安全生产申论：安全生产监管务必注重“四个结合”

第一篇：安全生产申论：安全生产监管务必注重“四个结合”

安全生产申论范文：安全生产监管务必注重“四个结合”

安全生产申论范文：安全生产监管务必注重“四个结合”

“我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。安全生产责任重于泰山，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。”这是温家宝总理对高度认识安全生产工作最新的诠释，也是对切实抓好安全生产工作最高的要求。如何把总理的指示落实到具体工作中?在安全生产监管过程中，务必从工作目标，工作思路，工作方法，工作机制四个环节上注重好“四个结合”，才能确保安全生产标本兼治，长治久安。

一是注重安全生产监管与落实科学发展相结合

安全生产是指不威胁人的生命财产的生产经营活动，安全生产监管就是为了落实生产安全这一目标而采取相应的行政，经济，法律手段，对各类生产企业实施的监督管理活动。科学发展是指坚持以人为本，实行经济，社会全面协调，可持续发展。显而易见，从两者的定义上看，安全生产是科学发展的前提条件，是科学发展的重要内容和根本要求。抓好安全生产也就是落实科学发展的具体要求。

因此，在现实工作中，我们要高度统一思想认识，坚持把安全生产监管与科学发展有机结合起来，当前最主要的是必须破除诸多错误和偏激的论断，解决好对加强安全生产监管的重要性和必要性的认识。这些论断其主体不仅包括某些企业，生产经营者，甚至还包括了某些政府领导和社会团体等，的确值得警惕。一种是“障碍发展论”。他们认为发展是兴国的第一要务，要发展就要付出相应的代价，没有血的代价何来快速的发展?不安全的生产对中国这样一个大国来说只是屈指小数，不足以恐惧。而全面实施安全生产监管，势必会在某些行业，领域障碍其发展，这是中国经济快速发展的一个不智之举。另一种是“破坏经济环境论”。这主要是某些地方领导一味追求经济GDP,千方百计招商引资抓发展，不论企业安全与否，只求为官一任时的短期政绩，于地方长远利益而不顾，于人民的生命财产而不顾。特别是某些地方(像工业园一类)还禁止安监部门到企业执法，硬说是扰乱了企业正常的生产经营环境，可笑之余必然是可悲的结局。第三种是“企业自主监管论”。主要是一些高危行业的管理者认为，安全生产是我们企业内部之事，无需你政府插手，甚至还有政企不分之嫌，他们说：劳动者自愿来务工，即使有什么安全事故，我们也是按法律规定赔偿，政府监管不是多此一举吗?这纯是逃避责任的诡辩。三种谬论，完全是把安全生产与科学发展剥离开来，违背事物发展的自然规律，违背“以人为本”的科学原理。当然这三种谬论毕竟还是少数，随着人民生活水平逐步提高，法律意识逐步增强，安全生产监管逐步取得成效，关心安全生产，支持安全生产，狠抓安全生产必将日趋成为共识。

二是注重安全生产宣传教育与安全生产行政执法相结合

思想是行动的先导，安全生产宣传教育是抓好安全生产的前提和基础工作，它的目的在于面向全社会，全方位正面宣传，引导人们认识和把握安全生产的特点和规律，提高全民安全生产意识，防范安全事故发生。而安全生产行政执法是针对生产企业或者生产经营活动中的人和事，按照法律法规授权行使行政监督检查，行政处理，行政强制执行和行政处罚的相关活动。笔者认为这两者有着紧密的联系：一是范围上大与小的关系。安全生产宣传教育针对性非常广阔，它可以是所有的生产经营企业，生产经营活动，也可以是所有的自然人;安全生产行政执法就只是法律法规所限制和授权的范畴，特指针对违反安全生产法律法规的人或事。二是内容上正与反的关系。宣传教育是一种正面提高全民安全意识的办法;行政执法是对相关责任人实施经济，行政，法律的惩罚手段，对全社会起到反面警示教育的作用。所以，在实际工作中我们应该充分利用两者的联系，紧密结合，已达到全面提高安全生产意识的目标。

如何把握好两者各自特点，取长补短，互为补充，我认为要重点抓好以下四个方面：一，利用“安全生产宣传月”的平台，次续开展“关注安全，关爱生命”的宣传活动。重点宣传好安全法律法规，安全基本常识，安全应急基本技能等，要让安全生产意识深入人心，人人皆知;二，利用安全生产行政执法中的典型案例进行警示教育。宣传生产事故对人的生命财产的危害，公开事故发生原因和对相关责任人的严厉惩罚，从事故中吸取血的教训，做到警钟长鸣;三，利用安全生产培训的机构，强化从业人员的各项安全技能培训。从企业法人到一线务工者，都要掌握必备的安全知识，以杜绝一切人为的安全事故发生;四，利用电视，新闻等媒体，不断揭露涉危的相关人或事。媒体的介入能更好的促使政府和企业更加重视安全。五，利用安全文化建设的载体，提高安全生产全社会参与和支持的浓厚氛围。

三是注重安全生产主体监管与安全生产行业监管相结合

企业是安全生产责任的主体，企业加强自身监管才是安全生产最直接，最根本，最有效的途径和办法。行业主管部门的监管则是对企业主体监管的一种有效的监督，也是一个有益而必要的补充。就当前的安全生产形势而言，两者是相得益彰。在实际工作中我们要以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，重点抓好“三深化”、“三推进”。深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督;深化依法监管，持续打击非法违法行为;深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域安全专项整治。推进科技进步，加快安全技术装备研发推广应用和应急救援基地建设;推进安全达标，加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训，强化安全基层基础;推进长效机制建设，制定“十二五”安全生产规划，落实和完善政策措施，构建安全防范体系。

毋庸置疑，只有把主体监督和行业监督有机结合起来，确保安全生产监管无缝覆盖，安全生产才能落到实处。一要强化企业负责人安全生产责任。明确规定企业的主要负责人包括：董事长、实际投资人和总经理等具有投资和生产经营决策、指挥权的人员的重要职责。二要落实企业负责人轮流现场带班制度。按照规定：国有煤矿、金属非金属地下矿山企业的相关负责人都必须现场轮流带班，并与工人同时下井、同时升井。三要落实企业安全生产规章制度。企业必须建立健全安全生产承诺、安全生产例会、安全生产例检、重大危险源监控、安全生产教育培训和应急管理六大制度为重点的安全生产规章制度。四要规范企业生产经营行为。明确划分非法生产建设的重要标准和非法违法生产经营划分标准，根据国务院《安全生产许可证条例》等有关法律法规，对非法违法生产经营活动“一打到底”，绝不姑息。五要落实隐患排查治理。企业是安全生产隐患排查治理的责任主体，主要负责人是隐患排查治理的第一责任人。在隐患治理的具体要求上，必须做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五到位”。六要加强企业生产技术管理。规模以上企业必须配备技术负责人和专业技术人员，小型企业必须委托安全中介机构或者安全生产专家提供技术服务。七要实施企业安全标准化建设和安全技术装备的强制推广措施。企业安全标准化建设和安全技术装备水平的提高是实现企业安全生产水平上台阶的突破口，是企业实现本质安全化的根本途径。八要整合基层人力资源，健全安全监管网络。监管要延伸到乡镇，要对乡镇一级安办核定专项编制，实行定人，定岗，定责，保持乡镇安全监管队伍稳定。九要整合行业执法资源，全面推进委托执法。严格依法委托，坚持权力和责任统一，委托与监管并重的原则。十要整合部门监管资源，建立协调联动机制。县，乡两级要整合综治，信访，司法，法庭，派出所等资源组建县乡安全生产委员会，并且建立安全生产联席会议和部门沟通协调工作制度。十一要整合各类监管资源，构建社会化监管体系。要整合社会监管资源，强化舆论监督和群众监督，切实落实广大职工和群众对安全生产的知情权，参与权和监督权，初步建成人人参与安全监督的社会化监管体系。

四是注重安监系统组织保障与安监队伍自身建设相结合

安全生产监管工作健康有序开展必须要有相应的组织保障。首先是领导保障。领导重视是安监队伍强力工作的后盾，领导重视不能仅仅只停在于会议，文件，口头，领导要真正深入，关心和支持安监管工作，关注和培养安监干部;其次是经费保障。要确保安监系统人员经费和工作经费保障到位，解决安监队伍后顾之忧;接着是装备保障。必要的监管设备要保障到位，车辆，防护服，探测检测，应急救援等设备要一一俱全;最后是技术保障。这是适应安全生产监管不断发展的需要，安全生产监管的技术水平只有随着生产企业的技术革新而不断提升才能适应根本需要。

同时，为了适应新时期安全生产监管工作需要，不断提高安全监管队伍素质，加强自身建设，建一流安监队伍也是重中之重。一是要求加强学习，做到政治上强，业务上精。不仅要加强政治学习，还要加强业务知识学习、掌握业务技能。做到公正执法、严格执法、科学执法，干出一流业绩，保护广大人民群众的权益，维护社会的和谐稳定。二是要求勤奋工作，做到不误事、干好事、干成事。对工作出色、业绩突出的同志，予以表扬、奖励和重用。在全市安监系统形成人人争干事而不是推诿，人人想干事而不是扯皮的氛围。大力倡导“潜下心来研究问题，创新机制狠抓落实，扑下身子埋头苦干”的优良作风。三是要求严于律己，廉洁奉公，树立安监部门新形象。

1、加强党性修养，严格执行中纪委《关于严禁利用职务之便谋取不正当利益的规定》和国家安监总局的“九条纪律”,自觉遵守党纪政纪，在做好安全生产工作的同时，保证自己的政治安全;

2、加强思想修养，在大事面前讲原则，小事上面讲风格，做到相互信任，相互支持，相互理解;

3、加强政治修养，树立正确的权力观、地位观、利益观。时刻保持清醒的头脑，警惕各种诱惑，始终把广大人民群众最直接、最关心、最现实的利益放在首位;

4、加强行风建设，在安监系统认真开展党风政纪教育，不断增强廉洁意识，树立安监部门的良好形象。努力建设一支政治上可靠、业务上精湛、作风上过硬的安全生产执法队伍。

安全生产责任重于泰山。要使安全生产落到实处，务必牢牢抓住这四个结合点，统筹协调，有的放矢，始终把这四个结合点作为我们安全生产监管工作的第一抓手，不断提高全民的安全意识，增强企业的主体责任，加强行业安全监管，安全生产形势一定会实现根本好转，安全生产工作一定会得到长治久安!

考生提示：本篇申论范文《安全生产监管务必注重“四个结合”》的名言佳句，已收录《申论一点通》——“严格安全生产”。公务员考试遇到“严格安全生产”方面申论考题怎么写?

第二篇：申论安全生产

一、我国安全生产的现状

党中央、国务院高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。本届政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。安全生产工作任重道远。

(一)2003年以来事故总量开始下降，反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。

(二)煤矿安全状况得到改善，事故逐年下降，2006年下降幅度较大。

(三)道路交通等重点行业领域安全生产得到加强，取得了明显成效。

(四)2006年以来重特大事故明显减少。

(五)当前安全生产形势依然严峻，特别是2007年下半年以来连续发生湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等特别重大事故，造成严重损失。这些事故说明，一些地方和企业存在安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等严重问题，防范自然灾害引发事故灾难还存在薄弱环节，预警机制很不健全，事故总量仍然偏大，一些相对指标还比较落后，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转。其原因：一是部分企业安全生产主体责任不落实。二是一些地方安全监管力度层层衰减。三是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。

现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论。一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和问题，认清工业化进程中安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。

二、我国经济社会实现“安全发展”的必然趋势

安全生产是工业化过程中必然遇到的问题，先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。

安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。但“易发”并不必然等于事故高发、频发。

我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势。通过借鉴先进工业化国家的经验教训，可以取长补短、后来居上。

2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。

依据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的要求，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，首次把

安全生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35%，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25%，这两大目标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率已纳入国家统计指标体系。

三、指导支撑我国安全生产工作的五个体系

(一)以“安全发展”为核心的安全生产理论体系

胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。党的十六届五中全会确立了安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，这些都构成了安全生产理论体系框架：

一是“安全发展”的科学理念和指导原则。

二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针。

三是“两个主体”和“两个负责制”。

四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。

五是用科技教育引领支撑安全生产。

六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。

(二)安全生产法律法规体系

2002年国家颁布了《安全生产法》，标志着我国安全生产开始步入法制轨道。此外在《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。国务院相继颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等近百部行政法规。各地都制定出台了一批地方性法规规章。

(三)以12项治本之策为内容的安全生产政策体系

国务院第116次常务会议决定：从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等12个方面，采取一系列标本兼治、重在治本的政策措施。国务院有关部门相继出台了50多部具体实施的规范性文件。

(四)安全生产控制考核指标体系

安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标4类、27个具体指标构成。

(五)中央和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系

国家层面上的安全管理职责格局是：在国务院领导下，国务院安全生产委员会为非常设机构，安全监管总局对全国安全生产实施综合监管。

在地方层面，到2006年底，各省(区市)、各市(地)以及92%以上的县级人民政府，已建立了专门的安全生产监管机构；全国共有监管人员约5.5万人。

“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系，已经形成并逐步完善。

四、当前安全生产的重点工作

2007年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整

治，加快解决重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。

五、加强安全生产的对策

(一)深入贯彻落实“安全发展”科学理念和指导原则，健全完善考核奖惩、激励约束机制

要把安全发展作为一个重要理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。继续促进各地区、各部门切实落实“十一五”规划的安全生产目标、任务和措施。要教育各级干部，从坚持以人为本、执政为民，摆正安全生产与发展经济的关系，增强抓好安全生产工作的自觉性。要树立正确的政绩观，把安全工作绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的重要依据。从各级领导直到基层干部都要牢固树立重视安全生产的高度责任心，促使“两个主体”、“两个负责制”真正落实到位。严格安全生产责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者。

(二)狠抓煤矿安全这个重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战

影响我国煤矿安全的两大突出问题：一个是瓦斯灾害严重、重特大瓦斯事故多发；另一个就是小煤矿过多过滥、非法违法屡禁不止。针对这两大问题，国务院部署在全国开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。通过严格煤矿安全生产行政许可，厉行整顿关闭，全国

第一阶段关闭非法和不具备安全生产条件煤矿5931处，第二阶段把关闭对象延伸到破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策等16种矿井，计划关闭2652处，目前已基本关闭到位。

(三)开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，坚决防范遏制重特大事故近期国务院办公厅下发通知，在重点行业领域全面开展隐患排查治理专项行动。这次专项行动既是安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，也是为十七大胜利召开创造良好安全生产环境的一项重大政治任务；既是防范遏制重特大事故反弹的断然措施，也是综合治理、标本兼治，提高企业安全保障和政府安全监管能力，建立长效机制之策；既是一项集中开展的专项行动，也是一项需要持续努力、常抓不懈的重要的基础性工作。要排查事故隐患，做到经常化、制度化，不留死角。对典型事故要深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。要深入开展专项整治，特别要紧紧盯住工作不力的地方和单位，确保整改到位。对隐患突出、不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。

(四)加强应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力

要加强预案工作，抓紧建立覆盖所有企业和基层单位的应急预案体系，搞好培训演练，落实预案责任和防范措施；加强三级安全生产应急救援机构建设；规范事故信息的收集、报送和处理，提高应急能力和事故处置效率；加强各部门、各地区应急管理机构之间的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制。加强水害事故防范，配足抢险救灾所需设备和物资。七要全面完善应急预案。各种预案都要一目了然，具体管用，切实增强针对性和可操作性。八要按照“四不放过”原则严肃查处事故。

(五)完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设

进一步理顺安全监管、煤矿安全监察和行业管理的职责关系。总结推广一些地方的成功做法，鼓励各地从加强安全生产工作的实际需要出发，把安全监管机构延伸到乡镇农村、城镇工业园区和街道，建立安全生产执法队伍。提高履职能力，做到公正执法、严格执法、廉洁执法，树立和维护良好的队伍形象。

(六)加大科技投入，加强安全科研开发和技术改造，用现代科技手段提高各行业事故防范和处置能力。

原因：

1.对安全生产重视不够。一些地方政府和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入地方经济社会

发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主”的方针还没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。

2.安全生产基础薄弱。经济快速增长的同时，落后的经济增长方式没有改变，长期投入不足，导致在安全生产方面累积欠账严重。我国的生产经营单位尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防控制体系；对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。

3.行业安全管理弱化，企业安全管理滑坡。随着经济体制改革和政府机构的变化，原有行业主管部门撤销，行业安全管理职能弱化，监管不到位。企业主体责任不落实。企业为了追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产，减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。

4.监管手段落后，执法力度不够。全国目前还有7%的地市、18%的县尚未设立安全生产监管机构。已成立安全生产监管机构的省市，也存在机构不健全、监管力量不足、监管手段落后问题。安全生产监管权威性不够，惩处不力，难以形成合力。与《安全生产法》相配套的法律法规以及相关的技术标准体系不完善，制修订工作滞后。

5.科技支撑力量不足。公益性、前瞻性、基础性、共性、关键性技术等安全生产科学技术研究，从人才、基础设施到资金支持严重缺位。国家对安全生产科技研究的投入严重不足。安全生产科研力量趋于分散，现有安全生产科技支撑能力，不能满足安全生产工作需求。现有的安全生产科技成果还没有得到充分的推广和应用。

对策：

1．把安全生产纳入经济社会发展规划中。安全生产是可持续发展的重要组成部分，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置。完善和强化安全生产规划和实施体系，把安全生产规划、重要指标和重大工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。

2．加强安全生产法治。以《安全生产法》为核心，加快相关配套法规、规章建设。组织修订《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》等法律法规，制定和修订应急管理与处置、重大危险源、区域安全规划、事故预防与控制、安全监督管理等方面的安全技术规范和安全生产技术标准，完善安全生产技术标准体系。

3．落实安全生产责任。各级政府要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。特别要加强县乡两级领导干部安全生产责任制的落实。依法严肃查处事故责任，对事故责任人要依法严格追究责任。

4．加强监管监察能力建设。加强各级政府和有关部门的安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管监察机构、人员、设施、装备、经费等到位，提高安全生产监督执法装备水平、作业场所和场所监督检查执法和重大事故应急处置能力。创新安全生产监管方式和手段，转变工作方式和工作作风。完善安全生产举报奖励制度，建立安全生产违法行为及事故举报中心，设立全国统一的举报电话。

5．加大安全投入。制定和完善财政、金融、保险、税收等有利于安全生产的经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产，改善安全生产条件。

6．保障煤矿安全生产条件。建立地方政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作的制度。整顿和规范小煤矿，提高规模，减少小煤矿数量，规范煤炭市场秩序。改革矿产资源税计征方式，实行以储量为基数的计征制度；改革电煤价格形成机制，合理调整煤炭企业与发

电企业的利益关系。完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制，国家继续安排资金支持煤矿安全技术改造，对瓦斯（煤层气）抽采和利用实行税收优惠。切实减轻煤炭企业负担，落实对煤矿的税收等优惠政策。提高矿工待遇、素质和劳动保障水平。

第三篇：安全生产四个三

农电安全生产“四个三”

山东莘县供电公司安全监察部

王景来

安全与生产相互依存，不可分割。没有生产活动，安全工作就没有了对象；没有安全保障，生产工作也就无法进行。确保安全生产，关系到电网企业自身的生存和发展，也关系到社会的稳定与和谐。

安全工作只有起点，没有终点。尽管电网企业多年来一直重视安全生产工作，认真组织开展安全专项活动，保持了安全工作的良好局面。但是随着电网规模的不断增加，新设备、新技术的广泛应用，安全发展质量需要不断提升；社会发展对电力服务提出更高要求，防范大面积停电的压力加大；较长的安全生产记录，让广大员工骄傲的同时，也会产生麻痹大意的安全隐患，因此安全形势依然严峻。

今年，国家电网决定在公司系统内开展“安全年”活动。作为县级供电企业，担负着农网升级改造工程，工期紧，任务重，如何做好农电安全生产工作，笔者以为需要做好以下几个方面：

1、算清三笔账 1.1政治账

电网企业作为国有企业，防止电网大面积停电事故，确保电网安全稳定运行，促进社会公共安全和国家能源安全，服务构建社会主义和谐社会大局，是电网企业义不容辞的政治责任。企业的性质决定电网企业必须把安全生产放在首位，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，确保安全生产。农村电网升级改造，目的是让广大农村用上“安全电、放心电”，必须在工作狠抓安全管理，提升农电安全水平。1.2经济账

安全生产需要持续的安全投入，安全投入不仅能减损还能增值，给企业带来良好的经济效益。安全事故带来的不仅仅是身体上的伤害，设备的损坏，还会让企业蒙受巨大的经济损失。搞好安全生产就是最大的节约，忽视安全，就会造成最大的浪费。不重视安全投入，一旦发生事故，很多损失是无法弥补的。本次农网升级改造，技术标准比以往有了很大提升，安全要求进一步加强。尽管工程造价提高了，可是这会从根本上提高农村电网的安全性，实际是很划算的。1.3良心账

安全工作没有鲜花和掌声，我们做安全工作的人经常挂在嘴边的一句话就是“宁听骂声，不听哭声”。在统计数据上，事故的概率并不大，但是，无论发生在谁身上，轻的肢体创伤，重的家破人亡。每次事故都会使一个甚至几个家庭同时陷入精神和生活的双重痛苦。全国农村每年因各种原因触电伤亡的现象屡见不鲜，严重影响农电企业的生产经营。作为负责任的国有企业，理应采取切实有效地措施，保证职工和广大客户的安全与健康。

2、理顺三个层

领导层着重于安全生产的组织指挥，管理层着重于有效协调和检查监督，执行层着重于严格落实，把安全生产与每个领导和员工挂钩，增强全员的安全防范意识。2.1 领导层

企业的安全机构设置、人员任用、安全投入、责任制建立都需要企业领导层决策，因此，领导层的安全意识决定了企业安全工作的发展方向。有的领导层认为领导层是抓大局的至于隐患、违章等安全的工作，是班组长和安全员的事。其实，规章制度的执行和领导的自身模范带头是分不开的。领导层要做好安全工作，加强自身的安全意识培养和安全知识、技能的学习、训练。模范遵章守法，强化安全监督，杜绝违章指挥，充分发挥全员参与安全生产的积极性和主动性，只有这样，企业才能实现安全文明生产。2.2管理层

管理层是安全生产的中间环节，在工作中承上启下。上对领导层的部署进行落实，下对执行层的实施进行管理。作为安全生产管理层，具备娴熟的专业知识和良好的综合素质，会促进安全生产管理队伍整体素质提高，因此，安全生产管理层要做好正确导向，营造良好的安全氛围，促使全员职工关心安全生产，保证员工安全。2.3执行层

不管从客观上看，还是主观上来说，安全管理涉及的主要因素是人。安全管理制度规定制定是人，安全违章操作是人，安全监督管理是人，安全管理活动本身就是人的活动。企业安全生产的关键在于改善人的行为方式，为最大限度的减少人的不安全行为，营造良好的安全生产环境秩序。因此，作为活动主体的人，在对待安全管理的执行力的好坏将直接影响其活动结果和成效。生产一线员工作为安全生产活动的主体，是企业各项安全规章制度的最终执行者。“上面千根线，下面一根针”。执行层的安全意识、安全技能、自我管理能力的强弱直接关系到企业安全管理的成败。因此，必须加强执行层的安全教育培训，发挥安全管理的主动性，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。3.利用三手段

大量安全事故的分析结果显示，事故发生主要是由于设备或装置上的缺陷、管理上的失误和安全意识淡薄三个方面的原因。因此，必须从技术上、管理上和教育培训上下功夫，综合利用，才能有效预防事故的发生。

3.1技术措施

加大安全生产的技术投入，积极采取新技术、新设备等代替存在安全隐患的设备。比如，在农网升级改造工程中，针对农电线路中油开关易发生渗漏，引发火灾的顽疾，逐步更换为真空开关。针对典型的误操作问题，加装防误闭锁装置。输配电线路中承力杆水泥杆更换为安全系数更高的钢管塔，路边等易受到外力碰撞的杆塔选用非预应力杆塔并安装防撞贴；高压进村线路一律采用绝缘线路等。随着科技的发展，不断更新更加先进的安全防护技术，从根本上减少事故发生的可能性。3.2管理措施

在管理方面，通过对国家、行业的法律、法规、规程、规定、制度、标准及反事故措施的宣贯，规范广大员工在生产活动中的行为准则。比如在施工中，通过标准化作业指导书等手段，提前分析生产活动中有可能出现的危险点，做好防护措施，规范人的行为，通过对过程的标准化控制，达到预期的效果。通过制度的手段，使生产过程中有法可依，有章可循，确保安全。3.3教育措施

安全教育是对企业各级领导、管理人员及一线生产人员进行安全思想教育和安全技术教育。安全思想教育主要是国家有关安全生产、劳动保护的方针政策的传达，提高安全意识。安全技术教育主要是生产过程中可能出现的危险因素，防护措施，异常情况下的紧急处理和自救互救措施。对高危岗位还要进行专门的技术培训，持证上岗。对广大电力用户进行安全用电教育，广泛开展安全用电进学校、进社区、进企业活动。

4、管好三环节

事故的发生具有偶然性和不确定性。尽管安全生产的重要性很多人都明白，但是安全生产的形势仍然不容乐观。对于各类突发事件，安全管理不能只局限于事故后的救援，必须做好全过程的管理，预防与应急并重。4.1事前预防

通过正常情况下的分析，对危险因素提前预防，采用管理和技术手段，尽可能的防止事故的发生，实现本质安全。对于无法根除的危险因素，预先采取应对措施，来降低或减缓事故发生的概率或严重程度。如对加大安全距离、减少危险品数量、提前准备急救物资等。有针对性的预防措施，是减少事故发生的关键。4.2 事中应对

事故发生的瞬间应急处置是否得当，是控制事故的关键。应急是针对可能发生的事故，迅速有效地开展行动。它包括应急体系的建立，人员责任的落实、预案的编制与演练，应急救援队伍的建设，应急物资的准备和与外部应急力量的配合，目的是确保重大事故发生时应急处置的能力。确保事故在可控范围。应急处置工作应在事故发生后立即进行，首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。4.3 事故教训

认真总结本单位、本行业、国内外发生的各类安全事故，按事故经过、原因分析、事故处理、防范措施进行整理。排查本单位、本行业存在的安全隐患。深刻吸取事故教训，落实反事故措施，提高应急保障能力，做好隐患的排查、评估、治理、防控闭环管理，有效防止事故发生。

总之，农电企业安全管理是长期性、综合性的工作，必须常抓不懈，齐抓共管。根据形势的变化和技术进步，不断探索、巩固和创新，走出一条适应农电企业安全、操作性强的管理路子，时刻保持良好的、稳定的安全生产局面。

第四篇：安全生产监管工作

安全生产监管工作

8月17日，国-家-安-全监管总局安全生产法修订工作预备会议在京召开，国-家-安-全监管总局副局长杨元元出席会议并讲话，安全生产监管工作。会议通报了国-家-安-全监管总局安全生产法修订工作安排，听取了九省三市、有关专家关于修改安全生产法的意见和建议，并就修法有关重点问题进行了深入讨论，研究拟定《安全生产法修订》（第一稿）。

听取参会代表发言之后，杨元元充分肯定了安法修订前期所做的工作，并对做好下一步修法工作提出了四点要求。杨元元强调，首先要深刻认识修订安全生产法的重大意义。党中央、国务院高度重视安全生产法制建设工作。特别是7月27日，温-家-宝总理主持召开国务院第165次常务会议，明确提出要“加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度”。召开此次预备会议，就是要贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取切实有效措施，加快安全生产法修订步伐。第二，要明确安全生产法修订工作的原则。一是完善、创新，适度超前的原则。基本保持现行安全生产法主要框架不变，以便尽早人大通过。对现行安全生产法进行完善和创新，并有一定的前瞻性，以适应未来一个时期安全发展工作的需要。二是适当细化的原则。要认真总结《安全生产法》颁布实施以来取得的成效和存在的问题，根据新形势下做好安全生产工作的需要，对有关条款进行适当的细化，缩小空间，增加可操作性，既要进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度，也要注意保持企业活力，促进经济社会发展，还要注意与行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等有关法律相衔接、相统一，工作总结《安全生产监管工作》。三是求同存异，适当集中的原则。安全生产法修订涉及方方面面，要紧紧围绕现阶段安全生产领域的主要矛盾，着力解决主要问题，做到求同存异，适当集中，提高工作效能，取得实质成果。四是强化企业主体责任的原则。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，把第二章的细化修订作为此次修法的重要一环，明晰企业主体责任内容，着力对企业的责任、本质安全水平和事故防范能力提出法律要求。第三，要加强对安全生产法修订工作的组织领导。坚强有力的组织领导是做好修法工作的重要保证。总局已经成立安全生产法修订工作领导小组。政法司要在领导小组的领导下，组建安全生产法修订工作小组，集中精兵强将，专司此职。主要任务有三项：一是分析研究当前安全生产工作中存在的主要问题；二是立足存在的诸多问题，建立好修订工作的原则，研究确定需要修订的内容；三是要在吸收各省市、有关专家学者意见的基础上，本周认真研究拟定出《安全生产法修订》（第一稿），提交后续会议讨论。第四，要加快安全生产法修订工作的进度。参与此次修法的全体同志要齐心协力，集中智慧，采取有效措施，加大工作力度，注重工作实效，切实加快安全生产法修订步伐，年底前向国务院法制办提交高质量的修订稿，并在此过程中，尽量多地让法制办的同志参与到修订工作中。

北京、河北、山西、黑龙江、江苏、湖南、广东等7个省级安全监管局，广州、南京、太原等3个省会城市安全监管局有关负责法规工作的同志，以及中国安全生产研究院、总局信息研究院和华北科技学院的有关专家参加了此次会议

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第五篇：安全生产监管责任书

二○○九项目建设安全生产工作

责

任

书

项目建设单位: 责任单位：

代表： 代表：

2010

安全生产监管责任书

为保障生产安全，防止事故发生，保护员工人身安全，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国矿山安全法》和《中华人民共和国生产安全法》之规定加强安全生产工作，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“安全责任重于泰山”的安全意识，不断开创安全生产工作新局面，现与公司项目建设各责任单位安全责任人签订安全生产责任书：

一、目标管理内容

（一）企业成立安全生产管理机构，有专职的安全员，并报安委办备案，层层落实并签订安全生产责任书。

（二）项目经理、安全员、技术员、放炮员、机械手等特种作业人员必须持证上岗，做到职责明确，责任到人，安全措施到位和制度上墙。

（三）有安全生产标语5幅、警示牌1块。每周不少于1次对职工进行安全生产学习教育，形成记录备查，并对职工每月每人收取50元的安全保证金，年内考核兑现。

（四）矿场必须按照矿山安全操作规程作业，禁止违章、违规指挥和作业，保证安全生产和人民生命财产安全。

（五）作业前，必须对工作面进行安全检查，清除危石和其他危险物体。作业中，应随时观测检查，当发现工作面有裂隙可能塌落或有大块浮石浮泥及伞檐体悬在上部时，或有其它安全隐患时必须迅速处理，处理中要有可靠的安全措施，受其威胁地段的人员和设备应撤至安全地带，并及时排除处理，处理要有专人负责，有记录有结果。

（六）任何进入作业现场的人都必须佩戴安全帽。在距地面高度超过2米或者坡度超过30度的台阶坡面上作业时，必须使用安全绳。安全绳应当拴在牢固地点，在使用前必须认真检查，其安全系数不得小于5，尾绳长度不得大于1米并保证安全的需要，禁止两人同时使用一条保险绳，禁止在同一坡面上下双层或者多层同时作业。劳动用品应符合国家检验标准，指导和监督作业人员正确使用，并经常检查更新。

（七）爆破作业必须严格执行国家标准gb6722－86《爆破安全规程》的规定。同时必须实行定时爆破制度，由专职爆破员进行爆破作业，在规定的下半时间进行，禁止在上班时和生产中途放炮，禁止在雷雨天、夜间和雾天进行爆破作业。

（八）责任单位应为职工购买保险，责任期内无死亡事故发生。

（九）责任单位应当加强粉尘、噪声等的防治，制订完善的环保、防洪、植被恢复、防止水土流失等措施。

（十）责任单位必须制订应急救援预案，同时组建应急救援队伍，明确救援人员，发生安全生产事故时，应当立即组织抢救，并及时向有关部门报告。

（十一）责任单位不发生人员死亡、伤残的安全生产事故。

（十二）责任单位法定代表人及责任单位的安全管理人员必须按时参加公司安全工作会。

二、目标管理责任人

第一责任人：责任单位法定代表人；第二责任人：责任单位项目经理、安全员。

三、目标管理检查

（一）责任单位每天工作前、中、后实行安全生产全方位检查。

（二）公司安委办每月定期对企业进行一次安全生产检查，同时采取随机抽查。

（三）接受群众监督，一经检举有安全隐患，安委办应及时提出整改意见，限期整改，整改不合格的停产整顿。

四、目标考核办法

（一）凡有目标管理内容任务的企业为考核对象。

（二）凡完成目标管理内容任务的企业，经检查考核验收后由公司评出一、二、三等奖给予奖励，一等奖15000元，二等奖8000元，三等奖4000元。

（三）未完成目标管理的企业，按下列条款给予处理：

1、惩处对象：责任单位法定代表人、安全员和负责安全管理的人员。

2、处理办法： 查看全文请访问第 ㈠范文网ｗwｗ.ｄｉｙｉ ＦａｎＷｅｎ.com。

（1）发现责任单位安全员及安全管理人员不到作业现场的，每次处罚该企业XX元、安全员1000元。

（2）发现特种作业人员不持证上岗，一次处罚该企业200元，并限期改正。

（3）发现有悬浮石，一次处罚该企业500元，并立即组织人员排除悬浮石。

（4）发现作业人员未戴安全帽的，每人次处罚该企业100元，未拴保险绳的，每人次处罚该企业200元，并当场整改；发现两次的，由企业组织职工学习；一年内发现三次及以上的，停止供应炸药停产整改1天以上。

（5）发现未按操作规程规定开采的，一次处罚该企业5000—10000元，停产整改7天以上，待整改合格验收后恢复生产。

（6）发现有违规运输、装填、起爆爆炸物品的，一次处罚该企业5000—10000元，停产整改2天以上。

（7）凡无故不参加镇安全学习和会议的责任单位，每人次惩罚30元安全学习费，同时按照会议考勤制度处理，累计3次不参加会议的，停产学习5天以上。

（8）发生安全工伤事故出现伤残的，每人次处罚该企业10000元，相关责任人各XX元，同时扣减办厂时缴纳的安全保证金50000元，依次类推。

（9）发生工伤死亡事故的，每人次处罚该企业50000元，相关责任人各5000元，扣减全部安全保证金，依次类推。同时停产整改后方能生产。

（10）对安全事故隐瞒不报的，经群众或当事人举报查证属实的，一次处罚该企业100000元，并根据隐瞒的安全事故大小，按照上述条款进行加倍处罚。

（11）有严重安全隐患，拒不整改的，责令仃产进行整改，直至安全隐患整改完毕。

（12）发生重特大事故的，按《安全生产法》等有关法律规定进行处罚，并依法追究有关责任人和企业的经济、行政、法律责任，情节严重的依法移交司法机关追究刑事责任。

（13）对不执行安全生产监管指令的，每次处罚该企业10000元，同时停产整改7天以上。

（14）对责任书考核不予以兑现的责任单位，可在安全保证金中扣出，延长整改时间，直到处罚兑现，扣减保证金手续完善后方能按规定复产。

（15）责任单位在生产过程中因噪声、粉尘污染,水土流失等，引发群体性上访和激化群体性事件，造成不稳定因素的，责令停业整改，直到矛盾排除、问题解决、社会稳定，方能重新生产.发现一次处罚该责任单位100000元。

五、凡政策、法律和法规有规定的，从其规定。

六、本责任书一式叁份，公司、安委办和责任单位各执一份。

七、本责任书有效期为自2010年到2010年止。