广州市安全生产责任制考核办法(穗府办[2008]10号)

第一篇：广州市安全生产责任制考核办法(穗府办[2008]10号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办［2008］10号 【发布日期】2008-02-13 【生效日期】2008-02-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市安全生产责任制考核办法

(穗府办［2008］10号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《广州市安全生产责任制考核办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市安全生产委员会办公室(设在市安监局)反映。

广州市人民政府办公厅

二○○八年二月十三日

广州市安全生产责任制考核办法

为进一步落实安全生产责任制，并规范我市安全生产责任制的考核工作，根据《广东省安全生产责任制考核办法》，结合我市实际，特制定本考核办法。

一、考核对象

各区、县级市政府和市政府负有安全生产监管责任的部门(以下简称有关部门)；各区、县级市政府和市政府有关部门安全生产第一责任人和直接责任人(以下统称安全生产责任人)。

二、考核内容

(一)对各区、县级市政府及安全生产责任人的考核内容。

1．本区、县级市辖区内生产安全事故控制指标完成情况，包括：辖区内各类安全事故死亡人数和财产损失；辖区内亿元GDP生产安全事故死亡率；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率；道路交通事故万车死亡率；较大以上等级生产安全事故的控制情况。

2．安全生产责任人履行安全生产职责情况。

(1)按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律、法规以及国家和省、市关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况。

(2)建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查和执法，建立重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类重大事故隐患进行整改；组织开展安全宣传教育活动等。

(3)建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开1次防范重特大安全事故会议，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大安全事故工作；组织制订并演练较大、重大、特别重大安全事故应急救援预案；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等。

(4)建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、谎报、漏报或者迟报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内结案等。

(二)对市政府有关部门及安全生产责任人的考核内容。

1．本部门依法履行安全生产监管职责情况。

2．本部门落实安全生产监管职责所采取的措施。

(1)是否把安全生产监管工作列入本部门的重要议事日程，是否研究制定本部门(单位)职责范围内的安全生产监管工作计划。

(2)是否建立和落实安全生产责任制，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容。

(3)是否定期分析职责范围内的安全生产形势，并检查、指导、督促监管范围内的部门做好安全生产工作。

(4)是否重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动。

(5)是否建立和落实分管职责范围内事故报告、查处制度和应急救援预案。

三、组织实施

(一)安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，由市政府统一部署，市安全生产委员会办公室具体组织实施。

(二)自评考核。原则上每年1次，由安全生产责任人认真总结本地区(或分管职责范围)内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责进行自评考核，并撰写述职报告，其中安全生产直接责任人的自评情况需经安全生产第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表须于每年12月15日前报市安全生产委员会办公室。

(三)组织考核。在自评考核的基础上，原则上每年年底进行1次，也可视情况不定期考核。

1．由考核组织实施单位提出年度考核计划及考核方案，报市安全生产委员会同意后实施。考核组由市安全生产委员会办公室、监察部门、组织人事部门、市总工会和市安全生产委员会成员单位等组成。

2．考核组织实施单位应当提前1个月通知被考核单位及其安全生产责任人。

3．考核组应当认真听取被考核人的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关人员召开座谈会，广泛听取群众意见。

4．考核组应当与被考核人当面交流考核情况，提出整改意见，并报考核组织实施单位。

5．考核不合格或辖区(分管职责范围)内存在重大事故隐患的被考核人，要在1个月内制订并落实整改措施，并将整改情况报送考核组织实施单位。

6．考核组织实施单位要在考核结束后1个月内向市政府报告考核情况。考核报告经市政府批准后，由考核组织实施单位书面通知被考核单位和责任人，并抄送被考核人的同级党委和人大常委会。

7．考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核结果连续两年为优良的，市政府予以表彰；考核不合格的，予以通报批评。

8．考核评分细则由市安全生产委员会办公室另行制定。

广州市政府各有关部门安全生产职责

市发改委：将全市安全生产工作列入市国民经济和社会发展规划；在审查新建、改建、扩建重大建设工程项目(设施)可行性研究报告和项目竣工验收时，列入安全生产专项内容；负责全市生产安全事故灾难救灾物资调拨。

市经贸委：在审查重大技术改造工程项目(设施)可行性研究报告和竣工验收时，必须列入安全生产专项内容；负责船舶建造(含修造)质量安全监管；负责民用爆破器材生产经营的安全监管；参与化学品生产、工业、商贸行业和能源电力等企业的安全监管；负责协调全市生产安全事故灾难救灾物资和生活必需品的供应。

市教育局：负责督促检查全市各级教育行政部门、各级各类学校(技工学校除外)和校办企业的安全生产管理工作，严禁违反规定出租学校场所；组织指导上述单位开展安全宣传教育；联合公安、交通部门开展校巴安全管理。

市公安局：负责全市道路交通、危险化学品及民用爆炸物品公共安全、消防方面的安全生产管理工作；对全市道路交通和消防安全工作进行监督检查，组织有关人员的培训考核工作；维护道路交通安全和交通秩序，依法处罚道路交通违章行为，处理道路交通事故；负责剧毒物品的安全监管；负责易制毒化学品购买证及运输的管理；参与全市生产安全事故灾难应急救援工作；依法做好有关较大以上生产安全事故的调查处理工作；负责全市道路交通、消防安全事故统计工作，并按规定上报。

市监察局：依法对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行职责的情况实施监察；参与对较大以上生产安全事故的调查处理，依法追究生产安全事故中负有安全生产监管职责的部门及其工作人员的监管责任；参与全市安全生产的监督、检查和考核；依法对生产安全事故的调查处理情况实施监察，督促并落实责任追究。

市财政局：将安全生产综合管理、监督检查、事故应急救援和调查处理、安全生产宣传教育、培训、交流、奖励以及其他安全生产所必需的经费纳入市本级财政预算。

市劳动保障局：根据《广东省上伤保险条例》等规定，落实工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费；做好女工、未成年工特殊劳动保护工作；监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度；负责全市从业人员和工伤事故数据统计工作，并按规定上报。

市国土房管局：负责全市非煤矿山的安全生产管理工作；负责非煤矿山重大危险源调查登记和监管工作；参与非煤矿山生产安全事故的调查处理；对非煤矿山企业无证开采和越界开采等违法行为进行查处；负责危房检测和改造中的安全管理工作；负责本领域生产安全事故的应急救援工作；负责本系统生产安全事故的统计并按规定上报。

市建委：负责对全市房屋建筑和市政基础设施工程项目的安全生产进行监督检查，指导、监督全市建筑业企业的安全管理工作；按规定参与相关较大以上生产安全事故的调查处理；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；负责全市建设系统生产安全事故的统计，并按规定上报。

市交委：指导全市公路、水路交通运输和建设安全生产管理；拟订有关本系统、行业的安全生产法规、规定和标准；检查督促全市本系统、行业安全生产管理；定期分析本系统、行业安全生产形势和存在问题，并提出相应对策，组织实施落实；按规定参与有关较大以上生产安全事故调查处理；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；负责全市交通系统生产安全事故的统计，并按规定上报。

市水务局：指导协调、检查督促全市水利、污水处理、供水行业的安全生产工作；组织全市汛期水利安全生产大检查；组织、指导水利设施、江河水域及其岸线安全管理；负责水库、小水电站大坝的安全管理；按规定参与全市水利设施、水利施工较大以上生产安全事故的调查处理；负责本领域生产安全事故的应急救援工作；配合海事部门做好水库的水上安全监管工作；负责本系统生产安全事故的统计并按规定上报。

市卫生局：负责职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作；组织协调生产安全事故的紧急医疗救护；按规定参与有关较大以上职业卫生安全事故的调查处理。

市国资委：按照国有资产出资人的职责，负责检查督促所监管国有企业贯彻落实有关安全生产法律、法规、规章和标准；督促所监管国有企业落实安全生产主体责任；负责对企业负责人的安全生产责任制考核，并将其列入企业负责人年度业绩考核内容；按有关规定参与或组织开展企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患整治措施；按规定参与企业较大以上生产安全事故的调查，负责落实追究企业安全事故责任人责任；督促企业把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全。

市环保局：负责组织开展全市的环境污染事故隐患监督检查，处理因生产经营引发的环境污染事件；做好环境污染事件预防等宣传工作；组织协调全市环境污染事件的应急救援工作。

市新闻出版和广电局：积极开展全市安全生产公益宣传活动；制定并组织实施全市安全生产的广播电视宣传工作规划。

市工商局：依法把好市场主体准入关。对申请设立按法律法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，在未取得相关许可证书或前置审批文件前，不予核准登记；对安全生产监管部门认定不具备安全生产条件的企业，依法取消相关经营范围或吊销其营业执照；依法查处无照生产经营行为。

市林业局：负责直属林业单位安全生产监督管理工作；组织协调全市森林防火灭火工作；组织、指导全市林业系统安全生产宣传教育工作；按规定参与有关较大以上生产安全事故的调查处理；负责全市林业系统生产安全事故统计并按规定上报。

市农业局、海洋与渔业局：拟订全市海洋与渔业系统安全生产管理有关法规、规定，并检查、监督实施；依法行使海洋监察、渔船检验和渔政渔港监管；负责渔港水域和渔船(含从事渔获物运输的渔船和观光休闲渔船)的安全监管；组织指导全市海洋与渔业系统安全生产宣传教育工作；组织实施拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监管工作；制订并组织实施农业机械安全监督管理工作计划；依照有关法律法规核发农业机械登记证书、号牌、行使证、检验合格证；组织和指导农业机械驾驶员考证及发证工作；组织处理农业机械安全事故，纠正和查处有关违章行为；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；按规定参与有关较大以上生产安全事故的调查处理；负责本系统生产安全事故统计，并按规定上报。

市质监局：组织、指导全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等特种设备和重大危险源的安全监管，并督促特种设备安全隐患整改；组织、指导、监督和管理全市上述特种设备作业人员的培训、考核和发证工作；组织协调特种设备生产安全事故的应急救援工作；按规定参与有关较大以上生产安全事故的调查处理；负责全市特种设备生产安全事故的统计，并按规定上报。

市食品药品监管局：负责保健品、化妆品的安全监管工作；依法行使食品安全管理的综合监督职责，组织协调有关部门承担的食品安全监督工作；依法组织、协调全市重大、特大食品安全事故的调查处理工作；根据市政府授权，组织协调食品安全专项执法监督活动；组织协调食品安全应急救援工作；负责全市食品药品安全事故的统计，并按规定上报。

市安监局：依法对本市安全生产工作实施综合监督管理。制定本市安全生产工作规划；组织、指导安全生产的宣传教育；组织全市性安全生产综合检查和专项督查；指导、协调或者参与较大、重大生产安全事故的应急救援工作；依法组织、协调全市较大生产安全事故的调查处理和办理结案工作；建立和完善生产安全事故责任追究制度，提出生产安全事故责任追究的意见并督促事故查处的落实情况；负责统计本市生产安全事故，发布安全生产信息，分析、预测安全生产形势；负责全市工矿商贸行业生产经营单位安全生产的监督检查；依法监督管理危险化学品安全生产工作；负责烟花爆竹经营单位的安全监督管理，依法查处不具备安全生产条件的烟花爆竹经营单位；依法监督工矿商贸生产经营单位的重大危险源监控、重大事故隐患整改工作；依法监督检查本市新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用情况。

市旅游局：负责全市旅游行业安全监督管理，维护旅游市场秩序；指导全市旅游系统安全生产宣传教育工作；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；按规定参与有关较大以上生产安全事故的调查处理，负责本系统生产安全事故统计，并按规定上报。

市市政园林局：负责本局管辖的道路、桥梁、隧道、燃气、城市园林绿化、公园风景名胜区等建设、养护、运行的安全生产监督检查，按规定参与有关较大以上生产安全事故的调查处理；配合海事部门做好城市园林水域的水上安全监管工作；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；负责本系统生产安全事故的统计，并按规定上报。

广州港务局：负责全市港口安全生产监督管理工作；负责港区危险货物作业泊位、库场区域范围的划定，并实施监督管理；负责对营运的乡镇船舶安全工作实施行业监管；负责港口生产安全事故的应急救援工作；按规定参与港口各类生产安全事故的调查处理；负责本系统生产安全事故的统计，并按规定上报。

广州海事局：负责辖区内水域和港口的水上安全监督管理工作；负责船舶登记、船舶法定配备的操作性手册与文书审批、船舶所有人安全管理体系审核与监督和船员管理工作；负责辖区内水上搜寻救助工作；组织协调水上交通事故的调查处理；负责辖区内水上交通事故的统计，并按规定上报。

市公路局：依法对有管辖权的公路(包括桥涵，下同)建设、养护安全生产实施监督管理；负责有管辖权的公路安全设施管理以及事故多发公路路段的改造；依法审批开挖公路和核准超限运输，依法查处公路违法行为；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；负责本系统生产安全事故的统计，并按规定上报。

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第二篇：广州市建设统计工作实施办法(穗府办[2007]46号)[范文]

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办［2007］46号 【发布日期】2007-10-28 【生效日期】2007-10-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市建设统计工作实施办法

(穗府办［2007］46号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市建委草拟的《广州市建设统计工作实施办法》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市建委反映。

广州市政府办公厅

二○○七年十月二十八日

广州市建设统计工作实施办法

市建委

第一条第一条 为规范我市建设统计工作，明确市建设系统各主管部门、各有关部门及相关单位的建设统计调查工作职责和任务，及时、准确、完整地向上级行政主管部门、市政府和市统计局提供建设统计资料信息，根据《 中华人民共和国统计法》、《 广东省统计管理条例》、《 广州市统计管理条例》等相关法律、法规、规章和规范性文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 本市建设系统各主管部门、市各有关部门，以及在本市建设领域内从事相关生产、经营、管理活动的社会团体、企业事业组织或单位(以下称各主管部门及相关单位)进行建设统计调查，应当遵循本办法。

第三条第三条 本办法适用于本市城乡规划、城乡建设、市政公用事业、园林绿化、市容环卫、土地资源利用、房屋与房地产业、建筑业、人防建设和管理、电力设施建设、环境保护、城市综合管理等方面的建设统计调查工作。

第四条第四条 本办法所称的建设统计调查是指：人口和建设用地、城市维护建设资金收支、城市固定资产投资、市政公用设施施工规模和新增生产能力、供水、节约用水、燃气、道路和桥梁(含路灯)、排水和污水、园林绿化、风景名胜区、电力设施和供应、公共交通、城市轨道交通建设和运营、市容环境卫生、环境保护、青山绿地工程、人防设施及其他地下工程建设管理、国有土地使用、旧城与危破房改造、城市综合管理、新墙材应用和建筑节能、建筑业、建设工程监理、房屋与房地产业、村镇建设、中心镇建设、勘察设计业、建设科技、建设人才教育培训、大型对外交通枢纽工程建设和大型公共设施建设等内容的统计调查，以及上级行政主管部门、市政府和市统计局要求的建设统计调查等。

第五条第五条 市建委在上级行政主管部门和市统计局的指导下，负责统筹协调全市建设统计调查工作，各主管部门及相关单位按照职责分工，负责所管理行业的建设统计调查资料的收集整理和报表填报，并完成上级布置的各项统计调查任务。具体分工如下：

(一)市建委负责组织协调各主管部门及相关单位，完成国家和地方下达的建设统计调查任务； 负责城市维护建设资金收支、城市固定资产投资、村镇建设、建设工程监理、勘察设计业、大型公共设施建设、建设科技、建设人才教育培训等方面的统计调查；负责汇总、上报和公布全市建设统计调查资料，编制全市统―的建设统计报表，并负责组织对建设行业各种统计调查数据进行综合分析。

(二)节统计局负责提供国家统计制度范围的建筑业企业(指在广州市登记注册的法人建筑业企业)和房地产业等有关方面的统计资料。

(三)市交委负责机场、港口、铁路站场等大型对外交通枢纽工程建设、公路建设、停车场建设、公共交通及出租车事业、轮渡事业等方面的统计调查。

(四)市国土房管局负责国有土地出让、城市房屋情况、房地产市场信息、房地产中介和物业管理、旧城与危破房改造、采石采泥场整治复绿、土地历史遗留问题处理等方面的统计调查。市房改办住建办负责经济适用房和房改方面的统计调查。

(五)市规划局负责城市建设用地、城市规划管理等方面的统计调查。

(六)市环保局负责环境保护等方面的统计调查。

(七)市市政园林局负责市政园林工程施工规模和新增生产能力、供水、节约用水、燃气、道路和桥梁、排水和污水、河涌截污等市政设施以及园林绿化与风景名胜区等方面的统计调查。

(八)市市容环卫局负责市容环卫施工规模和新增生产能力、市容环境卫生管理等方面的统计调查。

(九)市人防办负责人防及其他地厂空间工程设施建设管理等方面的统计调查。

(十)市城管支队负责城市管理综合执法等方面的统计调查。

(十一)市住房公积金管理中心负责全市住房公积金管理统计调查。

(十二)市地铁总公司负责城市轨道交通建设、地铁运营等方面的统计调查。

(十三)广州供电局负责电力施工规模和新增生产能力、电力基础设施建设、电力供应等方面的统计调查。

第六条第六条 各主管部门及相关单位，应当根据建设统计工作任务的需要，设立综合统计机构负责建设统计工作，指定统计负责人，配备专职或者兼职统计人员。统计人员应当保持相对稳定，定期参加统计业务知识培训。统计负责人和统计人员应当具备良好的职业道德和统计专业工作能力，依法严格履行统计工作职责。

第七条第七条 各种建设统计报表的制发，要严格按照《中华人民共和国统计法》及有关统计工作法律法规和规定办理。对上级行政主管部门统一制发的统计报表，由各主管部门及相关单位综合统计机构按要求填报；各主管部门及相关单位自行制定对本系统的调查报表需报市统计局备案；各主管部门及相关单位自行制定对本系统、本部门以外统计调查的报表，应报市统计局批准。

第八条第八条 各主管部门及相关单位要按照月报、季报、半年报、年报或者专项调查的要求按时报送各种统计报表，各种报表须由统计负责人和本部门主管领导审核签名后，方可报送上级行政主管部门和市建委。各类统计报表除了法定的报表格式以外，还必须附基层上报数据的情况、统计数据变动情况原因说明，以及简要的统计分析报告。市建委向上级行政主管部门报送和对外公布属于政府综合统计部门统计的建设统计数据信息，应经市统计局审核。

第九条第九条 各主管部门及相关单位应当根据统计工作任务和建设行业管理的需要，做好统计调查基础工作，提高统计人员的素质，健全统计工作制度，加强统计信息化建设。各主管部门及相关单位应完善建设统计的硬件和软件设施，严格履行法定统计义务。对所有的建设统计报表，同时使用计算机软件及网络传输和书面文字报表两种方式报送，并逐步建立健全建设统计纸介质文档资料和电子文档数据库。

第十条第十条 各主管部门及相关单位对统计机构和统计人员依法提供的统计资料，不允许自行或者授意他人修改；如发现统计数据计算或者口径、来源有错误，应责成统计机构和统计人员核实修正，并由统计机构保留核实修正的原始统计资料，确保统计资料的真实性和完整性。

第十一条第十一条 各主管部门及相关单位应将统计调查工作情况纳入本部门工作考核管理范围，并作为有关企业单位资质审查的依据。依据《中华人民共和国统计法》、《广东省统计管理条例》和《广州市统计管理条例》，结合本部门、单位考评，对表现突出的单位和个人给予通报表彰；对违反统计法律法规和规定的行为，依法予以通报批评或者处分；对没有按照有关法律、法规和规定要求及时提交报表的部门，追究单位负责人、统计负责人和统计人员的责任。

第十二条第十二条 市建委向上级行政主管部门、市政府和市统计局报送的建设统计数据信息，经上级行政主管部门和市统计局审核通过后，根据需要抄送各主管部门及相关单位，实现建设统计数据资源共享。

第十三条第十三条 本办法自发布之日起施行。

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第三篇：广州市突发地质灾害应急预案(穗府办〔2008〕1号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办〔2008〕1号 【发布日期】2008-01-02 【生效日期】2008-01-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市突发地质灾害应急预案

(穗府办〔2008〕1号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：

《广州市突发地质灾害应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请结合《印发〈广东省突发性地质灾害应急预案〉的通知》(粤府办〔2004〕73号)和广州市突发公共事件总体应急预案的有关要求，认真组织实施。

广州市人民政府办公厅

二○○八年一月二日

广州市突发地质灾害应急预案

目录

一、总则

(一)编制目的(二)编制依据

(三)险情和灾情分级

(四)适用范围

(五)工作原则

(六)防治区划分

二、组织体系及职责

(一)组织体系

(二)应急指挥机构职责

(三)市地质灾害防治工作领导小组成员单位职责(四)地方应急指挥机构

(五)应急联动机制

三、预测和预警

(一)预防预报预警信息

(二)预防预警行动

(三)执行地质灾害速报制度

四、应急响应

(一)应急响应机制

(二)分级响应

(三)新闻报道

(四)应急响应结束

五、后期处置

六、保障措施

(一)应急队伍、资金、物资、装备保障

(二)通信与信息传递

(三)应急技术保障

(四)监督检查

(五)宣传教育

七、预案管理与更新

(一)预案管理

(二)预案更新

(三)预案的解释权

八、责任与奖惩

(一)奖励

(二)责任追究

九、附则

(一)名词术语的定义与说明

(二)预案的实施

附件：1．广州市地质灾害防治工作组织体系示意图

2．突发中型以上地质灾害应急响应流程图

3．广州市地质灾害防治分区图

一、总则

(一)编制目的。

高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

(二)编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《广东省突发性地质灾害应急预案》、《广州市突发公共事件总体应急预案》(简本)、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省防汛防旱防风总指挥部、省水利厅关于防治我省山洪灾害的意见〉的通知》(粤委办〔2003〕76号)、《转发国土资源部交通部国家安全生产监督管理局关于加强公路沿线地质灾害防治工作的通知》(粤国土资〈地环〉字 〔2003〕139号)、《转发国土资源部国家旅游局关于加强旅游区(点)地质灾害防治工作的通知》(粤国土资〈地环〉字〔2003〕188号)以及《广州市地质灾害防治规划(2005―2020年)》，制定本预案。

(三)险情和灾情分级。

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。

1．特大型地质灾害险情和灾情(I级)。

(1)受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的险情。

(2)因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的灾情。

(3)因灾造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全的灾情。

2．大型地质灾害险情和灾情(II级)。

(1)受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的险情。

(2)因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的灾情。

(3)因灾造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断，严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的灾情。

3．中型地质灾害险情和灾情(III级)。

(1)受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的险情。

(2)因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的灾情。

(3)直接影响铁路干线、国家和省高速公路、国道省道和航道正常通行，或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的灾情。

4．小型地质灾害险情和灾情(IV级)。

(1)受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的险情。

(2)因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的灾情。

(3)直接影响铁路沿线、国家和省市高速公路、国道省道、快速干线、市政道路和航道正常通行，或对群众生命财产安全造成威胁，有一定社会影响的灾情。

(四)适用范围。

本预案适用于应对以下突发地质灾害险情和灾情：

1．发生中型(III级)以上突发地质灾害;

2．跨区、县级市的突发地质灾害;

3．超出地质灾害发生地区(县级市)人民政府应急处理能力的地质灾害。

(五)工作原则。

1．以人为本，预防为主。建立群专结合的预防机制，最大限度地减少突发性地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为防治工作的出发点和落脚点。

2．统一领导、分工负责。在我市各级党委、政府的统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好地质灾害防治工作。

3．分级管理，属地为主。建立健全灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。

(六)防治区划分。

1．划分原则。

根据我市地质灾害易发程度区划，结合城市发展总体规划和重点项目建设计划，分析、总结地质灾害高、中、低易发区内地质灾害的分布特点、危害情况(受灾害威胁的人口和财产)以及人为活动强度，评价、预测其潜在的危害程度，划分出重点防治区(A)、次重点防治区(B)和一般防治区(C)，再依据主要灾种划分防治亚区。防治区分布情况见附件3。

2．重点防治区(A)。

(1)崩塌、滑坡、泥石流重点防治亚区(A1)：包括花都区梯面镇红山村、横坑村、西坑村、联民村、联丰村;从化市良口镇联群村、胜塘村、锦村、小杉村、水埔村、鱼洞村，鳌头镇洲洞村、黄茅村、石咀村、山心村、茂墩村;国道G105线从化段;省道S355线增城派潭段。

(2)地面塌陷重点防治亚区(A2)：包括白云区江高镇、人和镇矮岗村、钟落潭镇;花都区花山镇东湖村、花东镇李溪村、赤坭镇剑岭村、狮岭镇和雅瑶镇叁境村、新村、旧村、三向村。

(3)原煤矿采空区塌陷重点防治亚区(A3)：包括白云区石井街，嘉禾街、均禾街。

(4)软土地基沉降重点防治亚区(A4)：包括荔湾区海龙街、花地街、石围塘街、岭南街;白云区金沙街;番禺区钟村街;南沙区横沥镇、万顷沙镇;萝岗区夏港街。

3．次重点防治区(B)。

(1)崩塌、滑坡次重点防治亚区(B1)：包括萝岗区联和街天鹿湖社区、联和社区，萝岗街岭头社区、长平社区、黄登社区，永和街，东区街火村社区、刘村社区;从化市鳌头镇丁坑村、宝溪村、白石村，温泉镇龙星村、宣星村。

(2)地面塌陷次重点防治亚区(B2)：包括花都区赤坭镇锦山村、荷塘村，炭步镇东风村、大涡村;从化市鳌头镇中堂村、新隅村、下西村、龙角村，良口镇石岭村，吕田镇;增城市派潭镇上九陂村、榕树吓村、高滩村、亚口冗村、七境村、汉湖村。

(3)软土地基沉降次重点防治亚区(B3)：包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、黄埔区，番禺区大石街、石楼镇、石基镇、沙湾街、东涌镇、鱼窝头镇、榄核镇、大岗镇，南沙区龙穴岛。

4．地质灾害一般防治区(C)。

(1)软土地基沉降防治亚区(C1)：包括番禺区新造镇、南村镇、市桥街，南沙区黄阁镇蕉门村、深湾村。

(2)地面塌陷防治亚区(C2)，包括花都区赤坭镇莲塘村，炭步镇骆村。

(3)崩塌、滑坡防治亚区(C3)，包括番禺区大岗镇丘陵地区，从化市东部和东北部低山丘陵地区，增城市(除派潭镇以外的区域)。

二、组织体系及职责

(一)组织体系。

1．市突发地质灾害应急组织体系由市地质灾害防治工作领导小组、各工作组、专家咨询组、区(县级市)人民政府突发地质灾害应急指挥机构和应急救援队伍组成。

2．市地质灾害防治工作领导小组由分管国土资源工作的副市长任组长，协助分管副市长工作的副秘书长、市应急办主任和市国土房管局局长任副组长。市委宣传部，市应急办、发改委、经贸委、公安局、民政局、财政局、国土房管局、建委、交委、水务局、农业局、卫生局、市政园林局、林业局、旅游局、安监局、气象局、电信局，广东电网公司广州供电局、广东移动通信有限公司广州分公司的负责同志任领导小组成员。领导小组下设办公室，设在市国土房管局，办公室主任由市国土房管局分管地质灾害应急工作的副局级领导担任，办公室成员由领导小组各成员单位相关业务处室负责人组成。

(二)应急指挥机构职责。

1．市地质灾害防治工作领导小组。

(1)贯彻执行国家、省和市有关应急工作的方针、政策，认真落实有关地质灾害应急工作指示和要求。

(2)建立和完善地质灾害应急预警机制;当本市发生中型以上突发地质灾害险情或灾情后，作出启动本预案的决定。

(3)在省人民政府和省地质灾害防治工作领导小组的领导下，组织做好特大型和大型突发地质灾害应急工作;统一组织、指挥、协调中型突发地质灾害的应急工作;紧急情况下，报请市委、市政府安排广州警备区协调驻穗部队、武警、预备役部队和民兵参加救灾工作。

(4)指导区(县级市)人民政府做好突发地质灾害应急工作。

(5)部署市地质灾害应急工作的公众宣传和教育，统一发布地质灾害应急信息。

(6)及时向市人民政府报告突发地质灾害应急处置情况。

(7)完成市人民政府下达的其他应急救援任务。

2．专家咨询组。

由市国土房管局从广东省国土资源系统水文工程环境地质项目评审专家库中挑选专家组成。参与突发地质灾害应急工作，调查灾害成因和类型，评估险情和灾情等级，预测发展趋势和可能造成的危害，提出控制措施和防范意见，为应急指挥决策提供科学依据。

3．调查处理组。

由市国土房管局、建委、交委、水务局、安监局等有关部门组成。负责调查地质灾害成因，作出调查结论，督促落实有关措施;依法实施行政监督和行政处罚，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。

4．应急监测组。

由市国土房管局组织，市地质调查院(地质环境监测站)具体承担。负责开展地质灾害应急监测工作，及时报告灾情或险情变化情况，配合专家咨询组提出防治建议。

5．信息管理组。

由市委宣传部牵头会同市国土房管局、民政局、气象局组成。负责受理地质灾害发生地现场的记者采访申请和管理工作，组织信息及新闻发布。

6．抢险救援组。

由地质灾害发生地的区(县级市)人民政府组织。负责组织受地质灾害威胁的群众撤离，对伤亡人员进行救助和统计，清理不安全的建筑物和构筑物，消除安全隐患。根据应急工作需要，市国土房管局、建委、交委、水务局、安监局、公安消防局等部门负责调集相关的专业技术队伍参与抢险救援工作。

7．医疗救治组。

由市卫生局组织。负责迅速调动力量开展医疗救治，做好灾区的医疗卫生和防疫工作。

8．群众安置组。

由市民政局会同地质灾害发生地区(县级市)人民政府组织。负责安置受地质灾害威胁的群众，并为受灾群众提供基本的生活保障。

9．后勤保障组。

由市财政局、发改委、经贸委、交委、市政园林局、电信局，广东电网公司广州供电局、广东移动通信有限公司广州分公司等部门组成。负责应急经费、设施、设备、物资、运输、供水供气、通讯、供电等方面的保障。

10．安全保卫组。

由市公安局组织。负责交通管制，维护灾发现场秩序，预防和处置群体性治安事件。

(三)市地质灾害防治工作领导小组成员单位职责。

市地质灾害防治工作领导小组各成员单位及有关部门，在市人民政府和市地质灾害防治工作领导小组的统一指挥、协调下，各司其职，通力合作，做好中型以上地质灾害的应急处置工作;根据处置工作需要，配合区(县级市)人民政府做好小型地质灾害应急处置工作。

市委宣传部：负责地质灾害应急处置宣传报道的协调，互联网新闻管理及网上舆论引导工作。

市应急办：协调指导突发地质灾害事件应急处理工作和日常应急管理工作。

市国土房管局：负责市地质灾害防治工作领导小组的日常工作;建立健全地质灾害预警体系、汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度;发布地质灾害预警信息;按照有关规定向市人民政府和上级国土资源主管部门报告地质灾害险情和灾情信息;会同市直有关部门做好抢险、救助的部署、协调、指导和监督工作;组织技术力量进行地质灾害应急调查和监测，按照有关规定向市人民政府和上级国土资源主管部门报告地质灾害险情和灾情调查、处置情况。

市发改委：负责安排重大救灾基建项目，协调建设资金。

市经贸委：负责协调有关企业做好市级重要商品的储备、动用和调运供应工作;协调商业、物资、医药、电力等单位的抢险救灾工作。

市公安局：密切掌握灾区社情动态，组织打击盗、抢救灾物资和阻挠、破坏救灾工作等违法犯罪活动，切实维护灾区的社会治安和交通秩序;检查督促落实重要场所和救灾物资的安全保卫工作;做好火灾的预防和扑救工作。

市民政局：负责救灾和应对突发事件的物资储备和调运工作，协助灾区各级人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点，检查、监督救灾款物的发放和使用情况。核定和报告灾情，及时向市地质灾害防治工作领导小组、市人民政府报告灾民救助和安置情况。

市财政局：负责将地质灾害应急抢险救灾经费纳入市本级财政预算，及时拨付并监督管理。

市建委：负责参与、协调因工程建设引发地质灾害的应急处置工作;参与突发地质灾害调查，对因违章或违法施工引发地质灾害的施工单位和个人依法实施行政处罚。

市交委：负责组织有关单位对公路沿线的地质灾害隐患点进行排查，发现险情及时采取防范措施;督促公路建设单位对公路沿线高陡边坡和不稳定斜坡进行治理;参与公路沿线突发地质灾害调查;组织、协调抢修因灾害损坏的交通公路设施，在危险路段设立醒目的警示标志;做好救灾、防疫人员和物资的紧急运输工作。

市水务局：负责组织、协调抢修、加固因地质灾害损坏或受地质灾害威胁的水利设施;依法加强河道管理，清除河道内的一切阻洪建筑物;认真搞好水土保持和控制水土流失;参与水利设施沿线突发地质灾害调查;及时向市地质灾害防治工作领导小组和有关区(县级市)人民政府通报汛情动态。

市农业局：负责有关农用救灾物资的及时组织、协调和调配，协助灾区及时做好农业救灾复产工作。

市卫生局：负责组织救灾医疗队伍，做好灾区的医疗卫生和防疫工作。

市市政园林局：负责组织、指挥、协调抢修遭受地质灾害破坏的市政设施、园林绿化设施以及供水、供气管道，维护正常的生活、生产秩序。

市林业局：负责协调、落实地质灾害防治工程占用林地、林木砍伐的问题。

市旅游局：负责协调、落实旅游区聘请专业队伍对区内的地质灾害隐患点、危险点进行排查，督促旅游区设立警示牌和监测点，对危及游客安全的隐患点要尽快治理;当旅游区内发生地质灾害时，组织、协调做好人员转移、救助和安置工作。

市气象局：负责采集气象信息，会同市国土房管局发布地质灾害气象预报预警信息。分析、预报重点地区未来降雨和天气状况，并及时向市委、市人民政府和市地质灾害防治工作领导小组报告。组织有关区、县级市气象局为同级党委、政府提供气象服务。

市电信局、广东移动通信有限公司广州分公司：负责保障灾区应急机动通信和抢险救灾指挥现场的通信畅通。

广东电网公司广州供电局：负责保障防灾救灾的电力供应。

(四)地方应急指挥机构。

各区(县级市)人民政府成立相应的地质灾害防治领导机构，负责辖区内小型地质灾害的应急处置工作，完成上级地质灾害防治领导机构交办的应急任务。

(五)应急联动机制。

市地质灾害防治工作领导小组根据地质灾害应急工作需要，可在全市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力;因地质灾害应急工作需要占用土地、砍伐林木、清除障碍物，任何单位和个人不得阻挠;地质灾害应急救助期间，公安部门可依法实行交通管制;紧急情况下，报请市委、市人民政府安排广州警备区协调驻穗部队、武警、预备役部队和民兵参加救灾工作。

三、预测和预警

(一)预防预报预警信息。

1．监测预报预警体系建设。

各区(县级市)人民政府和国土资源主管部门要加快地质灾害预警预报体系建设，开展地质灾害调查，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的地质灾害监测网络。国土资源、气象、水务等部门要密切合作，逐步建立与全市防汛监测网络、气象监测网络互联与数据资源共享，连接省、市、区(县级市)三级的地质灾害信息管理系统，及时传送地质灾害险情灾情、气象和汛情信息。

对于地质灾害重点防治区，由市国土房管局牵头会同相关部门和区(县级市)人民政府，组织开展崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降专项调查和专业监测工作，建立信息报警与应急预处理制度，落实职、责、权、利，用现代化的技术手段对中型以上地质灾害险情进行预警处理。

2．信息收集与分析。

市国土房管局、市地质调查院(地质环境监测站)要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的信息共享。

(二)预防预警行动。

1．编制地质灾害防治方案。

各区(县级市)国土资源主管部门会同同级建设、水务、交通等部门，根据《广州市地质灾害防治规划》，每年年初拟订本的地质灾害防治方案。地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。地质灾害防治方案经同级人民政府审批后公布实施。

2．巡查地质灾害险情。

各级国土资源主管部门和市地质调查院(地质环境监测站)要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府和上一级国土资源主管部门报告。当地区(县级市)人民政府要及时划定地质灾害危险区，设立危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。

3．发放“防灾明白卡”。

为提高群众的防灾意识和能力，地方各级人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到镇长和村委会主任以及受灾害点威胁的村民，要将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发到村民手中。“防灾明白卡”由市地质调查院(地质环境监测站)提供样版和技术指导。

4．建立汛期地质灾害气象预报预警制度。

(1)市国土房管局和市气象局要加强合作，联合开展汛期地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告市人民政府，同时通过媒体向社会发布。在我市地质灾害气象预报预警工作未启动之前，各级人民政府和国土资源主管部门应根据省国土资源厅和省气象局在汛期(每年的4月15日至10月15日)联合发布的地质灾害预报预警信息，采取相应的防御措施。

(2)根据国土资源部、中国气象局《关于联合开展地质灾害气象预报预警工作的通知》(国土资发〔2003〕229号)规定，我市地质灾害气象预报预警统一划分为5个等级：1级定义为可能性很小;2级为可能性较小;3级为可能性较大;4级为可能性大;5级为可能性很大。其中3级在预报中为注意级，4级在预报中为预警级，5级在预报中为警报级。3～5级发布预报，分别用黄色和橙色表示，5级发布警报，用红色表示。各等级含义和防御措施如下：

等级 颜色 含 义 防御措施

1级 无 灾害发生可能性很小 无

2级 绿色 灾害发生可能性较小 无

3级 黄色 灾害发生可能性较大(注意级)采取防御措施，提醒灾害易发地点附近的居民、厂矿、学校、企事业单位密切关注天气预报，以防天气突然恶化。

4级 橙色 灾害发生可能性大(预警级)各有关单位值班指挥人员到岗，暂停灾害易发地点附近的户外作业，转移危险地带居民，密切注意雨情变化。

5级 红色 灾害发生可能性很大(警报级)各有关单位值班指挥人员到岗，紧急疏散灾害易发地点附近的居民、学生、厂矿、企事业单位人员，关闭有关道路，组织人员准备抢险。

(三)执行地质灾害速报制度。

1．速报时限要求。

(1)各区(县级市)人民政府和国土资源主管部门在当地发生特大型、大型地质灾害后，应在1小时内速报广州市应急办和市国土房管局，同时可直接速报省国土资源厅和国土资源部。

(2)各区(县级市)人民政府和国土资源主管部门接到当地发生中型地质灾害后，应在2小时内速报广州市应急办和市国土房管局，同时可直接速报省国土资源厅。

2．速报的内容。

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情和灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

四、应急响应

(一)应急响应机制。

地质灾害应急工作坚持分级响应、属地为主的原则。按照突发地质灾害险情和灾情的等级，应急响应分为特别重大(I级响应)、重大(II级响应)、较大(III级响应)、一般(IV级响应)四级。I级应急响应报国土资源部和国务院有关部门组织实施。II级应急响应由省地质灾害防治工作领导小组组织实施。III级应急响应由市地质灾害防治工作领导小组组织实施。IV级应急响应由地质灾害发生地的区(县级市)应急指挥机构组织实施。

(二)分级响应。

1．特大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级响应)。

(1)出现特大型地质灾害险情和灾情的区(县级市)、市、省人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治与救灾工作。

(2)地质灾害发生地的区(县级市)人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。组织群众转移或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时，应强制组织受威胁群众避灾疏散。

(3)特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在省人民政府的领导下，由省地质灾害防治工作领导小组具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

(4)国土资源部组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作，派出专家组调查地质灾害成因，分析其发展趋势，指导地方制订应急防治措施。

2．大型地质灾害应急响应(II级响应)。

(1)出现大型地质灾害险情和灾情的区(县级市)、市、省人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治与救灾工作。

(2)地质灾害发生地的区(县级市)人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。组织群众转移或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时，应强制组织受威胁群众避灾疏散。

(3)大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在省人民政府的领导下，由省地质灾害防治工作领导小组具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

(4)必要时，由国土资源部派出工作组协助地方政府开展地质灾害应急防治工作。

3．中型地质灾害险情和灾情应急响应(III级响应)。

(1)出现中型地质灾害险情和灾情的区(县级市)人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

(2)地质灾害发生地的区(县级市)人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。组织群众转移或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时，应强制组织受威胁群众避灾疏散。

(3)中型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在市人民政府的领导下，由市地质灾害防治工作领导小组具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

(4)必要时，由省人民政府派出工作组赶赴现场，协助市人民政府开展地质灾害应急工作。

4．小型地质灾害险情和灾情应急响应(IV级响应)。

(1)地质灾害发生地的区(县级市)人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。组织群众转移或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时，应强制组织受威胁群众避灾疏散。

(2)小型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在区(县级市)人民政府的领导下，由本区(县级市)地质灾害防治工作领导小组具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

(3)必要时，由市人民政府派出工作组赶赴现场，协助区(县级市)人民政府开展地质灾害应急工作。

(三)新闻报道。

发生中型以上地质灾害时，市地质灾害防治工作领导小组根据地质灾害影响程度和类型，组织有关部门和专家拟写新闻统发稿、专家评论或灾情公告，报有关领导同意后向媒体和公众发布。具体工作由市委宣传部组织实施。

(四)应急响应结束。

1．I、II级应急响应结束由市地质灾害防治工作领导小组报请省地质灾害防治工作领导小组批准后，向媒体和社会发布;III级应急响应结束由市地质灾害防治工作领导小组会同专家咨询组会商并报有关领导批准后，由市地质灾害防治工作领导小组向媒体和社会发布。

2．应急响应结束后，当地区(县级市)人民政府撤销已划定的地质灾害危险区，会同市地质灾害防治工作领导小组各成员单位及时转入灾害后期处置工作。

五、后期处置

(一)灾害发生地的各级人民政府要安抚灾民，组织尽快恢复社会秩序恢复生产，尽快消除灾害造成的不良影响，确保社会稳定。

(二)临时征用的房屋、车辆、设备物资要及时归还，造成损坏以及征用劳务要按照国家规定由财政部门给予适当补偿，取土占地、砍伐林木要依法补办手续。

(三)灾民安置场所和救济物资供应部门要做好灾民生活安置和救灾款物的接收、发放等管理工作，确保受灾群众“吃、穿、住、医”的基本生活保障。

(四)民政部门除做好灾民生活安置救济工作外，要及时处理和焚化遇难者的尸体，并做好其家属的安抚救济工作，对因参与应急处置工作而伤亡的人员，要给予相应的褒奖和抚恤;卫生部门要做好灾害现场的消毒与疫情监控工作;物资、商业、供销、农贸、交通部门做好抢险救灾物资的运输和供应工作;水务、市政、电力、电信、公路等部门要做好所管辖的灾毁工程修复及恢复供水、供电、保障通讯和交通运输畅通，所需经费优先列入建设计划;经贸、农业部门要帮助灾区尽快恢复生产。

(五)市国土房管局要会同市民政局核实统计地质灾害损失资料，评估灾害级别，总结抗灾救灾措施及经验教训，上报省国土资源厅和市人民政府。

六、保障措施

(一)应急队伍、资金、物资、装备保障。

1．各区(县级市)人民政府和各级国土资源主管部门要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、镇、村(社区)应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。

2．市、区(县级市)财政部门要在财政预算中安排地质灾害防治、应急资金，保障地质灾害防治工作的需要。市、区(县级市)国土资源主管部门会同同级财政部门和有关单位做好地质灾害防治资金的分配、拨付和管理，保证专款专用。

3．各区(县级市)人民政府和市相关职能部门要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需以及抢险救灾的物资与装备，保证抢险救灾物资的供应。

(二)通信与信息传递。

各区(县级市)人民政府和各级国土资源主管部门要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。

(三)应急技术保障。

1．地质灾害应急防治专家组。

市国土房管局成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害防治和应急工作提供技术咨询服务。

2．地质灾害应急防治科学研究。

市国土房管局、市地质调查院(地质环境监测站)及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发;各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

(四)监督检查。

市地质灾害防治工作领导小组对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行监督和检查，及时总结地质灾害应急防治实践中的经验和教训。

各区(县级市)人民政府应组织各有关部门和单位落实在地质灾害应急防治中的工作职责。

(五)宣传教育。

各级国土资源主管部门要加强地质灾害防灾、减灾知识的宣传和培训，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

七、预案管理与更新

(一)预案管理。

各区(县级市)国土资源主管部门应当会同有关部门参照本预案，制定本行政区域内的突发性地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后实施，各区(县级市)的应急预案应当报市国土房管局备案。

(二)预案更新。

本预案由市国土房管局根据全市社会经济的发展变化、地质灾害防治工作的发展需要和实际操作情况，适时对预案进行更新，修订后的预案报市人民政府批准执行，并报省国土资源厅备案。预案的更新期限最长为5年。

(三)预案的解释权。

本预案由市人民政府办公厅负责解释。

八、责任与奖惩

(一)奖励。

对在地质灾害应急工作中贡献突出需通报表扬的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

(二)责任追究。

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

九、附则

(一)名词术语的定义与说明。

1．地质灾害。

指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

2．地质灾害易发区。

指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

3．地质灾害危险区。

指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

4．数量表述。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

(二)预案的实施。

本预案自印发之日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：广州市地方志资料年报制度(穗府办〔2006〕1号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办〔2006〕1号 【发布日期】2006-01-05 【生效日期】2006-01-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市地方志资料年报制度

(穗府办〔2006〕1号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，驻穗有关单位：

市地方志编纂委员会制订的《广州市地方志资料年报制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请径与市地方志办公室联系。

二○○六年一月五日

广州市地方志资料年报制度

根据《国务院办公厅关于进一步加强地方志编纂工作的通知》(国办发〔1996〕47号)和中国地方志指导小组《关于地方志编纂工作的规定》(中指组发〔1998〕01号)文件精神，为全面、客观地记载我市经济社会的发展情况，为修志工作积累、保存资料，并通过对年报资料进行整理，及时为广州经济社会发展服务，促进地方志资料收集、整理、积累工作的制度化、规范化，制订本制度。

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持实事求是的原则，全面、客观地反映我市经济社会的发展情况，并体现时代特色和地方特点。

二、组织实施

（一）市地方志办公室负责地方志资料年报工作的组织、指导、检查、督促和验收。

（二）原则上以《广州市志(1991～2000年)》编写分工表（穗志编〔2002〕5号）所列的承修单位作为承担地方志资料年报的责任单位（下称承报单位）。市地方志办公室可根据年报工作需要对承报单位作出调整。市直有关单位应做好下属或归口承报单位地方志资料年报的组织协调工作。

（三）各承报单位要高度重视地方志资料年报工作，切实加强领导，把地方志资料年报工作列入工作职责和议事日程，明确负责此项工作的分管领导、职能部门、专职或兼职人员，并保证业务经费的落实。

（四）市地方志资料年报制度从2006年起开始实施。

三、具体要求

（一）各承报单位提供的地方志资料年报，应包括大事记资料、分志资料、人物资料、图片资料和有关专题资料等。各项资料要求，参照市地方志办公室《关于印发续修志书资料收集工作若干要求的通知》（穗地办〔2000〕19号）执行。

（二）各承报单位编写地方志资料年报的提纲由市地方志办公室参照《广州市志(1991～2000年)》各分志的篇目，并结合上一年的实际情况，经征求各承报单位意见后于每年第一季度制订下达。

（三）各承报单位必须于年底前完成上地方志资料年报的编写，并报市地方志办公室验收。

（四）鉴于2001年至2005年我市尚未收集地方志资料年报，各承报单位2006年必须完成2001至2005年地方志资料年报的编写工作。

各区、县级市政府应参照本制度加强地方志资料的收集、整理和积累。

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第五篇：广州市水务管理体制改革实施方案(穗府办〔2008〕3号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办〔2008〕3号 【发布日期】2008-01-16 【生效日期】2008-01-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市水务管理体制改革实施方案

(穗府办〔2008〕3号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《广州市水务管理体制改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市编委办反映。

广州市人民政府办公厅

二○○八年一月十六日

广州市水务管理体制改革实施方案

根据党中央、国务院关于深化行政管理体制改革和党的十五届五中全会关于“改革水的管理体制”精神以及国家水利部制定的《深化水务管理体制改革指导意见》、广东省机构编制委员会《关于组建广州市水务局的函》(粤机编〔2007〕13号)，为提高市政府对全市涉水事务的综合统筹能力和行政管理效率，适应经济社会发展和现代化大都市建设的要求，借鉴其他城市经验，结合广州实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，以深化改革、创新体制为动力，整合政府涉水行政管理部门在规划编制、政策制定、监督管理、组织协调等方面的职能，理顺水务管理体制，构建城乡一体的水资源管理体系、供水安全保障体系、防洪安全保障体系、水生态环境保障体系和水利综合监察保障体系，实现政府对水务的统一规划、统一建设和统一管理，充分发挥水对经济社会发展的保障和促进功能，为广州现代化大都市建设提供有力保障。

基本原则：

(一)精简、统一、高效的原则。整合涉水行政管理机构和职能，加强统一管理，建立运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的水务管理体制。

(二)城乡一体化发展的原则。全面统筹城区、农村的水务建设和管理，推动水利进城、供排水下乡，形成城乡一体、协调发展的水务管理格局。

(三)政事和政企分开的原则。界定涉水行政机构、事业单位的职责，转变政府职能，引入市场机制，探索水务投资、建设、运营、管理的有效模式，形成适应社会主义市场经济要求的水务管理体制和运行机制。

(四)积极稳妥的原则。既要积极探索、创新管理体制和运行机制，又要充分考虑实际，把握好改革的时机、步骤和力度，积极稳妥地解决问题和矛盾，确保改革顺利进行。

二、主要内容

(一)调整设置市水务机构。

撤销市水利局，组建市水务局。将原市水利局承担的全部行政管理职能，市市政园林局承担的城市供水、排水、节约用水、污水处理、水企业行业管理和城区河涌管理职能，市建委有关的水行政管理职能划入市水务局。市水务局为市政府主管全市水行政的工作部门，接受省建设厅、水利厅的业务指导。

通过上述职能调整，整合水利、供水、排水三大行业，归并城乡防汛、供水、排水和污水处理、地下水管理、计划用水和节约用水五大职能。市水务局主要职能是：

1．统一管理水资源;

2．主管“三防”工作;

3．负责全市供水、排水和污水处理;

4．主管全市河道(河涌)、堤防、湖泊、水库;

5．负责水务行业的管理和水土保持工作，实施水政执法和水政监察工作;

6．负责组织协调农田水利基本建设;

7．负责建设和管理各类水务工程;

8．负责水库移民工作。

(二)划转相关机构和人员编制。

1．按照人随事走、编制随职能划转的原则，将原市水利局(成建制)和市市政园林局涉及水行政管理工作的内设机构及其人员编制、内设机构中的综合部门相关的人员编制划转市水务局。市水务局人员编制由市编委核定。

2．将原市水利局属下的事业单位和市市政园林局属下的涉水事业单位(市市政工程维修处负责城市排水设施管理的机构和人员)成建制划出，归市水务局管理。将市市政园林局监管的涉水企业划归市水务局监管。

3．市市政园林局机关服务中心人员编制的划出按以下原则办理：(1)经费由财政核拨的事业编制，按局机关划转行政编制15%的比例划出;(2)经费自给的事业编制，按一定比例划出。市水务局后勤服务人员数由市编委按比例核定。

4．原市水利局机关离退休人员划转市水务局管理。市市政园林局机关离退休人员，按办理离退休时所在岗位是否涉及水务管理，并在本人自愿的前提下，划转市水务局管理。市市政园林局机关离退休干部工作人员编制的调整，根据划出的离退休人员数量等情况，按规定的比例划出。市水务局机关离退休干部工作人员编制由市编委核定。

市市政园林局主管的市政工程维修处离退休人员，按办理离退休时所在岗位确定是否划转。原则上离退休时所在岗位属于水务管理的，与在职人员一起划转市水务局交相关单位管理。其他成建制划出单位的离退休人员随单位一并划转。

(三)改革整合涉水企事业单位。

市水务局组建后，要按照创新机制、增强活力、强化服务、提高效率，加快水务企业发展的目标要求，区分资源性、公益性与经营性的不同情况，积极推进属下事业单位和监管企业的改革与整合。

(四)调整改革区、县级市水务管理体制。

市水务局组建后，由市编委办牵头会同市水务局深入调研论证，提出区、县级市水务管理体制调整改革的指导意见，报市委、市政府批准后，根据各区、县级市的不同情况，结合当地实际组织实施。

三、组织实施

(一)组织领导。

水务管理体制改革是我市深化行政管理体制改革，提高行政管理效率，加快现代化大都市建设进程的一项重要工作，涉及面较广，影响较大。为加强组织领导，成立市水务管理体制改革工作领导小组，由苏泽群常务副市长任组长，陈国副市长任副组长，组织、人事、编制、财政等有关单位领导参加，负责研究协调市水务管理体制改革过程中的具体问题以及负责水务局的组建工作。按照市委、市政府的部署，市编委办具体负责改革的组织实施工作。

(二)实施步骤。

市级水务管理体制改革工作分三个阶段进行，于2008年3月底前完成。

第一，准备阶段。市水务管理体制改革工作领导小组与涉及水务管理体制改革的单位就职能调整、人财物划转等问题进行沟通，协调机构和人员的移交、接收，提出市水务局领导班子人选的建议名单。

第二，实施阶段。成立市水务局，由市水务局领导班子负责拟订广州市水务局“三定”规定并按程序报批。市水务局“三定”规定经市编委办审核后报市编委审批，尔后由市水务局组织实施。市水务局“三定”规定实施中，不进行人员分流工作。市水务局纪检监察机构由市纪委、市监察局派驻，按照《市委办公厅、市政府办公厅转发〈市纪委、市委组织部、市编委办、市监察局关于实行派驻纪检监察机构和对派驻机构实行统一管理的实施意见〉的通知》(穗办〔2006〕13号)进行设置和管理。

第三，总结验收阶段。市水务局向市委、市政府呈报市水务管理体制改革工作总结报告，市编委办会同市有关部门进行检查验收。

四、工作要求

市各有关部门要高度重视水务管理体制改革工作，统一思想，加强组织领导，党政主要负责同志要负总责亲自抓。要增强大局观念，自觉服从改革，正确对待机构及人、财、物的调整重组。要严密组织实施，加强调查研究，及时妥善解决改革过程中遇到的问题和矛盾。改革期间，冻结有关涉水部门机构和人员编制，严禁突击提拔干部。要深入做好思想政治工作，严肃党纪政纪，保证改革过程人心稳定、秩序良好、工作连续、财物完好，圆满完成市水务管理体制改革工作任务。

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