4.058-浙安监管(2011)1号 关于开展企业安全生产诚信机制建设的指导意见

第一篇：4.058-浙安监管(2011)1号 关于开展企业安全生产诚信机制建设的指导意见

关于开展企业安全生产诚信机制建设的指导意见

各市安全生产监督管理局、发展和改革委员会、经济和信息化委员会、公安局、财政局、人事劳动社会保障局（人事局、劳动保障局）、国土资源局、建委（建设局、建管局）、工商行政管理局、质量技术监督局、电监会监管办、人民银行：

为认真贯彻落实《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）和《浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（浙政发〔2010〕47号），创新和转变安全生产监管方式，推动企业落实安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，有效预防和减少各类事故的发生，现就我省开展企业安全生产诚信机制建设提出以下指导意见。

一、指导原则

实施企业安全生产诚信管理，开展安全生产诚信机制建设，是推进我省企业安全生产主体责任落实的重要手段和措施。要按照“主动积极、重点先行、依法管理”的原则，引导、督促企业建立安全生产公示和承诺制度，加强信用监督，实施失信惩戒，开展安全生产诚信管理，建立安全生产“黑名单”制度，提高全社会安全生产法制意识，推动和督促企业落实安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础工作。

二、工作目标

通过开展企业安全生产诚信管理，建立安全生产“黑名单”制度，依托和完善信息化手段，实施分类管理，促进企业遵守社会公德、诚信经营，使安全生产法律法规赋予企业的安全条件、安全投入、安全权益、安全教育和培训、隐患治理、应急管理等法定责任得到有效落实，有效预防和减少企业生产安全事故，实现我省工矿商贸企业安全生产状况的根本好转。

三、工作步骤

诚信建设是“信用浙江”建设的重要内容，是政府多部门相互配合，运用齐抓共管的方式，通过制定实施相应的激励和制约措施，将安全生产工作与企业经济利益等挂钩，推动企业自觉履行安全生产主体责任。其主要工作步骤如下：

一是企业应及时公开本单位安全生产基本信息，保障企业员工及周边公众对企业安全生产的知情权，并通过向社会公开承诺方式，做到遵守安全生产法律法规，约束和规范企业自身的行为，落实企业安全生产主体责任；二是安监等各有关部门应参照《企业安全生产分类等级评估基本内容》（见附件）制订相关安全生产分类等级评估标准，对企业的安全生产条件、管理状况和兑现承诺的信用程度进行综合考评，确定企业的安全生产分类等级状况（分A、B、C、D级），然后提供给银行、人力社保、财政、发展改革、经信、国土资源、工商、质监、电力监管机构、建设、公安和消防等部门，由相关部门依法对企业采取相应的激励和制约政策措施；三是企业未落实安全生产主体责任，造成安全生产诚信严重缺失的要列入“黑名单”，并在“信用浙江”网和新闻媒体上公布。有下列五种情形之一的要列入“黑名单”，即：（1）涉及有关安全生产的许可证无证或过期擅自生产经营；（2）存在重大安全隐患不治理或整改不到位；（3）发生较大生产安全责任事故和一年内发生2次以上（含）死亡事故并负主要责任；（4）一年内因安全生产问题被行政处罚2次以上（含2次）；（5）其他严重违反安全生产法律法规行为。

四、工作要求

（一）建立企业公示和承诺制度。要动员和引导企业通过向社会公开承诺的方式，明确做到信守安全生产法律法规，落实企业安全生产主体责任。按照“先重点、后一般”的要求，可先对危险化学品、矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑（建设）等高危（重点）行业企业和构成重大危险源的单位，及规模以上的企业开展实施。每年初与当地政府或行业主管部门签订安全生产承诺书（或在安全生产责任书中增加相关承诺的内容），以达到约束和规范自身行为。

（二）加强部门分工合作。安监、银行、人力社保、财政、发展改革、经信、国土资源、工商、质监、电力监管机构、建设、公安和消防等部门要针对企业存在的安全生产问题，制定相关具体激励和制约政策措施，并在各自职责范围内，加强协调配合，形成合力，引导督促企业建立安全生产公示和承诺制度，推进企业落实安全生产主体责任。各级安监和主管部门要按照“公平、公正”的原则，在考评程序上，要实施企业申请、初审分类、组织评估、抽查审核、意见征询和公布结果。在后续管理上，要加强类别变更、定期公布变更情况和建立档案等动态管理工作。

（三）制定实施相关政策措施。各级银行、人力社保、财政、发展改革、经信、国土资源、工商、质监、电力监管机构、建设、公安和消防等相关部门要根据安监等部门提供的企业安全生产综合考评结果，分别对企业的贷款审核、参保征收费率及赔偿支付比例、电力增容扩容、有序用电及电费结算、竞标资格、用地、采矿权招拍挂、政府采购资格、项目核准、技改贴息安排、证照年检等相关申请进行严格审查，并依照各部门制定的相对应的政策措施，给予具体的支持或限制。

（四）建立和落实安全生产“黑名单”制度。各级安监部门要按规定将列入“黑名单”的企业在“信用浙江”网和新闻媒体上公布，并通报给银行、人力社保、财政、发展改革、经信、国土资源、工商、质监、电力监管机构、建设、公安和消防等相关部门。对列入“黑名单”的企业，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、矿权申请、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据，工伤保险应按规定提高费率，经信、财政部门不得给予工业转型升级财政补助等优惠政策，工商、质监等部门也要依照法律法规规定采取相应的制裁措施，一年内取消评先评优、申报名牌产品和著名（知名）商标、创建文明单位等各类荣誉的资格，并对其主要负责人参加各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。

在实施安全生产诚信管理的过程中，各相关部门要结合当地的实际，建立健全相关配套政策和规定，进一步细化对企业安全生产诚信管理的工作方案，完善企业安全生产诚信等级标准、隐患排查治理信息平台，开展分类管理，强化安全生产基层基础建设，进一步明确和落实企业安全生产主体责任，促进企业安全生产与企业社会形象直接挂钩，与企业经济利益挂钩，与企业市场竞争力密切相联，促使企业对安全生产与自身生存发展有新的认识和新的提高，强化提高企业预防生产安全事故能力，减少企业生产安全事故，努力实现我省安全生产形势的根本好转。

附件：企业安全生产分类等级评估基本内容

浙江省安全生产监督管理局 浙江省发展和改革委员会

浙江省经济和信息化委员会 浙 江 省 公 安 厅

浙 江 省 财 政 厅 浙江省人力资源和社会保障厅

浙 江 省 国 土 资 源 厅 浙江省住房和城乡建设厅 浙江省工商行政管理局 浙江省质量技术监督局

国家电力监管委员会浙江省电力监管专员办公室 中国人民银行杭州中心支行

二○一一年一月九日

第二篇：关于开展企业安全生产诚信机制建设的指导意见

宁波市工矿企业安全生产诚信机制建设实施方案

为进一步创新安全生产监管方式，推动工矿企业落实安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，有效预防和减少各类生产安全事故，根据浙江省安全生产监督管理局等十二个部门《关于开展企业安全生产诚信机制建设的指导意见》（浙安监管„2011‟1号）和《宁波市企业安全生产诚信机制建设实施方案》（甬政发„2011‟219号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作原则

工矿企业安全生产诚信机制建设按照“统筹兼顾，突出重点，分步实施，动态管理”的原则，逐步构建激励守信、惩戒失信的安全生产工作机制，进一步调动企业改进安全生产工作的积极性，进一步增强企业落实安全生产主体责任的自觉性。

二、工作范围

本方案所指工矿企业主要包括危险化学品、矿山、烟花爆竹生产经营单位及其它一般工业企业。

三、工作目标

2011年底前，完成试点工作。

2012年底前，所有危险化学品生产(储存)，矿山，烟花爆竹批发和40%的规模以上机械制造企业开展诚信机制建设。

2013年底前，全面建立工矿企业诚信管理体系。

四、工作组织

（一）市局成立工矿企业安全生产诚信机制建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责方案制定、组织协调、督促指导等日常工作。领导小组成员名单见附件。

（二）各地要结合实际，成立相应的领导小组，落实工作责任，确保工矿企业安全生产诚信机制建设工作有效开展。

五、工作步骤

（一）部署阶段（8月底以前）

1、开展工作调研，制定工作方案，部署工作任务。

2、市局制定宁波市工矿企业安全生产承诺公示、信用等级评定、信用信息公开、激励约束、安全警示等相关制度。

（二）试点阶段（2011年9月至12月）。

1、市局分别在危险化学品生产（储存）企业、矿山企业、烟花爆竹批发单位、规模以上工业企业开展诚信机制建设试点工作。

2、开发宁波市企业安全生产诚信管理信息系统。

3、各地重点做好以下工作：

（1）配合市局做好相关试点工作。

（2）加快推进安全生产标准化建设，（3）将县级标准化达标企业信息及时录入宁波市安全生产标准化信息系统。

（4）开展危险化学品经营、烟花爆竹零售经营单位及规模

以下工业企业诚信机制建设试点工作。

（5）制定相应的激励约束措施。

4、12月召开试点工作总结会议，总结工作经验，部署下阶段工作。

（三）实施阶段（2012年1月开始）。

1、市局重点做好以下工作：

（1）出台危险化学品经营、烟花爆竹零售经营单位规模以下工业企业信用等级评定办法。

（2）进一步完善宁波市企业安全生产诚信管理信息系统。

（3）进一步完善宁波市工矿企业安全生产承诺公示、信用等级评定、信用信息公开、激励约束、安全警示等制度。

（4）将诚信机制建设纳入各地安全生产目标考核。

（5）协调市级相关部门和单位完善落实激励约束政策。

（6）指导协调各地开展诚信机制建设。

（7）总结经验，表彰先进，部署下步工作。

2、各地重点做好以下工作：

（1）全面推进安全生产标准化建设。

（2）全面开展工矿企业安全生产诚信机制建设，有效实施分类分级管理。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展企业安全生产诚信机制建设是“信用宁波”建设的重要组成部分，也是安全生产领域开展

社会管理创新、进一步落实企业主体责任的一项重要举措，各地要高度重视，加强领导，落实责任，积极探索，切实完成各项工作任务。

（二）统筹兼顾，分步实施。各地要紧密联系实际，将诚信机制建设与标准化、信息化、执法检查等日常工作有机结合起来，增强工作的系统性。按照先易后难，先重点后一般，由点及面，扎实推进。

（三）客观公正，实事求是。诚信机制建设政策性强，事关企业切身利益，各地要坚持公平、公正、公开的原则，确保工作质量。

（四）加强指导、积极推进。各地要加大服务指导力度，积极引导、鼓励企业参与安全生产诚信机制创建工作，及时协调解决推广过程中出现的困难和问题，确保安全生产诚信机制建设工作扎实有效地开展。

联系人：颜挺好，联系电话：87173575，传真：87173577。

张仁义，联系电话：87173581，传真：87173580。

附件：宁波市工矿企业安全生产诚信机制建设工作领导小组成员名单

附件：

宁波市工矿企业安全生产诚信机制建设工作领导小组成员名单

组长：江国梁

副组长：刘平（兼办公室主任）

许清辉

成员：陆炳权

周宝兴

袁中秋

张立央

陆枫

办公室成员：颜挺好、张仁义、焦登亮、王仑吉、胡敏优、张恩业。

第三篇：省乡镇(街道安全生产监管规范化建设指导意见)

河北省人民政府办公厅 关于印发河北省乡镇（街道）安全生产 监管规范化建设指导意见的通知

2014-05-05 12:02 【大 中 小】【我要纠错】 发文单位：河北省政府办公厅 文

号：冀政办函〔2014〕44号 发布日期：2014-4-29 执行日期：2014-4-29

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年4月28日

河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见

一、健全监管机构

（一）建立健全乡镇安全生产监管协调机制。各乡镇（街道）（以下简称“乡镇”）均应设立安全生产委员会，行政第一负责人担任委员会主任，相关副职、专兼职安全生产监督管理（以下简称“安全监管”）人员和相关部门负责人为成员。乡镇安全生产委员会的日常工作由乡镇负责安全监管的机构负责。

（二）强化乡镇安全监管队伍建设。乡镇安全监管力量只能加强，不能削弱。各村居（社区）也要根据安全监管任务情况，确定1名以上安全生产信息员，在乡镇政府和有关主管部门指导下开展工作，配合和协助安监站做好安全生产宣传、信息、统计、隐患排查治理、“打非治违”和事故报告等安全生产基础工作。

（三）加强乡镇安全监管经费装备保障。建立健全安全生产投入长效机制，增加安全生产投入比例；乡镇安监站人员经费、公用经费、专项经费全部纳入本级财政预算管理，确保足额到位，专款专用；加大政府财政资金对乡镇安全监管工作的保障力度，乡镇安全监管要达到有办公场所、有现代化办公设备、有执法车辆、有录音摄像等取证设备、有必需的现场检验检测装备、有必要的个人防护装备的“六有”标准。

（四）稳定乡镇安全监管队伍。研究探索建立完善安全监管人员激励机制；乡镇专职安全监管人员原则上工作满3年方可调整；建立从事高危和有毒有害等行业（场所）安全监管人员体检制度；积极推行安全监管人员人身意外伤害保险制度。

二、明确监管任务

（一）乡镇政府安全监管责任。

1、认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规范性文件，将安全生产纳入当地经济社会发展规划；

2、制定本行政区域安全生产计划、办法、规定、措施和目标任务，并负责考核奖惩；

3、按照“分级负责、属地管理”要求，对行政区域内的安全生产工作负总责，依法实施监督管理；

4、落实安全生产责任制及乡镇领导安全生产包保责任；

5、建立健全本级安全监管机构，构建乡镇、村居（社区）、企业安全监管网络体系；

6、定期分析、布置、督促和检查行政区域内安全生产工作，每月至少召开1次安全生产专题会议，每季召开1次安委会例会；

7、负责重大政治活动和安全生产集中行动期间相关工作的安排部署、协调调度和督导检查；

8、编制各类事故应急救援预案，协助有关部门做好生产安全事故应急救援和事故调查工作；

9、向县级政府和安监部门报告安全生产重要信息；

10、负责行政区域内重大危险源和安全生产隐患的分类管理，督促监控整改事故隐患；

11、负责对行政区域内非法生产、非法经营、非法建设的排查、报告和打击工作；

12、保证安全生产财政投入，改善安全生产硬件和软件条件；

13、组织开展安全生产法律法规和相关知识的宣传教育；

14、完成上级党委、政府交办的其他安全生产相关工作。

（二）乡镇安全生产委员会工作责任。

1、在乡镇党委、政府领导下，指导、协调、指挥、调度本行政区域安全生产工作，并定期汇报重点工作进展情况；

2、分析本行政区域安全生产形势，提出解决安全生产重大问题的办法，对安全生产工作提出建议；

3、定期召开会议，研究安全生产重点工作，制定相应措施，调度成员单位工作进度，推动整体工作协调开展；

4、对本行政区域内相关企事业单位安全生产工作进行考核；

5、构建村居（社区）、企业、经济联合体互利互动的安全监管网络体系；

6、组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理和综合性检查工作，协调组织事故灾难应急救援工作；

7、完成乡镇党委、政府和上级安全生产委员会交办的其他安全生产相关工作。

（三）乡镇安监站工作责任。

1、贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实；

2、对行政区域内安全生产工作实施综合监管，具体指导、协调和监督乡镇其他部门安全监管工作，指导村居（社区）安全生产管理工作；

3、拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，对责任单位进行督促、检查和考核；

4、建立健全各类安全生产综合管理制度、台账和档案，及时收集汇总、分析上报各类安全生产信息统计资料；

5、组织开展经常性的安全检查，对企业贯彻执行安全生产法律法规、政策措施等情况进行监督管理，督促整改事故隐患，对重大危险源实施重点监控；

6、在法律权限范围内实施综合执法、依法查处各类安全生产违法违规行为，发现超出权限范围的违法违规行为应及时移送有处罚权的部门进行处罚；

7、牵头组织制定本行政区域事故应急救援综合预案和高危高风险行业事故应急救援预案，并负责督促检查和组织实施；

8、督促督办上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令，协助上级安全监管部门进行事故调查；

9、在紧急情况下采取责令撤离作业人员、疏散周边人员等紧急措施，遇重大问题及时报告当地政府及上级安全监管部门；

10、组织开展行政区域内安全生产宣传教育，监督检查企业安全培训、持证上岗等情况；

11、完成乡镇党委、政府及安全生产委员会和上级安全监管部门交办的其他安全生产相关工作。

（四）乡镇其他机构安全生产工作责任。按照安全生产“一岗双责”责任制，乡镇承担安全生产监督管理的其他部门，在各自职责范围内，加强对所属行业企业安全生产工作的监督、检查和指导，并接受乡镇安委会的调度。

三、完善监管机制

（一）明确乡镇安全生产管理体系。落实“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本要求；乡镇政府主要负责人为安全生产工作第一责任人，对行政区域内安全生产承担全面领导责任；分管安全生产负责人是安全生产综合监督管理的责任人，对安全生产综合监督管理负领导责任；分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

（二）加强安全监管目标管理。建立健全安全生产目标考核指标体系和考核制度，加强对乡镇有关部门、村居（社区）的安全生产目标考核，严格实施安全生产“一票否决制”。

（三）严格事故查处，严肃责任追究。严格安全生产责任事故查处，坚持安全生产责任追究制，落实安全生产行政问责制。对不履行或不正确履行安全生产职责，因隐患排查不彻底、重大安全隐患整改不及时、上级重大决策部署不落实而导致发生生产安全事故的，按规定追究相关责任人责任。

四、强化日常管理

（一）健全安全监管基本工作制度。乡镇要建立安全生产责任制度、安委会工作例会制度、安全生产宣传培训制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故统计报告制度、安全生产应急救援及处置预案、安全生产奖惩制度、安全生产事故隐患排查制度、重大危险源监控管理制度、乡镇领导包保安全生产重点单位制度、安全生产信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等12项基本制度，并根据实际不断细化完善。

（二）完善安全监管基础档案。乡镇要建立完善安全生产责任制管理档案、安全生产工作部署文件档案、安全生产工作会议纪要档案、安全监管对象分布图及基本情况档案、安全生产检查复查处罚档案、安全生产宣传培训档案、重大危险源管理档案、民爆物品使用档案、安全生产事故隐患排查治理档案、领导干部包保企业档案、重要的阶段性和临时性工作部署落实情况档案等11类基础档案，并指定专人负责安全生产档案资料的管理。

五、规范委托执法

（一）规范乡镇委托执法程序。县级安全生产执法监察部门可结合乡镇安全监管执法能力和实际需要，将部分安全生产行政执法职能委托给乡镇安监站承担，并就具体委托事项、权限签订委托协议。受委托的乡镇安监站应具备必要的办案条件，有2名以上依法取得行政执法资格的执法人员，严格按照委托权限开展执法工作。

（二）建立县乡行政执法联动机制。实行县乡安全监察联动机制，按照“责权一致、上下配合”原则开展执法监察工作。县级安全生产监察执法机构要根据行政区域内监管任务情况，整编成多个执法中队分片进行执法检查；乡镇安监站要切实履行对行政区域内生产经营单位的监督检查责任，对检查中发现的安全生产违法行为和隐患，及时予以纠正或要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的行为，视情况依简易程序实施行政处罚或向县级安全监察执法机构提出行政处罚建议，由其作出相应处罚决定。

六、强化保障措施

（一）提高认识，加强领导。各级政府要加强对乡镇安全监管规范化建设的组织领导，根据实际情况给予政策和资金支持，一把手要亲自抓、亲自协调解决有关问题；市县两级要建立领导班子成员联系点制度，分片包干，加强乡镇安全监管规范化建设的检查指导，及时解决实际问题；县级政府是本地加强乡镇安全监管规范化建设的责任主体，要确保乡镇安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”；乡镇政府对本乡镇安全监管规范化建设负总责，保障乡镇安全监管规范化建设所需人力、物力、财力。

（二）统一规划，分步实施。各级政府要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，结合实际制定乡镇安全监管规范化建设的具体推进方案，完善工作机制，细化目标任务，层层落实责任，建立保障机制，狠抓工作落实。县级政府要做好行政区域内安监站建设的规划，制定方案，明确软硬件建设目标及要求，确保于2015年12月底前全部完成乡镇安全监管规范化建设。

（三）培树典型，严格考核。自2014年起，省政府要把乡镇安全监管规范化建设作为一项重要工作，纳入各级政府安全生产目标管理范畴。省政府督查室、省安委办要对乡镇安全监管规范化建设进行督导检查。对工作突出、成效显著的市、县、乡镇进行表扬，不重视乡镇安监站建设、不能按期完成建设任务的市、县、乡镇，其主要负责人要向上级政府说明原因，并取消其安全生产目标考核评先评优资格。

全省各类园区安全监管规范化建设参照本指导意见执行。

第四篇：2010《关于提高我省危险化学品生产企业人员安全生产从业条件的指导意见》(浙安监管危化〔2010〕45号)

关于提高我省危险化学品生产企业人员安全生产从业条件的指导意见

浙安监管危化〔2010〕45号

省安监局危化处2010-04-29

各市安全生产监督管理局、发展改革委、经（贸）委：

化工生产大多涉及高温高压、易燃易爆和有毒有害，是专业技术要求和安全风险程度较高的高危行业，需要从业人员具备与其岗位职责要求相适应的化工安全生产知识和专业技能。为进一步提高我省化工从业人员安全生产基本从业条件，减少“人的不安全行为”导致化学品事故发生，根据《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2009〕27号）有关要求，就提高我省危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件提出如下指导意见：

一、提高我省危险化学品生产企业人员从业安全条件的必要性和紧迫性

化工行业为技术较密集、安全风险程度较高的产业，其行业特点决定从业人员必须具备一定的专业知识和岗位操作及管理技能。近年来，我省化工行业在产业规模、装备水平和生产自动化程度等方面都取得了很大进展和明显提高，对化工生产各专业配置和人员专业化要求越来越高；另一方面，随着企业改制和企业用工形式的变化，不少化工企业尤其是中小化工企业负责人包括安全管理人员未经正规的相关专业教育，大量文化程度较低、未经严格专业培训教育的务工人员从事化工危险岗位作业。从我省乃至全国化学品事故统计分析，约80％事故是由“人的不安全行为”所引发，由于文化水平较低，专业素养差，安全意识薄弱，难以掌握基本的化工专业知识和操作技能，一些企业中违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的“三违”行为屡见不鲜，已成为我省当前化工生产过程中重大安全隐患之一。

人是化工过程中保障安全生产的决定性因素之一。熟练掌握化工相关专业知识的从业人员，具有分析评估所处生产环境风险危害因素的能力，理解严格执行安全制度和按章作业对保障生命财产安全的含义，能够真正树立安全防范意识，善于发现生产过程中一些异常情况并采取适当的方式进行妥善安全处置。为此，提高我省危险化学品生产企业人员从业安全条件，对于保障从业人员、单位的生产财产安全，减少危险化学品事故的发生，已十分必要和紧迫。

二、提高我省危险化学品生产企业人员从业安全条件的主要目标和实施途径

（一）主要目标

通过2-3年努力，建立我省能保证化工企业安全运行，满足不同层次、岗位专业需求的企业主要负责人、安全管理人员、危险化学品作业岗位人员等专业人员梯次的体系，努力消灭“人的不安全行为”，为实现我省危险化学品安全生产工作稳定好转提供人力保障。

鼓励和支持新设立化工企业在其建设项目竣工投产前，率先配备符合本《指导意见》人员从业安全条件的企业相关人员；已设立化工企业通过2-3年的人员选配调整，使相关人员能符合本《指导意见》的人员从业安全条件。

（二）实施途径

不符合从业安全条件的相关人员，可通过国民继续教育、调整工作岗位等方式以达到本《指导意见》的学历层次或专业职称以及其他从业条件要求。

三、企业相关人员基本从业条件

（一）主要负责人的基本从业条件

主要负责人，是指对企业日常生产经营活动全面负责，有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人（董事长）、总经理（含实际控制人）等。应具备如下从业条件：

1．能认真履行安全生产法律、法规赋予的安全生产工作职责，无严重违反国家有关安全生产

法律法规行为；

2．近5年内无因未履行法定安全生产工作职责，导致发生生产安全事故，受到刑事处罚的记录；

3．上岗前按规定接受职业健康体检，没有职业病禁忌；

4．依法接受危险化学品安全生产法律法规和安全管理知识的专门教育培训，并经安全生产监管部门考核合格，取得危险化学品生产经营单位主要负责人安全任职资格证书。

（二）分管安全、生产和技术负责人的基本从业条件

分管负责人，是指经企业主要负责人授权，在企业领导层中主管安全、生产或技术工作的负责人。应具备如下从业条件：

1．能认真履行安全生产管理职责，严格执行企业各项安全生产决策；

2．近5年内无因未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，受到刑事处罚的记录；

3．具有国民教育化学或化工类相关专业大学专科以上学历；或者具有该专业中级以上技术职称；

4．3年以上化工行业从业经历；

5．上岗前按规定接受职业健康体检，没有职业病禁忌；

6．依法接受危险化学品安全生产法律法规和安全管理知识的专门教育培训，经安全生产监督管理部门考核合格，取得危险化学品生产经营单位安全生产管理人员安全任职资格证书。

（三）安全管理人员的基本从业条件

安全管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人和专职安全生产管理人员。应具备如下从业条件：

1．具有国民教育化学或化工类相关专业大学专科以上学历；或者取得注册安全工程师执业资格证书；或者具有化工专业中级以上技术职称；

2．3年以上化工行业从业经历；

3．上岗前按规定接受职业健康体检，没有职业病禁忌；

4．接受安全生产法律法规和化工安全管理知识的教育培训，经安全生产监督管理部门考核合格，取得危险化学品生产经营单位安全生产管理人员安全任职资格证书。

（四）危险作业岗位的生产车间负责人、工段（班组）长、岗位操作人员的基本从业条件危险作业岗位，是指涉及危险性较高的危险化学品生产工艺，包括硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、氧化、过氧化等15种危险化工工艺，高温高压、放热、深冷、裂解、聚合，剧毒化学品、易燃易爆危险化学品生产过程以及化工自动化控制等岗位，其人员应具备如下从业条件：

1．具有国民教育化工工艺类专业中等职业技术教育以上或具有高中（含高中）以上学历；或者取得化工高级工以上职业资格；

非化工工艺类专业毕业的人员，须参加由有资质培训机构组织的、不少于60学时的《化工知识及基础》相关课程培训，并经考核合格，取得培训合格证书；

2．上岗前按规定接受职业健康体检，没有职业病禁忌；建立职业健康监护档案，具有从事危险化学品作业的意愿；

3．接受由企业自主组织或委托有资质的培训机构组织的安全生产教育培训，参加本岗位有关工艺、设备、电气、仪表等岗位操作知识和操作技能的培训，并经考核合格，取得培训合格证书；每年继续教育培训时间不得少于20学时。

4．车间负责人应有5年以上化工生产岗位从业经历；班组长应有2年以上化工生产岗位从业经历。

（五）一般岗位从业人员的基本从业条件

一般岗位从业人员，是指化工企业除上述4类人员外，在企业中涉及危险化学品生产活动的其

他人员。应具备如下从业条件：

1．属于本企业在册职工；

2．上岗前按规定接受职业健康体检，没有职业病禁忌；

3．按规定接受由企业自主组织或委托有资质的培训机构组织的安全培训教育，了解所从事岗位的危险、危害因素，掌握应急技能，并考核合格，做到持证上岗。

四、工作要求

（一）各地要加强对从业人员的安全教育培训和专业技术培训，切实提高从业人员的安全素质和专业技能。自本意见下发之日起，所有新建化工企业，按要求配备相关从业人员。现有的化工企业，对照要求抓紧调整配备相关从业人员。调整期间，要督促企业做好有关人员，特别是主要危险作业岗位操作人员的转岗技能培训和安全教育，确保不影响企业安全生产。

（二）各地要认真督促安全评价机构在对化工企业进行安全评价时，要对企业涉及本《指导意见》所列的主要危险作业岗位进行确认，对涉及人员的安全生产基本从业条件，按规定进行专门评价，形成独立评价内容，作为评价报告的附件。

（三）各级安全生产培训、考核机构要高度重视对化工生产企业从业人员的安全培训，严格培训考核和发证管理。在对化工企业有关从业人员进行培训、复训时，应确认其是否具备相应的基本从业条件，对不具备规定条件的不予考核、发证或复审。

本《指导意见》所指化工企业，是指危险化学品生产企业，和使用危险化学品从事化学品生产活动的企业。各级安全监管部门要加强对化工生产企业安全生产教育培训工作的日常监督检查，促使企业认真落实安全生产主体责任，采取有效措施，切实提高从业人员的学历层次、专业技能和安全素质。

省安全监管局省发改委省经信委

二〇一〇年三月二十二日

第五篇：3.15致辞：建立企业安全生产诚信机制

3.15致辞:建立企业安全生产诚信机制

安全诚信既是对企业安全工作的承诺，也是以道德范畴和企业信用规范来约束自身的安全行为。在“3.15”消费者权益保护日来临之际，人们尤为关注企业的安全诚信和广大职工的工作环境、生存环境问题。对于企业而言，履行安全生产主体责任是依法经营、诚实守信的重要体现，是坚持以人为本、维

护职工利益、保障企业可持续发展的关键因素，也是企业实现安全生产的前提条件。

建立企业安全诚信机制，是落实企业安全生产主体责任的重要保证，对于推动安全生产稳定好转有着重要的现实意义。孔子说：“人而无信，不知其可也”；“君子诚以贵”。诚实守信是为人处事的起码原则，而且已成为社会主义荣辱观的一个重要内容。诚信是一个企业健康发展、长远发展所必须具备的基本条件之一。从安全生产工作层面来讲，诚信又是企业落实安全生产主体责任的一个重要表现。

通过建立企业安全生产诚信机制，可以切实促进企业落实安全生产主体责任，促使企业严格遵守法律法规，认真落实规章制度，加强安全生产管理，自觉恪守职业道德。近年来，一些企业积极探索加强安全诚信建设的途径，为企业贯彻落实科学发展观，加强安全生产管理，构建安全生产长效机制，积累了十分宝贵的经验。如邯郸矿业集团云驾岭煤矿，把诚信观念引入安全管理，逐步建立了安全诚信机制，通过对区队、班组和职工在生产活动中的安全意识、安全行为、安全环境和(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）安全能力进行量化考核，进行安全信誉度评价，使之与安全信誉警示、安全信誉激励相互联系，促进了内部管理，基层区队和班组自我管理、自我约束的主动性明显增强，安全基础管理和现场作业管理也得到进一步的夯实。徐州矿务集团公司大力推行安全自主管理，积极创建安全诚信企业，有力推动了企业安全主体责任的落实，安全形势持续稳定好转。2009年全集团共生产原煤1936万吨，原煤百万吨死亡率为0.15，创企业历史最好水平。

但是，从全国看，一些企业安全诚信缺失的问题也很突出。主要表现在，一些企业违法违规生产行为屡禁不止，漠视生命安全的事件时有发生，安全投入不足、基础管理薄弱，等等。

究其原因，主要是我国尚未建立企业安全诚信管理相关制度，对一些失信行为缺乏监督，缺少相应的惩处手段，加之尚未形成企业安全诚实守信的大环境、大氛围，致使企业缺乏恪守诚信道德的自觉性。因此，解决企业安全诚信缺失的问题势在必行，必须探索建立企业安全生产诚信机制。

今年是中央经济工作会议确定的全国“质量和安全年”。为认真做好“质量和安全年”的安全生产工作，张德江副总理提出要深入开展“安全生产年”活动，突出抓好“三项行动”，切实加强“三项建设”，进一步降低事故总量，降低伤亡人数，坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势稳定好转。总局党组也对建立企业安全生产诚信机制做出了专门部署，要求在重点行业、重点企业推行安全生产承诺制度，督促企业公开向社会承诺，接受社会监督；健全重大事故企业“黑名单”制度，重点加强监管，促使企业树立安全诚信意识和落实安全措施。

企业安全诚信体系建设是一项复杂的系统工程。要以人的生命安全为核心、以道德教育为主线、以制度管理为抓手、以各种实践活动为载体，扎扎实实推进企业安全诚信体系建设。要从安全意识、行为、环境、能力等层面建立一套综合评价体系，逐步建立完善安全生产诚信落实、考核、奖惩机制。

一是建立企业安全诚信落实机制。要制定建立企业安全诚信机制的指导意见，指导企业在安全诚信机制下切实履行安全生产主体责任；研究建立企业安全诚信监督管理法规制度，完善安全评价、社会保险、安全监管监察、安全生产信息以及法律法规体系，形成系统的安全诚信机制的支撑体系，推动安全生产诚信机制的落实。

二是建立企业安全诚信考核机制。建立目标体系，从企业安全意识、安全行为、安全环境、安全能力等出发，确定诚信机制考核目标体系的内容和标准，根据各企业不同情况实施量化考核。并对安全诚信度进行分级，确定评价方法、评价指标、评价流程和诚信度等级划分；重点放在企业落实安全生产制度、安全投入、人员培训、隐患整改、职业危害和事故上报等方面，运用统计分析、概率论等方法确定科学合理的评价考核指标。

三是建立企业安全诚信奖罚机制。依据诚信度评价结果，对不同等级诚信度的企业，实行不同激励或惩罚措施，使守信者得到实实在在的好处，使失信者得不偿失。对不守信用企业，要强化法律制裁，完善失信惩罚机制，依法从严处理提供虚假情况、隐瞒重大隐患和问题的企业；对有不良诚信记录的企业，应依法加强监管，提高其失信成本。对安全生产

诚实守信和切实落实安全生产主体责任的企业，要通过各种途径给予多种方式的激励或支持。营造企业安全诚信建设舆论氛围。通过大力宣传，营造良好的企业安全诚信建设舆论氛围，同时批判和抵制各种诚信缺失的不道德行为和错误观念；通过开展主题教育等活动，树立正确的发展观和政绩观，为建立企业安全诚信机制提供保障；加强对热点问题的引导，使安全诚信机制家

喻户晓、人人皆知；通过树立安全生产诚信企业典型，不断总结推广和大力宣传好的经验和做法，引导更多企业努力提高安全诚信度，落实安全生产主体责任，提高安全生产水平。