转变观念 理顺关系 促使事企协调发展

第一篇：转变观念 理顺关系 促使事企协调发展

转变观念

理顺关系

促使事企协调发展

内容摘要：

关键词：

胡锦涛在中央经济工作会议上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。每一场经济社会的深刻变革，都伴随着对生产关系的新的调整。加快转变经济发展方式，就须通过坚定不移深化改革来推动。王庆云局长在国家物资***系统完善管理体制和运行机制轮训班上指出：“新一轮深化事业单位改革已经启动，分类改革、按事付费的原则也已明确，如果我们找不准立业的基础和条件，不仅会失去发展的根基，有可能生存都会成为问题我想这绝不是危言耸听------”随着经济社会的快速发展，物资***系统内外部环境发生了显著变化，如何在新时期新形势下使***事业跟上朝代步伐，筑牢***事业发展根基，成为每一位***人所就须求解的重要命题，本文就***系统事企分离改革，促使事业与企业的协调发展作如下探索。

一、***系统事业单位面临的时代改革要求 20世纪80年代以来，事业单位改革一直是我国经济体制改革的重要部分。但由于事业单位的功能性质、组织形态、资金来源、隶属关系、服务对象、业务种类、活动范围等千差万别，我国事业单位改革不可能采取“一刀切”的模式，各级政府和学术界都主张对事业单位进行分类改革。分类改革的基本内容是：将事业单位的组织形态分为三种类型即行政执行类、经营开发服务类、社会公益类，在此基础上采取不同的改革措施和管理办法，具体来讲就是将行政执行类完全行政化，纳入政府序列；将经营开发服务类进行市场化，对已从事大量市场经营活动、企业色彩比较浓厚的事业单位，明确转变为企业；对社会公益类事业单位主张逐步转制为非营利组织。在分类改革方针的指导下，行政执行类事业单位回归政府主体和经营开发服务类事业单位的转企改制进展顺利，但公益性事业单位转制为非营利组织的改革成效不大，成为当前事业单位改革的重点和难点。

公益类事业单位主要包括科技、教育、文化、卫生等领域的公共服务机构，由于公益性事业单位的产出具有明显的公共物品性质，在自身性质、功能定位上更符合事业单位的内涵和特征，相比于其他两类是真正意义上的事业单位，是我国事业单位的主体。因此，公益类事业单位改革模式就成为当前我国事业单位改革的主导模式，其效果决定着事业单位改革的成败。

国家物资***系统基层仓库事业单位改革的目标就是要突显其事业单位的公益性。现阶段国家物资***系统基层仓库事业单位改革到了就须明确纵深改革目标的阶段，改革的关键在于明确基层仓库的事业单位社会主体地位、机构性质、职能目标和运行方式，并在此基础上重新界定、有效转换事业组织的职能范围，而不只是停留在事业单位人事制度、财务制度的表层变革。因此，***系统基层仓库事业单位改革的目标和路径就是建设一个与政府、经营部门并驾齐驱、具有充分竞争力的、以非营利机构为组织形态的公益性组织机构。

二、做好宣传引导，营造支持事企分离的良好氛围

目前，***基层仓库多数干部职工心里拥护改革，深知改革是大势所趋，事业单位不改革就不能发展、就不能生存，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理，但是又担心事企分离、减员增效、竞争上岗，会不会“搬起石头砸了自己的饭碗”?这种寄希望于改革又担心危及自身利益的心态，反映了大部分人的思想情绪。为此，实际工作中就须加强宣传，在全体干部职工中形成“改革越晚、成本越高”、“早改早主动、晚改不如早改”的共识。

一是要注重运用各种宣传媒体，大力宣传改革的重要性、紧迫性，努力营造舆论氛围，增强广大职工的心理承受能力和认知能力，让他们解除顾虑、理解改革，关心改革、支持改革。

二是要提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，相信群众、依靠群众，调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身其中、参与改革；在分流运作过程中要健康有序进行，真正做到公平公正公开，要通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下。三是要积极发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度的减少矛盾冲突，使改革成为事业单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动。

三、突显公益性，构建***仓库新型内部管理体系

现阶段，国家局和管理局出台了一系列政策和指导性文件，明确改革思路，提供政策依据，对引导和推动事业单位改革起到了积极作用。但大部分都是方向性、原则性多，而配套性、具体性、可操作性以及推进力度显得有些不足。特别是在事企分离方面尚未出台统一的政策，各基层处也都是在探索、在总结、在不断推进，操作难的问题相对较突出。因此，既要加快出台宏观政策或指导性意见的步伐，明确坚持走市场化、社会化的道路，以支持、引导和指导事业单位事企分离工作，各基层又要结合地方实际，及时制定较为具体的实施细则，明确各个环节的操作程序和办法，以规范运作事业单位事企分离。一是要健全事业单位法人治理结构。事业单位剥离经营活动后，就须建立新的治理模式。首先，建立事业单位法人制度，赋予事业单位独立法人地位，对其业务活动范围明确界定，使更多的事业单位成为具有独立法人地位、独立核算的公立事业法人。其次，借鉴企业的治理模式，建立理事会制度，完善事业单位治理结构。理事会可由行使所有者权利或行使政策制定者职能的政府部门筹建，理事会组成人员应包括政府、职工、消费者以及其他利益相关方的代表。理事会负责日常管理，有充分的自主权，对事业单位重大事项包括决定管理者的任命和解职等进行决策。

二是要完善事业单位内部管理体系。由于事业单位是利用国有资产举办的，因此其剥离经营活动后就涉及到国有资产的管理问题。因此，应尽快建立规范的事业单位国有资产管理制度，以保证事业单位转制后国有资产的安全与完善，促进国有资产合理、有效、节约使用。应按照现代产权制度的基本要求，明确事业单位的国有资产管理主体，设置国有资产管理机构，国有资产管理机构代表国家履行出资人所应具有的权力和职责，对事业单位的资产进行授权经营，解决出资人缺位的问题，保证国家对事业单位拥有最终控制权，所有者权益不受损害。同时，对各基层单位的国有资产实行统一而规范的监督管理制度，尤其是对那些将非经营性资产转为经营性资产使用的事业单位，就须坚持有偿使用原则，其收益纳入单位的统一预算。另外，由于事企分离后，其资金来源更趋多元，除了财政拨款，会有更多的诸如服务性收费、企业、社会和个人捐赠等收入，因此还应制定事业单位统一的会计标准，建立规范的事业单位经营收入与支出制度。

三是要规范事业单位的人事制度。事业单位剥离经营活动后就须打破二元分立的人事体制，改革的突破口就是建立以聘用制为基础的用人制度，以聘用关系取代传统的建立在行政任用基础上的人事关系，使事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，从而实现由行政任用向契约聘用的转变。［7］ 在实践中应通过聘任制建立起单位与职工之间的平等人事主体关系。在全面推行聘用制的同时，还要建立新的人员引进制度、人才培养流动制度以及富有弹性的分配激励制度，具体做法是：强化事业单位用人的自主权，由其自主设立岗位，自主聘用、奖惩、辞退工作人员；引入竞争机制，对在职人员任职、上岗实行公开竞争，择优选用；加强收入分配资金来源管理、规范工资支付形式、简化工资与福利费种类、制定岗位等级工资参考标准；建立领导干部目标责任制，加强对领导任期目标完成情况的考核，并将考核结果作为是否继续聘任和给予奖惩的主要依据；建立专门的事业人才市场，拓宽事业单位人才流通渠道。四是要强化事业单位的问责机制。事业单位剥离经营活动后就要建立一个科学而规范的事业单位绩效评估制度，健全有效的问责机制。首先，建立社会效益导向型的绩效评估制度。由于事业单位是国家举办的社会公益组织，故“社会效益”应是其第一追求，故应将公益目标的实现程度和公共服务质量的提高列为评估的第一目标。在此前提下，应尽可能采取科学简便的评价手段和系统规范的量化指标体系，对事业单位的运营进行评估，并将评估结果及时对外公布，作为政府调整事业单位业务范围、制定资源分配方案和任免行政首长的主要依据。其次，应建立多元化的监督约束机制，让作为出资人和公共管理者的政府、作为顾客的公众以及以新闻媒体、社会中介组织为代表的社会监督力量都参与到对事业单位的监督中。

当然，事业单位事企分离是一项系统工程，需要其他配套改革措施的同步跟进。如解决事业单位改制成非营利组织后可能会出现的法律真空，建立和完善配套的法律制度，优化法制环境；完善社会保障制度，尤其是健全社会再就业制度，解决事业单位改革中会大量涌现的职工身份置换、下岗再就业问题，实现改革的平稳推进；不断培育我国公民社会的力量，采取各种措施促进***基层单位的发展壮大，使***基层单位成长为与上级管理部门、公司企业并驾齐驱的治理主体，赢得上级和社会、公众对其提供公共事业产品和服务的认可。

四、完善规范体制，建立充满活力的现代化企业

一是事企分离后的新公司须建立现代企业制度，明晰产权，要严防“穿新鞋，走老路”现象的发生。要督促单位及时成立股东大会、董事会、监事会和经理层，并形成相互制衡和有效运行的机制。董事会要坚持集体决策的原则，董事的产生除由股东大会推荐外，应试行设立独立董事；董事会和经理层要尽可能减少重合，董事长和总经理原则上不由一人兼任；监事会要独立地承担起对单位经营活动的监督职能；股东大会要真正成为企业的权力权构。

二是要健全法人治理结构。在完善法人治理结构、防止产生“内部人控制”现象的同时，要加快“新三会”和“老三会”的磨合，特别是要处理好党委会与董事会的关系。

三是要抓紧完善所有手续。事业单位事企分离后要按照“缺什么补什么”的要求，完善修订公司章程、出资人协议、产权转让协议，进一步明确各方所承担的责权和义务；办理变更登记、司法公证、资产权属变更、债权债务变更等具有法律效力的手续；及时检查出资到位和转让金到位情况，督促各项协议的执行；做好事企分离档案资料的归档存放等。

［参考文献］

［1］ 赵立波.论事业单位剥离经营活动后：现实描述与理论探析［J］.中国行政管理，2005，（2）：63.［2］ 张敬荣.事业单位改革滞后原因探析［J］.山东社会科学，2007，（1）：129~131.［3］ 赵立波.政事关系的理论阐释和现实治理［J］.中国行政管理，2007，（1）：17~19.［4］ 马蔡琛.基于公共预算视角的事业单位管理改革［J］.学术月刊，2007，（1）：74.［5］ 朱光明.政事分开与事业单位改革的路径选择［J］.政治学研究，2006，（1）：110~116.［6］ 伏玉林.事业单位改革：公共服务提供与生产的民营化［J］.学术月刊，2007，（1）：70~72.［7］ 赵立波.我国公共事业管理体制转型初论［J］.中国海洋大学学报：社科版，2005，（6）：72~76.

第二篇：农村金融改革需要理顺几个关系

农村金融改革需要理顺几个关系

《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（简称《意见》）提出：“要针对农村金融需求的特点，加快建立功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。”围绕建立这一体系，提出要重点做好深化农村信用社、邮政储蓄、农业政策性金融改革，扩大农业政策性保险试点，制定农

村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，培育竞争性的农村金融市场等方面的工作。《意见》关于农村金融工作几个方面的部署，基本上涵括了当前我国农村金融体系的主要问题，体现了这些年来我国农村金融理论的研究成果。

目前，我国的农村金融体系还很不成熟。就其各个组成部分看，功能不完善、产权不清晰。中国农业发展银行的政策性支农作用相当有限，农村政策性金融功能不完全；国有商业银行从农村大量撤并机构，商业性支农功能严重萎缩；农村信用社没有体现出应有的合作金融的特征，对承担农村金融“主力军”的角色力不从心，合作性金融的支农功能基本空白；邮政储蓄抽走了大量农村资金；政策性农业保险刚刚起步，远远不能适应农村经济发展的需要；非正规金融由于现行法律和政策限制，始终处于“地下”运作，潜藏着很大风险。就农村金融体系的总体来看，分工不明确，运转不协调，监管不到位。正是由于我国农村金融体系的不健全和制度功能的缺陷，使广大农户和农村其他经济主体贷款相当困难，存贷款之外的其他金融需求更难以得到满足。

在农村金融改革问题上，当前要处理好几个关系。

1、财政与金融的关系　财政履行公共职能，对于农村的许多基础设施建设、农业技术开发推广、贫困农户的扶持等，都属于财政支持范围，如果把本属于财政的职能由金融机构去服务，结果只能是低效的。如对贫困农户的救济应该属于财政支持的范围，而我们经常把它纳入小额信贷的支持对象，简单地把小额信贷作为扶贫的工具，从而忽视了小额信贷机构财务的可持续性。

2、城市金融与农村金融的关系　金融具有共性、具有普遍性规律，但金融在不同地区、不同领域又具有各自的特点。当前，在发展农村金融方面要注意两种倾向：一是片面地把城市金融的理念完全照搬到农村，用城市金融来改造农村金融。二是消极地延用传统农村金融的工具、组织形式，认为还是“越老越好”、“越小越好”。农村金融的组织形式和经营方式必须考虑到农村经济结构的特点，但金融供给主导也可以在一定程度上创造需求。当前，要承认金融市场的“二元”事实，但我们发展金融市场的最终目标是金融市场的“一体化”，千万要避免由于我们体制和政策的因素，使金融市场“二元”结构更加强化、固化。

3、政策性金融、商业性金融、合作性金融的关系　作为弥补金融市场“失灵”，政策性金融是必要的，不仅发展中国家，就是市场经济发达的国家，也仍存在相当数量的政策性金融。我国经济正处于转型时期，政策性金融在经济发展过程中将发挥重要作用，但随着市场经济的发展，政策性金融萎缩是一种趋势，政策性金融的商业化运作是一种规律。过去，我们总认为，政策性与商业性必须完全分开，政策性金融必须成立专门的机构来实施，现在看来未必如此。对我国而言，最需要注意的是“政策性”与“计划性”的区别，政策性银行并不等于计划性银行。通过财政有限补贴、公开招标、商业银行市场运作，是一种完全基于自愿和市场机制运作的金融模式。我国目前没有真正意义上的农村合作金融组织，但这并不意味着我国不需要农村合作金融组织，更不能由此推出我国不能产生真正的农村合作金融组织。在我国，土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，这一制度条件下农户要规避农业生产、经营的自然风险、市场风险，对农民专业合作组织有着强烈的需求，在市场经济条件形成真正意义上的合作金融组织完全有它的制度和经济基础，并与政策性、商业性金融一起构成农村金融体系的稳定“三角”。版权所有

4、正规金融与非正规金融的关系　农村正规金融与非正规金融各具优势及其存在的合理性，两者有一定程度的替代性，但我们应该更多地看到两者的互补性，努力促进彼此之间的交易合作。要充分重视民间金融组织的培育，不能把所有的非正规金融组织都正规化，那样就失去了非正规金融的优势和特点。

我国现有400多万个自然村，2.3亿小农户。如果按居住地算，2004年有58.5的人口居住在农村。解决好农村金融问题，对整个农村改革和金融改革，从而对完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会意义重大。通过此轮农村金融改革，要形成一个金融主体多元、金融产品多样、金融服务多层次，商业性、政策性、合作性金融组织相协调，正规金融组织与非正规金融组织相补充，政策扶持与市场配置相结合，各类金融组织有效竞争、充满活力的中国特色的农村金融体系。

第三篇：公司职工理顺劳动关系协议书

甲方：xx市xx公司(以下简称甲方)

乙方：(以下简称乙方)

依照x政办发[xxxx]xx号等文件精神,根据xx市xx公司第四届职工代表大会通过,并经xx市企业改革和发展领导小组办公室批准的《xx市xx公司改制方案》（以下简称《方案》）及《xx市xx公司理顺劳动关系及人员分流实施细则》(以下简称《细则》)的规定,甲方决定对公司职工依法理顺劳动关系，给予经济补偿。乙方在认真阅读了《方案》及《细则》的基础上,同意与甲方解除劳动关系。为此,双方达成协议如下：

一﹑甲方的权利和义务

1﹑权利：根据《方案》及《细则》之有关规定,在履行具体条款的过程中,在乙方违约的情况下,有权按照《方案》及《细则》之规定对乙方进行处置。

2﹑义务：根据《方案》及《细则》之规定,在理顺劳动关系时,根据乙方连续工龄的长短,给予一定数量的货币补偿。经核实：截止xxxx年x月x日（改制基准日），乙方的连续工龄为年,由此依照x政办发[xxxx]xx号文件精神和《方案》及《细则》之规定核算出乙方理顺劳动关系补偿金为人民币万千百拾元整。

二：乙方的权利和义务

1、权利：根据《方案》及《细则》之规定，乙方有权在政策允许的范围内自愿选择理顺劳动关系的分流方式（即入股新公司、选择社会就业、内退及协保等分流方式）。

2、义务：乙方在作出选择理顺劳动关系的分流方式的决定后，必须履行《方案》及《细则》所规定的相应条款。

三、其他约定条款

1、甲方与乙方办理理顺劳动关系手续以后，双方即自动解除劳动关系，并报xx市人事局、市劳动社会保障局备案。甲方不再对乙方的任何行为承担法律责任。

2、在乙方选定了理顺劳动关系的分流方式后，经乙方书面申请，甲乙双方签定《委托管理人事档案代办养老保险和医疗保险及其他政策性社保统筹手续协议书》后，甲方同意免费为乙方代管人事档案，代办基本养老保险和医疗保险及其他政策性社保统筹手续，直至达到法定退休年龄。

3、乙方申请委托甲方管理人事档案，代办理基本养老保险和医疗保险及其他政策性社保统筹手续，具体事项按双方签定的《委托管理人事档案代办养老保险和医疗保险及其他政策性社保统筹手续协议书》办理。

4、乙方不委托甲方代管人事档案及代办基本养老保险和医疗保险及其他政策性社保统筹手续，必须出具书转移面申请，甲方必须协助乙方办理相关转移手续。乙方不出具书面转移申请、又不签定《委托管理人事档案代办养老保险和医疗保险及其他政策性社保统筹协议书》的，甲方在改制完成后将到社保部门办理注销手续。

5、理顺劳动关系补偿金的发放和领取依照《xx市xx公司理顺劳动关系人员分流申请表》有关规定执行。

6、根据《方案》及《细则》之规定，乙方在解除劳动关系领取补偿金之前必须认真填报《xx市xx公司理顺劳动关系人员分流申请表》，此表作为本协议附件，与本协议具有同等法律效力。

四、违约责任

根据《方案》及《细则》的规定，本协议经甲、乙双方签定后，双方都必须严格遵守，任何一方违约都必须承担相应的违约责任。

五、违约解决方式

违约解决方式为提请xx市劳动仲裁委员会仲裁，对仲裁不服时，均可向人民法院提起诉讼。

六、本协议自双方签订之日起生效。

七、本协议一式四份，甲、乙双方各执一份，xx市机关事业单位社保局持一份，xx市xx局人事处执一份，均具有同等法律效力。

甲方（盖章）乙方：（签名　按手印）

法人代表：（签名）

本协议签订时间：xxxx年x月x日

第四篇：理顺关系做好教学督导工作

学术资源

理顺关系做好教学督导工作

张福堂

（广东女子职业技术学院督导室 , 广东广州511450）

摘要：本文分析了高职院校教学督导的职责和作用，提出在教学督导过程中要正确认识和处理好与教师、学生以及教学管理部门的关系，遵循高职教育特点，全面开展教学督导工作。关键词：教学督导；职能；理顺关系

中国分类号：G472文献标示码：A文章编号：1309（2006）01-00066-0

4在全国高等教育迅猛发展、努力实现高等教育大众化的今天，如何保证和提高教学质量已经成为各高等院校普遍关注的重大课题。同其他高校一样，我院成立了教学督导机构，建立和不断完善了教学质量保障与监控体系。下面就笔者在教学督导室的工作谈几点体会。

一、正确认识高校教学督导的职能和作用

教学督导是高职院校主动适应教学改革和发展的需要，对教学工作实施监督与指导的一项制度，是学校教学质量保障和监控体系中的重要组成部分。它是由学院院长或主管教学院长领导和授权的督导机构和人员，以专家身份对全校的教学及其管理工作进行监督、检查、评估和指导，及时、客观地向学院领导、教学管理部门以及教与学双方反馈教学现状、教学质量等教学工作信息，提出改进教学工作建议的一个过程。实践证明，教学督导工作是高职院校提高教学水平和教学管理水平、保证和提高教学质量的有效手段。正像周茂东副院长在已发表的《健全高职院校教学督导制度的探讨》一文中所分析的那样，教学督导的职责可以概括为：“督教、督学、督管”。

“督教就是对学校教学工作进行督促、评价、引导、导向，包括两个方面：一是对学校的定位、教学思想、人才培养方案进行评价”。“针对这些教学工作中带全局性的问题进行调研，及时向学校领导和教学决策机构提供信息、进行评价、提出建议。二是对教学全过程进行监督、指导”，“以达到促进教师提高教学水平、督促教学各环节的管理、保证教学各项制度落实的目的”。

“督学就是对学生的学习进行督促、评价、引导、导向，包括学生的预习、听课、复习、学术资源

作业、考试、实训、自学、学生评教、课外活动等。督学的任务就是要针对不良学风等问题，加强与学生沟通，提出建议和意见，督促、引导学生的学习，以达到端正学风的目的”。

“督管就是对学校的教学管理进行督促、评价、引导、导向，包括教学管理队伍的建设、教学工作管理规范、教学质量管理规范、学籍管理、成绩管理、课程管理、教学信息管理等。督管的目的是：要健全结构合理的教学管理机构；提高教学管理人员的管理水平和服务能力；建立和健全教学工作管理、学籍管理、成绩管理、课程管理的规章制度，并督促这些规章制度的严格执行；完善教学质量监控体系；严格教学信息管理”

教学督导要发挥对教学质量的监控作用。通过对教学过程及其管理的检查、监督，及时发现问题，解决问题，从而使教学过程处于控制状态，使教学质量得到保障和提高。教学督导要发挥教与学、教学与管理之间的桥梁和纽带作用。教学督导部门在工作中应及时进行信息反馈，促进各种问题的解决，使各部门各环节之间、领导与教工之间、教师与学生之间实现良好的沟通，增进理解，从而协调和改善教学中各方面的关系，促进教学活动的顺利开展。此外，教学督导还要起到学校领导的参谋作用。督导员在调查研究基础上提出意见和建议，为学校领导进行教学及管理决策提供依据。

二、正确认识和处理好教学督导过程中的几个关系

（一）理顺与教师的关系，做好“督教”工作

在我院，教学督导从无到有，教师会有些不适应。如何处理好督导员与教师的关系，是一个客观存在的问题。事实上，教学督导活动只有在督导员与教师双方密切配合、统一协调下，才能产生预期的良好效果。督导员在工作中要树立“以人为本”的观念，从教师角度出发，提倡进行换位思考。教师既是督导对象，又是教学的主导，他们处在教学第一线，有自己对教学的经验积累、体会及见解。因此，督导员深入课堂听课，要抱着向教师学习的态度，诚心诚意地去发现、总结和推广优秀教师的教学经验，听取教师对教学工作的意见和要求，与教师一起探讨教学中存在的问题及原因。在评教中以同行的身份出现，尊重教师，平等待人，与人为善，以谈心的方式、商讨的方法，以共同研究切磋为目的，做到启发点化、引导激励，使教师心悦诚服地接受指导，主动地改进教学，提高教学水平。

在督导工作中，要正确处理和把握“督”与“导”的关系，“寓导于督，督导结合，以督促导，以导为主”，在“导”字上下功夫，努力达到督导的最佳效果。要讲究督导工作[1]的方式、方法，在具体工作中要做到“督要严格，评要中肯，导要得法，帮要诚恳”。努力营造一种宽松的和谐工作气氛，以调动广大教师的工作积极性，激发他们的工作热情。

（二）理顺与学生的关系，做好“督学”工作

学生是教学活动的主体，是体现育人质量的载体。教学活动应当以促进学生的全面发展为目标。因此，在 “督教”的同时，也要把“督学”工作认真做好。“督学”工作关键在于确立学生的主体地位，把培养学生、促进学生最大限度的发展作为学校一切工作的出发点和归宿；牢固树立为学生服务的观念；树立以学生为主开展教学的观念。在督导工作中要密切与学生的联系，完善“学生教学质量信息员”制度，通过座谈会、问卷调查等多种方式广泛听取学生对教学工作的意见和建议，切实帮助他们解决学习和生活中遇到的各种实际困难。同时，鼓励学生积极参与到评教工作中来，使之成为教学质量保证体系中的重要组成部分。通过督学，培育与发扬优良的学风，调动学生学习的积极性和主动性，全面提高学生的综合素质。

（三）理顺与教学管理部门的关系，做好“督管”工作

教学管理职能部门负有组织、安排、管理整个教学工作的职责，以保持教学过程的正常运转和通畅，它具有管理的行政职能。督导部门则比较超脱，进行“体外”督导，独立地履行督导职责。两个部门的工作既有区别，又密切联系，既有分工，又有合作，职能虽有不同，但目标是一致的。教学督导要找好自己的定位。教学督导的主要工作是对教学过程进行监督、检查、评估和反馈。它不是教学管理部门，而是一个咨询机构，因此，必须按照 “建议不做主，评价不决断，参与不管理”的原则进行工作。督导部门要加强与有关职能部门的联系，及时向教学管理职能部门反馈信息，配合其开展各项活动，提出建议，但决不能干预或取代教学管理职能部门的具体业务工作。

另一方面，教学督导也负有对学校的教学管理进行督促、评价、引导、导向的责任，在工作中，教学督导会提出对教学管理的意见和建议。为此，教学督导员要不断提高自身的水平，坚持客观公正、全面系统和实时快速的原则，善于把握全局，深入调查研究，尽可能提出中肯的意见和有价值的建议，以推动教学管理工作的科学化和规范化。

教学督导部门作为院领导的咨询和参谋机构，需要处理好与领导的关系。督导员必须明确自己的角色和职责，在领导授权范围内开展工作。在督导活动中，要坚持做到“督导不领导，到位不越位，沟通不做主，帮忙不添乱”。及时向领导反映情况，建言献策，当好参谋和助手。同时，还要主动争取领导的支持和帮助，以便更好地开展督导工作。

三、遵循高职教育特点，全面开展教学督导工作

（一）在做好课堂教学质量督导的基础上，进一步开展课程建设的督导工作，促进精品课程的建设

课堂教学质量是课程教学质量的基础和重要组成部分。我们教学督导的日常工作首先是做好课堂教学的督导和评价工作，要完善“教学质量评价指标体系”，努力提升课堂授课质量和效果，从而提高学院的总体教学质量和水平。在努力做好课堂教学质量督导的同时，还需要着手课程建设的督导和评价工作。配合教学管理部门建立和完善“课程建设质量评价指标体系”以及对课程建设的评估机制，制定和实施课程建设规划，重点对全校各专业的主干课程进行督导，尽快启动以评估合格课程、重点课程为基础的精品课程建设工程，推动学校“精品课程”建设工作的开展，进而促进专业教学质量的督导和评估工作。

（二）在做好理论课程教学督导的同时，强化实践教学环节的督导

高职院校培养的是生产、建设、管理、服务第一线的高等技术应用性专门人才，对实践教学环节的督导是督导工作极其重要的任务。为此，要强化实践教学环节的督导，配合教学管理部门制订 “实践教学评价指标体系”和具体考核办法，对实践教学的各个环节，包括实验、实习、技能训练、课程设计和毕业设计等，以及有关涉及实践教学的方方面面，包括实践教学计划、实训基地建设、实践技能考核等等，要认真做好督导工作，努力形成以职业岗位能力为中心的高职教育培养模式。

（三）与教学评估相结合，全面开展教学督导工作

认真贯彻教育部关于高等职业教育改革的文件精神，以实际行动迎接人才培养工作水平评估是我院当前的工作中心。教学督导必须紧紧围绕学院的中心任务和改革发展目标开展工作。高等职业教育人才培养工作水平评估是政府教育主管部门开展的外部评估，其评估指标体系已将质量控制列为核心指标，并提出要求高职院校建立教学质量保证与监控体系，开展教学督导、学生评教、教师评教和教师评学活动。教学督导作为学校内部自我评估的组成部分，必须与人才培养水平评估结合起来，围绕提高教学质量，全面开展教学督导工作。要配合教学管理部门不断完善教学规范，依据人才培养需求和学校的实际情况，健全各项教学规章制度和各教学环节的质量标准，使各项规章制度实现配套化和系列化。在督导工作中注重过程控制，全方位参与教学过程的质量监控和反馈工作，实现对教学过程和教学效果的全程监控和督导。协助职能管理部门完善学校自我教学评估系统，建立定期评估机制，尽快启动课程评估、专业教学质量评估、学生水平评估等，使教学评估工作经常化、体系化，从而使

教学质量能得到有效的保证。

[参考文献]

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Supervision

ZHANGFu-tang

(Teaching Supervision Office , Guangdong Women’s Polytechnic College ,Guangzhou

511450,China)

Abstract: This paper analyzes the duty and function of teaching supervision in higher vocational colleges, and gives the proposal that, in the course of teaching supervision, we must have a right cognition and coordination to the relations between teachers, students and the departments of

teaching administration, adapt to the characteristics of higher vocational education, and launch an overall education supervision.Key words: teaching supervision;function;coordination of relations

收稿日期：2005－10－28

作者简介：张福堂（1944-），男，山东荣成人，广东女子职业技术学院教授，主要从事数据库与管理信息系统以及教学管理方面的研究。

第五篇：理顺医患关系的几点意见

进一步理顺医患关系，促进和谐社会新发展

广州市是中国五大国家中心城市之一，广东省省会，华南地区经济、金融、贸易、文化、科技和交通枢纽，教育中心，全市共有各类医疗机构约2200家，其中三级医疗机构约19家，二级医疗机构约31家。来广州就医的患者不仅涵盖全省，还包括周边省份和地区，全市平均每天门诊量达10余万人次。

在医疗服务面广量大、重大疾病和疑难复杂疾病就治率高的同时，医患纠纷也始终处于高发状态，给社会发展造成了巨大隐患，通过调查研究，我们认为推行医疗责任保险机制，建立专业性人民调解组织是适合广州实际情况，能够有效化解医患纠纷的新路子。推行医疗责任保险机制，建立专业性人民调解组织应做到以下几点：

一、提高认识确立纠纷调解工作新思路

增强维护稳定的责任意识，不断创新工作思路是理顺医患关系的前提。医患纠纷涉及群众生命健康和切身利益，涉及医疗场所稳定和医疗秩序的安定，化解医患纠纷是党和政府义不容辞的责任，各级相关部门必须增强责任意识，坚持医患纠纷调解组织人民调解的属性，同时要针对医患纠纷的特殊性，在制度设计、组织架构、专业支撑、工作方式、保障条件等方面进行一系列的创新，确保调解工作的社会公信力和纠纷化解能力。

二、创新方式形成纠纷调解新机制

建立调解引导、联调联动、纠纷预防等机制是理顺医患关系的重要手段。在医患纠纷发生初期将纠纷引导到调解渠道，是防止纠纷激化的重要环节，通过建立调解联络员队伍、开展针对性宣传、设立人民调解接待站等方式能有效开展调解工作。同时，通过建立人民调解与治安管理联动、人民调解与卫生行政部门及医疗机构的协作、人民调解与法院诉讼衔接、人民调解与法律服务配合等制度，做到“矛盾激化有人管，情绪缓和有人调”，及时消除由医患纠纷激化为群体性事件和“民转刑”案件。最后，相关部门定期召开会议，分析纠纷形式交流工作经验，定期走访医院，始终坚持“调防结合，以防为主”的方针，能有效增强纠纷预测预警能力。

三、突出理顺重点积极推进医疗责任保险

推行医疗责任保险机制，是理顺医患关系的核心内容。医疗责任保险制度，是西方发达国家普遍施行的一种医疗责任风险分担机制，同时也是一种针对医疗行业诊疗行为的社会评价、约束、制衡机制。积极推进医疗责任保险工作，落实保险范围、承保企业和保险方案等具体工作，通过理赔审核、保费调整等手段，从行业外渠道评价、约束、制衡医疗行业及其人员、机构的行为，从而促进医疗质量和医疗安全，缓解医患矛盾，分流纠纷接待和处理工作，改善医院、医生的执业环境，并一定程度上保障医、患双方的权益。

医患关系的和谐是构建和谐社会的重要内容，事关改革发展大局，是当前维稳工作的重中之重。各级相关部门，是保障医患关系和谐的主力军，必须始终把人民群众生命健康和切身利益放在第一位，以实际的工作改善医患关系，为国家发展大局作出应有的贡献。