农村垃圾处理的现状及其对策（5篇）

第一篇：农村垃圾处理的现状及其对策

农村垃圾处理的现状极其对策

一、农村垃圾处理现状

1.目前农村垃圾的处置除少数村(主要是省级卫生村)采用简易垃圾填埋外，大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边;部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。

2.目前农村粪便的处置基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然渗透排放为主，由于部分化(贮)粪池的建造未按无害化要求(三格式)建造，原先建造的化粪池部分是二格式或一格式，因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里，但目前还存有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。

3.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境;另一方面大多数养殖户缺乏畜禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。

4.农村生活垃圾、粪便处置严重滞后。

虽然我国各地制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，县(市)统一填埋、焚烧或垃圾资源化处理。由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。

二、垃圾污染环境的危害

1.对土壤环境的影响。若农村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植物根系的生长和发育，“白色”垃圾在土壤中长期存留，不易降解，严重影响农作物生长，导致粮食减产。

2.造成水资源的严重破坏。

随着经济的发展和我国人口总量的增加，加上农村分散居住的特点，使得农村的生活垃圾成为环境的重要污染源。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性高，这些日常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放，加之农村对废弃物的回收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产生长久影响。因此，日常生活用品所造成的污染也就没办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。目前，我国农村饮用水还存在着氟砷超标、铁锰超标、苦咸等问题。

3.存在传播疾病的危险隐患。

农村生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地，由于现在的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和造成的污染，无论给运输沿线的农民，还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低估的威胁。

三、解决建议

一是要搞好宣传教育，通过环保下乡、科普宣传等形式，引导农民改变生活陋习，树立文明生活意识，争当保护环境的促进者;

二是要加强管理，建立固定的垃圾处理场所，使农民能够定时定点投放垃圾，还要安排专人定时清运，提高农村垃圾的收集率、清运率、处理率;

三是要加大监督处罚力度，制定乡规民约等，形成环境保护的监督机制。有关部门要经常检查，对于那些乱弃乱堆垃圾、污染生活环境的农户进行批评教育，限期整改，并按照相关规定予以处罚，营造“保护环境光荣、污染环境可耻”的良好氛围。

四是建议政府设立专项资金分期分批地投入到农村，逐步解决农村垃圾处理资金不足的问题，解决村屯垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用，尽早结束农村垃圾无人管理的历史。

五是应认真贯彻我国现行的《固体废物污染环境防治法》。该法规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，有地方性法规规定”，各镇、乡、行政村应遵照“垃圾谁产生谁负责”的原则，对垃圾收集、储存、利用、回收生产过程制定相应的措施。

六是狠抓运行机制，垃圾常清化。一方面，政府要明确“谁投资，谁受益”的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，实行开放式的市场运行，鼓励民间投资介入垃圾处理设施的建设和运行;另一方面，也要体现“谁污染，谁治理”的原则。政府要出台相关政策，逐步在各地实行生活，生产垃圾收费制度，明确垃圾收费相关事宜，在使垃圾得到有效的减量的同时，弥补财政投入的不足。

第二篇：城市垃圾处理的现状和对策

城市垃圾处理的现状和对策

内容摘要：现代社会中，资源的概念迅速扩展，人们对复杂问题的理解和思维方式正在发生日新月异的变化。特别是面对全球经济一体化，资源环境、生态全球化趋势，考虑可持续发展的总体要求，资源、人口、经济、环境、生态、社会等越来越明显地交织在一起，“垃圾”作为一种资源类型，愈来愈受到世界各国决策界和学术界的高度重视。

关键词：城市垃圾 资源 产业化

我国是世界上垃圾包袱最重的国家，人均每年垃圾产量440公斤。2000年、2001年，我国城市生活垃圾产生量分别为1.18、1.35亿吨/年，城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨，侵占35亿多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围，有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化。全国城市垃圾处理的总体水平还很落后，管理体制不顺、经费不足、垃圾处理的科技水平和基础设施落后，远不能适应城市建设、管理和环境保护需要。形成一个“垃圾产生量增加－环境污染加重－治理费用上升－财政资金不足”的恶性循环。

一、城市垃圾的概念及处理现状

1、城市垃圾概念

城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商业垃圾、市政维护和管理中产生的垃圾，而不包括工厂所排出的工业固体废物。城市垃圾的成分很复杂，但大致可分为有机物、无机物和可回收废品等。属于有机物的垃圾主要是动植物的废弃物，属于无机物的垃圾主要为炉灰、庭院灰土、碎砖瓦等，可回收的废品主要为金属、橡胶、塑料、废纸、玻璃等。由于工业的发展，城市规模的不断扩大，当前世界上工业发达国家的城市垃圾数量剧增。我国城市垃圾每年排出大约1亿t左右。

2、城市垃圾处理现状

①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。我国城市垃圾基本上属混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力，不利于城市垃圾的资源化。

②城市垃圾资源化技术较落后。我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而资源化难度大，经济效益较差。

③城市垃圾资源化的资金不足。我国城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。

④法规不健全，管理不善。当前，我国把垃圾处理的重点放在减量上，对垃圾资源化不够重视，无相应的资源回收法，管理差，且目前的管理体制不利于垃圾的资源化。⑤资源化意识淡薄。随着生活水平的提高，人们的消费观念随之改变，资源的回收观念淡薄，回收难度大。

二、城市垃圾处理对策

1、城市垃圾资源化

①加强我国城市垃圾的分类回收。城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。过去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度，造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收，应在居民区，商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器，制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。

②征收城市垃圾费。长期以来，我国的环保费用都是由政府提供，资金来源有限，限制了城市垃圾的资源化处理。而市民征收城市垃圾费符合“谁污染谁治理”的原则，既为城市垃圾的资源化筹措了资金，又能减少城市垃圾的排放量。如美国1000多个市镇对垃圾以袋、罐计算收费，垃圾的产量从1981年的每人1周3桶减少到1995年的每人1周1桶；又如美国的西雅图市政府规定，每月每户垃圾量为4桶，需交纳排污费13.25美元，每增加1桶，加收9美元，该规定实施后垃圾量减少了25%以上。当然，城市垃圾费的征收应根据居民生活水平、垃圾数量、分类放置等不同情况而异。再比如德国，垃圾处理费的征收主要有两类，一类是向城市居民收费，另一类是向生产商收费(又称产品费)。对于居民收费来说，德国的各个城市的垃圾收费方法不尽相同，有的是按户收费，以垃圾处理税或固定费率的方式收取；有的是按垃圾排放量来收取。目前，大多数城市都采用按户征收垃圾处理费的方式：部分城市开始试用计量收费制，按不同废物、不同量收取不同费用。产品费的征收更充分地反映了“污染者付费”的原则，要求生产商对其生产的产品全部生命周期负责。产品费的征收对于约束生产商使用过多的原材料，促进生产技术的创新，以及筹集垃圾处理资金都有较大的帮助。

③大力发展城市垃圾资源化技术。面对垃圾的挑战，许多科学家提出应全面应用高科技，变废为宝，向垃圾要效益。科学技术是第一生产力，城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关。科技的进步可增加可利用废物的种类及其利用深度，提高综合利用率，从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此，加强垃圾资源化技术的研究，为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾资源化技术的选择应根据各国的国情而定。我国资金有限、技术较落后，但是地域广阔，因而垃圾资源化潜力较大。有研究表明，我国城市垃圾资源今后持续开发利用的方向除回收再生和综合利用外，最终处理应有60%用于填埋，30%堆肥，10%焚烧。

④加强废旧回收，推动旧货市场的发展。我国历来重视废旧物质的回收和综合利用，且收入不扉。如国内贸易系统从1950年～1994年，回收总值达1340.25亿元。此外，现有供销社系统每年回收废旧物资1600多万t，回收总值约2000亿元。由此可以看出，废旧物资回收潜力很大，我国应继续鼓励有关部门加强废旧物质的回收工作。

⑤加强城市垃圾资源化管理。城市垃圾资源化管理，首先必须建立和完善城市垃圾资源化的法规体系，如资源回收法、废弃物处理法等，用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为，并把它变为自觉行动。其次，要改变目前政企合一的垃圾管理体制，建立起与市场经济相适宜的城市生活垃圾管理体系，将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业，自负盈亏，实行有偿的社会化服务，环卫部门进行管理、监督。第三，建立城市垃圾资源化的信息管理系统，提高管理能力。

2、城市垃圾处理产业化

城市垃圾处理和资源回收利用是一个新兴的产业，从技术开发、设备制造、安装维修、原料能源相互利用、垃圾产品生产以及管理培训，将形成一个产业链。而且这是一个不衰落的产业，它将会随着社会进步、经济发展而持续发展下去。

①走综合处理技术路线，提高技术集成能力

垃圾处理要遵循无害化、减量化、资源化技术原则。传统的填埋方式占用土地、形成二次污染，达不到无害化要求。焚烧方式成本高、资源利用率低。我国城市垃圾成分复杂、含水率高、可燃物少。因此，适于走垃圾分选、再生利用、有机物发酵制肥、可燃物焚烧供热发电的综合处理技术路线。目前，从事垃圾处理技术研究开发的单位很多，在某些单项技术上也有所突破，但垃圾处理技术是涉及机械、化工、生物、电子等多个领域的综合技术，因此，提高技术集成能力更为重要。我国还缺少这方面的开发机构，急需发展有高度技术集成能力的研究开发单位，把国内的和国外的先进技术与工艺引进、吸收、消化后加以创新，创造出适合我国城市发展水平的综合技术。目前，一些军工科研院所，如中国工程物理研究所利用自身优势在这一领域取得了可喜的进展。

②改革现行的城市垃圾管理体制，建立市场化运行机制

一个产业的发展，除了先进的技术，更重要的是市场的培育，垃圾处理要考虑经济效益、社会效益和生态效益并重。要有适于产业发展的土壤和环境。因此要打破目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状。由原来的政府环卫部门的运作转变为市场机制企业化运作，让企业成为市场的主体。政府通过税收、能源、土地等方面为企业提供优惠政策。加大环保立法和执法力度，目前我国已制定了《固体废弃物污染防治法》和一系列环保法规，还要进一步完善相关的法规体系，强化相关的执法力度，推动这一产业的发展。上海市建委环卫系统采取了多项改革措施，探索出“政府参与、企业投资、商业化运作”的一条新路。

③建立多元化投资体制，扩大融资渠道

作为城市的基础设施建设，城市垃圾处理需要一个非常大的资本投入。全国668个城市，设想平均每个城市建设一个垃圾综合处理厂，投资一亿元人民币，那么就需668亿元的投入，靠政府财政投入没有那么大的力度，也不可能形成持续的良性循环。只有到资本市场上去寻求资金，才是适应市场经济的有效渠道。投资社会化，谁投资谁受益，政府可

以引导性地以少量投资，吸引企业和社会上的资本投入。企业产权股份化，多家联合，共同投资，形成技术合力和资金合力，增强抗市场风险能力，以往由政府投资和管理，往往出现投而不运现象，上亿的投资成为样品和摆设，不能良性运转。完善风险投资机制，增强金融支持力度，国家选择有技术优势、市场前景好的企业发行企业债券或上市发行股票，扩大融资市场。“二板”市场要特别关注从事城市垃圾处理研发的企业。建立垃圾处理产业投资基金用于技术改造、技术引进、新产品开发的风险投资、股权投资、短期融资和信贷。充分利用目前国外资本看好我国环保市场的有利时机，注意加强国际合作，进一步利用外资。

3、加强环境保护的宣传教育，提高广大人民的环境保护意识。

环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。长期以来，人们都注重各自家庭的小环境而忽视了公共的大环境，如果能够将市民们的小环境意识延伸到社会公共环境上来，城市垃圾的资源化必将得到市民的广泛关注和大力支持。我们要通过各种媒介不断地利用环境观、垃圾资源观、资源危机观等来教育市民，让市民了解保护环境的重大意义。[NextPage]

参考文献：

[1]吴晟志.试析城市垃圾分类回收处理..广西民族学院学报(自然科学版),1999(01).[2]高平城市垃圾产业化初探.再生资源研究,1999(03).[3]张新亚城市生活垃圾资源化处理与可持续发展,苏州城建环保学院学报,1999(03).[4]郭廷杰城市垃圾资源化的探讨能源工,1999(05).[5]彭述刚城市垃圾收集与处理的国外经验及启示现代城市研究,1999(04).

第三篇：农村财务管理现状及其对策

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农村财务管理现状及其对策

作者：胡克训

来源：《财会通讯》2009年第06期

第一，农村财务管理存在的问题。主要表现为：一是资产负债表中的有些项目有名无实。例如：应收款项目，从资产负债表上看其数额巨大，但农村税费改革后，这部分债权资产基本无法变现，对于村集体来说没有实际意义；短期投资和长期投资项目，村集体经济组织的短期投资和长期投资一般是以前的信用社和农村合作基金会的股金及其对村集体开办的集体企业的投资。但目前这些相关单位大多已撤并或关闭或破产，对于村集体来说，这样的资产只能作为坏账处理。二是资产负债表中的有些项目名实不符。例如：固定资产项目，存在着长期不提折旧、部分固定资产有账无物、固定资产虚增等现象；在建工程项目，村集体进行工程建设、设备安装、农业基本建设、设施大修理等发生的实际支出，反映在“在建工程”项目中，在建工程项目完工后，而不按规定及时进行结转。有的已经增加了“固定资产”或“经营支出”或“其他支出”等项目，而不注销“在建工程”项目，导致资产虚增；村级负债项目，相比应收款项目，债务是一个刚性数据，不能打丝毫的折扣。对于一般的农业型的村集体经济组织，发展村级经济无路，集体实力无法壮大，没有国家政策的倾斜，没有区位优势，在短期内难以化解债务。不仅如此，沉重的债务每年还要派生利息，导致实际债务额大于账内债务额。三是农业资产有实无名。绝大多数的农村会计服务中心在进行会计核算时，没有启用“农业资产”项目，而将发生的“产畜”、“役畜”、“经济林木”等内容的支出直接计入“其他支出”或“公积公益金”项目，人为虚减了资产。

第四篇：上海市城市生活垃圾处理处置现状与对策

上海市城市生活垃圾处理处置现状与对策

朱志玲

（上海农林职业技术学院，上海松江：201600）

摘 要：随着人口和经济的快速发展，上海的城市生活垃圾产生量与日俱增。城市生活垃圾的处理处置问题已经成为上海市环境卫生、环境污染和环境治理亟待解决的问题。目前上海市垃圾处理处置主要以卫生填埋、焚烧和生化处理为主。本文通过对上海生活垃圾处理处置现状的分析，探讨其中存在的问题，并积极探寻解决的对策。

关键词：城市生活垃圾；垃圾处理处置；卫生填埋；焚烧；垃圾生化处理

上海市作为中国经济金融中心，人口高度密集。庞大的人口数量必然导致生活垃圾的大量产生。随着生活水平的日益提高，生活垃圾的产生量亦与日俱增，并且其成份发生了较大的变化。其上海的人口与土地资源供应紧张的矛盾日益加剧，而生活垃圾的最终处置又需要占用大量的土地资源，同时还涉及环境的污染。城市生活垃圾的处理处置问题是目前上海市是环境卫生、环境污染和环境治理亟待解决的问题[1-4]。

1.生活垃圾产生量、组成及特性

1.1生活垃圾产生量

据上海市市容环卫局统计，2007年本市生活垃圾产生量约702万吨，其中居民产生的生活垃圾约519万吨，单位产生的生活垃圾约183万吨。

1995 ~2002年间，上海城市生活垃圾日产生量的年平均增长速率超过11%。从2003 ~2007年的数据显示：虽然生活垃圾的增长幅度正逐步增大，但平均维持在5%左右，较前7年有较大幅度下降（见表1）。这与上海市政府的宏观调控政策密不可分。

表1 2003年~2007年上海生活垃圾产生量

年份

生活垃圾产生量

（万吨/年）2003 585 2004 610 2005 622 2006 658 2007 702 增长率（%）

注：数据引自《上海统计年鉴》 — 4.27 1.96 5.78 6.68

1.2生活垃圾成份及特性

生活垃圾成分比例和特性对于后续的处理处置方式的选择有显著的影响。据孙晓杰等人于2007年对上海市城市生活垃圾的组成等进行了研究，结果显示：目前上海市生活垃圾以有机成分为主，可燃物（包括塑料、纸类、纺织物、包装物、木块和部分余下物）为辅，能够回收利用的垃圾（包括玻璃、铁金属和非铁金属）比例很小。有毒有害垃圾（包括废电池、灯泡（管）、药品瓶、非空的化妆品（盒）等）虽然比例小，但由于其毒害性特征还是应引

[收稿日期] 2009-2-2

4[作者简介] 朱志玲（1978-），女，生态学硕士，助教，从事环境监测、环境治理、生态学方面的教学和研究。

起重视[1]（见图1）。

图12007年上海城市生活垃圾组分比例

上海市的生活垃圾具有热值低，含水率高的特点[1](见表2)。虽焚烧处理具有减量化效果显著的优点，但国际上从焚烧效益出发，规定了垃圾焚烧的热值标准，目前上海垃圾的热值较低，不适于焚烧。

表2 不同粒径垃圾的含水率和热酌减率

粒径（mm）

40~120

8~40

有机物 非有机物 有机物 含水率（%）热酌减率（%）热值（KJ·Kg-1）83.9 60.1 76.7 82 86.23 75.98-271 12730 179

12.上海生活垃圾处理处置现状

目前，上海市生活垃圾主要采取填埋、焚烧、生化处理、临时堆放等方式进行处理[2~4]。上海统计年鉴数据显示：2007年，上海城市生活垃圾中填埋量为377万吨/年，约占生活垃圾产生量的54%；焚烧量为110万吨/年，约占生活垃圾产生量的15%；生化处理量为70万吨/年，21%（见图2）。

图22007年上海市生活垃圾处理处置方式比例

目前上海市共有6座大型生活垃圾处置设施，其中填埋场3座（处理能力6400吨/日），焚烧厂2座（处理能力2000吨/日），生化处理厂1座（处理能力1000吨/日）。

3.存在的问题

上海垃圾处理处置的工作在国内起步较早，但相对于上海的城市发展步伐还是滞后的。垃圾产生量的与日俱增，垃圾处理处置对土地的占用，与上海土地资源的稀缺，形成尖锐的矛盾。同时垃圾处理处置过程中的环境污染等问题都困扰着城市卫生、环境等管理部门。本问试图对上海市城市生活垃圾的处理处置存在的问题做初步的探讨。

3.1分类收集与混合处理并存

上海市从1996年开始试行城市生活垃圾分类收集，但至目前为止收集和运输系统还不完善。在实际情况中，垃圾是分类收集的，但在运输环节，为达到减量目的，又将垃圾重新混合后压实再进行运输。虽然运输环节垃圾减量了，但由于缺失了处理过程中的垃圾分类回收利用，从而导致垃圾最终处置量的大增，违背资源化原则。

垃圾的分类收集体系在国外已经较为完善。而上海市的垃圾分类还仅限于居民区的分类收集，在运输环节这种分类就失去了意义。因此，研究生活垃圾如何分类，从哪个环节开始分类适宜，如何在垃圾处理处置的各个环节将分类持衔接下去是至关重要的。目前在上海市垃圾处理场或者处置场很少做分类，如焚烧场基本没有分类，只有少数的堆肥场设有完备的分选设备。这一方面与整个垃圾处理处置的系统流程有关，另一方面，企业在进行垃圾分选时还涉及成本问题。

3.2造成严重的二次环境污染

垃圾处理处置过程中会带来各种环境二次污染。如焚烧中的飞灰造成的空气污染；目前上海市有两家大型垃圾焚烧场，御桥垃圾焚烧场和江桥垃圾焚烧场，由于垃圾产量的增加，目前，江桥焚烧场正在原址上进行扩建，而目前在该场附近已经建成密集的居民区，焚烧所造成的空气污染对周边居民影响甚大。再如垃圾生化处理过程中产生的渗滤液，其污染特性显著，有机物含量极高，并且毒性强。如若处置不当，极易造成周边土壤和水体的污染。而目前上海使用最多的卫生填埋技术，其主要的污染环节就是渗滤液造成的水体污染、土壤污染，以及填埋过程中垃圾挥发出的气体造成的恶臭和空气污染。这主要是由于垃圾本身特性和填埋方法不符合技术标准造成的。目前，上海城市生活垃圾的处置方法带来了填埋操作困难和环境污染。因为填埋将含水量高的有机质与其他物质混合填埋，虽然压实机压实，但工作面上的抗压强度仍不能满足有关工程车辆的作业要求。虽然已采用的平铺钢板降低压强的方式，能解决塌陷的问题，但还是对作业面的工作带来了一些麻烦，特别是遇到雨天，情况更严重。此外，如老港临海填埋，含有机物的水大量渗出后，若对该大量渗滤液处理并达到目前排入海水水质标准GB33097-82内的二类海域标准，其费用相当昂贵。同时，生活垃圾中有机质分解时产生的恶臭，其影响范围在下风口达数里距离[3]。并且，春、夏、秋期间，还会出现大量的蚊蝇等害虫孳生。

3.3侵占土地

卫生填埋的前提就是有充足的土地可供使用。而上海的实际情况是土地资源是稀缺的。垃圾的处置与人对土地的需求形成尖锐的矛盾。只有恰当的解决垃圾处置方式才能减少土地资源的浪费。

3.4处置能力不足

处置能力远远不足[3]。矛盾突出。随着上海城市居民生活水平不断提高，其人均消费也不断增加，每年的生活垃圾产量以5%左右的速度增长。虽然老港处置场目前的实际填埋量可达9000吨左右，但江镇堆场已经关闭，填埋场容量已经无法适应不断增加的生活垃圾处置的需要。目前，每天在农村临时堆放的生活垃圾约有500吨左右，这些垃圾不仅长时间产生污染，而且日后处理的费用也将成倍增加。很多卫生填埋场处于关闭封场状态。

3.5处置工艺单一化

上海市大部分混合垃圾只是简单填埋。结果导致浪费填埋场的有效容积和建设费用。国家建设部在《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》内对生活垃圾填埋物的主要物理性质与构成作了明确的规定：含水量应小于20~30%、无机成分应大于60%，密度大于0.5t/m3。目前，经混合收集并进行填埋的上海城市生活垃圾，其组分远远达不到这些规定要求。因此，上海城市生活垃圾的填埋方法不符合卫生填埋技术标准，从而浪费了填埋场的有效容积和建设费用。

4.对策

4.1通过技术公关解决环境污染的防与治问题

鼓励发展先进的垃圾处理工艺和流程。发挥环境影响评价制度在垃圾处理处置场规划和建设中的作用，确保污染严重的项目不能立项。制定政策促进现有企业中有污染的项目能够通过工艺改进，减少环境污染或者化环境污染物为资源。目前，这方面的技术研究已经有初步成果。如倪文等人对焚烧飞灰的资源化研究，提出初步提出了3个垃圾焚烧飞灰的资源化处置方案:(1)烧制陶粒;(2)作为凝石成岩剂的原料;(3)作为上流式厌氧污泥床(UASB)或膨胀式颗粒污泥床(EGSB)废水处理装置的生化反应促进剂,同时回收重金属。若将上述3个方案逐步完善,不但能节约1 000～2 000 元/t 的垃圾焚烧飞灰处置费用,还能够产生很大的附加经济效益[4]。

4.2积极探寻政府与企业的合作模式，促进垃圾处理产业化,提高垃圾处置能力

要解决处置能力不足和处置工艺单一化的难题，单靠政府完成，其财政压力是巨大的。必须要调动企业、政府、社会等各方力量共同努力去改善。目前上海市的垃圾成分和特性已经达到了垃圾资源化的要求，因此，垃圾产业化的课题应运而生。垃圾产业化其前提有三：垃圾成分有利于资源化，二要形成比较完善的垃圾收费制度和分类收集系统；三完善的产业政策，以促进相关产业的发展和市场环境的完善。如上海美商国际生化处理集团与上海市政府的合作就产生了巨大的经济效益和社会效益。

垃圾产业化过程中垃圾处理的资金来源、垃圾的分类状况、政府扶持力度、政策导向等问题是至关重要的。要强化这些方面的法律法规和相关政策的制定与实施[5]。

合理定价以解决垃圾处理的资金来源是垃圾产业化过程中重要的经济前提。2008年8月出台了《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》。该管理对生活垃圾收费做了原则规定，明确产生生活垃圾的单位应当按照市物价局规定的收费标准交纳生活垃圾处理费，产生生活垃圾的居民应当按照国家规定缴纳生活垃圾处理费。至于居民生活垃圾处理费开征的具体时间和收费标准，则由市物价管理部门会同市市容环卫部门提出方案，报市政府批准后执行。

这是上海市在垃圾收费方面迈出的坚实的一步。但目前，垃圾收费还处于起步阶段。已经有很多学者提出运用经济手段来解决城市垃圾处理处置问题，如熊孟清提出应用经济手段解决垃圾处置的原则和相应的法律法规保障[6]。而陈敏霞也在比较国内外城市生活垃圾收费经验的基础上，给出我们关于收费模式、收费主体和收费方式的建议[7]。

4.3研究适宜的处理处置方式

刘芳等人对各种垃圾的处理处置方式做过权重分析[8]，提出：从综合效益看，各种处理处置方法的排序为：焚烧厂>生化处理厂>填埋场。但这只是技术分析层次上的结论。若根据上海市垃圾特性和区域的差别等实际情况考虑，笔者认为上海的垃圾热值低，并不全部适宜焚烧。而上海垃圾中有机物占相当大的比重，因此生化处理是一个比较好的选择。目前，上海的生化处理场基本上采用的好氧堆肥工艺。厌氧发酵目前只有一家规模较大的处理场。这种生化处理垃圾的比重还较低。多种形式的生化处理是垃圾减量化、无害化的最佳选择。目前，上海市已经有了专门的餐厨垃圾清运处理法规，这更利于此类高有机物含量垃圾的后续生化处理。结合上海市生活垃圾的特点，建议垃圾处理处置技术路线为：第一步分类收集、运输，第二步，可回收利用的资源回收利用；第三步，根据垃圾特性选择合适的处理方法，如焚烧，生化处理；最后，不可处理的进行卫生填埋[9]。

5.总结与建议

目前，上海市城市生活垃圾的处理处置已经成为亟待解决的关系公民重大环境利益的大事。要削弱上海市城市生活垃圾处理处置工艺中对环境造成的严重污染，处理处置工艺的革新和大胆组合尝试是必要的，政府有必要予以政策和经济上的扶持。鉴于其处理处置工艺单一，处理处置量远低于垃圾产生量，上海目前垃圾已经围城的现状，笔者认为垃圾产业化是解决这种困境的必由之路。作为一个国际化大都市，其庞大的人口所造成的生活垃圾给城市带来沉重的负担，要解决这一难题，除技术手段外，政府的宏观管理和政策导向是至关重要的。侧重研究发展垃圾产业化是一种趋势。产业化过程中涉及一系列的经济、政策和管理上的问题是今后生活垃圾处理处置方面的重大课题。

参考文献：

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Present Situation and Countermeasures of MunicipalrefuseTreatment and Disposal Treatment and Disposal in Shanghai

Zhu Zhi-Ling

(Shanghai Vocational Technical College of Agriculture & Forestry, shanghai 201600)

Abstract: Along with the rapid development of economy and population, municipalrefuse in Shanghai is augmenting daily.Treatment and Disposal of municipalrefuse Problems has become an imperative for Shanghai.Sanitary landfill, incineration and compostion are dominating technology in the present Situation Through the analysis of the present situation, this paper discusses the problems and countermeasures to solve positively.municipalrefuse Treatment and disposal.Keywords:Municipalrefuse;Municipalrefuse Treatment and Disposal;sanitary landfill;incineration;compostion

第五篇：山东省蒙阴县农村固体垃圾处理现状调查报告

山东省蒙阴县农村固体垃圾处理现状调查报告

一、调查时间：2010年 8月2日～8月8日

二、调查地点：山东省蒙阴县

三、调查内容：

粪堆、垃圾堆、柴草堆是影响农村环境卫生的三大难题。山东省蒙阴县在农村集中清理这“三大堆”。同时，将对生活垃圾实行定点存放、统一收集、定时清运、集中处理，提倡资源化利用或纳入镇级以上处置系统集中处理。同时开展农村生活污水处理。采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式，结合农村改厕、改厨、改圈与沼气工程建设，提高生活污水处理率。2007年,蒙阴县第一座生活垃圾填埋场建成并于当年9月投入使用，所有垃圾实行“统一收集、统一运输、统一处理”的三统一原则，按照“村收集、乡运转、县处置”模式运营，以实现城乡垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”目标，全面实施垃圾收集网络建设。今年在前阶段硬件设施建设完毕，陈年垃圾得到较好清除的基础上，蒙阴县进行“中国美丽乡村”建设，进一步完善“村收集、乡运转、县处置”的垃圾集中收集网络的建设。

（一）、蒙阴县农村固体垃圾分类和性质

蒙阴县地处山区，人口呈分散状态。境内农村固体垃圾归纳其来源和特点，主要可分为生活废弃物和产业废弃物，其中有少部分为危险废弃物。

1、生活废弃物

生活废弃物指农村居民在日常生活中产生的固体废弃物。其主要成分包括煤渣、厨余物、废纸、废塑料、废织物、废金属、废玻璃、陶瓷碎片、废旧电池、废旧家用电器等。这些垃圾主要来源于农民的常消费品如一次性塑料制品，各种塑料包装或盒，泡沫包装材料。各种废弃工具，破旧衣物等。

2、产业废弃物

由于乡镇企业数量的剧增，产生了大量的产业废弃物。产业废弃物主要指工业、农林业、畜牧业、医疗卫生业等生产或执业过程中产生的废弃物，由于这些废弃物常带有一定的毒性，破坏整个生态系统并对人体健康产生危害，因而越来越引起人们重视，其中很多废物应被划入危险废弃物一类进行安全处理，蒙阴县

已对这类物质的部分进行了初步的处理，但其中绝大部分还没有得到有效地安置和处理。来源于乡镇企业的产业废弃物几乎涵盖了蒙阴县产业固体废弃物的绝大部分。

3、危险废弃物

我国危险固体废弃物是指列入国家危险废物名录或是根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有危险特性的废物。蒙阴县危险固体废弃物主要存在于化学原料和化学制造业、有色金属冶炼及其压延加工业、造纸及制品制造业等乡镇企业工业部门，另外还有一些是医院临床废物、多氯联苯类废物、生活垃圾飞灰、含汞镉电池、费矿物油、含汞废日光灯管以及部分地方农民仍在使用的国家已经禁止使用的农药和灭鼠药等剧毒物品。这些危险废弃物和产业废弃物几乎没有得到任何有效处理。

从以上分析可见，蒙阴县城镇垃圾主要特点：总量较大，占地多，种类多、成分复杂，危害大，可回收利用率较高，热值较高含水率随季节变化较强（夏、冬两季量大），焚烧热值较低。

（二）、农村固体垃圾的主要危害

固体垃圾是各种污染物的最终形态，它的性质多种多样，成分也十分复杂，浓集了很多有害成分。固体废物对环境的危害极大，污染也是多方面的，主要表现在以下几个方面。

1、占用土地面积大，破坏地貌和植被

一般农村的固体垃圾都选择用露天堆存的方法来存储垃圾，这是一种最原始的存储垃圾的方法，固体废物如果不加以利用和处置，只能占地堆放。土地是宝贵的资源。固体废物的堆积侵占了大片土地，造成了极大的损失，并且严重的破坏了地貌，植被和自然景观。

2、污染土壤和地下水

固体废物长期露天堆放，或没有防渗措施的垃圾填埋，其中有害组分在地表水和雨雪水的淋溶、渗透作用下产生有害的渗滤液渗入土壤并向四周扩散，使土壤和地下水受到污染。由于土壤具很强的吸附能力，这些组分还会在土壤中呈现不同程度的积累进一步导致在植物体内的富集，人吃了这样的植物，就会对人体的健康产生危害，工业固体废物还会破坏土壤的生态平衡，使微生物和动植物不能正常地繁殖和生长。

3、污染地表水体

沿河的乡镇企业直接把大量的废物向邻近的水域长期地大量地排放，堆砌的固体也可随天然降水和地表径流进入河流湖泊，致使地表水受到严重的污染，不仅破坏了天然水体的生态平衡，妨碍了水生生物的生存和水资源的利用，而且使水域面积减少，恶化了生态环境。

4、污染大气

固体垃圾中所含的粉尘及其他颗粒物在堆放时会随风飞扬，在运输和卸载过程中也会产生有害气体和粉尘，这些粉尘或颗粒物不少都含有对人体有害的成分，有的还是病原微生物的载体，对人体健康造成危害。有些固体废物在堆放或处理过程中也会向大气散发出有毒气体和臭味，危害则更大。由固体废物进入大气的放射尘，一旦侵入体内，还会由于形成内辐射而引起多种疾病。

5、造成巨大的直接经济损失和资源能源的浪费

大量的资源能源会随着固体废物的排放而流失。矿物资源一般只能利用50%左右，能源利用只30%。同时，废物的排放和处置也要增加许多额外的经济负担，这就无形中增加了巨大的经济负担。

6、危害人体健康

未经处理的固体垃圾可产生粉尘和有害气体进入大气，产生渗滤液污染水体和土壤，最后都可能以各种方式和途径直接由呼吸道、消化道和皮肤摄入人体，危害人体健康，使人患各种各样疾病。特别是危险性废物对人类的危害更加严重。

除此之外，某些有害固体垃圾还可能造成燃烧、爆炸、中毒、严重腐蚀等意外的事故和特殊损害。

（三）、蒙阴县垃圾的收集、运输及处理设施现状调查

将产生的垃圾收集，运输到处理场所，是处理垃圾的第一步工序，这是一项繁重、花费大量人力物力的工作。

1、固体垃圾的收集

蒙阴县各村建有垃圾池，准确的说是垃圾亭。随着人们环保意识的提高，以前随处可见的垃圾，如今都被分类存放到垃圾亭中。垃圾亭呈矩形，材质是砖头和水泥。防止滤液的渗漏。乡镇企业的危险废物储存于密闭的容器当中。

2、固体垃圾的运输

运输垃圾的交通工具是专用汽车，垃圾的专用运输车车厢是封闭的。由于蒙阴县地处山区，交通运输不够便利，加上对专用汽车的特殊要求，所以垃圾的运输花费了大量的人力物力。截至目前，全县已实现了每个乡镇有中转站、垃圾清运车，每个自然村有垃圾池，全县有90％以上行政村全面实施了垃圾集中收集处理工作，农村垃圾收集率达92%以上，基本改变了农村生活垃圾乱堆、乱放、乱焚烧等现象。

3、处理设施现状

2007年,蒙阴县唯一一座生活垃圾填埋场建成并于当年9月投入使用。从临沂市建设局获悉，使用国外贷款的平邑、临沭、蒙阴、莒南、苍山5县生活垃圾无害化处理设施建设已经通过有关部门的审批，项目建成后将实现日处理生活垃圾1180吨。此垃圾处理建设项目计划投资21467万元，申请德国政府城市发展项目混合贷款1174万欧元，采用无害化卫生填埋的垃圾处理工艺，其建设内容包括引进压实机、自控和污水处理等设备，建设垃圾坝、截污坝、防渗系统、导流系统和渗滤液调节池等设施，真正实现无害化处理。目前，此项目已经完成竞标。

（四）、蒙阴县农村垃圾处理做法及特点

1、焚烧

垃圾随意倾倒已经带来了很多的问题，农村群众也有所意识，于是为了处理垃圾，有些偏远的山区就采取焚烧的办法加以处理。在农村，以前处理垃圾的办法就是焚烧。焚烧不仅可以把垃圾解决掉，还可以通过焚烧产生农业生产用的肥料。而问题是现在的垃圾的原材料与过去大为不同，过去多是秸杆和木屑，是有机物质，而现在的垃圾多是塑料、化纤等无机化学制品，焚烧后不仅不能做肥料，还会产生大量的有毒气体，污染空气。而鉴于焚烧厂的投资比较大，目前蒙阴县大部分垃圾并没有通过此途径处理。

2、卫生填埋

因为蒙阴县拥有自己的垃圾填埋场，所以这种办法已经基本在全县得到实施。此种方法具有简易性、安全性等特点，是在蒙阴县当前比较可行的处理垃圾方法，既清运了垃圾，又不至于使垃圾堆放在一起而造成环境问题，但其前提是要有专人管理。一家一户掩埋垃圾是不可能的，没有专门人员从事垃圾运输和处理也是不可能的。蒙阴县为此特设立了专门人员，以期带动群众的积极性。

3、堆肥

所谓堆肥是指垃圾中可降解的有机物借助于微生物发酵降解的作用，使垃圾转化为肥料的方法。垃圾中除了塑料、化纤、橡胶等无机原材料的垃圾降解较难大外，其他如棉麻、纸质等有机材料的垃圾是可能降解的，如果经过一定的分类处理是可以被利用的，尤其是需要深层土壤翻耕的桃园、苹果园等，这些垃圾则可作基肥深埋于土壤。此外还有一些林地，也可以表面堆放部分可降解的垃圾用作肥料。

4、用于填地、填坑

这种垃圾处理方法主要针对建筑垃圾，把建筑装修产生的没有环境污染问题的垃圾集中运送到需要填土的土地，将土地平整。同时蒙阴县利用其独特的天然洼地、峡谷、沟壑对部分垃圾进行了填坑处理。

5、实行沼气转化

垃圾沼气转化是一种既科学又环保的垃圾处理方法，利用有机垃圾、植物秸秆、人畜粪便、活性污泥等制取沼气，工艺简单，质优价廉，是发展较早的生物质能利用技术。以农作物秸秆和禽畜粪便为原料生产沼气作为生活炊事燃料。把易腐化分解的垃圾投入沼气池，不但解决有效处理了垃圾，还为广大农户节省了燃料费用，可以说是一举两得。但此种沼气转化法只能助理一些易腐化分解的垃圾。并且因为农户之间间隔太远，通过管道运输造价太高。所以沼气化处理只能在紧凑型的村子里实施。

四、调查总结

调查显示：山东省蒙阴县的农村固体垃圾处理已基本步入正规，在垃圾的分类收集、综合处置和循环利用方面蒙阴县尚未破题，垃圾处理的技术水平滞后。且因各垃圾填埋场配套设施建设不到位，防漏措施等都达不到技术指标，从而对水体、土壤、大气造成了严重污染，不同程度地产生了二次污染，与垃圾无公害处理要求相差甚远。这就要求蒙阴县县政府及有关部门要立足长远，把城乡垃圾处理问题放在重要的位置予以考虑，不断汲取外地垃圾处理的先进经验，积极争创条件，改进蒙阴县城乡垃圾处理方式，提高垃圾处理水平，按照 “无害化、减量化、资源化”的总体要求，对生活垃圾进行有效利用和开发，逐步实现生活垃圾处理的社会、生态和环境综合效益的统一。