改革创新攻坚突破-随州公路管理局

第一篇：改革创新攻坚突破-随州公路管理局

提神聚力 攻坚突破

努力推进全市公路事业稳步发展

——廖先成同志在2013年全市公路工作会议上的讲话

（2013年3月15日）

各位领导、同志们：

经市局同意今天召开2013年全市公路工作会议，这次会议的主要任务是：贯彻落实全省公路工作会议和全市交通运输工作会议精神，回顾2012年工作，总结经验，表彰先进，分析形势，明确 2013年公路发展总体思路和主要任务，动员全市公路干部职工坚定信心，稳中求进，攻坚突破，努力推动随州公路事业稳步发展。下面我讲两个方面的意见。

一、2012年全市公路工作回顾。

2012年，我市公路工作在省公路局及市交通运输局的大力支持和正确领导下，以“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”为主线，努力克服资金紧缺、债务负担重等重重困难，促建设、强管养、抓服务、保发展，各项年度目标任务基本完成，公路事业稳定发展。主要表现在以下六个方面：

1、大中修项目稳步推进。针对我市国省干线公路超期服役路段多、整体路况水平不高的局面，积极稳妥地实施大修项目。全年共争取公路大修计划51.9公里，实际完成57.9公里，占年度计划的112%。为确保大修工程质量和进度，市处提前做好前期工作，年初就完成了随南线、牛程线、平伏线等大修

工程项目设计方案，做好了所有大修项目的设计报批及开工准备工作。各单位结合自身实际，制订了严密的施工方案，在资金短缺、时间紧、任务重、施工条件差等情况下，集中人力、物力，倒排工期，加班加点，按时按质完成了任务。尤其是在316国道明珠路口至两水龚家棚段10公里道路刷黑项目中，施工单位克服时间紧、任务重、施工条件恶劣等不利因素，加班加点，用44天时间完成了10公里的施工任务，创造了随州油路施工史上的奇迹。同时，完成中修204.62公里，占计划任务的100%。通过大中修项目的实施，全市公路路况水平得以稳步提升。根据省局路况检测数据，我市PQI指数较国检时上升了1.5个点。

2、“十二五”前期工作抓紧进行。目前，纳入全省“十二五”规划的一级公路项目有3个，其中十岗至厉山一级公路项目前期工作全部完成，现已启动征地拆迁工作；其余2个一级公路建设项目工可已上报省局。二级公路项目19个，工可已获得正式批复的项目3个；工可已上报至省发改委待批的项目1个；工可已通过省局审查项目6个；工可通过市交通运输局审查的项目7个。

3、部分公路建设项目提前启动。受投资政策及国省道网调整的影响，2011-2012两年间，全省公路建设项目审批迟缓。为加快公路建设步伐，各地在项目计划、资金均未下达的情况下，积极争取地方政府在资金、政策等方面的重视和支持，采

取边审批边施工的办法，提前启动了一批社会关注度高、亟需修建和改善的二级公路项目。一是全长17公里的厉均公路在2011年提前启动，目前已全部完工。二是全长5.6公里的新唐线道路改扩建工程项目于去年3月下旬顺利完工。三是广水十马线提前开工，已完成部分路基建设任务。

4、治超工作持续开展。坚持源头治理，强化执法力度，治理超限超载运输取得新成果。按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，稳定持续地抓好治超工作，先后开展了百日治超、“联合治超”活动，并建立了治超工作干部联系点制度，强力推进治超工作，使面上公路超限超载率明显下降。全年共检测车辆67900余台（次），查处超限6548台（次），卸载和转运各类货物2万余吨。同时，路政执法形象“四统一”工作圆满完成，路政执法人员培训进一步加强，执法水平显著提升。

5、公路安全不留死角。一是紧扣道路安全排查不放松。安全生产领导小组定期不定期对全市公路施工、养护作业、路政治超等重点工作、重点区域进行安全隐患排查，发现问题，及时整改，确保了全年无安全责任事故发生。二是紧扣桥梁安全不放松。针对我市公路桥梁建设年代久、设计标准低、病害发展迅速等不利因素，各单位加强了对桥梁安全隐患的排查，对病害严重桥梁设置了限载、限速等警示标志，对病害严重桥梁不等不靠，千方百计筹措资金进行了加固。全年在危桥加固

资金欠拨950万元的情况下，仍完成了20座危桥加固任务。三是紧扣应急保畅不放松。各地应急中心建设抓紧进行，应急保障机制不断完善，应急物资储备充足，应急队伍反应灵敏，作战有力，在夏季防汛、冬季除雪保畅工作中发挥了重要作用。

6、行业管理平稳有序。一是精神文明建设再结硕果。市处省级文明单位复验已顺利通过市文明办的初验。同时，316国道被评为省级文明路，小应、宋长公路被评为市级文明路，长岭公路管理站被评为“全国工人先锋号”。市处总工郭传武被省厅评为“公路行业”十佳模范人物。随县女养路工王何林被评为“感动随州”十大人物。二是成功举办了“喜迎十八大”全市公路系统职工文艺汇演活动，丰富了职工文化生活，凝聚了人心，在全行业营造了积极向上、和谐奋进的社会氛围。三是三个基层公路局（段）自身实力不断壮大，公路建设、养护、管理水平不断提高，行业发展后劲十足。四是在市局、市政府的积极推动下，二级公路债务偿还取得了重大突破，广水市政府率先偿还了50%的债务。五是行风评议、“三抓一促”、“学创”等活动深入开展，工作作风、行业形象进一步改观。

总之，这些成绩的取得是省、市交通公路部门正确领导和科学决策的结果，是相关部门大力支持的结果，是广大公路人团结战斗、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表处党委向大家，并通过你们向全市公路干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！向今年取得优异成绩的目标考核优胜单位、先进集

体、岗位标兵以及先进个人表示热烈的祝贺！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市公路发展仍然面临许多困难和问题。主要表现在：公路发展规模总量仍显不足，公路通行能力和服务水平有待提高；建养并重意识不强，轻日常养护和预防性养护重项目建设现象依然存在，部分路段因排水不畅损毁严重；公路管理部门体制机制不顺，事权、财权不统一；普通公路市场作用不强，重点建设项目中管理行为替代市场行为，公路管理队伍替代项目法人地位的现象较为突出；公路行业自身未能充分共享改革发展成果，一线养护人员待遇偏低、结构老化，公路自身发展后劲不足；公路安全形势不容乐观，车辆超限治理任务仍很艰巨，桥梁病害发展迅速，危桥加固资金短缺，施工路段车辆通行安全问题仍很突出；路政执法还存在着不规范现象。面对上述问题，各级公路部门必须高度重视，认真解决。

二、2013年公路发展目标任务。

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”发展规划“决战后三年”的首战之年。我们要紧紧围绕全省交通“攻坚突破年”要求，坚定信心，改革创新，攻坚突破，以“四提一推”，确保“十二五”公路建设发展加快推进，确保全年工作目标顺利实现。

（一）认清形势，提振信心，以十八大精神引领公路康健发展。

党的十八大为新时期公路改革发展指明了方向。我们要深入学习贯彻落实党的十八大精神，紧密结合公路发展实际，抢抓机遇，逆势而进。首先，要抢抓“全面建成小康社会”宏伟目标机遇。党的十八大明确提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标和GDP、人均收入“两个培增”计划。公路交通作为国民经济的支柱性产业，将长期保持需求持续旺盛的趋势，利好的基本面不会发生大的改变，公路发展仍将处于发展的战略机遇期。

其次，要抢抓“打牢发展大底盘，建设祖国立交桥”交通战略发展机遇。为坚决完成“十二五”规划目标任务，省厅已与各市州政府签订了目标协议书，实施“十二五”交通运输发展规划已从行业责任上升为政府与行业的共同责任，各级政府必将为公路交通又好又快发展创造更加有利的内外环境。

其三，要抢抓国家确保普通公路投资的机遇。去年，国家五部委对普通公路投资提出了“四个不变”原则，将中央车购税资金、燃油税资金以及其增量资金足额用于普通公路建养项目中，保障中央资金在公路建养项目中的主体比例。同时，按照国家交通运输部、财政部和银监局有关规定要求，对纳入国家、省级规划中的国省干线公路建设项目，可以用燃油税及其增量作质押，采取地方财政担保方式进行银行贷款。省局也正在争取在开发银行贷款120亿用于后三年普通公路建设定补资金。

第四，要抢抓事业单位改革的机遇。根据国家行业分类改

革方案和交通运输部公路体制改革指导意见，今年，全省公路行业体制机制改革将进一步深化。在公路管理机构方面，将统一各级公路管理部门名称，逐步向行政管理机构转化；保持强化市州级公路部门管理职能，并赋予相应计划安排、资金支配、设计审查、行业监管权限，发挥其承上启下中间骨干作用；在建设市场方面，全面实施项目法人制，突出政府主导，业主筹资，企业运作的管理模式；在公路养护方面，逐步实行事企分离，逐步推行大中修养护市场化、小修保养（预防性养护）行业化，建立养护、应急一体化管理中心。

其五，要抢抓省厅、省局加强普通公路计划管理的机遇。从今年起省厅决定对普通公路实行计划切块与项目管理相结合的方式，采取“资金跟着项目走、项目跟着规划走” 和“定规模、定标准、定基数、定比例、可调控”的原则，将路网建设、农村公路等建设项目切块下放到市州交通公路部门，由各市州交通公路部门掌控所辖县市建设项目计划资金管理权限，并按照年度计划切块比例、基本建设程序、前期工作要件上报省级管理部门审批，以此调动省市县各级交通公路部门的积极性，保证 “十二五”规划建设项目的加快实施。

种种迹象表明，公路行业最困难的时期行将结束，公路发展必然要翻开新的一页。因此，各级公路部门要坚定信心，一方面严格按照各级各部门的要求，又好又快完成年度目标任务。另一方面，要加强沟通协调，强化政府推动，落实项目前

期工作经费及路网结构改造、大中修工程和一、二级公路建设项目的配套资金，力争与中央、省定补资金同步落实到位，保障普通公路项目建设持续快速推进。

（二）决战三年，提速增效，努力实现“十二五”规划公路建设目标。

落实“十二五”规划，今年是关键。各单位要着重抓好以下五个方面的工作。一是明确建设目标。后三年我市要完成一级公路70公里，二级公路311公里，县乡公路160公里，村级公路1578公里。今年要完成316国道十岗至厉山一级公路路基45公里；完成拟升国省道二级公路改造100公里；完成大洪山旅游公路42公里，红色旅游路17公里；完成县乡等级公路50公里；完成通村公路459公里。可以说时间紧迫、任务艰巨，对我们的项目管理能力、组织实施能力、施工管理、质量进度控制都是很大的考验。

二是全面完成项目前期工作。各单位要进一步完善前期工作管理机制，配齐配强专班力量，准确把握前期工作进度，加大督办力度，保障前期工作保质保量完成。6月底前完成“十二五”规划内项目工可批复，12月底前完成所有项目的初步设计批复，2014年上半年完成全部项目的初步设计批复。

三是全面加快在建项目工程进度。今年计划内新开工项目必须尽快完成施工图设计任务，做到基本建设程序到位，组织保障到位，采取切实可行的措施，确保上半年全部开工，早日

形成实体工程形象进度。

四是要加强督办。市处将成立“决战三年”领导小组，各级公路部门也要成立主要领导负总责的领导小组，组建各部门相互配合的工作专班，形成公路建设项目强有力的组织机构；要依靠政府部门支持，争取公路土地征迁、资金等方面有利政策，开创公路建设项目良好环境，形成行业联动调控机制；市处将加大检查督办力度，并将检查情况予以通报。各单位要靠前指挥，逐项明确责任，加大监督力度，抓好项目施工进度的控制。

五是全面开展标准化项目管理活动。在国省干线重点工程项目中，要以“攻坚杯”劳动竞赛为锲机，按照标准化活动实施方案的要求，切实做到“三个集中、两个准入、一个文明”，以“六个一流”为准则，确保公路建设标准化活动顺利有序推进，确保建设项目质量达标创优，全面提升我市公路建设形象和质量安全管理水平。市处将定期对全市重点工程项目进行检查督办，并进行评比排名在全市进行通报。

（三）民生优先，提档创优，不断提高公路养护、管理水平。

一是在公路养护上提档创优。要坚持日常维护与养护工程相结合，做到及时修补坑槽，按期填充裂缝，周期性功能恢复，经常保持公路处于良好技术状态；要延长公路使用寿命周期，加强路面治超工作，防止超限车辆对公路桥梁的早期破坏；要逐步加大防护排水工程投入，尤其要及时处治沿线群众抬高地

基建房导致的公路积水，防止积水渗透、破坏公路。要优质高效完成大中修项目。今年共安排干线公路大修41公里，中修200余公里。各单位要提前准备，及时启动，保质保量完成。

二是在依法治路上提档创优。要以《湖北省超限运输管理办法》和《湖北省公路超限运输行政处罚自由裁量执行标准（试行）》正式实施为契机，进一步加强路政管理力度。要强化车辆违法超限超载治理，坚持与公安交警联动实施路面治超，坚持与工商、运政联动实施“源头”治超，坚持区域联动实施跟踪治超，对车辆超重、非法改装、非法营运、违章行驶等行为开展一站式查处，坚决打击违法超载，车辆超载率要控制在4%以内，确保公路桥梁运行安全；要规范路政执法行为，坚决杜绝只罚不卸、随意处罚、徇私舞弊等公路违法违纪行为，组织路政人员大培训、大比武活动，树立路政执法队伍良好形象；要加强维护路产路权工作，加大非交通标志牌的整治和规范工作，严格控制行道树砍伐的审批，做到路政案件查处率98%，结案率95%以上，执法文书使用率100%。严厉查处各种违章占用、侵占、挖掘、损坏公路及配套设施的行为。

三是在公路综合服务水平上提档创优。要全面完成危桥加固及安保工程建设，保障人民群众出行安全。要坚决完成路域环境整治任务，力争做到整治路段路宅分离，排水畅通，标牌醒目，停车便利。从今年起，我们要聚全市之力，按照“五个提高”（即提高通行能力、提高路况水平、提高安全水平、提高

便民和出行服务水平、提高路域环境综合水平）的标准，用两年时间将316国道创建为“畅安舒美”路段。同时，要以316国道创建为示范，带动所有国省干线养护管理水平的整体提升。

（四）转变作风，提神聚力，不断增强行业管理水平。一是在目标责任管理上再加力度。近年来，受社会不良风气的影响，我市各级公路部门不同程度存在作风不实、敷衍塞责、好大喜功等不良风气，影响了公路的健康发展。当前我们要以党中央出台“八条规定”和各级交通公路部门“转变作风”为契机，狠抓作风建设。市处将进一步修改完善目标责任管理制度，采取季度检查、平时抽查、路况检测与项目完成情况相结合的办法进行年底考核，严格兑现奖惩。希望各级管理部门都要树立求真务实的作风，不搞形式主义，不作表面文章，扎扎实实做好本职工作，实实在在履行行业责任。尤其要面向基层，俯下身子搞调研、抓服务，切实解决制约公路发展的问题和难题。

二是在科技化、信息化建设上再加力度。要继续推广路面再生材料循环利用技术，做到大修工程旧材料利用率70%以上；要加大力度推广应用路面同步胶粉沥青封层、浠浆封层、微表处等预防性养护技术，力争每个单位在中修中采用1-2项高科技含量的预防性养护技术；要建立科学养护决策系统，建立完善养护数据库。进一步完善养护站点综合养护信息化系

统，努力实现养护决策科学化，养护信息数据化，养护技术现代化。同时，根据省局部署，在完善107国道路网运行监控系统建设的基础上，今年对316国道路网运行监测系统进行建设，统一布设可变情报板和视频监控设备，并对沿线县市（区）公路局装备路网监测应急指挥车辆。通过省、市、县三级联网信息平台，实现国省干线远程实时监控指挥，更好地服务人民群众安全出行。

三是在标准化、规范化建设上再加力度。继续推行“一个标准，二项规范，三位一体，四个统一”自身建设活动。即全市现有养护管理站治超站全部实现标准化管理；县市区公路局（段）统一装备规范养护设施和施工安全保护器材，所有国省干线规范完善标志标牌标线；各县市区均建立一个集养护、应急、路政“三位一体”的管理站所；全部路政大队、治超站所实现执法场所统一、标志标识统一、人员服装统一、执法证件统一。

四是在公路安全管理上再加力度。要继续开展平安工地创建活动，建立安全组织体系，健全安全管理制度，开展安全教育培训，定期进行安全隐患排查，继续实行安全事故问责制、一票否决制，重点解决好路面改善工程、大中修工程边施工边通行的交通安全保障问题，严格管控病危桥车辆限行禁行，坚决杜绝重大事故发生，确保公路通行安全。要注重桥梁养护管理，争取做到国省干线新发现危桥当年进行加固改造。

（五）团结一心，齐抓共管，努力推动随州再上新台阶。一是打造公路文化品牌。要以建设“民生幸福路、平安便捷路、绿色美丽路、文明法治路、现代科技路”为行业责任和目标，齐心协力，真抓实干，逐步将随州公路建成一个拿得出、叫得响的品牌，树立公路行业在社会群众中的良好形象。

二是加强行业文明建设，凝聚发展动力。整合全市公路行业精神文明资源，力争推树1个公路文化建设示范单位、1-2名公路行业先进典型、2-3个文化特色班组，大力宣传公路发展成就和行业杰出英模代表人物精神事迹，增强行业凝聚力，丰富公路行业文明法治建设内涵，总结培育行业核心价值观，着力构建行业精神文明体系，推动公路文化繁荣发展。

三是加强对公路人才队伍的教育培养，通过举办培训班、开展业务技能比赛等多种形式，培养公路新兴人才、紧缺人才、技术能手，努力适应我市公路快速发展对人才的需求，真正形成一大批服务我市公路事业跨越发展的各类人才队伍。

四是坚持不懈抓党风廉政建设。把学习贯彻党的十八大精神与反腐廉政工作结合起来，强化“一岗双责”，严格落实党风廉政责任制；强化廉政教育，践行公路行业核心价值体系，深入开展理想信念教育、党性党纪教育和从政道德教育；强化惩防体系建设，推进廉政机制创新，着力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时的廉政风险防控机制；强化内部监督惩处，始终保持反腐倡廉高压态势，坚持有案必查，有腐必惩，严肃查办违纪违法案件；强化政风行风建设，进一步规范执法行为，切实加大纠风工作力度，解决群众反映强烈的实际问题；强化作风建设，树立为民务实清廉的行业形象，确保行业健康发展。

同志们，2013年是推进“十二五”规划落实非常重要的一年，目标任务已经明确，攻坚号角已经吹响。各级公路部门要坚定信心，克难攻坚，强力突破，为促进随州公路发展再上新台阶、实现新跨越做出新的更大贡献！

第二篇：改革发展,创新突破

改革发展，创新突破

遂川农业经济发展成绩辉煌

遂川县农业局党委按照县委的统一部署，积极开展争先创优活动，充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用，全面贯彻中央、省、市、县一号文件精神，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，深入推进农业体制改革创新，不断加大强农惠农政策落实力度，加快转变农业发展方式，稳步提高农业综合生产能力；努力保障粮食安全和主要农产品有效市场供给；促进农业增产增效和农民收入较快增长；坚持不懈抓好农产品质量安全监管、重大动物疫病防控，保障农业生产安全；做到了党建工作与业务工作两促进、两不误，为促进我县农业经济平稳较快发展和农业社会和谐稳定作出了积极的贡献。

一、粮食生产连续七年增产增收。到２０１０年底，全县实现粮食播面６２.６８万亩，粮食总产达到２３.５５万吨。生猪、家禽、水产、蔬菜、金桔、茶叶、板鸭等主要农产品连续七年全面增长。

二、农民人均纯收入连续七年增长。到２０１０年底，发展农民专业合作社１２０余个；全县农业总产值达到１７.５亿元；农民人均纯收入达到４７１６.３元，比“十一五”期末（２９８５.５２元）增长５８%。

三、农技推广管理体制顺利推进。到２０１１年５月，推进了畜牧兽医、农技推广等四大管理体制改革。择优选聘了工作人员，妥善安置了落聘人员，实现了公益性和经营性分开、人财物三权归县、综合建站财政保障的目标要求。

第三篇：公路管理局创新发展经验交流材料

落实科学发展观　实现公路跨越式发展

**公路管理局

随着经济的发展，公路在经济发展和全民创业中的作用越来越突出，良好的道路环境有利于一个地方的经济发展，创造出更多全民创业的空间。近三年来，我局围绕市委、市政府提出的“心圈廊”发展战略，因势利导，出台了“解放思想、加快发展的若干意见（40条）”及“进一步提高我局的路况水平，进一步刷新我局的面貌，进一步提高职工的生活水平”的规划发展目标。以提供优质的道路条件，为政府分忧，为百姓解难为突破口，为全民创业服务为中心，公路建设突飞猛进，公路养护日益加强，职工队伍素质显著提高，综合发展能力逐年增强，三个文明同步发展，实现了公路的跨越式发展。

一、公路工程建设新突破

三年来，**公路管理局秉承**公路精神，奋力拼搏，勇克难关，实现了一个又一个的顺利。2003年改造标准公路公里，2004年改造标准公路公里，2005年又将在新的基础上进行突破，公路建设一年比一年快。尤其是2004年，为了迎接第**届全国农运会的召开，我局举全局之力，先后开工建设**一级公路、**环一级公路、***一级公路一期工程总计177公里一级公路，而且仅用11个月三条线全部建成通车，创造了宜春公路建设的深圳速度、结束了**无一级公路的历史，为第**届全国农运会在**的召开提供了优质的道路环境。今年为体现党的先进性，我局主动为政府分忧，为百姓解难，出台了市管农村公路建设计划，提出了到2007年全面实现乡乡镇镇通油路、水泥路规划，并启动了500公里建设计划，到11月已经完成了300公里农村公路建设。目前全局好路率达，有一级公路公里，二级公路公里，三级公路公里，差等路较2002年下降，有四个县市区还提前完成了乡乡镇镇通油路、水泥路计划，真正实现了公路建设新突破。由于成绩突出，发展较快，2004年被市委、市政府评为突出贡献单位。

二、公路养护方式新转变

我局管辖公路2226.1公里，这些公路覆盖了全市各个县市区及乡镇，公路沿线人口较多，经济成分也比较活跃，是各县（市、区）经济发展的命脉，在人民生活与经济发展中起着举足轻重的地位。这些公路路况的好坏不仅影响到一个区域的形象，更重要的是制约经济的发展。三年来，**市公路局以提供优质的道路交通环境，服务于全市经济发展和全民创业为中心，巧打生态路、景观路、环保路、安全路、标准路五张养护牌，春季抓绿化、雨季抓抢修，秋季整治容，冬季抓备料，四季歌年年唱，年年景不同，实现了公路养护由传统养护向生态、环保养护过渡。国省道干线公路路况逐年上升。2002年好路率为%，2005年10月好路率达%，较之三年前上升了%。全市国省道干线公路路况全面得到提升，乡乡镇镇通油路、水泥路里程逐年增长。有4个县市区提前五年实现了乡乡镇镇通油路、水泥路的计划。现在，走在宜春的各条公路上，人们会发现路变平、变美、变宽、变安全了。万宜路、干大线的景观路、**线、**线的生态路、**线、**0线的绿化路，令人心旷神怡。畅、洁、绿、美的公路环境极大地提升了宜春的知名度和生态城市品牌。**国道已经成为宜春的一条生态经济走廊，代表了**的形象。在前不久结束的全国公路干线检查中，得到了检查组的高度称赞。客商一走进**国道宜春路段就感受到**良好的生态环境。

三、职工队伍素质步步高

近三年，我局出台了“十五”公路职工培训教育计划，加快了人才培养养力度。自2002年开始，通过与*学院联合建立了哈工程**公路土木专业函授点，目前已有100多名技术人员参与学习，明年可全部获得土木建筑专业本科文凭。此外，逐步加强和重视对广大职工的在职培训和再教育工作；经常举办机务、养护、工程试验、检测、计算机、科技英语等培训，派出人员外出考察学习，积累科技知识，培训科技人才。逐步建立起以设计院为中心，加快科技人才梯队建设和学术带头人的培养。公路人才素质得到全面提高，全局职工队伍素质实现了新的突破。目前已有在职高级工程师名，高级经济师 名，工程师名，会计师 名；取得部颁监理证书 名、检测证书 名；有一级项目经理 名，二级项目经理 名；职工中有硕士 名，本科 名，大专 名。未来2－3年，我局还将有一大批技术能手和骨干具备中级、高级职称资格。

四、综合发展能力后劲足

随着市场竞争的激烈，公路独家垄断局面的打破，给公路的发展带来了新的挑战。近年来，我局坚持以人为本，走可持续发展道路，不断提升单位发展后劲，公路资质获得新的提高。勘察设计院获得建设部“工程设计乙级资质”，省建设厅“工程勘察乙级”资质，是目前**唯一一家具备这个资质的单位。还通过了中国质量认证中心颁发的ISO9001、2000质量管理体系认证证书。路桥工程局获国级一级建筑施工企业资质证书，直属分局获得了二级资质。目前有路桥施工一级资质　个，二级资质　个，个三级资质；公路养护甲级资质　个，乙级资质个。此外还成立了**公路工程监理公司，是江西省第三个乙级监理公司。正向甲级资质冲刺。综合发展能力后劲十足。

五、精神文明建设满棠红

“两个都要抓、两手都要硬”。近年来，我局在重视物质文明的同时，狠抓精神文明、政治文明建设。在硬件建设上，市公路局及其所属分局加大了庭园美化、绿化力度，市局机关投资百万元进行了整体改造，新培绿地达一千余平方米，并建成了***市内一流的路苑广场、职工宿舍及公路体育馆。全局建成省级文明单位8个，省级青年文明号4个，国家级青年文明号1个，省级园林单位2个，80%的道班建成了文明道班。2004年承办了第**届全国农运会**项目比赛及省交通系统全民健身运动会蓝球、羽毛球比赛。在内部还经常举行文艺汇演、蓝球比赛、老年门球比赛、演讲比赛、知识竞赛。在软件建设上，不断加强队伍建设，提高队伍的综合素质。对党员进行先进性教育、对全员进行学历教育及继续再教育。现在全局共有各类专业技术人员500多人，其中拥有高、中级职称116人。职工学历方面全局有在读研究生人，本科人，大专人。与此同时，还积极打造公路文化，抓好对内对外宣传，办起了《**公路》、《**信息网》、《***政务信息》等内部刊物，拥有一支20余人的通讯报道、文学创作、绘画摄影等队伍。公路人编书、拍片、办展再不是新鲜事。养路工在电视中有影、在广播里有声、在报刊上有名，也成平常事。政治上也日见昌明，党务公开、政务公开、民主决策，科学决策。全局入党提干、职称晋升、人员选聘，彰显公开公正公平，呈现出一派和谐发展的局面。

在三年时间里，***公路局实现了物质、精神文明双丰收。荣誉接踵而来，2003年被省交通厅、省公路局被为先进集体，2004年被**市委评为有突出贡献单位，2005年获交通部、人事部先进集体、中华全国总工会“模范职工之家”、全国精神文明建设先进单位等荣誉称号。之所以取得如此大的成绩，主要得益于以下几点：

一、市委、市政府的高度重视是前提

公路是国民经济的基础。全民创业，富民兴宜离不开良好的公路交通条件。作为内陆城市**，公路交通尤显重要。市委、市政府的领导充分认识到这一点，给予了公路的无限关怀、帮助、支持。给政策、给优惠、放手让公路发展。

二、班子的团结一心是关键

我局管辖全市10个公路分局和6个直属单位，共有职工人数2638人。管养公路2265.36公里。局机关有党政、业务和工会、团委等16个科室。局党委有17个基层党组织，共有党员643人。点多、线长、面广点多、线长、面广，管理难度相对较大。局领导也充分认识到这一点，在工作中，他们讲正气、扬锐气、大事集体讨论，小事分工负责，做到了分工不分家、团结一心，共谋发展。尤其是2004年，在建设三大重点公路工程中，三条路177公里一级公路一年就要完成，面对着资金、工期、质量三道压力？怎么办？党委成员主动请缨，下到工地一线，亲自蹲守工地，实行倒计时安排施工，加班加点，与施工人员同吃同住同劳动，主动接受社会和群众监督，确保工程保质保量按时完成。面对资金的压力，主要领导三天两头进省城、跑市里寻求解决办法，并发动职工采取集资入股形式筹措资金2290万元，购置了一大批进口筑路机械设备；具体负责工地的局领导跑南昌、跑北京，学技术、学管理，引入高速公路建设模式，对工程全面实行招投标制，施工则实行倒排工期，一月一调度，精心组织，周密部署，科学安排，利用先进的技术和机械设备，为工程建设添力。全线引进了先进的冲击式土方压实技术、水泥路面破碎技术、土工格栅处理反射裂缝等多项国内先进技术，投入各种机械设备1000多台（套）。购置了美国英格索兰全液压振动压路机、日本田中铁工3000沥青混凝土搅拌机、德国ABG大型路面摊铺机等国际一流品牌的筑路机械设备。为三大工程的按时竣工提供了组织和领导保障。

三、科学管理是基础

面对激烈的竞争，如何运用现有资源，现实新的突破，新发展，管理是一项基础性工作。三年来，我局在科学管理上下足功夫，先后完善了机关招待、物资采购、车辆、院内居民绿地、党委中心组学习、职工教育培训、国债公路项目建设管理等30多项制度，出台了一系列新的规章制度，把发展列入规划，把行为纳入科学的规章制度中，有利地促进了各项工作的协调配合，有力地促进了公路的良性、科学、可持续发展。如：今年我局根据公路部门的实际情况，纪委、工程、养护、计划、劳资、人事、财务、办公室、路政科等部门、科室齐心协力，先后从各自分管的具体事项和职责范围进行了分类梳理，总结出了各自范围内的预防腐败的措施和步骤。在广泛征求意见和调研的基础上，出台了**市公路局建立和预防惩 防体系的实施方案。并于7月中旬和8月底对落实情况进行了检查和回头看，做到了让管理透明化、公开化、腐败行为在制度的约束下无处藏身。实施方案得到省纪委、市纪委的高度评价，并在全市范围内转发执行。良好的规章制度，科学的管理，使我局呈现出良好的发展态势，公路各项工作持续发展。去年还成功地承办了第*届全国农运会**比赛，以良好的场馆设施、优质的服务、科学有序的管理赢得了来自全国各地参赛者和裁判的好评，树立了**公路的良好形象。

三、公路人才是保证。

坚持正确的用人导向和用人制度，形成一套育人才、引人才、选人才、用人才和留人才的机制和制度，不仅培养了一批高层次、专业性强的公路人才队伍，而且造就了一批素质高、政治上过得硬，最能吃苦，善打硬战的职工队伍。2004年在建设三大重点公路工程中，为赶工期，有的同志几天未合一下眼，有的一个月难回一趟家，有的主动推迟婚期，有的妻子住院动手术顾不上云看望一眼，有的打完点滴拔下针头又往工地赶。工程监理人员以“景观路、标准路、争气路、廉政路”为目标，以“保质量、树形象”为发展思路，严把质量关，争为“黑面包工”，用“铁手腕”、“铁心肠”监理每一道工序。在**宜一级公路A1标段，一道长100米，造价在10万元的盖板涵因水泥标号低，强度不够硬是要其敲掉重建。在**大桥，发现工字梁钢筋扎的东倒西歪，便责令返工。在**一级公路，127公里每25米设一个点进行弯沉检测，经过了数以万计的计算、复核。ABG路面摊铺机的平整度误差控制在5毫米之内。在工程建设中，市公路局把纪检监察渗透到征地拆迁、工程招投标、质量监控、物资采购、资金管理、计量支付、工程变更、竣工验收等各个环节。因而在4亿元的工程招标、材料采购等各个项目中，没有收到任何举报或投诉。在工程立体式执法检查中，没有发现一起腐败问题，真正做到了路通人不倒，有利地保证了工程建设速度与质量。良好的人才结构和用人机制，促进了公路的可持续发展，也为公路发展的再辉煌创造了条件。

第四篇：公路管理局关于

宜昌市公路管理局关于

印发《全市公路系统文明执法主题教育实施方案》的通知各县市区公路段、城区分局：

为进一步加强路政执法队伍建设，提高路政执法人员执法能力和水平，推进文明执法，塑造良好的公路执法形象，根据上级要求，市局决定在全市公路系统开展一次文明执法主题教育，特制订《全市公路系统文明执法主题教育实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。附件：全市公路系统文明执法主题教育实施方案

二○○八年五月十六日

附件：

全市公路系统

文明执法主题教育实施方案

文明执法一直以来是我市公路部门一项常抓不懈的内容，随着我市路政执法队伍建设不断加强，执法人员素质明显提高，文明执法建设取得明显成效，群众对公路路政执法形象评价较高，但是，少数基层执法人员依然存在文明执法意识不强，执法言行不够礼貌，执法程序不够规范的问题。为切实解决这些问题，真正做到依法行政、执法为民，市局决定在全市公路系统开展一次文明执法主题教育，具体实施方案如下：

一、指导思想

本次教育活动以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，切实提高路政执法队伍的整体素质，增强服务意识，规范执法行为，改进执法方式，提升执法水平，树立公路行业文明执法的良好形象。

二、活动目标

1、加强思想教育，提高文明执法的意识。各县市区公路段段要采用座谈会、典型宣讲会、普法课堂、征文、演讲比赛等形式多样的方法，有计划、有步骤地对路政执法人员进行思想教育，从正面引导路政执法人员树立 “文明执法”意识，充分认识到开展文明执法活动的重大意义，深刻认识到执法队伍直接面向社会，联系千家万户，能否做到文明行政、文明执法、文明服务，关系到人民群众的切身利益，同时要正确认识到文明执法是建设和谐公路、正气公路、廉政公路的重要举措。

2、端正执法理念，改进执法作风。理念关乎得失，作风关乎成败。各县市区公路段要通过教育活动，树立正确的执法理念，真正领会执法活动是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法过程就是服务过程，执法就是在维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就

是管人，执法就是罚款，就是“创收”的错误认识。各县市区公路段要深入推行“交通行政执法四制”，遵循公平、公正、公开的原则，做到文明执法、严格执法、公正执法。坚决纠正执法过程中态度蛮横、趾高气扬、言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。按照《忌语》和《禁令》的要求，坚决改进执法作风。

3、规范执法行为，完善文明执法的各项制度。本着“典型示范，分层推进，全员参与，争先创优”的原则，推进优质服务、文明执法，逐步实现路政执法标准化、规范化。建立文明执法自查自纠与上级部门明察暗访机制，坚决排查执法人员态度冷、横、硬问题，通过自查自纠显露出依法执法、按程序和规章办事等方面存在的差距和不足，并提出新要求。有针对性的建章立制，完善各项文明执法制度。

三、组织领导

本次教育活动由市局文明执法教育主题活动领导小组组织进行，领导小组办公室设在路政科。各县市区公路段也要成立领导机构，负责本单位文明执法教育活动的开展与实施。

四、时间安排

1、动员学习阶段（5月份）

本阶段主要工作为研究部署，制定方案、组织学习。各县市区公路段要结合本单位路政执法队伍建设情况，组建文明执法教育活动领导小组，制定切实可行的实施方案。同时，要加强组织学习、广泛宣传，营造良好的活动氛围，使每一名路政执法人员都参加进来，认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规和文件。

2、自我分析阶段（6月份）

各县市区公路段要认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众查的方法，分析单位和个人存在的问题；各单位要组织案卷评查活动，查找执法过程中存在的问题，单位和个人都要撰写执法情况分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析问题存在的原因。

3、整改落实阶段（7月份）

针对分析出来的问题，各单位和每个路政执法人员要紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求进行整改，个人整改措施要经本单位主要负责人签字同意，各公路段和城区分局的整改措施要报市局备案。整改后，市局将有针对性地组织进行依法执法知识考试，考试不及格的暂时收回执法证，经再次学习考试合格后，方再次上岗。

4、检查验收阶段（8月份）

市局将组成检查组，对各单位的文明执法教育活动情况检查验收。市交通局检查组将随机抽查。

五、活动要求

1、提高认识，加强领导。

各县市区公路段要把文明执法教育活动摆在重要位置，切实加强组织领导。实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，安排专门力量具体抓。根据实际情况，确定教育活动的重点，解决教育活动中出现的问题，总结教育活动中的经验做法。

2、开拓创新，注重实效。

要在培养先进典型，总结、借鉴先进经验的同时，积极探索创新。结合工作实际，充分发挥主观能动性，使教育活动真正取得执法效能明显提高、工作作风明显改进、队伍素质明显增强、群众满意率稳步提升的实效。既使活动搞得有声有色，又推动工作上一个新的台阶。

3、明确文明执法与严格执法的关系。

文明执法与严格执法相辅相成，要通过文明执法实现严格执法，在严格执法过程中体现文明执法，严格执法是统率，文明执法是方针。开展文明执法教育活动并非是减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过不懈的努力、亲民的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。

4、及时报送相关信息。

各县市区公路段、城区分局要及时向市局文明执法教育活动小组报送有关活动信息和材料，包括活动过程中涌现的好经验、好做法和先进典型。

第五篇：促改革 求创新 谋突破

促改革 求创新 谋突破

谱写卫生事业发展新篇章

——在2010年卫生工作会议上的讲话

卫生局党委书记、局长

王晖香

（2010年1月28日，市委党校）

同志们：

在全市“两会”即将召开之际，我们在这里召开2010年卫生工作会议，会议的主题是：认真贯彻落实省卫生工作会议和义乌市委十二届七次全体（扩大）会议精神，总结2009年卫生工作，部署2010年卫生工作要点，动员卫生系统广大干部职工，进一步坚定信心、攻坚破难，促改革、求创新、谋突破，谱写卫生事业发展新篇章。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，增强卫生事业发展的决心

2009年是卫生发展机遇与挑战并存的一年，卫生局坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕义乌市委市政府的中心工作及年初卫生局制定的卫生工作要点，扎实完成了全年卫生工作任务，为全市经济社会发展，为义乌人民健康做出了积极贡献。2009年的卫生工作简单的讲就是6大类21项。

（一）围绕一条主线，深入学习实践科学发展观。卫生系统参加第二批学习实践科学发展观活动的单位共12个，党员800余名，参加第三批学习实践科学发展观活动单位13个，党员246名，中层干部225名。实践活动以“创新强卫、创业惠民、科学发展”为载体，活动中紧紧抓住群众健康这一核心，把做好甲流和登革热疫情的防控作为检验基层党组织战斗力和凝聚力的重要依据，充分调动基层党组织和党员干部的积极性。相继开展了“医德楷模”评选、学习楼滨银同志先进事迹等活动。完成了公共卫生发展状况评价、医疗卫生应急体系建设研究、医疗纠纷预防与处置机制等17个调研课题。目前，课题大部分已经转化成具体举措。

（二）战胜两个疫情，登革热和甲流疫情。科学有效防控甲型H1N1流感，建立由一把手负总责的防控工作责任制，并率先在省内建立联防联控和群防群控工作机制。9月6日，我市确诊省内首例甲流危重症病例后，我局立即启动了重症病人救治应急预案，抽调全市最优秀的医务人员，调用全市最先进的仪器设备进入重症病房，落实好每个救治细节，全力做好救治工作。经省、地、市医疗人员33个昼夜全力联合抢救，10月9日，患者痊愈出院。专家表示，这是我国抢救甲流重症患者一个非常成功的案例，从中积累的经验对其他甲流重症患者的治疗具有重要借鉴意义。全力以赴防控登革热疫情，迅速建立科学有效的登革热疫情防控责任机制和疫情防控网格化管理机制。卫生系统广大干部职工，主动放弃休息，深入防控一线，加强医疗救治和监测，加强灭蚊和技术指导。据统计，卫生系统已发放各类登革热防控知识宣传资料100余万份，群众对登革热防控知识的知晓率达到84%。派出督查人员400余人次，累计检查指导村居（社区）1506个，全市平均每个村居（社区）指导近两次，检查指导覆盖率100%。

（三）落实三大实事。一是全面开展农民健康体检，加强预防少生病。截止10月30日，全市共完成第二轮城乡居民健康体检482038人，体检率70.3%。二是加快构筑区域医疗中心，确保群众能看好病。两个附属医院建设顺利推进，浙江大学医学院附属义乌医院工程于12月17日顺利开工；12月28日，温州医学院附属义乌医院正式挂牌。中医院、妇保院迁建或新建工程、中心医院二期、急救中心、中心血站等工程也在积极做好前期准备，医疗卫生服务体系的龙头初具规模。三是加快完善医疗卫生应急体系，实现急病有所救。加强急救体系建设，急救中心完成人员编制的报批、建设方案论证等工作，10月成立急救中心筹建办公室。

（四）开创四个先河。一是浙大附属义乌医院开工典礼仪式上，浙江大学、义乌市四套班子主要领导参加开工典礼，其中浙江大学有四位院士参加了典礼仪式，开创了参加一个工程典礼院士最多的先河。二是医疗科研取得新成效，中心医院一篇论文被SCI收录，开创了我市卫生系统在SCI成功发表论文的先河。三是开展了义乌市“医德楷模”评选和义乌市名中医评选，开创了卫生系统一个月内评出20名医德楷模和10名名中医评选的先河。四是卫生宣传力度不断加大，在市委宣传部高度重视下，9月开始，电视台连续播出义乌卫生工作一线医务人员平凡事迹，义乌商报每半月刊发一期卫生专版，开创了媒体大规模、连续宣传报道卫生工作先进事迹和经验的先河。

（五）有五大工程开工。12月17日，浙江大学附属义乌医院顺利开工；赤岸、城西、大陈、上溪中心卫生院建设项目相继启动，共向上级争取到中央财政经费240万元。

（六）实现六大能力提升。一是公共卫生服务能力提升。加强传染病防控，扎实开展免疫规划，全面开展三大类12项基本公共卫生服务项目，启动13项重大公共卫生服务项目，包括妇女两癌普查、省级艾滋病项目、优生检测等。二是社区卫生服务能力提升。组织二级以上医院与社区卫生服务中心结对帮联，全面实施“城市医院牵手社区”工程。继续实施“双零”服务，共为174余万人次提供了免挂号费和诊疗费服务，义亭中心卫生院深入推进基础药品“零差价”试点，43229人次享受了基本用药零差价销售，减免费用173.7万元。加快推进规范化社区卫生服务中心创建，稠城、稠江、佛堂、义亭4家社区卫生服务中心，顺利通过省规范化社区卫生服务中心创建考核小组的评估验收，目前我市13家社区卫生服务中心，已有8家完成了省规范化社区卫生服务中心创建。三是医疗服务能力提升。开展了义乌市医疗安全管理年活动，制定了《义乌市医疗质量考核标准》，由19个质控中心对各医疗单位医疗服务质量开展每年2次专项督查和业务指导。加强与上级医院、科研院所的合作，中心医院成为温州医学院附属义乌医院，并与上海长征医院结为友好医院，开展医疗技术及人才进修培训合作。第三人民医院与第二军医大学合作开展肿瘤防治。积极开展平安医院创建，5家医院被评为省或市平安医院。四是医疗科研能力提升。加快“三名”工程和科教兴医建设，全系统通过市验收与评审的科研项目有6项，有22篇论文获市优秀科研论文一、二、三等奖，占全市优秀论文的一半。中心医院一项目成为我省2009年省级继续医学教育项目。有2个课题列入市第三批科技攻关计划，获得浙江省卫生厅医药卫生科技创新二等奖1项，义乌市科技进步一等奖2项。中医院巩固了国家级中医中风科建设，1个课题获省卫生厅A类资助。中医院针灸推拿科被国家中医药管理局列为全国农村基层医疗机构特色专科建设项目，一名中医师被列入全国中医优秀人才培训。五是重大活动保障能力提升。圆满完成“义博会”、“文博会”、“森博会”、“旅博会”、“高考中考”等一系列医疗卫生保障任务。保质保量完成高校招生和征兵体检工作。加强安全生产管理，全年未发生重大安全事故。认真组织落实干部体检制度，相继开展季节性流感疫苗、甲型H1N1流感疫苗干部接种工作，2009年完成干部体检188名。六是自我发展能力提升。深入实施“人才强卫”工程，有2名同志被评为义乌市优秀专业技术人才。加快卫生人才储备，组织引进卫技专业人才9名，招考录用163名。邀请法国里昂管理教授和新加坡南洋创新管理学院院长来义开展医院管理和绩效管理知识培训，提升医院管理者的管理水平和医患沟通技巧。完善党委书记负总责、一级抓一级、层层抓落实的党建目标责任机制，通过选举产生了卫生局直属机关委员会。不断加强班子和党员队伍建设，卫生局下属12个医疗卫生单位全部设立党的基层组织。全面落实党风廉政责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争工作，相继开展了“一亮三抓”、“三进送健康”等系列活动。

同志们！2009年，对卫生发展来讲是最为艰苦的一年，但在市委市政府的正确领导下，在全市各镇街、部门的全力配合下，在卫生系统全体医务工作者的共同努力下，卫生工作取得了较大成绩，圆满完成了全年卫生工作任务，在此，我代表卫生局党委向大家表示衷心的感谢。

二、认清形势，正视不足，把握卫生事业发展新机遇

1月8日，市委召开了十二届七次全体（扩大）会议，市委书记黄志平做了“创新创优、提质提效，着力推进两项改革，再创义乌发展新优势”的讲话，全面回顾了我市2009年工作，部署了2010年主要任务。1月12日，省卫生工作会议召开，杨敬厅长作了重要讲话，重点对2010年全省的卫生工作作了详细的部署。两个会议的召开，对我们如何进一步做好2010年卫生工作提供了依据、指明了方向，希望在座各位要好好学习，深刻领会两个会议精神。

2010年，经济社会总的趋势将向好的方向发展，但不确定因素仍然很多，发展卫生事业依然是机遇与挑战并存，为此，我们必须清醒地认识当前的形势，切实增强责任意识、危机意识，化挑战为机遇，变被动为主动。

当前卫生事业正处于最好的发展时期，至少面临四大难得的历史性机遇：一是以人为本的科学发展观为卫生事业发展提供了强有力的理论指导，党委政府重视卫生、全社会关心卫生局面已经形成。卫生投入逐年增多，2009年卫生投入为1.92亿元，比2008年增加0.36亿元，其中基建3178万元，医疗单位公共卫生经费6727万元。出台的卫生政策文件多。2009年，由市委市政府下发的卫生线的正式文件达到26个，包括甲流防控、登革热防控、名中医评选等，这也说明了市委市政府对卫生工作的高度重视。市领导关注卫生活动多。仅市委市政府主要领导同时参加卫生线的会议或活动就有7次，单独或带领其他领导参加的更是举不胜举。卫生正面宣传多。市委宣传部潘部长带领电视台、商报领导到卫生局开展专题调研，并开展了一系列高密度、大手笔、系统性、持久性的卫生宣传报道。五是卫生先进典型多。由市政府下文评选产生了首批名中医10名，由市委宣传部牵头评选产生了我市首批医德楷模20名，医德标兵10名，体现了政府对卫生发展取得成绩和医务工作者艰辛付出的充分肯定。二是深入学习实践科学发展观活动取得实效。通过学习实践活动，科学发展理念深入广大医护人员的人心，全心全意为人民健康服务的意识进一步增强，提高医疗质量和服务水平已经成为广大医务人员的自觉行动。三是扩大内需给卫生事业发展带来了新的机遇。中央提出，越是在困难的时候越是要加大民生工作的力度，突出扩大内需的惠民导向，进一步解决人民群众切身利益问题。在扩大内需的一揽子计划中，卫生作为既能增加投资，又能刺激消费，还能改善民生的事情，被摆在了突出重要的位置上。四是我市应对金融危机取得明显成效，经济社会实现平稳健康发展，这为卫生改革发展奠定了坚实的经济基础。2009年，全市实现地区生产总值520亿元，完成财政一般预算收入70.8亿元，其中地方财政收入38.6亿元。

在看到机遇的同时，我们也必须看到，当前，卫生工作也面临严峻的挑战：

人民群众日益增长的健康需求对卫生工作提出了新要求。随着经济的发展，经济建设已从满足“生存型需求”向“发展型需求”转化，人民群众对改善生活品质、提高健康水平的要求越来越高，卫生服务于人民健康需求不相适应的矛盾日益凸显。2008年第四次国家卫生服务调查显示，仍有41.2%的居民对门诊服务不满意，44.2%的居民对住院服务不满意。

深化医改任务越来越紧迫。医改是一项系统工程，同时也是一个世界性难题。2010年1月14日，市政府下发了《关于成立义乌市深化医药卫生体制改革领导小组》的通知，市长何美华为领导小组组长，办公室设在卫生局。领导小组的成立对加快推进我市的医改工作起到了积极的作用，但医改的任务依然十分艰巨，改革的进程总体滞后。虽然从9月份开始，我们就开展了一系列的医改前期调研工作，但要真正把调研成果转化成惠民政策，还有很长路要走。中央和省里都明确要求，2月25日前，各地社区卫生服务机构都要配备国家307种、省里增加的157种共457种基本药物，目前，相关的补偿政策、社区卫生服务机构的定性定编等还未明确。医改的总体方案和三年工作任务也未形成正式文件。

公共卫生形势越来越严峻。随着市场化、工业化、城市化、国际化、人口老龄化进程的日益加快，公共卫生工作面临的形势日益严峻。一是各类突发公共卫生事件不断增多。从2003年开始，我市几乎每年都有突发公共卫生事件发生，非典、禽流感、手足口病、问题奶粉、冰冻灾害、甲流、登革热等，而且越是节假日突发公共卫生事件越多，我们的医务人员也大都是在加班中度过每一个节假日。二是重大传染病防控形势严峻。截至12月20日，我市外来人口达132万多，是本地人口的1.8倍，其中少数民族60734人。大量的人流物流给传染病的输入和传播带来了隐患，如登革热就是一起典型的输入型疫情，去年还有多起输入性恶性疟等。三是慢性病患者不断增多。全市2009年在浙江省慢性病监测信息管理系统共上报死亡病例4348例，其中糖尿病2258例，恶性肿瘤1796例，急性冠心病227例，脑卒中1595例。四是流动人口管理难度不断加大。这也导致了我市孕产妇死亡率的不断上升。我们的职能单位对此也要作相应的思考。

卫生工作责任越来越重大。一是卫生工作与经济社会发展息息相关。据世界银行组织专家对过去40年世界经济增长进行测算，发现其中8%-10%归公于人民健康水平的提高。我国改革开放30年取得的成就，也证明健康是不可忽视的重要生产力。二是卫生发展与社会和谐息息相关。近年来，在卫生系统上下的共同努力下，卫生行业在政府和群众心目中的形象日益提升，但我们也不否认，一些不和谐因素正在破坏着我们来之不易的良好形象。服务态度差、工作责任心不强、管理不到位等，医患纠纷的进一步增多，严重影响了社会的和谐发展。

卫生本身长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾对卫生工作提出了新挑战。当前卫生发展中存在的突出问题，可以概括为“六个不协调”，即卫生事业发展与经济发展不协调，公共卫生和医疗服务不协调，医疗服务与医疗保障不协调，城乡之间之间卫生发展不协调，中西医发展不协调，卫生公平与效率不协调。这些不协调是由卫生本身长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾所导致，此外，卫生文化与卫生行风建设也依然是卫生工作中一项长期而艰巨的任务。

三、突出重点，攻坚破难，谱写卫生事业发展新篇章

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是我市深化医药卫生体制改革的关键之年，卫生局将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会、义乌市委十二届七次全会和全省卫生工作会议精神，紧紧围绕市委市政府的中心工作及“创新创优、提质提效”主题活动要求，按照“巩固基础、深化医改、确立优势、高位突破”的卫生工作总体思路，促改革、求创新、谋突破，不断推动卫生事业实现新跨越。

（一）促改革：以深化医药卫生体制改革为主线，健全医疗卫生服务体系，加快推进基本公共卫生服务逐步均等化，全面实施国家基本药物制度。

深化医药卫生体制改革。成立义乌市深化医药卫生体制改革领导小组，统筹组织实施深化医药卫生体制改革。下设办公室，由发改、人事、财政、卫生等部门人员组成。卫生局完善医改工作机制，加强调查研究，做好政府参谋，牢牢把握“广覆盖、保基本、多层次、可持续”这一基本要求，始终突出坚持基本、基础和基层这一重点，抓紧制订《义乌市深化医疗卫生体制改革的实施意见》和近两年重点任务实施计划及操作性强的政策配套文件，攻坚破难，狠抓落实，并充分运用创建卫生强市这个有效载体，扎实推进医改工作。加强对医改工作的宣传，争取社会各界和广大群众的理解、支持与参与，为深化医改营造良好的舆论氛围。年初召开义乌市深化医药卫生体制改革工作会议。加强监督考核，确保医改各项政策落实到位。力争使医改工作达到“开好局、起好步”的要求，让人民群众切实得到“看得见、摸得着”的实惠。

健全医疗卫生服务体系。开展2+X镇（街）村卫生一体化管理改革和镇街卫生院定性定编改革，完善市、镇（街）卫生一体化改革，按照“走在前列”的总体要求，科学编制“十二五”卫生发展规划。制定《义乌市医疗机构设置规划》及《义乌市村（社）卫生服务机构设置规划》，优化卫生资源，科学布置医疗机构，逐步建成比较完善的医疗卫生服务体系。加强事业单位编制管理，严格按《浙江省农村社区卫生服务中心机构设置和编制标准实施意见》，核定社区卫生服务中心人员编制。结合义乌工作实际，先选1—2个镇街突出重点先行先试，为全市推开发挥示范和带头作用。探索村医养老保险问题。

促进基本公共卫生服务逐步均等化。制订《义乌市促进基本公共卫生服务逐步均等化实施方案》，完善三大类12项基本公共卫生服务内容，启动13项重大公共卫生服务项目，结合义乌实际增加公共卫生项目。加强项目实施的日常监督和管理。健全经费保障机制，增加公共卫生投入。基本公共卫生服务按项目由基层医疗卫生机构向城乡居民免费提供，所需经费由政府预算安排，并统筹解决流动人口基本公共卫生服务等项目经费。根据公共卫生服务任务，对基层医疗卫生机构从事公共卫生服务实行“定岗、定编、定任务、定考核、定补助”的五定经费管理办法。重大公共卫生服务项目通过疾病预防控制中心、妇保院等职能公共卫生机构组织实施，并加强对医疗卫生机构的业务指导，所需经费由政府根据工作需要全额安排。建立以基本公共卫生服务的主要结果为导向的绩效考评体系。充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的作用。对承担公共卫生任务的乡村医生给予合理补助。对社会力量举办的各级各类医疗机构承担规定的公共卫生服务任务，政府通过购买服务等方式给予补偿。

实施国家基本药物制度。制订《义乌市国家基本药物制度的实施意见和工作方案》，出台与社区卫生服务机构实施药品零差率销售相适应的政府补偿政策。2月25日前，我市政府举办的基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物目录和省增补第一批药品目录内药品并实行零差率销售。对现有库存药品也全部按进价销售，且不得高于国家指导价和省采购价。严格基本药物采购配送管理，认真履行省级网上药品集中采购和统一配送工作。加强基本药物配备使用管理，除基层医疗卫生单位全部使用外，二、三级医院使用基本药物的比例要达到相关的要求。会同有关部门完善基本药物报销政策。强化医务人员基本药物目录及用药培训，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。加强舆论宣传。对实施情况进行监测评估，妥善处理实施过程中出现的新问题，防范重大问题发生。

探索公立医院改革。结合我市实际，重点围绕管理体制和运行机制改革，加强监管责任落实，完善投入政策，支持基层医疗机构提高服务水平，转变以药养医机制，改革人事和收入分配制度，加强岗位绩效考核，进一步加强管理，改善服务。

（二）求创新：以登革热和甲流防控为重点，推动疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健等工作有创新，全面提升公共卫生和社区卫生服务能力

疾病防控工作要创新。优化组织机构设置，完善疾控体系建设，积极争取上级业务部门对义乌疾病预防控制工作直接支持，在义乌设立分支机构。启动实施国家“艾滋病、病毒性肝炎和结核病等重大传染病防治综合示范区项目”，提高对重大传染病的监测预警、分析评估和应急处置能力。加强疾控队伍建设，培养一批既懂医疗、又懂公共卫生的复合型人才。加快推进浙江省第二轮艾滋病综合防治示范区建设，加大艾滋病血清学监测、各类人群干预和宣传力度。全面落实结核病控制策略，重点抓住发现和治疗环节，提高肺结核病人发现率和治愈率，探索耐多药肺结核病的发现、诊治、规范化管理模式，全市肺结核涂阳新病人系统管理率达到95％以上。加强鼠疫、霍乱、非典、人间禽流感等重大传染病防控，规范肠道门诊、发热门诊管理。继续做好免疫规划工作，进一步推广国家扩大免疫规划，本地及外地儿童基础五苗接种率达95%以上。推进消除麻疹和实施消除疟疾行动。加强地方病与慢病监测报告管理工作。控制钉螺扩散，缩小残存钉螺面积。推进健康城市试点工作，加强健康教育，开展健康生活方式行动，结合卫生宣传日、常见慢病和重点传染病防控，通过新闻媒体、举办讲座、印发宣传资料等方式，向城乡居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务。

登革热防控工作要创新。做好市委市府参谋。一是早宣传。通过新闻媒体、培训、发放卫生知识资料等开展多种形式登革热防控知识宣传，牢固树立“无积水、无蚊子、无登革热”防控理念；二是早行动。全民发动，群防群控，3—4月开展爱国卫生运动，以清除小积水容器等蚊蚴孳生地为主的环境整治，切实降低蚊媒密度，疫点村（社区）要科学灭蚊。指导镇街加强“清洁、消杀、健教、指导考核”四支队伍建设，建立防控长效机制，推动登革热防控工作常态化；三是早发现。卫生系统内层层签订防控责任书，明确职责，进一步落实网格化责任管理机制。开展医护人员全员培训，做好症状、疫情及蚊密度监测，做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，力争不发生疫情或把疫情控制在最小范围内，确保防控工作有序、有力、有效。

甲型H1N1流感防控工作要创新。加强对甲流防控工作领导，做好打持久战的准备。落实防控责任，突出抓好重点时间、重点场所、重点人群、重点环节的疫情防控。做好对学校、企业等群体生活场所的防控指导和管理。建立“以社区为范围，以家庭为单位”的防控网络，做好居家医学观察、隔离治疗、后勤保障等。医疗机构规范工作程序，严格落实防护措施，防止院内交叉感染。加强市场、车站等公共场所防控管理，坚持定期通风和消毒。坚持“非必须、不举办，谁举办、谁负责”的原则，加强大型活动防控管理。根据省卫生厅统一安排，积极做好甲流疫苗的接种工作，提高市民免疫力。加强监测工作，提高监测的准确性和灵敏度，对监测结果及时组织专家进行分析研判，为政府决策做好参谋。根据“四集中”及“分层、分级、分类”诊治的原则，做好重症病例的早期识别和救治。各医疗机构要进一步加强培训，做好救治设施、设备的配置，完善甲流高峰期救治预案，提高重症与危重病例的抢救成功率。充分发挥基层公共卫生联络员作用，做好轻症患者居家隔离管理工作。普及甲流防控知识，及时客观地公布疫情防控举措，消除市民的麻痹思想和恐慌心理。

卫生监督工作要创新。以构建“管理科学、职责明确、行为规范、执法有力、保障到位、全省一流”的卫生监督机构为目标，深化卫生监督体制改革，推进卫生监督体系建设，改进和完善以“八化”模式为核心的运行机制和管理体系。以“参公”为契机，以“严格准入、强化培训、规范考核”为抓手，打造“八型”卫生监督员队伍，提高卫生监督能力和水平。加强职业卫生和放射卫生监管，加大食品安全、打击非法行医、小餐饮小美容美发整治力度，继续做好饮用水、学校卫生、公共场所卫生监管，加强传染病防控监督。营造安全、放心的医疗和餐饮环境。

妇幼保健、精神卫生、血液管理要创新。健全妇幼信息网络，提高孕产妇系统管理、高危孕产妇管理、信息监测的管理质量。完善全市高危孕产妇管理办法，畅通高危孕产妇转诊、追踪管理流程，减少孕产妇死亡。创新流动孕产妇管理模式，努力提高流动孕产妇系统管理率、住院分娩率，降低流动孕产妇死亡率。继续开展孕产妇住院分娩补助、免费孕前优生检测、婚前医学检查及农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查，新增妇女孕前和孕早增补叶酸预防神经管缺陷。加强心理卫生学科建设，增强心理咨询服务能力。探索精神病人托管康复模式，提高精神病人康复率。加强三级精防网络建设，提高精防队伍整体素质，推动社区精防工作开展。加强美沙酮维持治疗门诊管理，提高治疗的数量和质量。强化血液质量监督管理，临床用血科学合理，完善三级质量管理网络，确保临床用血安全。加强无偿献血管理和创新，满足日益增长临床用血需求。

社区卫生服务工作要创新。进一步完善以市属医院为龙头、社区卫生服务中心为核心、社区卫生服务站和村卫生室为基础的城乡社区卫生服务网络。实施镇村、街社卫生一体化管理，制定农村卫生服务站建设方案，加快农村卫生室建设。按照改建一批，新建一批原则，解决村、社区卫生服务用房问题，改善基层医疗卫生条件，今年实现50%行政村有一所卫生室的目标。对暂无村卫生室的行政村，由所在镇街社区卫生服务中心指定人员、规定时间、确定地点，提供公共卫生和基本医疗卫生服务，方便群众就医。进一步转变社区卫生服务模式，坚持主动服务、上门服务、连续服务，切实承担起居民“健康守门人”的职责。完善市属医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，继续深入开展“医院牵手社区工程”，推行社区首诊、分级医疗和双向转诊的医疗服务模式。完善社区卫生服务项目，不断加强指导、培训和督查。

农民健康体检工作要创新。继续深入开展第三轮参合农民健康体检，结合群众需求完善体检项目，改善体检流程，2010年完成体检率30%以上。以妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病人等人群为重点，为辖区常住人口建立统一、规范、动态的居民电子健康档案。健康档案实行计算机网络化管理，加强体检后的随访管理并逐步提高档案的利用率，农村居民电子健康档案建档率达到25%以上。

爱国卫生工作要创新。以每月8日为环境整治日或卫生指导日，扎实推进“形式多样、内涵丰富、群众参与、人人动手”的爱国卫生运动。落实卫生系统禁烟工作，加大控烟力度。加快农村无害化卫生厕所建设。开展农村水质卫生监测和农村安全饮水工程卫生学评价。开展100个以上整治村农村改厕工程项目，农村户厕普及率达到85%，无害化处理率达到70%以上。健全农村水质卫生监测网络，对规模以上的集中式供水厂开展水质卫生监测，对新建农村安全饮水工程开展卫生学评价。

（三）谋突破：以提高群众健康水平为宗旨，夯实卫生基础，优化人才队伍，提高医疗服务水平，逐步确立卫生发展新优势

卫生基本建设有突破。加快浙江大学附属义乌医院工程建设进度，争取中心医院二期、中医院迁建工程开工建设、赤岸、城西、大陈中心卫生院投入使用，上溪卫生院新建工程通过竣工验收。做好妇保院扩建工程、卫校、急救中心、卫管中心、血站、口腔、二院门诊住院楼等新改扩建工程项目的前期准备工作。加强财务监管，完善财务、会计管理制度，探索符合我市卫生实际的财务管理办法。加强内部审计，促进财务管理规范化。加快数字卫生建设，全面推动基本医疗与社区卫生综合信息系统、区域用药监测系统、居民健康咨询系统的整合升级。加强卫生信息资源整合和公共卫生信息平台建设，完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统建设以及居民健康档案为核心的城乡社区卫生服务平台。推进公立医院信息化建设，探索实现电子病历与居民健康档案等区域内信息资源共享。

人才队伍建设有突破。规范人才开发和管理机制，拓宽人才招聘和选拔渠道，为人才引进、使用创造良好的政策环境。加强人才规划培养使用的考核，形成长效稳定的人才工作监督考核制度。做好浙大附属医院人才招聘及储备。围绕“培养招聘充实一批，柔性流动支持一批，在岗培训提升一批，保障待遇稳定一批”的总体思路，切实提高基层卫生人员素质，制定并启动实施以全科医生为主的基层医疗卫生建设队伍规划,加强全科医生培养。探索“订单式定向培养农村社区医生”制度，委托普通高校定向培养若干名全科医生。完善全科医生（责任医生）规范化培训制度，建立农村卫技人员到市级医院定期进修培训制度。探索新分配到基层医疗卫生人员统一在市级医院规范化培训工作。创新人才激励机制，加大对人才培养的资金投入。推行事业单位绩效工资制度，充分调动医务工作者的积极性。加强干部队伍执行力建设，完善责任体系，做到履职有依据，责任有人担。加强干部队伍培训，通过走出去及请进来的办法，加强省市及国际交流合作培训。强化干部绩效考核，加强监督，塑造一支“能干事、会干事、干成事”的卫生系统干部队伍。做好后备管理干部的选拔和培养。

医疗安全与质量管理有突破。继续开展义乌市医疗安全管理年活动，健全医疗质量与安全管理体系，完善医疗安全管理责任制，组织质控小组对各医疗单位医疗质量与安全开展专业检查。积极组织行业专家、行风监督员、社会群众对医疗质量与安全进行明查暗访，发现问题及时通报，确保活动取得实效。充分发挥行业协会学会的作用，加强技术培训，组织优秀论文评选。继续抓好在职人员继续医学教育，鼓励引导市属医院优秀人才及高年资医师到基层服务。按照“医疗机构设置规划”，严格医疗机构执业准入。对二级以下医疗机构开展等级医院复评或评审。开展临床路径管理，以院内感染控制、急诊管理、危重救治为重点，扎实推进医疗质量持续改进计划。严格临床诊疗指南和技术操作规范，加强医疗技术准入、临床应用和用药管理，开展预约诊疗服务，优化服务流程，改善群众看病就医环境。贯彻《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》，建立义乌市医疗纠纷预防和处理新机制，维护医患双方合法权益，营造健康和谐的医患关系。

医疗科研和龙头学科建设有突破。以重点学科、专科、项目及中医药临床科研为抓手，在公共卫生、临床及其它相关学科领域研究中，力争取得更多、更好、具有医学特有实用性、有一定先进水平的科研成果。继续做好已确定国家、省重点科研项目，今年完成省级科研立项2项，市级立项5项。加强龙头学科建设，以儿科、传染科、产科为重点，力争确立1个在省内达到一定知名度的龙头学科。加强学科建设和学科带头人队伍建设。加强市级医院与上级医院合作，推动公立医院学科建设及人才培养。

中医药事业发展有突破。争取出台义乌市中医药发展政策。健全城乡社区中医药服务网络，充分发挥中医药特色优势，加快实施“三名三进”工程。加强中医后备力量建设，以“1个名中医帮带2个徒弟”为抓手，培育20名中医后备人才。加快中医药适宜技术的推广，提高中医药在社区卫生服务中的使用，继续开展市级中医药参与社区卫生服务示范单位创建。弘扬丹溪文化，举办丹溪中医学术论坛。

应急急救体系建设有突破。进一步推进应急示范市创建工作，充分发挥突发公共卫生事件信息化指挥系统功能，提高突发公共卫生事件预警及应急处置能力，完善系列应急预案，加强应急人才队伍建设，开展应急处置演练。按照全市统一受理、统一指挥、统一调度、就近治疗、快速反应的原则，加快急救中心建设，落实人员编制，加强培训，购置急救车辆与设备，加快指挥中心信息化建设，争取年内启用120指挥中心。

卫生文化建设有突破。做好新时期下基层党建工作，进一步提高卫生系统党建工作水平，推进“一亮三抓”活动深入持续开展，圆满完成第三批基层医疗卫生单位学习实践科学发展观活动。加强局机关及各单位效能建设，要责任到位、评价到位，重视线上工作创新和点上工作突破。深入开展基层站所、机关科室民主评议工作，接受社会各界监督，对互相推诿、慢作为、不作为等行为导致群众反映强烈、社会影响较大的事件要进行问责。严格执行党风廉政建设责任制，深入治理医药购销领域商业贿赂，加强药品及医用耗材招标的管理和监督。加强廉政文化建设，严格实施医德考评制度，各医疗卫生单位要加强内部管理，着力改善服务，在公立医院开展以改善服务态度为主的整治活动。使群众反应强烈的医疗服务态度问题有所好转。完善行风建设长效机制，以医德楷模表彰及甲流防控慰问文艺晚会成功举办为契机，广泛宣传先进典型崇高品质和先进事迹，探索开展卫生文化节，丰富卫生系统文化娱乐生活，展示卫生行业新形象。

同志们！农历虎年的脚步已经徐徐向我们走来，在这辞旧迎新的美好时刻，让我们紧紧围绕市委市政府“创新创优、提质提效”主题活动及中心工作和卫生局2010年卫生工作要点，开拓思路、创新举措、攻坚破难，为加快构筑区域医疗卫生中心，提高全市人民健康水平，谱写卫生事业发展新篇章而努力奋斗。