三资总结[优秀范文5篇]

第一篇：三资总结

双塔区农村集体“三资”管理工作报告

双塔区下辖3个乡镇、4个涉农街道，37个行政村，2011年村级集体资产总额为39464万元。由于双塔区地处城区，具备区位优势，农村集体资产总量较大，农民民主管理和参与意识较强，集体资产管理是事关农村和谐稳定的重要因素，也是双塔区农经工作的重点。区委、区政府对集体资产管理高度重视，几年来区农经局紧密结合双塔区实际，有针对性的开展了城中村土地“三定”及全区集体资产“三定”工作，深入推进村会计委托代理工作，取得了初步成效。省、市“三资”管理的文件下发后，双塔区全面贯彻落实有关要求，全面推行三资委托代理工作，现将总体情况报告如下。

一、“三资”管理工作进展情况

1、完善制度、规范管理

2010年5月，双塔区制定并下发了《双塔区村级集体资产及财务管理暂行办法》及《双塔区村级集体资产及财务管理细则》（朝双政办发[2010]34号），规范了村级财务代理内容、程序，制定了各项管理制度，[2010]34号文件将资源性资产管理纳入代理程序中，重点强化了乡镇、街道的监管力度。全区3个乡镇和4个涉农街道全部成立村级财务委托代理办公室，区农经局统一考试聘用14名代理办财务人员，纳入政府编外用工财政开支，提高了代理人员的整体水平。

2012年3月23日双塔区制定并印发了《双塔区农村集体“三资”管理实施细则（试行）》（朝双政办发[2012]10号），进一步健全和完善了农村集体“三资”管理制度，明确集体资产处置和资源发包、土地流转管理办法，强化乡（镇）、街对集体“三资”管理的监管职能。为双塔区农村集体“三资”管理提供了制度保障，为解决农村焦点问题提供了理论依据。

2、源头治本，推进“三定”

根据双塔区实际情况，消除村级不稳定因素，保护集体经济组织成员的合法权益，双塔区以朝双农经发[2009]1号文件下发了《关于印发<双塔区农村集体资产“三定”工作实施方案>的通知》，在村级开展集体资产“三定”工作，“三定”即核定集体资产总量，明晰集体资产权属；界定集体经济组织成员；确定农村集体资产的分配办法。“三定”是村级管理的治本工程，深得广大群众和基层干部的认可。经过几年的实践，“三定”工作收效显著。目前肖家村、孟克村、马场村已完成集体资产“三定”工作，资产量化基本完成；哨口村、榆树林村、八宝村已制定基本成熟的土地补偿资金分配方案；中山村针对各组土地权属界线不清引发村民上访等问题，彻底清查土地资源，采用现代测绘手段，对全村各组的土地进行公开测绘界定，做到各组土地权属明晰。针对哨口村保护地小区因土地承包费引发的纠纷问题，龙山街道

引导、帮助村委会明确权益，初步形成了保护地设施产权出售村民分配权益的意向，有针对性的排查、消除了上访隐患，为城中村改造的顺利进行奠定了基础。

3、监督检查，整改问题

为确保农村集体“三资”规范化管理落实到位，及时发现和解决运行当中存在的问题，双塔区于2011年9月至10月期间，由区纪委、区政府督查室、区农经局组成联合检查组，对全区各乡镇、街委托代理工作及阳光村务行动工作进行了全面检查。并将检查结果向11月11日的常委会会议汇报，对在检查中发现的乡（镇）、街监管力度不够，整体工作进展不平衡等问题，以双塔区政府办文件下发了检查通报，并提出下步整改意见和措施。2012年3月底双塔区农经局对各乡镇“三资”委托代理及“三资”清查工作进行了全面检查，了解各项工作完成情况，发现实际工作中存在的问题，检查后及时召开了各乡镇代理办主任座谈会，解决存在的问题、指导下步工作。

4、责任追究、强力推进

为确保“三资”管理实效，双塔区将“三资”管理作为农村党风廉政建设的五大工程，层层落实责任，农委作为此项工作的责任单位。区政府将“三资”管理工作纳入各乡镇街党政工作的重要内容，并对此项工作实行一把手责任制。对因“三资”管理引发的上访、举报及检查中发现的问题，对一把手实行责任追究，并取消乡镇街当年评先选优资格。对村级不履行民主议事程序、逃避乡镇街监管，暗箱处置集体资产的，取消当年“五好村”评定资格，并对村主要领导进行问责。区政府分别以政府办通报、政务通报下发基层及相关部门执行，有力推进了“三资”管理工作的落实力度。

5、点面结合，整体推进

双塔区确定龙山街道、凌河街道作为“三资”管理试点单位，并在全区推广了凌河街道孟克村“三定”做法，总结了龙山街道强化监管、规范代理的经验。在规范集体资产管理和实行村会计委托代理的基础上，推行农村集体“三资”委托代理。省、市关于“三资”管理文件下发后，朝双政办发[2011]100号文件及时转发了《朝阳市人民政府办公室转发市农委关于在全市推行农村集体资金资产资源委托代理服务工作实施意见的通知》，并印发了《区委办公室 区政府办公室关于印发<双塔区推行农村集体“三资”委托代理服务工作实施方案>的通知》(朝双委办发[2011]43号)，成立了“三资”管理工作领导小组，明确了农经、纪检部门的责任。各乡镇街以农村经营管理部门为依托，将原有的村会计委托代理办更名为农村集体“三资”委托代理办，扩大代理范围，承担资金资产资源代理职责。细化了方案，明确了工作目标、原则、内容、步骤及时间安排。确定“三资”清查时点为2011年12月31日，清查工作于2012年3月底前完

成。在清查核实资产工作中把握政策，与农村集体土地确权登记发证工作相结合，与农村集体资产“三定”工作相结合，与土地补偿费分配方案制定与完善相结合，在清查的同时做好集体经济组织成员的界定，引导村级推进资产量化，明确集体经济组织成员的合法权益，确保和谐稳定。同时加强对集体资源性资产的发包管理和集体资产处置的程序管理。增加其在绩效考评中的权重，对未能按进度完成任务的要进行问责。2012年3月23日双塔区召开全区农村工作会议，对“三资”委托代理工作进行再次动员，下发了《双塔区农村集体“三资”管理实施细则（试行）》和《双塔区“三资”委托代理工作验收办法》，部署了下步工作任务，提出下步工作要求和措施。目前大多数村已基本完成集体“三资”的清查、核实工作，对物资和固定资产进行清查、登记；对资源性资产进行登记确权，建立台帐；对往来款项进行清理核实；逐笔清理各类经济合同，将村委会和村民手中的经济合同登记、备份、归档，对明显不合理的合同进行核实完善，规范合同文本。建立完整的“三资”账簿，做到帐实相符，底数祥实，手续齐全，产权明晰，并将清查结果向群众公示。

二、“三资”管理初显成效

1、推行“三资”委托代理，健全、完善了管理制度，提高了整体管理水平。

推行“三资”委托代理，明确了各代理办人员岗位职责，规范了代理办业务流程，整顿了村级财务秩序，加强了对村级资产及财务的监管作用。各乡（镇）、街制定并以文件形式印发了“三资”委托代理工作实施方案、财务管理制度、合同管理办法等，制定了完善的财务预算决算制度、备用金限额领用制度、财务限额审批制度、非生产性支出限额管理等制度。做到了村级事务制度控制、有章可循，提高了规范化管理整体水平。

2、加强了乡镇、街对村级的监管力度，有效节约了开支。

各乡（镇）、街成立了“三资”委托代理工作领导小组，积极主动关注、参与村级管理，指导村级制定了招待费、车辆经费、计划生育支出等管理办法，堵塞了管理漏洞。实行备用金限额领用制，遏制了村级支出的随意性。各村根据实际情况开源节流，控制支出。八宝村以加强财务管理为契机，对财务开支大的问题进行整顿，精简村组人员70人，年减少人员工资支出30余万元。村级非生产性支出较代理前明显减少，保护了集体经济组成员的合法权益，消除了不稳定因素。代理办的监管程序，控制了以往村级逃避监管，暗箱处置集体资产的行为，同时强化了乡镇、街党委对村级基层组织建设的管理。

三、存在的问题

1、体制不完善，乡镇没有农经站机构。

乡镇农经人员编制包括在社会事务服务站内，对外不是独立机构，造成履行代理职能时不具合法主体身份，比如代理办建立账户时银行不予办理。

2、村级运转经费短缺，村级普遍存在超范围违规使用土地补偿费问题。

由于村级组织转移支付经费不足，37个行政村中除肖家、孟克有集体稳定收入外，大多数村没有稳定收入来源，村级运转困难。目前落实到村的许多生产、建设任务都是政治任务，比如设施农业等村级不能不完成，没有其他收入的村，不得不由村干部垫付资金维持运转，实际是举债运行。有征占地的村，集体留用的土地补偿资金不能按规定使用，存在超范围违规使用土地补偿费维持村务运转等问题。

3、村级招待费、村干部工资标准管理问题。

村干部工资标准有的执行人均收入的2倍，有的执行人均收入的6倍，执行标准不一。村级招待费按上级政策不允许发生，实际上却存在，须明确政策便于管理。

4、外单位摊派订阅报刊问题。个别部门强制要求所辖村过度订阅报刊或向村摊派，报刊支出远远超出限额标准，村级无奈承担了不必要的支出。

四、下一步工作

1、进一步全面完成“三资”清查、核实工作，并与农村土地确权工作相结合、与推进三定工作相结合，如期完成各

阶段工作，顺利推进“三资”委托代理工作。

2、进一步加强乡（镇）、街对“三资”委托代理工作的监管力度，重点是加强资产处置、资源发包、各类经济合同鉴证管理。同时遏制村级不合理支出，节约村级运转成本。

3、力争2012年底实现“三资”代理电算化、网络化，做到村、乡镇（街）、区三级联网，便捷信息公开，提升整体水平。

4、加强培训，提高业务能力和水平

双塔区拟于2012年举办“三资”管理培训班，为期三天，培训 138人次，培训对象为各代理办成员、村书记、村主任、村报帐员等。印制农村政策文件汇编、农村会计实务，下发到各代理办及各村，提升三资管理的整体水平。

二○一二年四月二十四日

附件：

1、关于印发《双塔区农村集体资产“三定”工作实施方案》的通知（朝双农经发[2009]1号）

2、关于印发《双塔区村级集体资产及财务管理办法》《双 塔区村级集体资产及财务管理细则》的通知

（朝双政办发[2010]34号）

3、转发朝阳市人民政府办公室所转发的关于在全市推行农村集体资金资产资源委托代理服务工作实施意见的通知

（朝双政办发[2011]100号）

4、区委办公室、区政府办公室关于印发《双塔区推行农村集体“三资”委托代理工作实施方案》的通知（朝双委办发[2011]43号）

5、区委办公室 区政府办公室关于印发《双塔区实施农村基层党风廉 政建设“五大工程”责任分工》的通知

（朝双委办发[2011]37号）

6、中共双塔区委 双塔区政府关于在全区农村基层实施党风廉政建设“五大工程”的方案（2011年11月11日区常委会汇报材料）

7、关于村会计委托代理制检查情况的通报

（朝双政办发[2011]105号）

8、常务副区长高树胜同志在全区农村基层党风廉政建设工作会议上的讲话

（区政府办政务通报第10期2011年11月18日）

9、双塔区农村集体“三资”管理实施细则（试行）（朝双政办发[2012]10号）

10、（朝双农经发[2012]2号）

第二篇：三资总结

杨芳林乡农村“三资”管理工作总结

农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金（简称“三资”）的管理，是认真贯彻《湖北省农村集体资产管理办法》和《财政部农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》的具体体现。

一 是做好基础工作

（一）统一认识，加强领导

我乡根据上级有关精神，针对村集体资产现状，成立了乡集体资产监督领导小组，由乡长担任组长，统一协调，由纪委书记任副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。配备主任，工作人员，具体负责对村集体资产管理的指导、服务和监督的工作。各村也相应成立了监管小组。同时配备人员、经费、办公场所，各项制度上墙，工作职责明确，乡集体资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范村集体资产管理的认识，我乡多次在村干部会议、乡干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。

（二）清产核资，摸清家底

我乡根椐实施方案的时间，按县纪委的统一部署，在全乡开展了“三项清理”工作。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在乡党委、政府的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《资产资源清查登记表》，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。

（三）实事求是，合理处置

摸清家底后，监管办根据审核后的资产审批表对每一项固定资产实有和虚有进行界定，由“中心”指导村做出财务调帐和销帐，对实际价值5000元以下的固定资产，由村两委提出处理意见，经民主理财小组审核通过后上报审批；对实际价值5000元以上的固定资产，由村两委提出意见，经村民代表会议审议后予以公示，无异议之后，填写集体资产处置审批表，经民主理财小组审核通过后上报审批。只有经过这些程序，才能进行资产处置，处置结果张榜公布，并将处置结果报乡监管办备案，会计服务中心调帐、销帐。

（四）明晰台帐，管好资产

通过对村级集体资产的清产核资，合理处置，各类经济合同的清查、补签后，乡集体资产监管办根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存档一份，监管办存档一份，切实做到帐目清、底子明。在此基础上，我乡对所有村级经济合同进行了清理和规范，特别是对口头合同重新履行了文本手续，并建立经济合同管理台帐，真正做到村级资金来源清楚，依据清晰。

二 是规范运作

1.精心布置，成立机构，取消帐户，统一报帐

成立农村“三资”监管代理会计服务中心，其人员从财经所抽调责任心强、具有会计从业资格的人员组成，实行集中核算，开户统管理。中心与各村签订“村帐托管委托书”、“村帐托管协议”、由核算中心开设统一的银行帐户，设立报帐员，在单位负责人的领导下，负责单位的财务管理工作，统一向中心报帐。

2.落实制度，责任到人，加强管理，收支平衡

根据核算中心的工程程序，及人员的相关职责制订了上墙。进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计

审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经单位申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。一是支出入账严格把关。“中心”对于财务票据入账要做到“五不入账”：即没有经手人签字的不入账，未经民主理财小组或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入账。“中心”要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入账。二是收入及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴“中心”。监管办深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。三是资产变动情况及时入账。“中心”要加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处置情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料备案。四是定期公开“三资”管理使用情况。“中心”至少每季度汇总一次行政村“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖“中心”印章后交由各村向群众公布。村民有权到“中心“查询本村组“三资”管理使用情况，“中心“不得拒绝。五是动态监管，定期核查“三资”管理使用情况。“中心”对农村集体“三资”实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代理的行政村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐

瞒不报等情况发生。

一、健全组织，宣传发动，为“三资”委托代理服务工作奠定坚实的干群基础过去由于实行分散财务管理，会计管理体制和监督制约机制不健全，造成一些村组财务、资产、资源管理混乱，干群关系紧张，正常工作难以开展等问题不断发生，影响党的方针政策在农村的贯彻执行，制约全乡经济社会的健康快速发展。党委、政府把此次“三资”委托代理服务工作视为巩固税费改革成果，密切党群干群关系，践行“三个代表”思想的重大举措，放在心上，抓在手上，落在实处。

二、深入调查，集思广益，制定切实可行的“三资”委托代理服务工作实施方案在开展“三资”委托代理服务工作前，我们从全乡抽出40多名群众代表，和财政所全体工作人员利用两天时间，结合我乡各村实际情况，借鉴“三资”委托代理服务工作试点乡镇经验，制定出《杨芳林乡农村“三资”委托代理服务工作实施方案》。在方案中，明确了“三资”工作的指导思想、目标、原则及职责。在具体实施过程中，按照六个阶段进行：

1、宣传发动；

2、调查摸底；

3、集中整改；

4、规范管理；

5、总结经验；

6、建立长效机制。实施方案的制定为我乡开展农村“三资”委托服务工作指明了方向。

三、明确责任，强化措施，顺利推进农村“三资”委托代理服务工作我们依托财政所，成立了农村“三资”委托代理服务中心，财政所长兼任服务中心主任。按照现代化办公要求，投资2万多元对办公场地进行重新装修；办公室进行了粉刷，并配齐了电脑、打

印机、档案柜、办公桌椅等办公设备，建成设备齐全、服务优良、电算化程度高的委托代理务中心办公场所。

为顺利完成“三资”清理工作，我们主要抓好了四个环节：

1、召开专题会议，研究制定摸底方案；

2、成立财务审计小组，按照“纪委监督、三资办牵头、‘三资’委托代理服务中心具体实施”的原则，切实做好村级清产核资工作；

4、落实专人负责，农村“三资”委托代理服务中心设立一名会计、一名出纳员，负责村级“三资”委托代理服务工作。

四、检查验收，查漏补缺，弥补“三资”委托代理服务工作漏洞

各村“三资”清理工作结束后，农村“三资”委托代理服务工作领导小组对各村工作进行了评比验收，召开 “三资”工作专题会，对检查情况进行通报，通报了检查过程中存在的问题：部分村机动地、闲置坑塘、荒地的清理统计工作中，只依据原来的统计数据，未重新统计，导致出现遗漏现象；部分村在对“三资”统计情况公示时未公示明细，群众产生疑虑；部分村在召开群众大会时违反规定，参与群众代表未达到全村人数的三分之二以上，针对这些问题，我们限定各村在两天内完成整改。

五、完善制度，加强管理，巩固“三资”委托代理服务工作成果

为使农村“三资”委托代理服务工作真正实现“开花结果”，我们加强了对农村“三资”委托代理服务中心工作人员、村报帐员的

资格审查和业务培训。同时，制定了《杨芳林乡农村集体资金管理实施办法》、《杨芳林乡农村集体资产管理实施办法》、《杨芳林乡农村集体资源管理实施办法》，建立健全了农村“三资”委托代理服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制等一系列管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保了“三资”委托代理工作的规范运行。

在制度建设中，实行村财乡管，我们突出抓好财务开支申报审批、审计制度，堵塞漏洞，拒绝不合理开支，做到“八个不付款”：即没有单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；数量、金额不清不付款；单据涂改不付款。委托代理服务中心始终坚持“三权不变、统一管理、集中支付、分户核算”，不干涉单位的内部事务，依靠制度、票据、技术手段完成工作，实行以制度管人，以制度管事，不但规范了管理，加强了约束，同时有效地从源头上防止腐败现象的发生。

我们深刻地体会到，领导重视是搞好“三资”管理工作的前提，人员落实是做好“三资”管理工作的基础；措施到位是搞好“三资”管理工作的保证；乡村配合、上下联动是做好“三资”工作的关键。实行“三资”委托管理后，规范了村组集体“三资”运营，保护了农村“三资”所有者和经营者的合法权益不受侵犯，预防了集体资产流失，使集体资金、资产、资源得到了有效利用。真正实现了从“为民作主”向“由民作主”、从“制度民主”向“程序民主”、从

“暗箱操作”向“阳光操作”的转变。总的来看，我乡农村“三资”委托代理服务工作已经取得了明显的阶段性成效。但是，此项工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有许多不足，下一步，将进一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不断提高我乡农村“三资”委托代理服务和农村基层党风廉政建设工作水平，进一步推动我乡农村基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。

第三篇：三资中心总结

农村‚三资‛管理工作总结

近年来，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金（简称‚三资‛）的管理，是认真贯彻《XX省农村集体资产管理办法》和《财政部农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》的具体体现。

一、做好基础工作

（一）统一认识，加强领导

乡党委、政府多次就集体资产监管问题在两委会上进行研究。09年底，我乡根据上级有关精神，针对乡村集体资产现状，成立了乡集体资产监督领导小组，由乡党委书记担任组长，统一协调，由纪委书记任副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。2010年初，我乡成立了以纪委为主体的乡集体资产监管办公室，具体负责对乡、村集体资产管理的指导、服务和监督的工作。各村也相应成立了监管小组，同时配备人员、经费、办公场所，各项制度上墙，工作职责明确，乡集体资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范乡、村集体资产管理的认识，我乡多次在村干部会议、乡干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。

（二）清产核资，摸清家底

我乡用两年（2009至2010年）的时间，按县纪委的统一部署，在全乡开展了‚四项清理‛工作，清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在乡党委、政府的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套‚三资‛账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《固定资产清查登记表》、《惠农资金清查登记表》、《货币资金清查登记表》，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。

（三）实事求是，合理处臵

摸清家底后，监管办根据审核后的资产审批表对每一项固定资产实有和虚有进行界定，由‚中心‛指导村做出财务调帐和销帐。对实际价值5000元以下的固定资产，由村两委提出处理意见，经民主理财小组审核通过后上报审批；对实际价值5000元以上的固定资产，由村两委提出意见，经村民代表会议审议后予以公示，无异议之后，填写集体资产处臵审批表，经民主理财小组审核通过后上报审批。只有经过这些程序，才能进行资产处臵，处臵结果张榜公布，并将处臵结果报乡监管办备案，会计服务中心调帐、销帐。

（四）明晰台帐，管好资产

通过对村级集体资产的清产核资，合理处臵，各类经济合同的清查、补签后，乡集体资产监管办根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存档一份，监管办存档一份，切实做到帐目清、底子明。在此基础上，我乡对所有村级经济合同进行了清理和规范，特别是对口头合同重新履行了文本手续，并建立经济合同管理台帐。通过清理，进一步规范各类经济合同，标的额，真正做到村级资金来源清楚，依据清晰。

（五）、精心组织村干部离任经济责任审计

2010年认真执行《县政府关于进一步建立和完善农村干部经济责任审计制度的通知》，抽调财经所骨干组成审计小组，对各行政村的‚三资‛管理状况进行了审计，根据审计结果，对个别村干部的违规违纪问题进行了严肃查处，有效地保障了农民的合法权益。通过审计，农民因农村财务问题引发的上访问题比审计前下降了。

二、规范运作

（一）、精心布臵，成立机构，取消帐户，统一报帐 经乡村两级研究，中心与各村签订‚村帐托管委托书‛、‚村帐托管协议‛、‚村级帐户托管协议‛。由核算中心开设统一的银行帐户，取消各村出纳岗位，设立报帐员，在单位负责人的领导下，负责单位的财务管理工作，统一向中心报帐。

（二）、落实制度，责任到人，加强管理，收支平衡

根据核算中心的工程程序，及人员的相关职责制订了上墙《会计核算中心核算流程图》、《中心会计岗位责任制》、《中心资金出纳岗位责任制》、《中心工作人员岗位责任制》等相关制度，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经单位申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。一是支出入账严格把关。‚中心‛对于财务票据入账要做到‚五不入账‛：即没有经手人签字的不入账，未经民主理财小组或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入账。财务支出严格执行农村报账员、村民理财小组组长、村委会主任、村支部书记、会计委托代理中心负责人五联签。‚中心‛要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入账。二是收入及时足额入账。农村集体取得的各 项资金收入，必须及时足额上缴‚中心‛。监管办深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。三是资产变动情况及时入账。‚中心‛要加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处臵情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料备案。四是定期公开‚三资‛管理使用情况。‚中心‛至少每季度汇总一次行政村‚三资‛管理使用情况，出具书面材料并加盖‚中心‛印章后交由各村向群众公布。村民有权到‚中心‚查询本村组‚三资‛管理使用情况，‚中心‚不得拒绝。五是动态监管，定期核查‚三资‛管理使用情况。‚中心‛对农村集体‚三资‛实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代理的行政村集体‚三资‛管理使用情况全面检查一次，防止‚三资‛变动隐瞒不报等情况发生。

1、健全组织，宣传发动，为‚三资‛委托代理服务工作奠定坚实的干群基础过去由于实行分散财务管理，会计管理体制和监督制约机制不健全，造成一些村组财务、资产、资源管理混乱，干群关系紧张，正常工作难以开展等问题不断发生，影响党的方针政策在农村的贯彻执行，制约全乡经济社会的健康快速发展。党委、政府把此次‚三资‛委托代理服务工作视为巩固税费改革成果，密切党群干群关系，践行‚三个代表‛思想的重大举措，放在心上，抓在手上，落在实处。

2、深入调查，集思广益，制定切实可行的‚三资‛委托代理服务工作实施方案在开展‚三资‛委托代理服务工作前，我们从全乡抽出40多名群众代表，和财政所全体工作人员利用两天时间，结合我 乡各村实际情况，借鉴‚三资‛委托代理服务工作试点乡经验，制定出《XX乡农村“三资”委托代理服务工作实施方案》。在方案中，明确了‚三资‛工作的指导思想、目标、原则及职责。在具体实施过程中，按照六个阶段进行：

1、宣传发动；

2、调查摸底；

3、集中整改；

4、规范管理；

5、总结经验；

6、建立长效机制。实施方案的制定为我乡开展农村‚三资‛委托服务工作指明了方向。

3、明确责任，强化措施，顺利推进农村‚三资‛委托代理服务工作我们依托财政所，成立了农村‚三资‛委托代理服务中心，财政所长兼任服务中心主任。按照现代化办公要求，投资2万多元对办公场地进行重新装修；办公室进行了粉刷，并配齐了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等办公设备，建成设备齐全、服务优良、电算化程度高的委托代理务中心办公场所。

为顺利完成‚三资‛清理工作，我们主要抓好了四个环节：

1、召开专题会议，研究制定摸底方案；

2、成立财务审计小组，按照‚纪委监督、三资办牵头、‘三资’委托代理服务中心具体实施‛的原则，切实做好村级清产核资工作；

3、落实专人负责，农村‚三资‛委托代理服务中心设立一名会计、一名出纳员，负责村级‚三资‛委托代理服务工作。

4、检查验收，查漏补缺，弥补‚三资‛委托代理服务工作漏洞 各村‚三资‛清理工作结束后，农村‚三资‛委托代理服务工作领导小组对各村工作进行了评比验收，召开‚三资‛工作专题会，对检查情况进行通报，通报了检查过程中存在的问题：部分村机动地、闲臵坑塘、荒地的清理统计工作中，只依据原来的统计数据，未重新统计，导致出现遗漏现象；部分村在对‚三资‛统计情况公示时未公示明细，群众产生疑虑；部分村在召开群众大会时违反规定，参与群众代表未达到全村人数的三分之二以上，针对这些问题，我们限定各村在两天内完成整改。

5、完善制度，加强管理，巩固‚三资‛委托代理服务工作成果 为使农村‚三资‛委托代理服务工作真正实现‚开花结果‛，我们加强了对农村‚三资‛委托代理服务中心工作人员、村报帐员的资格审查和业务培训。同时，制定了《XX乡农村集体资金管理实施办法》、《XX乡农村集体资产管理实施办法》、《XX乡农村集体资源管理实施办法》，建立健全了农村‚三资‛委托代理服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制等一系列管理制度，使‚三资‛管理有章可循，有规可依，确保了‚三资‛委托代理工作的规范运行。

在制度建设中，实行村财乡管，我们突出抓好财务开支申报审批、审计制度，堵塞漏洞，拒绝不合理开支，做到‚八个不付款‛：即没有单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；数量、金额不清不付款；单据涂改不付款。委托代理服务中心始终坚持‚三权不变、统一管理、集中支付、分户核算‛，不干涉单位的内部事务，依靠制度、票据、技术手段完成工作，实行以制度管人，以制度管事，不但规范了管理，加强了约束，同时有效地从源头上防止腐败现象的发生。我们深刻地体会到，领导重视是搞好‚三资‛管理工作的前提，人员落实是做好‚三资‛管理工作的基础；措施到位是搞好‚三资‛管理工作的保证；乡村配合、上下联动是做好‚三资‛工作的关键。实行‚三资‛委托管理后，规范了村组集体‚三资‛运营，保护了农村‚三资‛所有者和经营者的合法权益不受侵犯，预防了集体资产流失，使集体资金、资产、资源得到了有效利用。真正实现了从‚为民作主‛向‚由民作主‛、从‚制度民主‛向‚程序民主‛、从‚暗箱操作‛向‚阳光操作‛的转变。总的来看，我乡农村‚三资‛委托代理服务工作已经取得了明显的阶段性成效。但是，此项工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有许多不足，下一步，将进一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不断提高我乡农村‚三资‛委托代理服务和农村基层党风廉政建设工作水平，进一步推动我乡农村基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。

第四篇：三资管理件

农村集体“三资”管理政策规定培训材料

一、农村集体“三资”的概念

农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。

（一）农村集体资金是指村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

（二）农村集体资产是指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

二、加强农村集体“三资”管理的意义

农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。

加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集 体经济组织和农民群众的合法权益； 有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；

有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能； 有利于推进农村党风廉 政建设，密切党群干群关系。

三、当前我县“三资”管理存在的普遍问题

1、干部在思想上还存在误区。认为只要管好现金、管好银行存款就好了，其实并不是这样，农村“三资”涉及面很广，项目很多，既有现金的，又有实物的，还有资源性质的如土地、山林。我们注重资金的管理而往往忽视了农村集体资产和资源的管理。

2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善，账务不全。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金管理好一些，而对资产、资源如集体：土地、山林等的登记就存在不全、不细或者就根本没有台账登记等问题。

3、村级集体财务存在坐收坐支现象。报帐不及时，有些村干部为了用钱方便，将经手的资金不及时缴回村集体帐户，报账时拿一堆发票来抵帐，三资代理中心做帐很被动。

4、民主管理和村务公开不规范。村务公开只强调资金公开，不注重资产、资源管理的公开，村里处置集体资源如土地、山林承包等经济事项不公开，不经过招标，没有通过村民代表会议讨论，或者就没有合同，更没有会议纪要。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，有些甚至没有书面合同等；集体资源承包不写承包金额，含乎不清，以后要杜绝这类不规范合同。

6、强占强霸集体资产。侵占集体资产和乱借集体物资致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失，这类如果哪个村有的话要及时纠正。

四、健全农村集体“三资”管理制度。

加强农村“三资”管理，必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。

（一）规范农村集体资金管理制度

1．财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处臵等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建 设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日 清月结，账款相符，账实相符。

2．财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民 主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的 负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公 开程序进行公开，接受全体成员监督。

3．财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公 布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决 算结果向全体成员公布。4．资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支 票、财务印鉴分别保管。要按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织 的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

5.财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体 成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，《村民委员会组织法》第三十条规定 集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随 时公布。

（二）健全农村集体资产管理制度

1．资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。2．资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建 设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资 产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原 始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3．资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当 进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系 经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。4．资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项； 同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的 权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。

5．资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检 查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集 体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制 经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维 护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

（三）建立农村集体资源管理制度

1．资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体 资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2．公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的 方式进行。

3．资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编 号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档 并报乡（镇）农村“三资”托管服务中心备案。

4．集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成 部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产 性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专 用、专项审计监督。

（四）建立村级集体财富积累机制，加快建立村级财富积累机制，发展壮大集体精神，增强集体组织服务功能，促进社会主义新农村建设。坚持的原则：一是坚持因地制宜的原则，立足本地实际。二是坚持遵循市场规律的原则，规范经济合同，本着“谁所有、谁受益、谁使用、谁交费，”实行村级集体资产有偿使用。三是坚持公开公正原则，村级集体资产的承包、租赁、出让等要经村集体经济组织成员会 议或代表讨论决定。四是坚持民主原则，实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督。五是坚持开源与节流并重原则。六是严格界定列入财富积累的村级集体资产范围，重点是对集体所有的农业机械、果园林木、机动地、村内空闲地、闲臵校舍、集体建设用地、村集体投资兴建的相关企业等集体经营性资产实行有偿使用，依法实行家庭承包经营的土地不在其列。

五、强化农村集体“三资”管理的监督。

（一）完善农村会计委托代理规范化管理。

农村财务会计委托代理服务明确各村集体经济组织的职责是：

1、财会活动方面 村 级组织是村级财务会计的主体，对本村的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

2、编制预算方面 “三资”管理方面 合理编制预算统筹安排使用集体资金，确保村级组织的正常运转。

3、按资金预算合理使用集体资金、资产、资源的“三资”管理，努力提高“三资”使用效益。

4、严格审批方面 建立健全财务管理制度，按制度严格审核审批各 凡关系村集体经济组织成员利益 对村级各 项开支，保证原始凭证的真实、合法。

5、民主监督方面 的财务事项要坚持民主改善决策、民主管理与民主监督原则。

6、收支报账方面 项收入、支出按照规定要求及时报账，不得自收自支，坐收坐支和收入不入账。

（二）规范民主决策机制，充分发挥民主理财小组的监督作用民主管理和民主监督是加强集体资金、资产和资源管理的基础，是完善集体经济组织 管理体制和机制的重要方面。集体经济组织的财务预算和决算，收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购臵或者处分重要固定资产，集体土地征 用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，凡关系集体经济组织各成员切身利 益的事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，履行民主程序。保障民主理财小组权利，充分发挥民主理财小组的监督作用。

民主理财小组由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会从村务公开监督小组中推选 3－5 人组成，村干部及其 配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活 动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项 的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规 则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质 疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题做出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

（三）建立完善对农村集体经济的审计监督制度。审计的重点主要有：

1、农村经济责任目标完成情况

主要审计：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成； 村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度 是否健全等。

2、财经法纪执行情况 主要审计： 各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设 “账 外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法 收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资金产和长期占 用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

3、农民群众关注的热点问题（1）集体资产处理。

主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产 的处臵情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资金产的行为等。（2）债权、债务的管理。主要审计：村里举债是否经村民代表大会计论，按规定的审批 程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。（3）土地发包、承包。

主要审计： “四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招 标，有无“人情”承包和“以权”承包等。（4）专项资金管理。

主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情 况；土地补偿管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发 放情况等。（5）财务公开。

主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”（6）筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

六、当前我区“三资”管理工作急需要做的几件事情

1、提高对“三资”管理的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。我们要把“三资”管理作为各村谋发展、抓稳定的重要议程内容来抓。

2、进一步资产清查，摸清家底，健全台账。全区第一次做全面清理到现在又有一段时间了，很有必要再次做个全面的清查，建立健全“三资”台账管理。清资工作主要任务是：清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记造册、建章立制。财产清查是“三资”管理要做的日常工作也是一项长期的工作，每年至少要开展一次全面清查活动。

3、健全制度，加强管理。其实财务管理的本质就是三句话：就是以制度管人，以制度管钱，以制度管事。我们要建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。（具体有：资产登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产承包制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体土地流转制度等等，建立一套长效机制。）

4、改进方法，强化监督。村级财务每一笔支出达一千元均要由村务监督委员会审查，以后没有审查的一概不受理，切实发挥村务监督委员会的作用。

5、加强财务入帐票据管理。对财务票据入帐做到“五个不入账”原则和“八个不付款”的规定，“五个不入帐”原则是指：（1）即没有经手人签字的不入账（2）未经村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账（3）大额的如10000元以上经济事项，未经村支部书记、村民主任联签的不入账（4）应当经过村两委研究而没有研究的不入账（看有没有会议纪要）（5）未经村民会议或村民代表会议讨论决定的重大经济事项不入账（重大经济事项至少要有会议纪要）。（什么是重大经济事项：工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见。）

拒绝支付不合理开支，做到“八个不付款”：（1）即没有单据不付款；（2）未经签字审批的不付款；（3）超越权限不付款；（4）开支不当不付款；（5）用途不明不付款；（6）印章不全不付款；（7）数量、金额不清的不付款；（8）单据有涂改的不付款。

6、规范村级集体资产、资源的处置程序，实行报批制。村级集体资产资源的处置必须报乡镇人民政府批准，乡镇纪委备案。重大集体经济事项要通过集体决策做到“四议两公开”：（1）村党组织提议（2）村两委会商议（3）党员大会审议（4）村民代表决议，两公开是指：（1）决议公告（2）结果公示。使村集体面对重大经济事项决策更加科学，权力运行更加规范。

7、加强财务知识的培训，提高村两委的财务知识、法律知识水平，从源头上规范我们的“三资”管理工作。

七、违法违纪处理

1、违反村级财务管理条例的哪些行为，由乡级人民政府或者农经管理机构对责任 人员进行批评教育，并责令其限期改正？

（一）未编制财务计划或者编制财务计划及财务计划的变更未按规定程序办理的；

（二）银行存款支票、存折和印鉴没有由会计员、出纳员分别保管，未按时核对帐目 或者未按月填写现金、存款交接单的；

（三）未按规定提取固定资产折旧费或者折旧费未用于固定资产的购建更新的；

（四）对固定资产和产品物资的安全、完整无保障措施的；

（五）未能及时支付代管资金的。

2、违反我省村级财务管理条例的哪些行为，由县级人民政府农业等有关部门依据法律、法规规定的职责负责处理，并对责任人员处以一百元至二千元的罚款，造成损失的应 予赔偿；

（一）未执行帐、款分管制度或者非出纳人员保管现金的；

（二）未使用统一规定的收款凭证或者白条收款、无据收款的；

（三）未按制度规定批准开支的；

（四）违反有价证券核算、保管规定的；

（五）对无法收回的欠款擅自进行帐务处理的；

（六）固定资产、产品物资的变卖和报废处理，未按规定程序办理的；

（七）会计员、出纳员相互兼职的，或者村和村集体经济组织的主要负责人及其直系 亲属担任本村本集体经济组织财会人员的，或者个别人口少的行政村主要负责人未经乡级 人民政府批准担任财会人员的；

（八）主管会计的任免未按规定程序办理的；

（九）未建立会计帐目的；

（十）未按规定公布财务收支帐目的；

（十一）对侵犯集体和农民合法权益的行为未进行抵制的；

（十二）妨碍、阻挠民主理财小组履行职责的。

3、对公款私存、设小金库、坐支现金，支出现金未取得真实合法原始凭证，手续不 完备的，应当如何处罚？

违反《河北省村级集体财务管理条例》规定，公款私存、设小金库、坐支现金的；支 出现金未取得真实合法原始凭证，手续不完备的，应当由县级人民政府农业行政主管部门 对责任人员处以违法金额百分之十至百分之三十的罚款。

４、对擅自用村集体所有的资金、有价证券、固定资产和产品、物资为个人或者外单 位担保、抵押的，应当如何处罚？ 未经村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议决定，擅自用 集体所有的资金、有价证券、固定资产和产品、物资为个人或者外单位担保、抵押的，由 县级人民政府农业行政主管部门对责任人员处以担保、抵押总额百分之十的罚款；造成的 损失由责任人员赔偿。

５、对村集体经济组织成员或者村民委员会的负责人、财会人员挪用公款、侵占集体财 物的，应当如何处罚？ 违反《河北省村集体财务管理条例》规定，村集体经济组织成员或者村民委员会的负责 人、财会人员挪用公款、侵占集体财物的，应当限期归还；造成损失的，应予赔偿；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。

6、村干部任期和离任经济责任专项审计中查出违法违纪行为，如何处罚？在审计当中查出村干部侵占集体资产和资金，铺张浪费等给集体造成损失的，要责令 其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，应当 移交司法机关依法追究当事人的法律责任。审计结束后，审计结果要向全体村民公开。全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释 全国人民代 表大会常务委员会讨论村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三 条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十 三条第二款规定的“其他从事公务的人员” ：

（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；

（二）社会捐助公益事业款物的管理；

（三）土地征收、征用补偿费用的管理；

（四）代征、代缴税款；

（五）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公 9 共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百 八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三 百八十六条受贿罪的规定。最高人民法院关于村民小组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批 复中指出：对村民小组长利用职务上的便利，将村民小组集体财产非法占为己有，数额较 大的行为，应当依照刑法第二百七十一条第一款的规定，以职务侵占罪定罪处罚。７、对侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担保的，应当如何处罚？对侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费 或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担 保的，由乡（镇）人民政府、县级以上人民政府农业行政主管部门或者有关部门责令限期 改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可以由县级以上人民政府农业行政主管部 门处以造成经济损失金额百分之十至百分之二十的罚款；

8、违反农村集体资产经营制度，利用职权压价发包、出租集体资产的，应当如何处罚？违反农村集体资产经营制度，利用职权压价发包、出租集体资产的，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期 改正；造成经济损失的，主要责任人员应当依法予以赔偿，并由县级以上人民政府农业行 政主管部门处以上年报酬百分之十至百分之二十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。科学管理农村集体“三资”，是事业所需；推进“三资”委托代理制度，是人民所盼。村两委主要干部重视是做好“三资”管理工作的前提，人员落实是做好“三资”管理工作的基础；制度到位是做好“三资”管理工作的保证；乡村配合、上下联动是做好“三资”工作的关键。实行“三资”委托管理后，规范了村组集体“三资”运营，保护了农村“三资”所有者和经营者的合法权益，预防了集体资产流失。从而真正实现了从“为民作主”向“由民作主”、从“制度民主”向“程序民主”、从“暗箱操作”向“阳光操作”的转变。要进一步推动我区经济的健康持续发展和农村社会和谐稳定，作出贡献，需要在坐的大家共同努力。

第五篇：福禄三资总结强化三资管理

全市农经工作会议经验材料

强化“三资”管理 提高服务水平

穆棱市福禄乡经管中心

2012年12月8号

近年来，福禄乡经管站认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的一件大事来抓，创新工作思路，完善工作机制，周密安排部署，积极稳妥推进，取得了较好成效。

一、基本情况

福禄乡位于穆棱市东部，总面积667平方公里，辖16个行政村，3个自然屯，有农户4686户，农业人口1.7万人，是一个以烟、牛、菌为主导产业的农业乡。2012年预计实现农村经济总收入3.9亿元，农民人均纯收入10800元。

全乡农村集体“三资”主要以村集体经济组织资金、资产和农村土地资源为主。截止2012年10月末，村集体资产总额达938，8万元，农村集体土地28.8万亩，其中耕地20万亩，林地9679亩，“五荒地”等其它土地78321亩。

二、主要做法

为了切实加强农村集体”三资”管理,我们主要做了以 1 下四方面的工作。

（一）加强领导，建立“三资”组织机构

穆棱市于2009年9月制定出台了《穆棱市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》之后，我乡主要领导高度重视，于2009年10月8日成立了以乡农村经济管理中心为依托的“三资”委托代理服务中心，乡长为主任，经管站站长为副主任，司法所、财政所、林业站、水利站等相关涉农单位负责人为成员。当日召开了福禄乡“三资”委托代理服务工作推进会议，传达了《牡丹江市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》、《穆棱市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》和《福禄乡推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》，与16个村3个自然屯签订“三资”委托代理协议，签订率达100%，并由乡三资代理核算中心对各村进行了详细的业务培训，使其了解“三资”清理工作的相关政策，明确清理对象，把握清理重点，掌握清理工作的程序和操作方法。配齐了以乡（镇）纪检工作室主任为组长，乡纪检书记为副组长，乡司法和纪检等人员为成员的“三资”委托代理监管小组。“三资”委托代理服务中心办公室设在乡经管站，工作人员4人，通过财政预算投资2万余元，配备了电脑、打印机、扫描仪、照相机、档案柜等办公设备，保证了“三资”管理工作有效运行。

（二）整章建制，认真开展清产核资 一是制定相关文件。按照我市出台的《村集体收入管理制度》《村集体支出管理制度》、《村集体财务预决算制度》等相关制度，制定了“三资”代理工作流程图、集体资产资源监管流程图、“三资”代理各项制度和“三资”代理组织机构等工作图板，并悬挂上墙。向各村分别发放了“三资”清理表格，包括村机动地明细表、固定资产明细表、固定资产汇总表、集体资源登记卡、集体资源汇总表，损毁、报废固定资产（产品物资）审批明细表等，为村级清产核资打下了基础。

二是加大宣传力度。我乡对各村统一下发了《村级制度汇编》手册，印制发放“三资”入户明白卡4000余份，内容涉及村级财务收支审批管理制度、村集体资金、资产、资源管理办法、村民理财小组职责等。各村相继分别召开了村“两委”会议、村党员大会和村民代表大会，加大了农村“三资”管理的宣传力度。

三是实施全面清查。2009年12月份，我乡完成了对村级集体资金、资产、资源的清查、财务移交、调账建账等工作，对于权属不明、存在争议的资产，先暂时予以登记，待权属明晰后，再做调整，做到了村级所有的资金、资产、资源清查登记不重不漏。在全面清查工作中，重点把握三个关键环节。首先是严格规范各村的现金、存货、固定资产的清查盘点，对往来款项和银行存款进行核实。对均分到户的土地必须建立土地承包登记簿，逐户登记，不与村集体的资源 性资产台账混在一起管理。其次是公开接受群众监督。对村集体资产、资源情况进行登记造册，并向村民进行公示。凡是群众要求查账的，由乡纪委协同乡“三资”代管核算中心统一受理。再次是加强清查结果的处理。对盘点中出现的报废、有账无物等不实资产，原则上由村“两委”查明原因，拟定处理意见，向乡有关领导小组报批。对于确实不能处理的，可以暂时挂账处理，但在台账中说明。对公示无异议的资产、资源清查登记表，报乡三资代管核算中心建立集体资源账册，进行账务处理，实行动态管理。

（三）民主决策，严格规范操作程序

一是坚持民主理财原则。严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民自治条例》等法律法规，正确引导和帮助村民参与“三资”管理，不干预村民自治范围内的事项。乡三资代理核算中心，按规定将村级资金、资产的财务收支情况逐笔、逐项的进行登记管理。在每年的年终，由市经管站对各村的财务进行常规审计，推动了各村在工作中要争先进位、争创一流，较好地完成了乡党委、政府下达的各项经济指标，加强了各村负责人的责任心。

二是实行统一管理制度。全乡统一制定了严格的村级财务、货币资金管理、开支审批等管理制度，对村务、公务支出等相关内容作出明确规定，保证村集体资金收支有序。对各村原始收支凭证进行统一严格审核，实行谁审核谁负责的岗位责任制，对不符合村财务民主管理规定的票据凭证，退 回重新补办手续；对违反财务管理制度的不予入账，并迅速纠正。对所服务的行政村实行统一的会计核算制度，统一编制会计报表和财务公开表。村设报账员负责各村日常收支活动，按照财务制度及时到乡“三资”代理核算中心结算，严禁坐收坐支。各村的财务公开内容由乡“三资”代理核算中心统一提供，财务逐笔逐项每季公开，公开栏旁设置意见箱。各行政村移交的“三资”档案由乡“三资”代理核算中心统一建档、集中管理，分村设立档案。

三是坚持规范操作程序。为切实做好农村村帐乡管工作，我乡严格按照规范的工作程序操作。规范账户设置，取消各村在银行或金融机构开设的所有账户，由乡“三资”代理核算中心在金融机构开设“村级资金核算专户”，村级所有收入必须缴入“村级资金核算专户”。各村将所有的财务收支纳入乡“三资”代理核算中心核算，严禁坐收坐支，严禁私设“小金库”。规范票据管理，使用由市经管部门统一印制“村级收入专用票据”，并由乡“三资”代理核算中心采用“分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收”进行管理。规范核算管理，对各村的财务管理，严格执行农村集体经济财务管理制度，并对原始收支凭证进行严格审核，村集体所有开支，必须先填制村财务开支预算审核表，经村民理财小组或村民代表会讨论通过，由村支书、主任签字、村委会盖章、报经管站审核及政府乡长审批签字后，方可支出现金。现金支出之后所报票据必须写明时间、事由、金额、经 手人、批准人、理财小组意见。支出单据内容要与预算支出申请表所列用途进行审核，审核有关单据的真伪，所有手续合格后，才可以报账，确保了村级财务管理规范。规范招投标程序，村集体资产的报废、转让、出租、变卖、抵债及处理实行严格的审批制度，均由村委会开会研究后提出申请，经村民理财小组和村民代表通过后，进行公示，公示期不少于7天，村民无异议后填制资产处置审批表，报乡“三资”委托代理服务中心审核、政府乡长审批后方可处置，否则无效。村集体资源要通过拍卖、出售、转让、公开发包等形式处置，促进了集体资源所有权合理流转，实现了资源保值增值，所有资源均实行竞价处置，由乡纪委、乡司法所、乡“三资“代理核算中心和村民主理财小组监督实施。

（四）运用科技，实现“三资”电算化管理

乡党委、政府高度重视“三资”管理工作，派业务骨干，参加了省经管处组织的“三资”管理软件培训班，投入专项资金购买了“三资”管理软件，实现了农村集体“三资”信息化管理，为全面开展“三资”管理工作奠定了基础。“三资”软件赋予有关领导和管理人员相应的查询、管理、操作权限，加强了上级业务主管部门对农村集体“三资”管理的动态监管。我乡自开展“三资”管理以来，一直实行手工记账和电算化记账并行，真正实现了资金、资产、资源的全部电算化，确保我乡农村集体“三资”管理规范健康运行。

三、取得的成效 通过推行农村集体“三资模式”管理，使我乡“三资”管理程序进一步规范，管理效率进一步提升，村干部违纪违法行为得到有效遏制。

（一）确保了“三资”保值增值，促进了农村经济发展 推行农村集体“三资”管理模式，解决了“帐目不清、产权不明、管理混乱、随意处置、铺张浪费、挤占挪用”等“三资”管理方面的问题，实现了农村集体经济组织资金总量清、资产价值清、资源分布清、管理运行清、使用处置清的目标，确保了村级“三资”的保值增值。通过“三资”管理，使全乡村集体资产盘活，增收13.9万元；使村集体资源发包收入增加18.6万元；有效的遏制村级不合理支出16.7万元。促进了村集体经济的发展壮大，使其能更好的为农村稳定、农民增收搞好服务。2010年，我乡成德村在处置40亩集体林地时，村委会集体研究决定以20万元的价格对外发包，后来通过公开招投标价格上升到30万元，实现了村集体资产的增值。

（二）推行了民主决策，促进了基层民主管理 在“三资”管理重大事项决策方面，通过推行“五议三公开”工作法，促进了“三资”管理从“为民作主”向“由民作主”，从“干部定事”“群众做事”向“群众定事、干部干事”的方式转变，群众参与村务管理的积极性显著提高，有力推动了农村基层民主管理。2011年，国光村在机动地发包工作中，主动邀请村民代表和普通党员参与讨论。通过民 主决策，提高了工作透明度，使村年发包收入由原来的10万元提高到13万元，村集体年收入净增3万元。

（三）推进了农村党风廉政建设，维护了农村社会稳定 推行农村集体“三资模式”管理，变事后监督为事前、事中、事后全程监督，将事后出问题再处理，变为事前抓防范、事中抓规范，使教育、制度、监督融为一体，从源头上遏制了基层腐败现象的发生，促进了农村党风廉政建设，维护了农村社会稳定。我乡光明村过去由于集体资产管理不善，集体资产流失问题比较严重，群众对此意见很大，多次进省上访，通过开展清产核资，规范资产运营等措施，光明村集体资产管理水平有了明显提高，集体资产每年增加10.6万元。通过开展“三资”管理，集体经济实力增强了，村容村貌得到了改善，干群关系得到了进一步好转。

我们在 “三资”管理工作上虽然做了一些有益的探索和尝试，取得了一定的成绩，但与上级的要求、群众的期望、兄弟乡镇的管理水平相比，还有很大的差距。在今后的工作中，我们决心以党的十八大精神为指针，借助此次会议的东风，在上级党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的正确指导下，认真总结经验，加大工作力度，积极探索现代农村“三资”管理服务新途径新举措，为全乡经济社会繁荣稳定和建设幸福穆棱做出更大的贡献。