事会会议，收集整理监事监督信息，研究企业各项重大决策草案，并及时向董事会和经营管理人员反馈监督信息，督促整改存在问题。

二是要坚持做到程序监督和实体监督并重，提高监督效果。重点监督检查企业经营管理制度是否健全，董事和经营管理人员在决策和经营活动中是否按规定程序办事，在执行决策中是否忠实履行职责，是否发生挪用资金、违章拆借、擅作担保、转移资财、伪造业绩等违法行为，纠正损害企业和所有者利益的行为。同时，要定期开展会计季报、年报或会计账簿的检查工作；在检查中发现有违反财会制度和损害公司利益的事项，有权要求企业审计部门或经国有资产监督管理部门同意后聘请会计师事务所进行审计。如果审计结果认为董事会违反制度规定，有权要求予以纠正。

三是要正确处理监督与被监督的关系，对企业的经营管理做到参与不干预。国有企业监事会在履行职责时，要坚持实事求是、客观公正的原则，行使监督职责时，要敢于坚持原则，对认为违规的行为提出纠正意见，对拒不接受和改正存在问题的要及时向股东会和国有资产监督管理部门反映。同时，要注意工作方式方法，尽职而不越位，不能干预企业正常的经营活动。

四是要加强与企业内外部监督部门的联系，形成立体式全方位监督。监事会在监督工作中要做到依法监督、合理监督、公正监督，积极为企业的生产经营工作服好务，争取企业党政组织的理解、信任和支持，加强与企业内部纪检监察部门、审计部门、财务部门及外部司法、税务、审计等监督部门的联系，形成监督合力，为企业的健康发展保驾护航，保证企业国有资产的保值增值。

参考文献：

［1］国务院.国有企业监事会暂行条例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］国务院.企业国有资产监督管理暂行条例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第五篇：发挥人大代表监督作用之我见

发挥人大代表监督作用之我见

赵欣

人大代表作为国家权力机关的主体，是人大常委会行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在，其作用能否得到充分发挥直接关系到广大人民群众最根本利益能否得以实现。由于人大代表连着两端，一头是国家，一头是人民群众，把国家和人民联系在一起，人民通过代表参与国家事务，监督国家相关工作人员。因此，如何充分发挥人民代表在监督中的积极作用，是加强人大监督，增强监督实效性的必然要求，是做好新时期人大工作，构建社会主义和谐社会的有效保证。

一、当前制约人大代表发挥监督作用的主要因素

1、代表素质不高，履职能力较差

当前一些代表素质不高主要表现在：一是政治理论水平、业务水平不高，对政策、法律法规理解不深，掌握不够，缺乏监督所具备的法律知识、专业知识；二是代表的文化水平不高，难以归纳、反映群众生活中的热点、难点问题；三是有的代表“代表意识”淡薄，履行代表义务的责任感不强，仅仅当个见了面握握手、听报告拍拍手，分别了挥挥手，表决时举举手的“会议代表”，难以参与决策。

2、代表与选民联系不经常，了解情况不够，不能充分发挥代表的监督作用。有的代表仅仅是选举时与选民见个面，没有密切联系选民，没有经常到选民之间走访调查了解情况，倾听选民的呼声和建议，还有的代表可能自己是哪个选区的代表都不知道；甚至有的选民不知道自己选的代表是谁。这样，代表与选民之间缺乏联系，缺乏交流，当人民群众遇到问题时不知道，不找代表反映，而是习惯性地找政府。

3、代表之间联系不多，难以发挥代表的监督作用。由于我国的人民代表大会是集体行使权力，代表们提出的议案、质询案、罢免案等等，受代表联系不够，交流不多，难以得到积极广泛响应。

4、代表履职受到环境影响从而制约了代表发挥监督作用。一是大多数的代表事联得多，他们本身在各行各业中从事自己的工作，从客观上没有过多的时间来执行代表的职务。二是国家政权机关的政务活动公开、透明度不高，难以保证人大代表的“知情权”、“知政权”，这样人大代表难以行使监督权。三是对代表执行职务的质量和能力没有一个明确的量化考核标准和监督标准，使代表缺乏一种内在动力，难以发挥代表的监督作用。

二、提高代表素质，为发挥代表的监督作用提供一个好的平台

充分认识代表监督在人大监督中的地位和作用，地方人大常委会应把加强代表监督作为加强人大监督工作的一个重要方面和基础工作来抓，加强常委会与代表之间的联系，提高代表的组织程度，形成一套科学、快捷的联系网络，依法鼓励代表向本级人大提出建议、批评和意见，以改善人大监督工作。常委会开展活动期间，有计划地让众多代表参与进来，为代表提供发挥监督作用创造充分的条件，地方人大联工委应充分发挥好代表与选民、代表与代表之间、代表与人大之间的桥梁纽带作用。同时，人大常委会应对代表在发挥监督作用中遇到的问题提供相关的政策咨询和帮助

1、增强代表的履职意识，提高监督水平。人大代表素质不高，职权意识淡薄、履职能力不强，难以发挥人大的监督作用。要真正发挥代表的监督作用，关键在于提高代表的政治和业务素质，严把代表入选关。一是进一步完善人大代表的选举和产生机制，将具有较强的代表意识和执行职务能力，高素质的选民选到人大代表队伍中来；二是进一步加强代表的学习和选民培训，提高代表的政治、业务、素质和实际工作能力，从而增强代表监督工作力度和工作水平。

2、建立长效的代表与选民联系的工作机制。加强代表和选民之间、代表与代表之间、代表和人大常委会之间的联系，让代表工作在选民的监督之下，使监督工作进一步增加透明度。人大常委会加强对代表工作的指导和监督，在人大常委会、代表、选民三者之间形成一种良性监督互动机制。

3、加强制度创新，为代表监督活动提供一个良好外在环境。一是建立代表监督活动有效的保障机制，确保代表在法律上、时间上、经费上等方面行使代表监督权时有可供操作的具体办法。二是加大政务公开力度，保证代表的“知情权”、“知政权”，使代表能全面、真实、准确了解“一府两院”的工作。三是扩大专职代表的数量，建立确保兼职代表的工作时间制度，使代表有时间履行自己的代表职责；四是制定代表工作量化考核机制，开展选民旁听人大会议、代表述职、代表小组视察等活动，使代表既有动力又有压力，增强监督工作实效。五是改进人大代表提建议、批评、意见等常规性的监督手段，适时运用和激活“询问”、“质询”、“特定问题调查”等刚性监督手段。

4、加大政策法律法规宣传力度。进一步培养和提升代表的法律素养、民主素养，使之与公民的民主实践形成互动效应，加强人民对人大代表的认知感、认同感，使越来越多的民众将人大代表视为排忧解难的主心骨。

5、为代表监督活动创建一个良好的社会舆论环境。人大常委会应当利用现有媒体信息传播速度快捷的优势，及时报道、反映人大代表在人大监督中的活动，使人大监督与舆论监督有机结合，增强监督实效。只有以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，才能把常委会监督工作和代表监督工作提高到一个新的水平，结出丰硕的监督之果。

通联：会同县人大常委会办公室

赵欣