神华集团公司治理结构案例分析

第一篇：神华集团公司治理结构案例分析

神华集团公司治理结构案例分析

一、公司设立的背景及基本情况

神华集团有限责任公司简称神华集团公司是1998 年经国务院批准成立的国有独资公司公司注册资本金25.8 亿人民币也是列入涉及国家安全和国民经济命脉的44 家国有主要骨干企业之一

1998 年9 月国务院决定将内蒙古西部的包头矿物局乌达矿物局海勃湾矿物局准格尔煤炭公司万利煤炭公司划归神华统一经营管理。

同年12 月，北京军区呼和浩特企业局整体移交神华。

1999 年1 月国务院各部委与所办企业脱钩原隶属于国家发展计划委员会的中国新华航空公司国华能源投资公司、北京国华电力公司中国机电产品出口投资公司中联经济技术开发公司金瓷科技实业发展公司信泰珂科技发展中心并入神华。

截止到2000 年神华集团公司拥有神华神府东胜煤炭公司、神华煤炭运销公司、神华准格尔煤炭公司、神华万利煤炭公司、包头矿物局乌达矿物局海勃湾矿物局、国华能源投资公司、神华国际贸易公司、神华神东电力公司、北京国华电力公司、中国新华航空公司等22 家全资子公司并拥有神华包神铁路公司、朔黄铁路公司、神华黄骅港务公司、神华伊士奇发电公司等四家控股子公司。

神华集团是一家以能源交通为主业多元化经营跨地区跨行业跨国经营的大型企业集团。神华集团主要负责统一规划和开发经营神府东胜煤田的煤炭资源和与之配套的铁路电厂港口航运船队等项目实行矿路电港航一体化开发产运销一条龙经营。神华集团公司负责开发的神华工程是我国特大型能源交通项目被列入国民经济和社会发展九五计划和2010 年远景目标纲要神华工程。以神府东胜煤田开发为基础包括与之配套的煤炭外运通道，包神铁路神朔铁路、朔黄铁路煤炭出海港口黄骅港和相应规模的坑口电厂以及航运船队神华工程。从七五准备八五九五大规模投入开发，截止1999 年底累计完成投资281.57 亿元；开工建设矿井9 处，设计规模1970 万吨/年，建成投产5 处矿井及配套工程已形成年生产能力2000 吨以上。建成矿区一、二期电厂装机容量22.4 万千瓦。建成并交付172 公里的包神铁路和270 公里的神朔铁路。

1998 年以来神华集团公司根据煤炭市场形势，确定了减缓煤矿建设进度加快路港建设速度停止非生产性项目建设的结构调整方针，进一步加快了路港建设速度。按照调整方案神华工程将由2004 年提前到2001年底建成矿路电港航一体化综合配套能力。神华工程的建设对于加快我国中西部地区的经济发展保障东部沿海地区的能源供给具有重要的战略意义。

二、神华集团公司治理结构

神华集团公司经国务院批准于1995 年8 月正式成立为国家组建的国有独资公司。神华集团在组建和起步阶段由国家计委代管暂行股东权利公司。初期注册资本为25.8 亿元其中包括国家计委煤代油办公室历年投入到华能精煤公司的煤代油资金21 亿元和华能精煤公司历年积累的所有者权益4.8 亿元。这4.8亿元由华能集团公司无偿划入神华集团公司。

根据国务院有关部门的批示神华集团公司有限责任公司在成立时即被列入国务院大型企业集团试点。从1996 年起在国家计划中实行单列。在国家计划单列的范围包括神华集团的核心企业神华集团公司有限责任公司紧密层企业神华精煤神府公司、神华精煤东胜公司、神华精煤运销公司、神华物资公司、神华铁路公司、神华港务公司、神华电力公司、神华贸易公司。根据有关规定神华集团在固定资产投资直接吸收外商投资技术引进及境外投资等方面享有国家规定的计划单列企业集团决策权限，并拥有对外融资外贸经营和煤炭出口权。

神华集团公司根据国务院大型企业集团试点的要求从组建伊始就面临着转换企业经营机制，建立现代企业制度的任务。党的十五届四中全会明确提出了现代企业制度的核心是公司法人治理结构，其主要内容是明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。1.股东大会

公司法第六十六条规定国有独资公司不设股东会，由国家授权投资的机构或者国家授权的部门授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。但公司的合并分立解散增减资本和发行公司债券必须由国家授权投资的机构或者国家授权的部门决定。因此神华集团公司目前没有股东会。2.董事会

董事会是神华集团公司的决策机构。神华集团公司章程规定董事会设董事长一名，董事长由国家计委推荐，国务院任免，列入国务院管理。董事长是公司的法定代表人，副董事长、董事由国家计委委派和管理。在公司成立初期，考虑到神华集团公司负责开发经营神府东胜煤田及其配套的铁路、电站、港口、船队等需要地方政府的协调配合，由内蒙古、陕西、山西、河北四省区有关部门的代表暂任公司董事。神华集团公司现任董事会组成如下： 董事长叶青 副董事长罗云光 张长发

雷景良1999 年6 月人事部任命 委派董事崔增福已退休

乌日途原内蒙古自治区计委主任已退休 黄塞蒙陕西省计委

张天才山西省计委副主任 魏振宗河北省计委副主任

可见神华集团董事会绝大部分由外部董事组成。董事长叶青自1995 年至1999 年兼任神华集团的总经理，2000 年以后不再兼任。值得注意的是现有经营班子成员总经理、副总经理均不是董事会成员。这种情况在公司董事会中是及其少见的。根据神华集团公司章程公司董事会行使股东会的部分职权，依法决定除公司合并分立解散增减资本和发行公司债券之外的公司重大事项。主要职权包括审定公司中长期规划和年度计划、决定公司经营计划和投资融资方案、制定公司的年度财务预算方案和决算方案、制定公司的利润分配方案和弥补亏损方案、拟定公司增加或减少注册资本的方案、制定分公司子公司设置方案、决定公司内部管理机构的设置、制定公司的基本管理制度、按照有关法规和上级主管部门的有关规定聘任或解聘公司总经理、根据总经理的提名聘任或解聘副总经理三总师财务负责人并决定其报酬事项。

据了解神华集团公司董事会平均每年开一次会议，并没有聘任专职董事会秘书。在大多数情况下公司的最高决策由领导班子联系，会议决定即董事会党组和经营班子共同决定。3.监事会

神华集团公司属国有重点大型企业，其监事会由国务院派出代表国家对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。根据国有企业监事会暂行条例2000 年2 月国务院派出的监事会有以下四项职责：

1、检查企业贯彻执行有关法律行政法规和规章制度的情况；

2、以财务监督为核心，根据有关法律行政法规和财政部的有关规定对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯，检查企业财务查阅企业的财务会计资料，及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性合法性；

3、检查企业的经营效益利润分配，国有资产保值增值资产运营情况；

4、检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩任免建议。神华集团公司外派监事会于1999 年成立，现有三名成员。两年来监事会成员忠于职守，在其职权范围内对公司的财务资产状况主要经营活动和企业管理人员的经营行为进行了积极的调查和监督工作，并及时出具了检查报告，对企业的财务和经营管理情况进行了切实的评价，在客观上对神华集团公司的经营活动起到了一定的监督作用。

4、神华集团母子公司管理体制的改革

神华集团公司比较重视集团内部的管理体制改革的工作。自该公司成立以来共召开六次董事会其中三次董事会的主要议题是母子公司管理体制及其权限划分的问题。

1996 年7 月神华集团公司第一届董事会第三次会议通过了神华集团有限责任公司关于子公司管理的暂行规定及神华集团有限责任公司关于子公司设立公司的暂行规定，从纵向母子公司权限并明确规定了子公司内部决策执行监督等各方面的权责。但这些规定带有一定的过渡性质，表现在权限划分上集团公司的集权程度较高，主要是考虑到公司成立初期各项管理制度尚不健全的因素。

1997 年7 月第一届董事会第五次会议为了贯彻落实国务院批转国家计委国家经贸委国家体改委关于深化大型企业集团试点工作的意见切实发挥母公司在战略研究总体规划市场开拓等方面的主导地位，重新明确了母公司和子公司的职能和权责。

1998 年1 月第一届董事会第六次会议通过了神华集团有限责任公司关于母子公司管理体制若干问题的暂行规定。根据神华集团母子公司体制的运行状况和各方面的意见，本着责任与权利统一，放权与监督同步的原则对母子公司权限作了较大的调整。从总体上看神华公司在不断改善内部管理体制方面做出了积极的努力，但由于神华集团公司是靠行政划拨组建成集团公司，在公司内部管理机制方面仍带有计划经济时代管理的影响。在规范母子公司的关系方面由于母公司自身的定位问题一直未解决好，直接影响其对子公司的管理方式、管理范围和管理效率。有关制度内容基本是按照现有的组织构架及其业务分工加以规定，过多地注重管理权限的划分，而与之相应的责任及其责任考核则不配套，造成出现问题在权限上纠缠不清。

神华集团有限责任公司关于母子公司管理体制若干问题的暂行规定仅规定了子公司的责任，而对母公司职能部门因监督管理不善应负的责任尚无规定。另外公司内部的监督体系和责任制度仍有待于不断完善，相应的规章制度尚待健全。

应该看到神华集团在落实党的十五届四中全会精神贯彻落实国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范方面做出了积极的努力。目前，公司正在着手研究下一步的管理体制整改方案，进一步理顺和规范母公司对子公司的产权关系。对不规范的子公司尽快进行公司制改制，健全股东会、董事会、监事会机构，明确各自职能。

在制度建设方面神华公司正在积极制定集团公司派出董事长、董事、监事的任职资格，提名程序，述职汇报，考核，培训，罢免等项制度，加大对管理人员的监督和考察，并针对不同类型的公司制定相应的考核体系。

三、关于改善国有独资公司治理结构的思考

神华集团公司与其他所有国有独资公司一样在治理结构上存在着明显的缺陷和不足，主要表现在因所有者和经营者的关系界定不清而导致的内部人控制问题。党的十五大提出国有企业改革目标是建立现代企业制度，党的十五届四中全会进一步明确了现代企业制度的核心是法人治理结构。由此我国国有企业改革开始从寄希望于一个好班子、一个全才领导企业的时代转向了以健全法人治理结构为内容的制度创新时代。国有企业在治理结构上存在的主要问题是我国国有企业所有者和经营者关系界定不清而导致了国有企业产权不清晰的问题。国有企业产权不清晰在很大程度上是因为所有者层次有问题，因为国有企业产权不是某个自然人的产权而是全国人民的财产，但是全国人民不可能每个人都去直接管理与经营国有资产，而是要通过委托代理制的方式使得归自己所拥有的财产进入经营过程。也就是说，与自然人所有者管理和经营自己的财产相比，国有产权表现为一个复杂的委托代理体系。因此，如果产权委托代理结构不合理那么企业的产权就不可能清晰。国有企业产权制度正是在这方面出了问题，即委托代理结构不完善。委托代理者之间不是一种责权利相对称的互为约束的关系，从而导致了国有企业产权制度的无约束与低效率。所有者和经营者分离是现代企业制度的特征。在市场经济条件下，企业组织设计和运作效率的原动力首先来自出资人所有者对自身利益的追求。在企业规模大、技术复杂、经营管理难度高的情况下，单个投资者无力完成投资，投资人也未必懂技术和管理。这时投资人就需要组成董事会或众多的投资人投票选出若干董事组成董事会来代表自己利益行使所有者的权能。由于大企业的决策十分复杂，董事会也不可能完全陷入日常事物当中。因此，就由董事会代表所有的投资人聘请专业管理人员行使对企业的日常管理权。在这种情况下，投资人的代表行使对企业重大决策的权利，即对企业的控制权。而经营者则按照所有者代理人所作出的重大决策即在所有者控制权之下行使经营管理权。这就是我们通常所说的两权分离，即所有权和经营权的分离。这种分离主要体现在两种权利由不同的组织和人员实施，它决不意味着在两权分离下所有者对重大决策的控制权是企业管理之外的事情，事实上所有者对企业重大决策的决定权即控制权也是一种企业内部管理权。经营者只能是贯彻落实重大决策。在国有企业实现所有权与经营权的分离和建立现代企业制度的过程中，往往存在一种错误倾向认为所有者应尽量少地干预经营者，尽量扩大经营者的权利。

在这种思想支配下，内部人控制将不可避免，所有者的利益将无法保证，从最终结果看也不利于企业的长期稳定发展。因此，建立有效的法人治理结构，所有者控制权的有效性是基本的前提。没有所有者对企业重大决策的有效控制，法人治理结构根本不可能有效。所有者控制权的有效性取决于两方面的因素，一是所有者必须具有很强的追求自身利益的动机，二是所有者必须具有为达到自身利益最大化所需要的基本权利和作用途径。私人投资者对自身利益的关心是毫无疑问的，而国有资本的产权属于全国人民，由国务院统一行使所有者职能，国务院作为中央政府不可能直接行使国有资产所有者职能，只能通过某个或某几个部门来行使。而这些机构也只能通过其工作人员去执行国家产权所有者的职能。显然，在这种情况下代表国家行使国有资产权能的人的利益与国有资产利益并不存在直接的关系。因此，在国有产权的形式下无论任何进行制度设计都很难使国有资本代理人能够像私人资本代理人那样具有很强的动机去保证国有资本的保值增值，但这绝不意味着国有资产产权毫无约束力。事实上，通过改善目前国有资产管理体制的分散状况，建立统一的国有资产所有者代表机构，可以在很大程度上增强国有资产所有权制约的有效性。所有者对企业的控制权，即对重大事项的决策权包括企业高层经理任免、重大投资决策收益分配、以及财务稽核和调查等权利。这些权利必须统一才能有效。如果这些权利分散在不同的主体上谁都可以从某个方面对企业指手划脚，但谁都不可能对企业的经营完全负责，企业很难搞好。而我国现行的国有资产管理体制恰恰在这一点上出了问题，随着我国经济体制改革的深入发展，政府集宏观管理者职能和所有者代表职能于一身的情况越来越不适应公平市场竞争的建立和政企分开的要求。目前国有资产所有者的职能被分割在不同的综合部门，国有企业资本金基础管理和收益分配由作为社会经济管理部门的财政部和地方财政厅负责，国有企业的投资由国家发展计划委员会审批，国有企业的人事任命由国家人事部和大企业工委负责，国有企业财务的监督由国务院派出的企业监事会负责，国有企业的劳动工资受国家人事部门和劳动部门控制，国家经贸委由于负责国有企业的三改一加强实际上也行使着部分所有者职能。在这种国有企业产权分裂的情况下，所有权制约根本不可能有效，其结果必然是谁都可以从自身的角度对企业发号施令、实施控制，而谁都不可能对企业的经营真正负责。由上述分析可见国有企业产权制度所存在的问题并不仅仅是一个法人治理结构不完善的问题，而是在法人治理结构不完善的同时还存在一个更为重要的问题，即委托代理结构不完善。因此国有企业产权制度完善的方向是既要完善法人治理结构，更要完善委托代理结构。在委托代理结构不完善的条件下法人治理结构是不可能完善的。关于如何完善我国国有企业委托代理结构的思路上，魏杰教授提出的将行政性委托代理向企业性委托代理的转化的观点是值得重视的。从国际经验看，目前不少政府选择了建立国有投资控股公司的方式，即政府通过委托代理制将国有产权委托给国有投资控股公司，然后由国有投资控股公司再按照委托代理制将国有资产交由自己下属的企业进行运作。国有投资控股公司与被投资企业之间的委托代理制已不再是行政性委托代理制，而是一种新型的企业性委托代理制。国有控股公司是作为企业性国有产权所有者代表存在的，因而它是一种有特殊法律地位的公司，其主要功能是国有产权管理与资本经营。国有投资控股公司能否作为企业性的国有产权代表存，在并使行政性委托代理制真正转化为企业性委托代理制关键是要界定清楚政府与国有投资控股公司的关系，使国有投资控股公司成为真正的国有产权代表主体，拥有作为国有产权所有者代表所应有的责任权利和利益。政府与国有投资控股公司之间是以契约为基础的委托代理制，双方不得违背共同应遵守的契约。

总之，以完善法人治理结构为核心内容的国有企业改革是我国企业改革的长期而艰巨的任务，应当充分认识下阶段国有企业改革的复杂性，积极探索和建立有效的国有资产管理体制。除必须由国家垄断经营的企业外，其他国有大中型企业应依照公司法改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司，建立规范的公司治理结构。2001 年7 月

第二篇：神华集团公司治理结构

神华集团公司治理结构

神华集团公司经国务院批准于1995 年8 月正式成立为国家组建的国有独资公司。神华集团在组建和起步阶段由国家计委代管暂行股东权利公司。初期注册资本为25.8 亿元其中包括国家计委煤代油办公室历年投入到华能精煤公司的煤代油资金21 亿元和华能精煤公司历年积累的所有者权益4.8 亿元。这4.8亿元由华能集团公司无偿划入神华集团公司。

神华集团公司根据国务院大型企业集团试点的要求从组建伊始就面临着转换企业经营机制，建立现代企业制度的任务。党的十五届四中全会明确提出了现代企业制度的核心是公司法人治理结构，其主要内容是明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。1.股东大会

公司法第六十六条规定国有独资公司不设股东会，由国家授权投资的机构或者国家授权的部门授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。但公司的合并分立解散增减资本和发行公司债券必须由国家授权投资的机构或者国家授权的部门决定。因此神华集团公司目前没有股东会。2.董事会

董事会是神华集团公司的决策机构。神华集团公司章程规定董事会设董事长一名，董事长由国家计委推荐，国务院任免，列入国务院管理。董事长是公司的法定代表人，副董事长、董事由国家计委委派和管理。在公司成立初期，考虑到神华集团公司负责开发经营神府东胜煤田及其配套的铁路、电站、港口、船队等需要地方政府的协调配合，由内蒙古、陕西、山西、河北四省区有关部门的代表暂任公司董事。

可见神华集团董事会绝大部分由外部董事组成。董事长叶青自1995 年至1999 年兼任神华集团的总经理，2000 年以后不再兼任。值得注意的是现有经营班子成员总经理、副总经理均不是董事会成员。这种情况在公司董事会中是及其少见的。根据神华集团公司章程公司董事会行使股东会的部分职权，依法决定除公司合并分立解散增减资本和发行公司债券之外的公司重大事项。主要职权包括审定公司中长期规划和计划、决定公司经营计划和投资融资方案、制定公司的财务预算方案和决算方案、制定公司的利润分配方案和弥补亏损方案、拟定公司增加或减少注册资本的方案、制定分公司子公司设置方案、决定公司内部管理机构的设置、制定公司的基本管理制度、按照有关法规和上级主管部门的有关规定聘任或解聘公司总经理、根据总经理的提名聘任或解聘副总经理三总师财务负责人并决定其报酬事项。

据了解神华集团公司董事会平均每年开一次会议，并没有聘任专职董事会秘书。在大多数情况下公司的最高决策由领导班子联系，会议决定即董事会党组和经营班子共同决定。3.监事会

神华集团公司属国有重点大型企业，其监事会由国务院派出代表国家对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。根据国有企业监事会暂行条例2000 年2 月国务院派出的监事会有以下四项职责：

1、检查企业贯彻执行有关法律行政法规和规章制度的情况；

2、以财务监督为核心，根据有关法律行政法规和财政部的有关规定对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯，检查企业财务查阅企业的财务会计资料，及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性合法性；

3、检查企业的经营效益利润分配，国有资产保值增值资产运营情况；

4、检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩任免建议。神华集团公司外派监事会于1999 年成立，现有三名成员。两年来监事会成员忠于职守，在其职权范围内对公司的财务资产状况主要经营活动和企业管理人员的经营行为进行了积极的调查和监督工作，并及时出具了检查报告，对企业的财务和经营管理情况进行了切实的评价，在客观上对神华集团公司的经营活动起到了一定的监督作用。

4、神华集团母子公司管理体制的改革

神华集团公司比较重视集团内部的管理体制改革的工作。自该公司成立以来共召开六次董事会其中三次董事会的主要议题是母子公司管理体制及其权限划分的问题。

1996 年7 月神华集团公司第一届董事会第三次会议通过了神华集团有限责任公司关于子公司管理的暂行规定及神华集团有限责任公司关于子公司设立公司的暂行规定，从纵向母子公司权限并明确规定了子公司内部决策执行监督等各方面的权责。但这些规定带有一定的过渡性质，表现在权限划分上集团公司的集权程度较高，主要是考虑到公司成立初期各项管理制度尚不健全的因素。

1997 年7 月第一届董事会第五次会议为了贯彻落实国务院批转国家计委国家经贸委国家体改委关于深化大型企业集团试点工作的意见切实发挥母公司在战略研究总体规划市场开拓等方面的主导地位，重新明确了母公司和子公司的职能和权责。

1998 年1 月第一届董事会第六次会议通过了神华集团有限责任公司关于母子公司管理体制若干问题的暂行规定。根据神华集团母子公司体制的运行状况和各方面的意见，本着责任与权利统一，放权与监督同步的原则对母子公司权限作了较大的调整。

从总体上看神华公司在不断改善内部管理体制方面做出了积极的努力，但由于神华集团公司是靠行政划拨组建成集团公司，在公司内部管理机制方面仍带有计划经济时代管理的影响。在规范母子公司的关系方面由于母公司自身的定位问题一直未解决好，直接影响其对子公司的管理方式、管理范围和管理效率。有关制度内容基本是按照现有的组织构架及其业务分工加以规定，过多地注重管理权限的划分，而与之相应的责任及其责任考核则不配套，造成出现问题在权限上纠缠不清。

神华集团有限责任公司关于母子公司管理体制若干问题的暂行规定仅规定了子公司的责任，而对母公司职能部门因监督管理不善应负的责任尚无规定。另外公司内部的监督体系和责任制度仍有待于不断完善，相应的规章制度尚待健全。

应该看到神华集团在落实党的十五届四中全会精神贯彻落实国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范方面做出了积极的努力。目前，公司正在着手研究下一步的管理体制整改方案，进一步理顺和规范母公司对子公司的产权关系。对不规范的子公司尽快进行公司制改制，健全股东会、董事会、监事会机构，明确各自职能。

在制度建设方面神华公司正在积极制定集团公司派出董事长、董事、监事的任职资格，提名程序，述职汇报，考核，培训，罢免等项制度，加大对管理人员的监督和考察，并针对不同类型的公司制定相应的考核体系。

第三篇：神华集团公司煤矿事故案例!

神华集团公司煤矿事故案例汇编！

问：我是煤矿工人，怎么加入组织？答：点击上方蓝色“煤矿安全规程”关注即可！煤矿安全知识在煤矿想要升职涨工资？赶紧关注学习吧关注内容网友提供，仅供参考学习！（原标题2011年神华集团公司事故案例汇编）目录

一、2月19日，乌海能源公司老石旦煤矿运输事故，死亡1人。二．3月24日，新疆公司铁厂沟煤矿冲击地压事故，死亡人，伤2人。经政府有关部门调查认定为非责任事故。三．4月9日，神东公司榆家梁煤矿运输事故，死亡1人，经政府有关部门调查认定为非责任事故。四．4月27日，乌海能源公司老石旦煤矿（地面）机电事故，死亡1人。五．5月13日，神宁公司矿机公司设备维修中心（地面）设备伤人事故，死亡1人。六．5月30日，神宁公司煤化工公司机械事故，死亡1人。七．5月31日，神东公司柳塔煤矿运输事故，死亡1人。八．6月29日，神宁公司石槽村煤矿地面机械伤人事故，死亡1人九．7月7日，神宁公司红石湾煤矿运输事故，死亡1人。十．7月12日，神东公司寸草塔二矿瓦斯爆炸事故，死亡3人。十一．7月12日，神宝公司露天矿运输事故，死亡1人。十二．8月7日，包头矿业公司阿刀亥矿溜煤眼事故，死亡1人。

十三、9月7日，神东电力黄玉川煤矿运输事故；死亡1人。十四．9月8日，神宝公司煤炭筛分厂运输事故，死亡1人。十五．9月28日，神东公司锦界煤矿机械事故，死亡1人。神华集团公司事故汇编

一、安全生产基本情况今年以来，截止三季度，全集团共发生各类伤亡事故15起、死亡17人。其中：煤矿企业发生事故14起，死亡16人；煤化工企业发生事故1起，死亡1人；电力、铁路、港口、航运板块杜绝了伤死事故，实现了安全生产。今年发生的15起事故分别是：

一、2月19日，乌海能源公司老石旦煤矿运输事故，死亡1人。二．3月24日，新疆公司铁厂沟煤矿冲击地压事故，死亡1人，伤2人。经政府有关部门调查认定为非责任事故。三．4月9日，神东公司榆家梁煤矿运输事故，死亡1人，经政府有关部门调查认定为非责任事故。四．4月27日，乌海能源公司老石旦煤矿（地面）机电事故，死亡1人。五．5月13日，神宁公司矿机公司设备维修中心（地面）设备伤人事故，死亡1人。2011年5月13日，矿山机械制造维修分公司（以下简称矿机公司）宁东工作区支架一车间，在检修液压支架过程中，发生一起设备伤人事故，致1人死亡。

（一）事故经过5月13日7：50，矿机公司宁东工作区支架一车间铆焊整形班班长陕明勇在班前会安排了当班任务：一是拆解ZY7800/22/45型综采液压支架，二是对待修的ZF7800/17/35型液压支架结构件进行整形，并重点强调了拆卸侧护板时应注意的安全问题。杨吉军、杨学勇、安燕三人为一组，在综采支架露天存放场地（现场配有MG100/32t—40龙门吊车）拆解ZY7800/22/45综采液压支架，工作前期使用龙门吊辅助起吊顶梁后进行顶梁侧护板的拆解。在拆解第二架支架时，顶梁与侧护板连接导向杆锁销别卡，不能顺利拆卸。杨吉军随即决定摘掉行车吊链，采取用甩锤拆锁销的方法和杨学勇继续拆解此支架，并临时叫来电焊工常公保在锁销下焊接甩锤进行拆解。焊接完毕后，电焊工常公保站在被拆侧护板的外侧，杨学勇使用甩锤在支架顶梁下开始拆解锁销。10：04，杨学勇加大了甩锤力度，此时，导向杆锁销从支架顶梁上脱落，在锁销脱落的瞬间，支架右侧护板弹出落地后倒向外侧，砸到了站在一旁的电焊工常公保，导致常公保胸部被砸伤，经送往灵武中心区医院抢救无效，于10:50确认死亡。

（二）事故原因1.当事人安全防范意识薄弱。常公保非本作业组人员，属临时协助作业，对液压支架的结构、拆解工序、操作规程不了解，安全自保意识差，所站位置离被拆的侧护板太近，对侧护板有可能弹出伤人没有清晰的认识，是本次事故的主要原因。2.作业人员违章操作。作业人员未按照《矿机公司ZY7800/22/45型液压支架大修安全技术措施》规定用行车吊挂固定被拆的侧护板。3．检修措施制定不细。液压支架检修措施的制定与实际不符，对设备检修工作指导性不强。4.未执行一工程一措施制度。被检修的支架大致有三种，但检修措施未按照一工程一措施分别制定。5.作业环节危险源辨识不全。检修人员对检修设备结构不清楚，危险源辨识不完善，员工安全培训工作不到位，自保、互保、联保的安全意识非常薄弱。6.矿机公司安全管理不到位。现场无专人统一指挥，工作安排不严谨、不细致，现场安全监察不到位。六．5月30日，神宁公司煤化工公司机械事故，死亡1人。2011年5月30日，煤炭化学工业分公司烯烃公司气化车间在1#气化炉开车前确认过程中，发生一起人身伤亡事故，致1人死亡。经追查，“5·30”事故是一起典型的责任事故。

（一）事故经过5月30日19：00，烯烃公司气化车间会议安排，技术员需对辖区内设备进行确认。技术员范为鹏得知气化炉破渣机未试、1#和2#气化炉内脚手架已拆除、准备人孔复位的情况后，约20：50上气化1#框架8楼检查1#、2#气化炉的人孔封闭情况，看到2#气化炉人孔盖正在紧螺栓，1#气化炉人孔小盖已装上，随即范为鹏下到7楼。首先对2#破渣机进行了试车，确认运行正常后停2#破渣机，接着检查1#破渣机，确认具备启动条件后，对1#破渣机进行试车，启动1#破渣机（DCS显示开启时间为21:03）。启动后发现1#破渣机油压高，认为破渣机内有异物，随即停1#破渣机。

在此期间，气化四班根据车间安排，中班要完成1#、2#炉点火前的确认工作，接班后班长原金科安排操作员徐进、蒋忠保对1#、2#炉拆脚手架工作进行监护。19:40左右，徐进发现2#炉行灯灯头被拉断，汇报给班长，班长安排徐进进行了清理。20：30左右徐进对1#炉炉内进行了查看，发现破渣机上有几根铁丝，然后向班长汇报。班长原金科安排徐进进行清理，并安排蒋忠保到现场监护。徐进发现操作员胡鹏飞也在现场，便请示班长原金科同意由胡鹏飞作监护人后，徐进和在场检修人员取下了人孔小盖。21:00徐进在胡鹏飞的监护下进入1#炉，21:03徐进下至距破渣机2米时，破渣机启动，绳梯被破渣机卷住拉紧，徐进立即上爬，并同时大喊:“破渣机转起来了”。当爬至离人孔1米左右时，徐进抓住气化炉内扶手，监护人胡鹏飞从人孔跌落，徐进也被胡鹏飞砸掉至破渣机底部，胡鹏飞被卡在破渣机中，徐进立即向班长汇报该情况。

与此同时，范为鹏停1#破渣机后上8楼，碰见班组人员蒋忠保，告知1#破渣机需内部检查，然后和蒋忠保一块走向1#气化炉人孔处，发现人孔小盖已经拿掉，人孔处有软梯。蒋忠保探入人孔向内查看，发现炉内有人，范为鹏随即进入气化炉内施救，随后相关人员相继到达现场，逐级向上汇报，应急救援人员很快到达现场进行救援，胡鹏飞于23:50被救出，经送往医院抢救无效死亡。

（二）事故性质认定和事故原因分析

1、事故性质：责任事故

2、事故的直接原因：无设备操作权限的气化车间工艺技术员范为鹏擅自启动1#气化炉破渣机。

3、事故发生的间接原因：1）进入有限空间作业未对有限空间内的转动设备断电。2）气化车间未对1#、2#气化炉工艺交出进行确认，致使1#、2#气化炉破渣机未断电。3）气化车间四班班长原金科违章指挥，在没有办理有限空间作业票的情况下，安排胡鹏飞和没有上岗证的徐进进行1#气化炉有限空间作业。4）徐进、胡鹏飞进行有限空间作业未办理有限空间作业票。徐进进入有限空间作业未系挂安全绳和安全带。5）气化车间先后两次办理了进入1#气化炉的有限空间作业票。一次对“转动设备转动造成伤害”的风险没有辨识出；一次辨识出了“转动设备转动造成伤害”的风险，但防范措施（转动设备断电挂牌）没有落实。造成破渣机未断电。6）1#气化炉检修完毕后安装检修公司没有将气化炉内杂物清理干净。7）安装检修公司和气化车间未对1#气化炉履行检修验收手续。8）气化车间对本次检修未制定专项停车工艺交出方案，而是沿用2010年4#（3#）气化炉工艺交出方案；也未统一组织进行开车条件确认。9）气化车间未严格执行有限空间作业管理规定，在本次大检修期间，允许多批次的进入气化炉检查、作业人可以共用一张有效期内的有限空间票、高空作业票，对进入气化炉检查、作业人员安全措施培训交底不到位。10）烯烃公司对检修期间的生产组织管理不到位，对检修期间的检修项目监控管理不到位。七．5月31日，神东公司柳塔煤矿运输事故，死亡1人。

（一）事故经过2011年5月31日7：00左右，柳塔煤矿综采队队长高建勇组织召开班前会，安排下料工王建军负责下放棉纱和液管。10：55，王建军驾驶D0059低污染车开始入井。11：55左右，车队送饭工马强把班中餐送到12107运输顺槽2联巷，下车后沿运输顺槽进入工作面通知综采队人员出来取饭，行走到3联巷时发现有一辆低污染车大灯未关闭，未熄火，驾驶室内无人，绕过车厢后，看见一人头部被车厢和煤壁挤住，立即喊工作面人员前来抢救。综采工作面当班迅速来到出事地点，用吊链把车从水沟吊出，将伤者王建军从车厢与煤壁间救出，现场人员进行简单抢救后，经抢救无效死亡。

（二）事故原因分析

1、直接原因驾驶员王建军，在没有对所开车辆熄火、未拉紧手刹的情况下停车并下车检查车轮被卡的原因时，因车辆滑动导致左前轮掉入水沟，车身侧倾，将其头部挤在车厢与煤帮之间致死。其安全意识淡薄，没有严格执行“停车时必须熄火、拉紧手刹，确保停车可靠后方可下车”的规定，严重违反车辆操作规程，是造成本次事故的直接原因。八．6月29日，神宁公司石槽村煤矿地面机械伤人事故，死亡1人。2011年6月29日，中煤五建第五工程处石槽村项目部发生一起机电运输事故，导致一名外委队伍员工死亡。经追查，“6·29”事故是一起典型的责任事故。

（一）事故经过6月29日夜班，中煤五建第五工程处石槽村项目副经理王兵安排在地面展放皮带200米。当班安排现场施工人员12人，由王兵带领8人在驱动机房施工。同时，安排当班副队长韩振林带领3人在驱动机房后面负责皮带的展放工作，具体施工方法为用一台JSDB-19绞车牵引拉展皮带，所展放皮带卷距绞车30m，用工字钢做成“H”型支架将皮带托起，皮带距地面300mm。

凌晨3时左右，为防止皮带的堆积，韩振林安排李久东、王凯2人在皮带卷处用钢钎撬正皮带，韩振林负责绞车的操作工作。在检查完绞车及钢丝绳后，韩振林发出开车信号，听到李久东的回铃后启动了绞车。待皮带拉到100m时，郑仰林发现皮带堆积过多，就利用钢钎撬翻皮带。在撬皮带过程时不慎将脚塞入胶带下被挤压住，李久东和王凯发现后立即过去弯腰帮助郑仰林，正在此时皮带卷被拉倒，带动工字钢支架伤及李久东头部和王凯手部。凌晨3点20分左右，中煤五建第五工程处石槽村项目部副经理王兵立即安排车辆将受伤人员直接送往银川附属医院进行抢救。6月30日早8时，头部受伤的李久东经抢救无效死亡。

（二）原因分析

（一）事故性质：责任事故

（二）直接原因：中煤五建第五工程处石槽村项目部在展放皮带前，未对皮带卷及支架采取安全可靠的固定措施。

（三）间接原因：1.中煤五建第五工程处石槽村项目部参与安装人员安全意识差，当班绞车司机违章作业，出现异常情况，没有及时停车。2.安全技术措施制订不严密，针对性不强，没有皮带卷支架防倒措施。3.安全培训不认真。措施贯彻学习敷衍应付，没有经过考试考核。参与皮带安装人员素质参差不齐，部分员工从事安装工作时间短，对安装工艺不熟悉，对危险源辨识不清楚，没有做好互保联保。4.管理人员安全责任不落实。当班副经理巡查不到位，没有及时发现安全隐患。5.现场安全管理和劳动组织混乱，对作业现场存在的重大安全隐患未能及时处理。班前会质量差、流于形式，工作安排不严不细。6.宁夏灵州工程监理咨询公司石槽村项目部作为该项目安全监督的责任单位，没有认真监督安全技术措施在现场的实施。7.宁夏灵州工程监理咨询公司石槽村项目部监理人员配置不足，导致不能全过程监理。8.石槽村煤矿筹建处对外委施工队伍的安全监管没有做到把好“五个关口”。9.石槽村煤矿筹建处虽然组织安检员、机电动力科相关人员学习了安全技术措施，但未进行考核、考试。10.石槽村煤矿筹建处安检员巡检不到位。九．7月7日，神宁公司红石湾煤矿运输事故，死亡1人。2011年7月7日1时，红石湾煤矿筹建处斜风井井口发生一起绞车钢丝绳人身伤亡事故，致1人死亡。经追查，是一起典型的责任事故.(一)事故经过红石湾煤矿筹建处斜风井井口安装有一台JK-2.5绞车，风井内原铺设有一条宽1米、长1000米的大倾角临时皮带，用于首采工作面H1203井巷工程排渣。6月20日H1203工作面形成，按计划开始拆除斜风井临时皮带，该项工作由运输队承担。截止7月6日中班，斜风井内皮带已全部撤出，皮带架自井口往下回收约280米。2011年7月7日夜班，运输队主管技术员李玉民主持召开班前会，安排布置了当班斜风井皮带架回收工作。当班安排出勤人员19名，其中15名为装卸车人员、3名为信号工，李玉民本人为当班带班干部。凌晨1时左右，在斜风井井口平车场，6名推车工将两辆回收材料用的空平板车推进第一道风门内，第一道风门关闭，车辆挂好后，打开了第二道风门，将平板车推向井口变坡点。井口信号工发出信号后，车辆开始下行。此时，在风井外南侧进行检查的安检员白彦忠听见第一道风门外有声响，跑过去一看，发现李玉民倒在第一道风门外轨道北侧，脸部流血，随即汇报到矿调度室。矿调度室立即组织应急救助，1：40分将伤员送到银川附属医院，1:50分经抢救无效死亡。后根据现场情况分析判断，李玉民当时打开北侧风门，查看平板车运行位置，此时平板车正通过变坡点，钢丝绳突然弹起，打在头部上致伤。(二)原因分析（1）直接原因当班带班主管技术员李玉民违章作业，在绞车运行期间，擅自进入钢丝绳运行区域。（2）间接原因1）安全技术措施编制不完善，危险源辨识存在缺项，风险预控措施没有针对性和可操作性，现场落实不力。2）现场作业人员学习规程、措施不扎实，措施掌握不透彻，配合协调不好。3）职能科室监督检查不到位，绞车松绳保护损坏后，没有及时恢复。4）绞车检修人员、绞车司机责任心不强，检查不到位，在绞车松绳保护不完好的情况下，绞车继续运行。5）员工安全教育培训不到位，安全意识淡薄。6）风井井口临时通风设施设计不够严密，安全设施不完善。7）风井井口临时车场没有安装托绳装置。十．7月12日，神东公司寸草塔二矿瓦斯爆炸事故，死亡3人。十一．7月12日，神宝公司露天矿运输事故，死亡1人。

（一）事故经过2011年7月12日，为神宝能源公司露天矿负责土石方剥离的外委队源源公司早晨6：00交接班，7：05司机于海忠驾驶北方奔驰304号自卸车（满载土方）自土方剥离采场由东向西行驶距离采场西侧约500米左右，在北端帮 615水平运输道路重车道上，于海忠驾驶的车辆突然急转弯驶向空车道，撞上在空车道正常行驶的徐中伟驾驶的111号空车，因于海忠突然转向，致使后面跟随行驶的由于国君驾驶的324号重车与304号车追尾。事故发生后，源源公司及露天矿立即将三名司机送往海拉尔农垦医院，于海忠经抢救无效死亡。

（二）事故原因初步分析。由于呼伦贝尔市安全生产监督管理局等政府部门组成的事故调查组尚未提交正式的事故调查报告，根据神宝能源公司内部调查，初步分析事故原因：

1、直接原因。死者驾驶的304号车辆进入空车道与111号空车相撞；324号重车驾驶员违章驾驶，没有与前车保持足够的安全距离，发生追尾。

2、间接原因。

（一）源源公司安全管理不到位，没有建立车辆点检制度，且新入职员工上岗体检走过场。

（二）驾驶员安全教育培训不到位，司机安全意识不强。

（三）露天煤矿对外委施工队安全监管有漏洞，监管不严、不实、不细。

（四）外委施工队合同期短（2年），客观上造成对安全实施投入不足，存在短期行为。十二．8月7日，包头矿业公司阿刀亥矿溜煤眼事故，死亡1人。

十三、9月7日，神东电力黄玉川煤矿运输事故；死亡1人。

（一）事故发生经过9月7日中班，黄玉川煤矿掘锚队电工王素风等三人乘防爆运人车去二水平东翼辅运大巷，经过一水平东翼辅运大巷调车硐室附近时，防爆运人车后门闭锁销子坏，闭锁动作，不能行车。王素风等三人下车到车后门处理故障，这时装载机陈小玉驾驶装载机从2#辅运大巷至1#辅运大巷，被乘防爆运人车挡住去路。陈小玉将装载机停到距防爆运人车后方约10米处，同时下车参与处理防爆运人车后门销子故障。18时50分左右，因停在下坡道（-6度）的装载机自滑，将王素风挤伤，当即送往准格尔旗中心医院抢救，20：25经抢救无效死亡。

（二）事故原因初步分析1.直接原因装载机司机陈小玉违章将装载机停在斜坡（-6度）上，且铲斗未落地，并下车去协助处理防爆运人车故障，导致装载机自动下滑，是造成事故的直接原因。2.间接原因(1)防爆运人车司机在处理故障时，未在故障车前后30米处设置警示标志，违反《黄玉川煤矿辅助运输管理办法》第七十二条关于“故障车辆在巷道内检修时，必须在车辆前后不小于30米处设置警示标志”的规定。（2）防爆装载机司机发现前面有故障车无法前行时，没有将停在合适的位置，违反《黄玉川煤矿辅助运输管理办法》第七十七条关于“在交叉路口、急弯处、陡坡等地点30米以内的路段，不得停车”的规定；且停车后既未将装载机铲斗落地，也未采取防止车辆自动下滑的措施，违反装载机操作规程相关规定。（3）安全管理不到位。黄玉川煤矿未对井下运输车辆出现故障时在什么地点、如何进行安全处理的作具体规定；未对井下随意违章停车、装载机停车后铲斗不落地等进行有效额制；安全教育不力，危险源辨识不到位，导致部分员工安全意识淡薄、违章作业等问题屡禁不止。十四．9月8日，神宝公司煤炭筛分厂运输事故，死亡1人。9月8日11：30分，煤炭筛分厂运行二班班长于炳红与调度联系，准备处理1#储煤仓3#给煤机缓冲漏斗堵煤故障。12时左右，于炳红带人将2#封闭的给煤机观察口护板打开，进入到1#储煤仓，安排孙长富、郑海涛和李成磊在仓外监护。郑海涛扒在2#给煤机观察口观察于炳红的手电光，于炳红用铁管捅仓内罩头，罩头落下后，于炳红用对讲机与调度联系起机，将落下的煤拉走。随后进车开始装煤，于炳红告诉调度不用停机，这样不耽误干活。处理3次罩头后，大约13时15分左右，仓外人发现无法与仓内于炳红取得联系，仓外人员立即通知调度停止皮带运转，孙长富进入煤仓发现于炳红被埋，立即通知厂长。厂长马志勇立即组织人员到现场抢险。13时36分，将于炳红从仓内救出，立即送往海拉尔区医院，14：30分经抢救无效死亡。

（二）事故原因初步分析1.直接原因于炳红违章进入1#储煤仓，用铁管捅仓内积煤，造成仓内积煤突然滑落，将其掩埋窒息死亡。2．间接原因（1）规章制度执行不到位。煤炭筛分厂运行二班班长于炳红擅自打开封闭的2#给煤机护板，且在不系安全带的情况下，从仓下给煤机口进入1#储煤仓进行人工清仓，严重违反《选煤厂安全规程》6.3.1条“煤仓堵塞时，工作人员应当使用专用工具捅煤，捅煤时应当站在平台上进行”；6.2.3条“人工清仓时，进仓清理人员使用安全带，安全带的绳子固定在仓外可靠的固定物上，并由监护人员拿住安全带绳子；进仓清理设专人监护，仓内有良好的照明和可靠的安全措施，监护人员站立的位置能看见工作人员的动作，听清仓内人员的喊话；如仓壁有600——700的陡坡积煤，进仓前先将陡坡积煤清除；清理煤仓时，仓上输送机及仓下给煤机停止作业后，方可继续清仓”；神宝能源公司煤炭筛分厂《处理煤仓卡堵安全措施》、《处理圆筒仓棚仓安全措施》中关于“在提前用水冲仓和检测仓内有害气体浓度不超限的情况下，清仓人员方可在仓顶乘安全吊框，并系安全带的条件下入仓作业”的规定。（2）安全管理不到位。煤炭筛分厂进行人工清仓前未制定可靠的专项安全措施，也未经有关领导和安全部门批准。违反《选煤厂安全规程》第6.2.3条关于“人工清仓时，制定可靠的安全措施并经安全部门批准，组织清仓人员学习并经本人签字”的规定。煤炭筛分厂带班领导、安全管理人员、现场监护人员对于炳红严重违章指挥、违章作业的行为也未及时进行制止，安全监管不力。（3）安全培训教育不到位。给料机缓冲漏斗堵塞时，可以采取在仓外用专用工具捅煤等较为安全可靠的方法进行处理，而作业人员却违章采取从仓下给煤机口冒险进仓人工清理的方法。说明煤炭筛分厂日常安全教育培训不到位，作业人员安全意识淡薄，自保互保安全技能差，“三违”问题屡禁不止。十五．9月28日，神东公司锦界煤矿机械事故，死亡1人。通报上述15起事故，就是要让大家深刻吸取教训，切实采取措施，警钟长鸣，常抓不懈，坚决杜绝同类事故再次发生，全力确保集团公司安全生产形势稳定。

第四篇：神华集团公司矿井瓦斯治理有关考核奖罚规定

各位领导、各部门单位：

为了引起全矿各级领导和各单位对瓦斯治理的高度重视，现将神华集团公司矿井瓦斯治理有关规定摘录如下，请各单位贯彻传达。

神华集团公司矿井瓦斯治理有关考核奖罚规定

瓦斯超限的统计与处罚

（一）瓦斯超限的界定

1、瓦斯超限浓度的界定

（1）无计划条件下瓦斯浓度出现异常，属下列情况之一的均按瓦斯

超限统计：

采掘工作面风流中瓦斯浓度>=1.0%；

采区回风巷、采掘工作面回风流瓦斯浓度>=1.0%；

采煤工作面回风隅角瓦斯浓度>=1.5%；

被串工作面进风流瓦斯浓度>=0.5%；

钻孔施工点回风侧10m内瓦斯浓度>=1.0%；

矿井总回风巷或一翼回风瓦斯浓度>=0.75%；

移动抽采泵排放口30m处瓦斯浓度>=1.0%；

体积大于0.5m3的空间内积聚瓦斯浓度>=2.0%；

其他地点瓦斯浓度达到或超过《煤矿安全规程》规定的。

（2）有计划条件下的瓦斯超限：主要指矿井或采掘工作面有计划停

电停风、瓦斯抽放系统检修停运、完善部分地点瓦斯防治措施等，在已采取措施条件下造成瓦斯超限的，具体浓度仍按以上无计划条件所列举的浓度界定，但在瓦斯超限统计中注明情况。

2、瓦斯超限次数界定

（1）一次停电、停风造成多处超限的按一次超限统计，一处瓦斯源

涌出瓦斯（如喷孔）造成多处超限的按一次超限统计，同一地点瓦斯超限间隔时间超过10分钟的要分别统计。

（2）因调试造成瓦斯传感器显示的瓦斯异常，不作为瓦斯超限进行

统计，但必须在瓦斯监测报表中注明并有设备调试相关记录。

（二）瓦斯超限的汇报与统计

1、凡发生瓦斯超限，必须立即停止工作、断电撤人、报告调度室；

调度室接到汇报立即报告矿值班领导，分管领导及子（分）公司调度室，矿领导接到报告后应立即采取防治瓦斯的应急措施；各子（分）公司调度室接到汇报一小时内汇报集团公司生产指挥中心及安监局。

2、所有瓦斯超限必须统计。对预计可能造成瓦斯超限的，由矿填

报计划申请单，经矿长签字，提前向子（分）公司调度室传报，其他均按无计划超限统计。矿、子（分）公司调度室、集团公司生产指挥中心每月对瓦斯超限情况进行统计汇总，并报分管领导及相关业务部门。

（三）瓦斯超限的处理与处罚

1、瓦斯超限事故的查处结果必须在超限后2天内传报子（分）公

司和集团公司生产指挥中心，推迟汇报的单位由子（分）公司总经理在神华集团视频会议作检查。

2、打钻喷孔和有计划条件下造成的瓦斯超限，矿分管领导要组织

专题会议分析超限原因、研究防范措施，减少和杜绝人为因数或技术措施不合理、不到位的瓦斯超限。

3、出现瓦斯超限（打钻喷孔造成瓦斯超限除外）的单位，由所属

子（分）公司、矿领导通过视频会议向集团公司作检查或情况说明，具体规定为：

（1）无计划条件下瓦斯浓度超过3%、持续时间5分钟以上的，由

子（分）公司总经理作检查，并比照一次死亡一人事故进行追查处理；有计划条件或调试传感器造成的该类瓦斯超限，由子（分）公司总经理作情况说明。

（2）无计划条件下瓦斯浓度超过3%、时间在5分钟之内的，由子

（分）公司总工程师作检查，并比照重伤事故进行追查处理；有计划条件或调试传感器造成该类瓦斯超限，由子（分）公司总工程师作情况说明。

（3）无计划条件下瓦斯浓度超限但不超过3%的，由矿长作检查；

有计划条件或调试传感器造成该类瓦斯超限，由矿长作情况说明。

（4）瓦斯超限应报未报的，按瞒报事故追查处理。

4、其他未尽事宜，执行国家、集团公司相关规定。

第五篇：在神华集团公司产权资产普查质量分析

在神华集团公司产权资产普查质量分析 暨管理信息系统开发应用启动会上的讲话

张 喜 武（2012年4月9日）

今天我们召开这个会议，是为了贯彻落实党中央、国务院对中央企业加强产权管理工作的指示要求，学习领会中央企业产权管理工作会议和中央企业管理提升活动视频会议的精神，研究部署集团加强产权与资产管理工作。

一直以来，集团公司重视产权与资产管理工作，特别是2009年集团公司总部整合改革以来，专门成立高规格的产权管理局，进一步完善产权管理制度体系，加强资产管理。目前，企业产权登记率大幅提升，资产评估更加依法合规，长期股权投资清理效果明显。为了夯实产权与资产管理的基础，2012年1月31日，集团公司启动了“企业产权、资产普查及质量分析”的试点工作。产权管理战线和试点单位的同志们经过近两个月的辛苦努力，基本摸清了两家试点单位共计1504亿资产的情况。能够在这么短的时间内，就摸清占到神华总资产近1/4家底的基本情况，还探索到了下一步全面铺开产权资产普查工作的方式、方法和途径，成绩来之不易，经验十分宝贵。集团公司党组对于这项工作的进展也十分满意，在此，我也代表党组向产权战线的同志们表示衷心感谢。为把这次产权资产普查与质量分析工作推向深入，并取得圆满成效，结合全集团正在开展的“找差距，抓整改，促提升”活动，我讲三点意见。

一、进一步深化对产权和资产管理工作重要性的认识 实事求是地说，与过去比，神华的产权、资产管理取得的成绩是明显的，但与神华建设世界一流的新形势和“全国学神华，神华怎么办”的新要求相比，我们也感到明显的差距和压力，需要全集团加强重视，提高认识，充分认识到这项工作的重要意义，增强抓好产权、资产管理的责任感、使命感、紧迫感和工作自觉性。

一要认识到，世界一流的企业必须有一流的资产。神华十几年持续快速发展，取得了丰硕成果，特别是近来用三年时间实现了经济总量翻番，42个子（分）公司，产业扩展到29个省区市，总资产达到6269亿。大家也经常说，现在的神华已经“家大业大”。但是，这些资产的质量怎么样，我们只有感性上的一个判断，没有科学的数据作为支撑。“十二五”集团公司又确立了经济总量再翻番和建设世界一流煤炭综合能源企业的战略目标。众所周知，世界一流的企业，如果没有世界一流的资产和世界一流的资产管理水平，那就只能是“虚胖”，是“空中楼阁”，只能表面风光一时。十年前美国的安然公司轰然倒塌就是深刻的教训。产权、资产管理方面存在的问题不解决或解决不好，神华发展的质量、速度、效益、结构就必然打折扣，神华的可持续发展就必然画上问号，神 华建设世界一流企业就可能成为纸上谈兵。因此，强化产权和资产管理必然是神华“十二五”发展战略的重要组成部分，我们必须把他作为建设世界一流企业的重要工作来推进。

二要认识到，确保国有资产保值增值是我们应尽的职责。重视和抓好产权与资产管理工作，提升资本运营水平，实现企业国有资产保值增值，既是现代企业制度建设的核心内容，也是中央企业发展壮大、不断提升价值的基本要求，事关国民经济的发展与稳定。国家把这么大的资产盘子交给我们经营，我们要担当起这份责任，对得住这份信任。因此，探索产权与资产管理的有效模式，通过盘活存量，用好增量，优化资产配置，依法合规处置不良资产，确保神华国有资产保值增值是我们的使命和义不容辞的责任。

三要认识到，抓好产权资产管理是实现管理提升的重要内容。在前不久召开的中央企业全面开展管理提升活动视频会议上，国资委王勇主任特别指出，中央企业要通过提升产权管理等一系列的专业管理水平，从而促进企业经营管理水平的全面提升。产权管理和资产管理不是简单的数字组合排列，有着非常丰富的内涵和外延，把这项工作做好，对于管理提升有夯实基础的重要意义。因此，我们要深刻理解王勇主任的讲话精神，将强化产权和资产管理工作，作为神华贯彻落实管理提升活动的重要内容来开展。

四要认识到，强化产权资产管理是开展“找差距，抓整改，促提升”活动的重要载体。“全国学神华，神华怎么办”“找差距，抓整改，促提升”活动是集团当前正轰轰烈烈开展的一项重要工作，是在安全发展上实现新的超越和突破的基础上，带动集团全面、系统地提升管理水平，把科学发展观的理论、方法和要求转变为企业科学发展的动力和长效机制的一次重要实践。产权和资产管理涉及集团工作的诸多方面，是“找、抓、促”活动的重要活动载体，所以各单位也要认认真真地在产权和资产管理工作方面“找差距，抓整改，促提升”，按照工作部署扎实推进，取得实效。

五要认识到，加强产权和资产管理是促进神华进行资本运作的有效手段。我曾经讲过，“资本市场和生产经营是神华事业保持可持续稳健发展的两个轮子，是神华发展腾飞的两个翅膀”。神华在实现经济总量再翻番、建设世界一流的过程中，单纯依靠自身扩大再生产已经空间有限、越来越难，必须在加强生产经营的同时，更好的发挥产权与资产管理作用，通过资本市场、兼并收购等资本运作方式进一步做强做大神华事业。2011年以来，我们开展的一系列战略合作与兼并收购工作就是一个非常好的新的开端，接下来还要进一步加强这些新加盟单位的产权与资产管理工作，理清产权关系、分析资产质量，充分发挥他们的效益。

二、开拓创新，努力提高产权和资产管理的科学化水平神华集团要建设世界一流，要充分发挥产权和资产管理在企业管理与发展中的重要作用，就必须要不断创新，不断提高产权和资产管理的科学化水平，努力探索形成以资产为 核心，以产权为纽带，以资产质量分析、监控、预警为手段的常态化管理模式。基本思路是：强化“三个特性”，实现“四个转变”，抓好“五个重点”。

要强化的“三个特性”，就是要使神华的资产具有一流的盈利性，企业净资产利润率或者总资产利润率高于行业平均水平，保持强劲的获取未来经济利益的能力；要使资产具有一流的流动性，建立集团资产顺畅流转的保障机制，使等量资产获得更高的利用效率，保持资产高效的周转率和变现能力；要使资产具有一流的安全性，处理好资产运营中面临的系统性风险、经营风险、财务风险，将资产管理中的各种风险消除或控制好。

要实现的“四个转变”，是努力促进神华产权、资产管理向规范化、标准化、动态化的管理模式转变；促进产权、资产质量评价向定性与定量相结合的科学评价体系转变；促进产权、资产质量分析向常态化、指标化的研究分析转变；促进产权、资产管理手段向现代化、信息化的方式转变。

要抓好的“五个重点”。一是进一步优化产权管理工作体系。改变产权管理职能分散的现状,使责任主体更加明确,管理职能更加集中统一。建立健全产权管理制度,使产权管理更加适应集团发展需要，流程更加协调顺畅，工作更加快捷高效。二是要进一步优化理顺资产管理的体制机制。以普查分析成果为基础，全面梳理集团产权架构，掌握分析产权分布状况和资产动态变化情况，制定科学、规范的工作流程和审 核标准，探索建立反映集团产权配置效率和工作效果的指标体系，提高工作效率和管理质量。三是要进一步促进集团产权资产的有效配置。发挥产权管理在集团改制重组、产权流转、资本运作等重大事项中的专业作用，推动资产从低效领域向高效领域集中，推动上市公司资源在集团内部与外部实施有效配置和整合，盘活现有资产存量，充分利用好增量。四是进一步提升产权资产的安全管理水平。时刻保持风险意识，加强对产权、资产质量的分析与管控，将国有资产的保值增值纳入有效监督的规范化轨道，实现国有资产运营的良性循环。五是要进一步建立健全产权管理评价体系。借鉴此次普查分析工作中对产权、资产质量评价的经验，加强集团产权的监管和效能评价，研究建立神华集团产权管理工作综合检查评价制度，创建神华产权与资产质量指数、经理人指数等关键指标，时机成熟时将这些指数纳入“五型企业”绩效考核指标体系。

三、抓紧落实产权和资产管理工作的各项部署 要切实把产权、资产管理工作做好，实现提高神华产权和资产管理科学化水平的目标，关键在于各级领导重视，在于工作和责任的落实。所以对此，我还强调几点要求：

一是要加强领导、全力支持这项工作的开展。加强产权和资产管理工作，集团层面，具体由集团公司产权管理局牵头负责，因为该项工作涉及面广，而且这项工作要与信息化结合，与财务报表相结合，与实物资产相结合，与现场管理 相结合，操作难度大，所以要求各相关部门、各子（分)公司特别是主要领导要高度重视、大力支持、积极配合。

二是要在积极、稳妥、扎实的基础上，强化创新和管理提升。产权和资产管理工作在央企范围内没有现成的模板可套用，要边干边学，积极探索，勇于创新，认真总结。探索建立长效的产权资产管理体制、机制、办法、途径，以及质量指数，切实提高经营管理水平，增强集团抗风险能力，进一步丰富神华的企业管理内涵。要坚定信心决心，通过我们的努力，把这项工作做成在央企范围内，产权和资产管理方面的一块试验田，争取像我们的运营、安全、公司治理和党建管理一样，探索出可供借鉴的经验，建立起产权资产管理的“神华模式”。

三是要运用好信息化技术手段。集团目前正在大力推进的信息化建设“SH217”工程，是全面提升企业经营管理水平的有效载体。产权和资产管理也要充分借助信息化手段，设计开发一套产权和资产管理信息系统，作为集团产权、资产全覆盖的管控平台，整合现有资源，强化规范化、标准化、精细化管理，实现数据集中和资源共享，提升管理效能。

四是要注重人才队伍建设和成果应用。在开展这项工作的过程中，要特别注重培养神华内部的一支经营管理队伍，充实到资产管理战线中，也可以借助外部力量，如高校、职业培训机构、资产管理公司等提供这方面的智力支持与经验。特别是要经常向国资委的领导和相关部门请示和汇报，获得及时的指导与帮助。同时要研究把工作成果扩大应用的领域和方法。

同志们，加强产权和资产管理工作，搞好集团管理提升，已经成为神华事业在新的发展阶段所面临的重要的和紧迫的战略任务。希望大家充分认识这项工作的重要性、长期性和艰巨性，开展好普查和质量分析工作，在探索实践中不断地找差距、抓整改、促提升，不断地提高集团产权、资产管理的科学化水平，为集团实现经济总量再翻番和建设世界一流煤炭综合能源企业，作出新的更大的贡献！