应采取的对策

第一篇：应采取的对策

应采取的对策

针对上述存在的问题，我们在认真分析的基础上，结合以往开展

批评与自我批评的实际情况，提出如下对策：

（一）确定一个标准

即自我批评不躲闪； 互相批评不回避； 摆上桌面做批评；紧扣中

心谈问题；查摆问题不怕丑；剖析问题触思想。

（二）营造三个氛围

1、营造理论学习的氛围。

加强理论学习，掌握开展批评与自我 批评的思想武器，用理论解决世界观、人生观、价值观和方法论问题，增强党性锻炼，提高政治思想修养水平，形成讲党性、讲原则、讲政

治、讲正气的批评与自我批评氛围。

2、营造班长带头的氛围。

班长要切实履行自己的职责，带头开

展批评与自我批评，带头严于解剖自己，不怕丢面子，不怕得罪人，为班子其他成员起示范作用。要胸怀大度，不怀小人之心、不打击报

复提意见的同志，使班子其他成员没有戒心，没有怕心，敢于讲真话，3

敢于开展批评与自我批评。

3、营造民主平等的氛围。

加强党内生活准则教育，严格执行党 内生活制度，扩大党内民主，使每名班子成员特别是党政一把手认识 到，在党内组织生活中，不管职务高低、权利大小，每个人都是平等 的，都要自觉遵守党内生活制度，都要自觉接受其他班子成员和党内 外的监督批评。

（三）抓住三个环节

第一，搞好会前准备。重点做到四个掌握，即： 1、掌握全面情 况，就是注意掌握班子成员平时的思想和言行，为搞好批评与自我批 评提供真实全面情况； 2、掌握重点问题，就是对组织上掌握和群众 反映的问题，以及上级指定解决的或专题民主生活会确定解决的问题 进行调查，使批评与自我批评事实清楚，依据准确，有的放矢；、掌握召开民主会的时机和主题。

一般情况下，召开民主生活会是按上 级规定的时间和主题，也可以自选时机和主题。主要是在班子对某项

工作和某个重大问题发生重大分歧时； 在班子成员发生具有共性或倾 向性问题时；

在中央重大方针政策出台时；在做出生产经营重大决策 或发生重大失误或生产经营发生较大困难等情况时，班子党政主要领 导先行沟通，确定民主生活会时间和主题，然后班子会讨论研究形成 共识后，再召开民主生活会，使批评与自我批评更有针对性、实效性。4、掌握班子成员性格气质特点。掌握班子成员不同性格气质特点，预测和掌握可能发生的问题及存在的心理状态，做到心中有数，使批

评与自我批评既解决问题，又使班子成员心情舒畅，达到会议目的。

第二，注重会中引导。1、主题引导，就是要牢牢把握民主生活 会的主题，把握批评与自我批评的原则、标准和方针，防止脱离主题。2、班长带动引导，就是“班长”要带头搞好自我批评，勇于自暴其

丑，并虚心接受其他同志的批评，同时敢于开展批评与自我批评，引

导大家围绕主题讲真话、讲实话、有话当面讲。3、批评与自我批评

技巧引导，就是针对不同班子成员、不同性质的问题，分别采取一针

见血式、含蓄式、提醒式等批评方式。4、异常情况引导。当出现班

子成员自己有问题不主动讲时，应通过会前谈心，提出问题和要求，教育其主动开展自我批评。如果在会上仍不讲自己问题的，应进行有 针对性的引导，或者在会前有意识安排其他班子成员提出问题，促使

其讲清问题。当出现与会者不发言或不说真话，明知不对不批评时，应要求班子成员会前都要写发言提纲，要求会中人人发言； 参加会议 的上级领导或班子主要领导对每名班子发言进行点评； 有条件时，邀

请基层干部或党员代表、职工代表参加会议，进行监督。当出现批评

言辞过激或发生“顶牛”吵架的时，要注意从正面教育，指明大家的

出发点是好的，是为了弄清问题，增进团结，教育引导班子成员正确

对待自己、正确对待他人；当“顶牛”争执不休时，要暂时休会，班

子主要领导分别同吵架双方谈心，促使双方谈心，消除误会，在此基

础上再复会。

第三，抓好会后整改措施落实。（1）建立《个人整改情况表》，班子成员每人一份，将班子成员和其他方面提出的批评填写在表上，班子成员要表达意见，并填写整改目标、措施和时限。在班子会上宣

读，本人和党委书记签字。（2）针对批评与自我批评中暴露出来的有

关违反党纪政纪的问题或尚不够党纪政纪处分，但有较大影响的问

题，要调查核实，并提出处理意见。（3）

做好被批评同志的思想工作。

班子主要领导要同被批评的同志谈心，使其正确对待，放下思想包袱； 对在会上有对立情绪、有误会的同志也要进行谈心，在做好双方思想

工作的基础上，让双方谈心，交换意见，沟通思想，达到新的团结；

对个别思想态度不端正的同志，要进行批评教育，使其提高认识，改

正缺点毛病。（4）要强化督查促进落实。定期召开班子民主生活会，班子成员汇报整改情况；班子成员每年年末的职代会述职，要有整改

情况；定期组织党代表或职工代表检查评议班子成员整改情况。

（5）

总结批评与自我批评的成功经验，固化为班子民主生活会和班子建设

制度。针对批评与自我批评中发生的问题，制定预防性的制度规定，形成班子民主建设长效机制。

（四）做到四个结合要讲求开展批评与自我批评的方式方法，做到四个结合：

一是批评与谈心相结合。

坚持把批评贯穿于谈心的全过程，可

以在会前谈，也可以在会后谈；可以就一个问题谈，也可以在发生问

题后谈。

二是批评与提醒相结合。对工作中出现的问题，应不拘形式、不失时机地相互帮助提醒。三是集体批评与个别批评相结合。对普遍

性问题、倾向性问题、违纪问题，一般都应及时召开会议进行集体批

评帮助；对个别问题、作风方面的问题，一般采用个别批评的方式，注意尊重和维护被批评者的人格和自尊心，增强批评的效果。四是相

第二篇：加强思想政治教育工作应采取的对策

加强思想政治教育工作应采取的对策

（一）增加对思想政治教育工作的重视程度。基层政工干部在开展大的教育活动时，一定要根据上级部署要求，结合本单位实际，制定切实可行的具体推进表，明确每次教育所要达到的目标，然后针对目标广泛收集授课素材，根据教学目标选择最恰当的教学方式，做到学什么，怎样学，胸中有数。同时，在开支部会议时，要详细论证，形成共识，尤其是争得书记对教育的支持，达成集体的学习方案。在教育落实过程中，单位主官要积极支持政治教育工作，妥善处理业务工作挤占教育时间和人员的行为，保证教育时间、人员、内容和效果的四落实。

（二）提高基层政工干部的综合素质。俗话说：“台上一分钟，台下十年功。”要上好一堂政治教育课，作为政治工作者，就要有渊博的知识、敏捷的思维和精确的表达。目前，从基层单位政治工作者个人素质上看，要达到这样的水平还有较大差距。为此，基层政治工作者要不断加强学习、提高自身综合素质，具有广泛的知识面，对社会学、心理学、美学等知识都要去了解、掌握，善于提炼精华，进而转变成自己的知识积累，最后有效地结合实际工作运用到教学课堂中去，从潜意识中激发官兵的学习兴趣和求知欲望。上级政治机关要采取有效措施建立一支稳定的基层政工干部队伍，形成梯次，便于授课经验的积累和交流，同时也要采取集中培训的方式，有针对性的提高基层政治工作者的综合素质。

（三）做好教育的分类指导和分层施教。随着社会主义市场经济的不断发展，社会生活将进一步多元化，部队内部人员成分也将日趋复杂，因此，开展思想政治工作，就要与国家的改革开放和发展社会主义市场经济的大背景相联系，注意因地制宜、因人而异、因事而动、因时而变，改变长期以来部队形成的 “一刀切”、“一锅煮”现象，解决有人“吃不饱”、有人“吃不了”的问题。思想政治教育只有根据社会环境的变化，在分类指导、分层施教上实行进一步的改进，才能更好地满足不同层次、不同追求官兵的不同要求，增强教育的针对性。

（四）改进教育的方法、手段，增强教育的吸引力、感染力。政治教育的目的是保证边防官兵政治合格，为完成各项边防工作提供有力的思想保障。为此，基层政工干部要把党的路线、方针、政策等“大道理”讲透，把国家的法律法规、部队的条令条例等讲清，更要把一些和战士日常工作、生活密切相关的“小道理”讲明白。这就要求基层单位要努力改进教育的方式方法，采用多种教育形式。目前，重点要在坚持以课堂教育为主的同时，充分利用现有多媒体课件教学和网络教学，重视基层配备媒介的作用，坚持好“三个半小时”制度（即每天收听、收看新闻和读报各半小时）；同时要坚持走“群众路线”，采用“兵教兵”的方法，充分发挥“三互”小组的作用，组织心得体会交流，广泛开展群众性自我教育，充分调动广大官兵互教互学的局面。事实证明，在部队思想政治教育要求越来越高、任务越来越重的新形势下，只有放手发动群众、真正依靠官兵搞教育，才会增强教育的吸引力和说服力，才能为基层思想政治教育注入无限生机与活力。

（五）把解决思想问题与解决实际问题相结合。在新形势下，物质利益对边防官兵思想行为的驱动作用日益增大，由各种利益矛盾引起的思想问题也比以往更加突出，仅靠课堂教育来引导官兵的行为已经远远不够。因此，要善于从利益动因上分析官兵的思想变化，引导官兵正确认识自己的根本利益并自觉为之奋斗，实现解决思想问题与解决实际问题的有机结

合。基层官兵欢迎的是既能解决思想问题、又能解决实际问题的教育。思想政治教育只有适应官兵需求的这种变化，切实了解官兵的思想和利益需求，注重把解决思想问题和解决实际问题结合起来，既要以理服人，又要以情动人，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，才能在解决实际问题过程中提高官兵的精神境界，取得更好的教育效果。（乌兰察布市边防支队 刘忠诚）

是工作态度不认真，存在敷衍了事、马虎不仔细、糊弄应付的情况，甚至对上级部门和领导交办的工作不按要求、不听指示，置若罔闻，导致工作出现差错。

二是工作质量、效率不高。有的员工效率倒是很高，可是质量却差；有的员工讲究质量，但效率却低。有的员工存在等靠的现象，发现问题不及时上报，不拖到最后不去做，导致工作比较被动。

三是工作作风不扎实，浮皮潦草，得过且过，甚至自以为是，嘴上说的多，实际做的少。

四是工作中不愿意负责任，一方面在出现困难、出现问题时，不想方设法解决问题，或是置之不理、不管不顾，或是死挺硬撑，大有一副破罐子破摔的样子；另一方面存在推诿、推脱的现象，尤其是在出现问题时，不是从自身方面找原因，而是要么找一些客观原因，要么推到别的同事身上。再不然就以“没做过”、“做不了”、“不会做”为借口，这样的理由能站得住脚吗？还有互相扯皮的现象，使得某些问题得不到及时有效解决，耽误了工作，影响了同事感情。

五是缺乏团结协作精神，特别是涉及到两个人做同一性质、同样的工作时，缺乏默契，缺乏配合，缺乏沟通。更有甚者，互相拆台，互相诋毁，暗地里搬弄是非，破坏团结。

六是工作缺乏主动性，对于本职工作和分内应承担的事情，领导不交待、不嘱咐，从不会主动去做，就是领导“一拔了一动腾”。

七是工作方法不当，很多时候都显得陈旧，不愿意思考，不善于总结，总是以旧有的工作标准衡量新的工作，就认为已有的工作方法放之四海而皆准。

八是服务态度不到位，特别是在不能及时帮助业务部门解决问题时，解释的态度、解释的效果不够好，使个别部门、个别员工不满意我们的服务。

之所以存在以上这么多的问题，我想有两个方面：一是从我个人角度来讲，管理不够严格、不够规范。平时对大伙要求的多、要求的严，可是出现问题，处理的宽、处理的软。二是从大家角度来说，自我要求不严格，工作态度不端正，工作积极性不主动，工作标准不细致。

针对以上问题，要调整工作方法，积极采取以下措施：

总的来说，要严格管理，要严肃纪律，要严明奖惩。具体而言： 一是制定岗位职责，明确工作标准，解决“互相推诿、扯皮”和“工作标准低、作风不扎实、得过且过”的问题。每个人要自我归纳一下所负责的工作，并以书面形式上交。办公室要制定岗位职责，规范工作标准，使每个人都要清楚自己应该做什么工作，达到什么样的标准。

二是根据岗位职责和工作标准，制定办公室工作考核办法，将每个岗位的工作都纳入到目标考核中，特别是在业务用车、水电木维修、反馈单处理等后勤服务方面，做到奖罚分明，奖罚有据，出现问题要扣分罚款，做出成绩要表扬奖励。

三是在科务会议上定期开展批评与自我批评，时刻清楚自己的不足，相互提醒改正缺点，克服不足，切实转变工作作风。

第三篇：当前信访工作新情况及应采取的对策

当前信访工作新情况及应采取的对策

随着改革开放的不断深化，经济社会加速转型和社会利益格局调整，利益冲突加剧，由各种矛盾和现实问题引发的信访问题比较突出，信访形势呈现出一些新特点，新问题，一是信访总量持续上升，上升趋势明显。二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不断反映上访，处理难度大。三是信访诉求形式激烈。这些新情况、新问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序。认真剖析其中的原因，不可忽视的是由于一些信访群众对依法维护自己的合法权益缺乏正确的认识，在思想认识方面存在一些误区。为此，引导信访群众走出认识误区，是当前信访工作应该关注的一个重要课题。

一、信访群众信访误区综述

误区一，信访群众普遍认为以上压下而进行信访，可以促使信访问题得到尽快解决。一些信访群众认为无论什么问题找的机关级别越高，找的主要领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就越容易得到解决。一信多投的现象较为普遍，而真正向有权处理信访问题的本级行政机关反映问题的却不多。

误区二，信访群众认为在国家重大活动和节日期间上访，通过扩大社会影响可以给基层施压。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间，是各级领导要求维护稳定的重要时期，这时上 1

访会引起领导和责任部门的重视，就会及时给予解决他们的诉求，就算达不到预期目的，也多少会得到一些好处。少数上访群众尤其是极个别上访老户在这种错误思想的支配下，专门选择重大活动和节日期间上访。

误区三，信访群众认为信访部门包治百病，什么事都能解决。信访群众认为信访部门就是代表党委政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题，都找信访部门，问题反映到信访部门，信访部门就应该立即给予解决，否则就是信访部门工作失责失职。因此，对信访部门按照《信访条例》要求依法依程序处理信访事项很不理解，因而采取反复纠缠的方式来反映个人的诉求。

误区四，不少信访群众认为变换上访对象，可以使信访问题获得更好的解决。错误地认为这个领导或部门已回复按政策不能解决的问题，找到其他领导或部门就可能有希望得到解决，常常有信访群众存在这种侥幸的心理。

误区五，信访群众认为人多就是政策，人多信访问题就能解决，更有甚者有少数信访人策划、组织大规模上访，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数次数越多，就会引起领导的重视，就会重新调整政策。

二、信访群众信访误区产生的根源

第一，信访群众的文化素质、法制意识和依法维权的意识参

差不齐，对信访工作的理解存在差异，少数信访群众以个人主观感觉和习惯进行信访活动，更有甚者是道听途说或是受人唆使，缺乏主见，致使其行为超出了正常的信访轨道，有的甚至违法，但自己全然不知。

第二，有的信访群众在利益驱动下不择手段信访，罔顾公序良俗。一些信访群众不惜采取一切手段和办法，进行越级上访，重复上访或聚集群众向政府施压。

第三，一些特殊群体认为其身份特殊，上访也应享受特权，认为自己反映的信访问题应与一般群众的信访问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己有过激的信访行为也是情理之中的事。

第四，少数职能部门在制定政策时存在本位主义，部门利益为重，执行上级政策不到位，甚至存在侵害群众合法权益的现象。

三、破解信访群众信访误区的途径

如何引导信访群众消除对信访的误解，走出认识误区，是信访工作面临要探索和研究的重要课题。据调查，目前大部分信访群众是相信党委政府的，都能理性依法信访，并不想把问题复杂化。为此，只有掌握主动权，善于发挥主观能动性，不断总结经验，纠正认识偏差，带着问题探索解决的办法，才能引导群众走出信访的误区。

第一，要讲清楚一个道理，即依法信访的硬道理。在实践中，更加强对信访群众的民主法制教育，向他们讲清楚依法信访、依

法维护自己的合法权益的重要意义。依据《信访条例》告知信访群众有关信访事项：①信访是法律赋予每个公民的权利，每个公民都依法享有提出建议和申诉的权利。②信访工作的受理、办理和督办的程序以及时限，告知其信访应通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理，让信访群众知晓重复访或越级访既花时间又费钱财，避免产生“有病乱投医”的现象。③信访诉求提出的范围。即哪些属信访处理的问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的投诉、请求，哪些问题应向人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出。④信访群众应依法维权，违反《信访条例》规定，采取“六种禁止行为”信访的，应承担相应的法律责任。让信访群众明白信访是合法权利，但必须依法信访。

第二，要表明一个态度，即依法限期办理信访问题。群众反映的信访问题一定要依据《信访条例》规定程序进行受理，按政策的规定进行调处。据调查，信访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事，他们是出于对党委政府的信任，向党委政府反映问题，请求帮助和解决困难，希望信访部门能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中有少数部门的领导或工作人员往往以“请示领导”或“调查研究”之类的话应付，使信访群众误认为这事可能比较复杂，在这里可能解决不了，只有找主要领导或找上级部门要求解决，无形中导致了越级访或闹访现象的发生。因此，要防止此类现象的发生，信访工作要本着“群众利益无小事”的精神，除个别特殊情况外，对一般问题应直截了当地告诉信访群众是否受理，何机关受理，谁负责调处，什么时间有结果。这样可以打消信访群众不必要的担心，做到心中有数。即使信访群众对答复不满意，也应明确告诉信访群众“你有权要求复查和复核”，让信访群众吃个“定心丸”。

第三，要有一个调处法则，即坚持公开、公平、公正的原则处臵信访事项。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级访、重复访和闹缠访的重要原因。因此，信访部门在处理信访事项或信访事件过程中，要换位思考，要站在“立党为公、执政为民”的高度，认真对待群众信访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入调查研究，严格依法依政策办事。不能依靠想当然、更不能漠然臵之。应带着深厚的感情依法公开、公平、公正地调处各类信访问题（事件），解决人民群众关心的现实问题和生产、生活中遇到的各种困难。这样既可以把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又可以在源头上避免问题的升级或矛盾上交。

第四篇：畜产品质量安全的现状及应采取的对策

我市畜产品质量安全现状存在的

主要问题和对策

随着经济的不断发展,人民生活水准的不断提高,肉、蛋、奶等畜禽水产品已成为国民饮食结构的主要食品,人民群众对健康日益重视，对畜禽水产品安全卫生要求也越来越严格，但由于没有完善的畜产品质量保障体系, 我市作为畜禽产品的生产大市,也经常由于质量安全问题而受到影响，导致我市畜禽水产品在国际、国内市场上有优势无市场.迅速提高畜产品质量,成为政府和有关部门的当务之急。

一、我市畜禽水产品质量安全现状

1、生产者与消费者的安全意识明显提高。近年，在温饱问题解决之后，消费者的观念便从吃得饱向吃得好、吃得健康转变，消费者的安全意识逐渐增强。生产者为适应这种大环境，其安全意识亦随之增强，以求得增强农产品的竞争力，不断提高经济效益。

2、畜禽水产品质量安全水平明显提高。据我局执法大队、检测中心和检疫站介绍，近两年组织抽检组，对养殖场、屠宰场、饲料厂进行了样本抽检，通过对尿液检查，合格率95%以上；没有因为畜禽安全问题而受到禁运。

3、无公害生产示范基地发展明显加快。到目前为止，已先后建立了生猪无公害示范基地 个，出栏优质生猪 万头；家禽无公害示范基地 个，出笼优质湘黄鸡 万羽；水产无公害示范基地 个，产地认证面积 万亩；同是，无公害产品认定 个。通过无公害生产示范基地的建设，标准化生产水平明显提高，产品质量安全卫生水平明显改善。

4、农产品质量监测体系作用明显发挥。这些年来，我市县两级逐步实现了畜禽水产品质量各个方面、各个环节的监督检验所需要的政策、法规、管理、机构、人员等要素的综合，依法对产地环境、投入品和畜禽水产品质量进行监督。建立了标准化体系和科技信息服务体系，制订了技术标准和操作技术规程。在管理上，逐步实行“一个养殖场（户），一名技术员，一套标准化技术资料，一本标准化生产管理档案。”

二、存在的突出问题

尽管我市畜禽水产品质量安全工作近些年取得了一些成效，但目前仍存在较突出的问题。

1、宣传引导不够。近年，在宣传国家产业政策、市场经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面缺乏力度，没有真正把这些政策、制度、要求完全灌输到生产者中去，生产者没有把无公害农产品的生产真正变成自身生产的自觉行动。

2、传统生产观念的影响，生产者质量安全意识偏低。我市畜禽水产品质量安全工作起步较晚，生产者的质量安全意识还没有跟上来。过去由于长期受自给自足及计划经济等的传统生产观念的影响，生产者片面追求产量，忽视了质量，只求得“产品丰富”，而忽视了“质量净化”。笔者近来通过对部分养殖（经营）户代表的调查中了解到，他们普通认同的观点是：畜禽水品价格偏低，而饲料和原料价格过高，产出与投入比例失调，投入的多，产出后回收的少，科学用料和用药难做得到。只是想依靠降低生产成本，增加产量来增收，而不是求得质量安全。

3、标准化生产与一家一户分散经营之间的矛盾。标准化生产要求农产品生产的各个环节，如生产、管理、运输、销售等采用统一的标准来组织实施，这样才能生产出高标准、高质量的产品，才能进入国际大流通，参与国际竞争。但是，目前农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，经营主体是千家万户，这些众多的经营主体很难统一起来，按照一个模式组织生产。分散的生产经营方式难以满足标准化的要求，这种状况极大程度地制约了产品质量安全的提升。

4、畜禽产品涉及面广，监控难度大。一是来源于饲养过程,有的养殖者及养殖场为了达到防病治病,减少动物死亡的目的,实行药物与日粮同步;二是来源于饲料,目前饲料 中添加药物主要有四种:防腐剂,抗菌剂,生长剂,镇静剂,其中任何一种添加剂残留于动物体内,通过食物链,均会对人体产生危害;三是加工过程的残留,目前部分动物性产品加工经营者在加工贮藏过程中,为使动物性食品鲜亮好看,非法过量使用一些碱粉,芒硝,漂白粉或色素等,这些有毒物质,通过动物性食品的富集作用使人中毒。同时,畜产品在生产,运输,包装过程中受到污染或用病畜,病禽制成的食品,导致大量的细菌,霉菌,寄生虫滋生,造成食物中毒.5、畜禽水产品质量安全体系还较薄弱。我市畜禽水产品安全体系建设还很不够，畜禽水产品体系不健全，多数县级都无机构、无技术人员、无设备，无法正常开展畜禽水产品安全检测工作。技术水平不高，检测设备落后，追踪服务欠缺，缺乏督查力度，管理体制不完善。

三、畜产品质量安全控制对策

1、强化宣传引导，提高质量安全意识。畜禽水产品生产的主体是养殖户，只有让广大养殖户转变观念，充分认识到提高畜禽水产品质量安全的重要意义，树立以质量求效益、求发展的观念，才能调动他们自觉参与无公害产品生产的积极性。提高产品生产主体的质量安全意识，必须加大宣传，通过干部下村，分片包干宣传农产品质量安全知识，大讲国家产业政策，大讲生产标准化，大讲无公害生产的高效典型，引用现实生活中因质量安全问题引发的矛盾纠纷而遭 受到的直接或间接损失，以及因质量问题造成对人身、财产安全所带来的危害等，引导、说服群众，让农民真正认识到不进行无公害生产就销路窄、效益低、无前途，这样，使群众把无公害生产真正变成自己的自觉行动。

2、全面推行标准化生产。近几年来，标准化生产示范区在我市积极推进，极大地带动和促进了我市畜禽水产品的标准化生产。为更好地全面地推行我市畜禽水产品的标准化生产，首先，进一步加强基地管理，推行联防联保。一是在基地环境管理上，依托环保、卫生等部门，建立基地环境定期监测制度，提出净化环境措施，控制内源污染和外源污染，通过对产地土壤、水质的监测评价，控制外源污染及农业生产资料使用对产地环境的污染，保证产地环境符合标准；二是在基地投入品使用上，推广实行统一供应，统一使用，确保投入品安全使用；三是在生产过程中，明确无公害农产品生产者、基地和基地负责人的各项责任，严格按技术规程组织生产。通过检测，制定病疫病防疫方案、动物药品使用方案，建立生产档案等措施，建立由技术负责人、质量检验员和档案记录员组成的基地质量控制体系，宣传投入品合理使用准则，指导基地生产者安全、合理、有效使用。其次，建立无公害农产品标准化生产的长效机制，完善管理制度。加大畜禽水产品安全生产、产地认定、产品认证、检测体系建 5 设、产品例行监测等工作投入力度，建立标准化生产长效机制，完善管理制度，使标准化生产稳步进行。

3、推行市场准入制度，加强市场监管。实行市场准入制度，规范畜禽水产品市场流通，是实现农产品质量全程监控、保障上市农产品质量安全的重要环节。根据国家农业部、农产品质量安全绿色行动计划和“三湘农产品质量安全行”的要求，今后将重点加强无公害、绿色、有机农产品的认证和市场准入，今后上市的畜禽产品要有自己的“身份证”，标明产地、生产者、生产日期、联系地址和电话或网址、检测合格证明等，同时，将推行不合格农产品的责任追究和退出市场制度。为应对国际国内市场对农产品入市的要求，适应日益发展的市场需要，第一，必须不断加强队伍及基础设施建设。成立农产品质量安全检验检测专业队伍，建立无公害畜禽产品检疫检测室，并配臵必要的检测设施，设立流动检测站，不定期抽检和定期检测。第二，必须加强投入品执法检查，净化农资市场。第三，完善市场准入制度。一是在畜禽水产品批发市场设立检测点，对市场销售的产品进行质量监控；二是实行批发市场与生产者、经营者签订质量安全责任书，建立生产者、经营者信誉管理档案，加强跟踪管理；三是对畜禽水产品实施售前检测，凭检测合格证明获得市场准入资格，进入无公害农产品销售专营区；四是加大对流通市场的检验力度，对不符合质量安全标准要求的产品予以公 布曝光；五是加强产地源头管理，逐步建立异地定点采购和检测制度；六是稳步扩大无公害农产品专卖点的网点，严格履行保证质量的承诺。

4、加强畜产品质量安全检测监督体系的建设。畜产品质量安全监督体系主要由畜产品标准化生产与管理体系；动物疫病防治体系；兽药、饲料监测与生产管理体系；畜产品质量安全监测体系；畜产品质量安全信息体系；和畜产品质量安全监督执法体系等组成。这几大体系为畜产品质量安全起着决定性的保驾护航作用，是非常必要也是非常重要的。因此，市县两级行业主管部门要在机构设臵、仪器装备、人才引进及管理等方面加大建设力度，政府要加大投入，真正发挥畜禽水产品监管体系的作用。

5、建立畜产品质量安全信息网络服务平台。将畜产品质量安全信息及时向畜产品生产、加工、经营和使用者提供质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。尽快建立畜产品质量安全信息系统。同时建立健全畜产品安全社会信用体系，运用信息技术建立起屠宰加工场、畜产品批发市场和零售市场的信用档案，对畜产品质量安全情况进行检测，只要有涉及畜产品安全的制假造劣行为，经国家认可的检测检验机构查实就将被记录在册，根据企业的记录由相关专家对企业的信用等级进行认证。达到国家规定信用等级的企业可以进入市场，而达不到信用等级的将被清除出市场。

1.加强畜产品产前环节监控

首先严把种畜引进关.其次,对饲料兽药的监控,不仅要抽查产品质量,而且要经常检查生产过程.要在生产企业大力推广GMP(良好作业规范),ISO制度等,逐步强制生产企业达到上述标准,通过对企业生产环节的控制来达到对产品质量控制的目的.再次,水源,环境要达标.饲养场选址是保证环境水源达标的前提.有关部门应作好调查工作,并定期公布各区域适宜养殖指数以及养殖品种,可以指导企业在交通比较方便的农村选址,以减少污染,使环境和水源达标,增强牲畜身体机能,从而减轻监控难度.2.加强饲养,加工环节监控

第一,加强对畜禽生产企业规程的监控.要求饲养企业在生产技术和管理方面都要符合规范,运用良好作业规范(CMP),危害分析关键控制点(HACCP)及整理,整顿,清扫,清洁及饲养方法(5s),从原料开始对生产环节进行监控,保证不符合标准的产品不准出厂.并将多种规范整合运用,通过ISO质量管理体系来作为推广平台,用GMP作保证,HACCP进行监控和纠正,用5s的生产现场管理使各要素达到控制,从而保证畜产品质量.第二,加大对散养户饲养来源,生产条件和动物免疫控制.要依靠基层站点,增加对散养畜禽的免疫服务,控制 疫病传染.加强对圈舍卫生的指导和检查,预防病害,同时要指导养殖户科学地饲养,用药,减少兽药残留.第三,严格执行加工资质认证制度,逐步规范加工企业的从业资格,推广和完善定点屠宰制度,逐步形成以加工企业为中心的畜产品产销体系.3.加强流通环节监控

流通环节监控是把好畜产品质量的最后一关,对保证畜产品质量安全十分重要.首先,要严格执行动物运输检验检疫制度,对异地销售的畜禽一定要严格检疫,防止疫情扩散.其次要加大市场环节的执法力度,严格执法,决不徇私.执法人员决不能以罚款替代管理,更不能以人情替代监控.执法的重点是农产品批发市场,农贸集市等畜产品质量问题高发地,防止有质量问题的畜产品从这些地方流入市场.再次,要结合可追踪体系的建设,严格市场主体的准入和退出机制,一旦经营者违规经营,要严肃处理,严重的坚决取缔其经营资格.畜产品质量安全的现状及应采取的对策

摘要：本文阐述伴随生产与贸易的发展，我国各类畜产品质量安全问题日益突出，导致我国畜产品出口频频受阻，也给人民群众的健康造成了危害。针对解决畜产品质量安全问题 提出了今后工作应采取加强畜产品质量安全立法，明确管理主体提高监督管理效率，加强畜产品标准化生产体系和检测标准体系、畜产品质量安全检测监督体系、畜产品质量安全认证体系建设，全面推行畜产品质量安全市场准入制度和建立畜产品质量安全信息网络服务平台等相应对策。关键词：畜产品

质量安全

对策

畜产品质量安全是指畜产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素，不应导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患。随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，人们日益关注畜产品质量安全这一问题。特别是我国加入世贸组织后，国际和国内市场对畜产品质量安全的要求越来越高，已引起社会各界的广泛关注，并成为畜产品国际贸易中的主要技术壁垒。目前，中国的猪肉、羊肉和禽蛋生产居世界首位，家禽生产居美国之后位于第二位，牛肉生产居美国和巴西之后的第三位。我国已经是世界上最大的畜产品生产国，伴随生产与贸易的发展，各类畜产品质量安全问题也日益突出，也越来越受到人们的重视。98年香港17名居民因食用含有“盐酸克伦特罗”残留的猪内脏而发生中毒；2001年又发生了广东河源的瘦肉精事件，有400多名市民中毒。2001年广东省兽药监察所提供的一份报告说，广州市上年初对待宰生猪进行抽检，盐酸克伦特罗残留阳性率高达59.4%；2002年1月，浙 江省杭州、金华、嘉兴等地相继发生六起食物中毒事件；2002年10月18日上午，辽阳市区39人食用猪肉中毒。北京市卫生局在6家集贸市场采集了53件生猪肝样品进行盐酸克伦特罗检验，结果有4件阳性，阳性率为7.5%。内蒙古畜产品质量检测中心对呼和浩特市的部分屠宰场猪尿进行抽检，盐酸克伦特罗残留阳性率约9%。2003年国家农业部完成畜禽产品样品兽药残留和违禁药品检测18023个，有检出的样品1355个，其中超过残留限量的样品907个，占已分析样品总数的5.03%。

畜产品质量安全问题是一个综合问题，不仅仅局限于微生物污染、化学物质残留及物理危害，还包括如营养、食品质量、标签及安全教育等问题。目前影响我国畜产品质量安全的主要因素，大致可分为兽药残留、违禁药物、重金属等有毒有害物质超标及动物疫病的流行和人为掺杂使假。兽药残留、违禁药物和重金属等有毒有害物质也是影响畜产品质量安全的主要因素。据统计，危害人体健康的化学物质大约有400多种，主要是兽药残留、违禁药物和重金属如铅、汞、镉、砷等。这些有毒有害物质，通过动物性食品的富集作用使人中毒。动物疫病是影响畜产品安全的重大隐患。重所周知，近期在我国部分省市爆发的禽流感疫情必将对我国的养禽业产生深远的影响。同时周边国家和地区的也对我国的疫病防治产生严重的威胁，如最近东南亚爆发的禽流感和蒙古国 爆发的口蹄疫等疫情对我国造成了很大的威胁。目前，畜产品掺杂使假，以次充好的问题非常严重，已对国内畜产品市场造成巨大冲击。主要有注水肉增重；利用病、死畜加工熟食品出售；在畜产品中添加违禁用品以增加保鲜时间和色泽等。同时，动物性食品在生产、运输、包装过程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品，导致大量的细菌、霉菌、寄生虫滋生，造成食物中毒。

这些畜产品质量安全问题的存在，导致我国畜产品出口频频受阻，出口畜产品被进口国拒绝、扣留、退货、索赔和终止合同的事件时有发生，使我国畜产品信誉受到影响，出口贸易遭受巨大损失。1990年出口日本的一万吨肉鸡，由于检测出抗球虫药氯羟吡啶的残留量超标，要求我国政府销毁所有产品，给我国造成巨大经济损失。同年，出口到德国的蜂蜜由于农药“杀虫脒”残留超标而被退货，接着欧共体、美国、日本也相继拒绝进口我国蜂蜜，使我国蜂蜜在世界市场上的销售发生严重困难。近年，发生荷兰销毁我国畜禽产品事件，给我国部分畜产品企业造成巨大经济损失。1995、1996年，欧盟兽医委员会派员对我国进行了考察和评估，认为我国的兽医卫生状况达不到欧盟的要求，于是做出了从1996年8月1日起，禁止从我国进口禽肉的决定。1997，1998年欧盟又派员来华考察，结果仍达不到其要求。

尽管已作了大量的工作，为保障我国的畜产品质量安全起到了一定的作用。但是，由于立法和检测监督等方面的工作没有跟上，我国的畜产品质量安全形势仍十分严峻，阻碍了我国农畜业经济的发展，严重影响人民群众心身健康。为加强我国畜产品质量安全工作，建议畜牧兽医主管部门在今后的工作中应采取如下对策。

一、加强畜禽水产品质量安全立法

我国制定了一系列畜产品质量安全有关的法律、法规、技术标准，相继出台了《动物防疫法》、《渔业法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《种畜禽管理条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《关于积极推行农产品市场准入管理的意见》等法律、法规。同时为保障畜产品质量安全出台《中华人民共和国动物及动物源性食品中残留物质监控计划和官方取样程序》和《动物性食品中兽药最高残留限量》，为我国畜产品质量安全管理提供法律依据。但目前还没有一部覆盖生产、加工、流通和消费各个领域，涉及畜产品卫生、动物防疫检疫、兽药饲料和饲料添加剂的生产与管理、畜产品中兽药、违禁药物和重金属等有害物质残留的监测、畜产品质量安全的预警机制、市场准入、标准化生产体系和检测标准体系等法律和法规。

二、明确管理主体提高监督管理效率

要改变畜产品质量安全管理部门分割的局面，应由农业部统一领导，协调畜产品生产与经营部门、动物疫病防治部门、兽药饲料监测与生产管理部门、畜产品质量安全监测监督执法部门等组成的权、责统一的行政管理机构，实行从生产到餐桌的全过程安全质量管理。要逐步实行畜产品质量安全的行政“垂直管理”，打破地方分割局面和消除地方保护主义影响，减少各部门的重复设臵和避免地区之间的矛盾，提高行政效能。同时，引导和监督企业自身质量管理监控机制，提高畜产品质量安全行政管理人员检疫检验和监督的效率，为建立统一精简、高效的畜产品质量安全体制和运转机制创造良好条件。

三、加强畜产品标准化生产体系和检测标准体系建设 畜产品标准化生产体系建设是提高畜产品质量安全的重要技术基础，也是畜产品规模化生产、打入国际市场的重要技术保障。随着我国加入WTO，制订出既符合我国国情又能与国际接轨的从养殖到产品加工的畜产品质量安全标准化生产体系已成为我国畜产品质量安全管理及现实生产中的迫切需要。

同时，应加强检测标准体系的建设。到目前为止，中国政府已组织制定农业国家标准400余项，行业标准1200余项，无公害食品行业标准199项,农业地方标准1.6万余项，组建全国农业标准化技术委员会20多个。标准范围从农作物 种子、种畜禽发展到种植业、畜牧业、渔业、热带作物、饲料工业、农机化、农村能源与环境、农业高新技术等各个领域。虽为我国的农产品质量安全做出了巨大的贡献，但这些标准只侧重于农产品，而畜产品的标准体系建设与从根本上保障我国的畜产品质量安全还相差甚远。为适应中国畜产品质量安全发展新阶段的需要，应加大了畜产品质量安全标准制定和修订的力度。标准的内容从原来的产品标准延伸到关键技术以及加工、包装、贮运等各个环节。力争在最短的时间内建立起一套既符合中国国情又与国际接轨的畜产品质量安全标准体系。

四、加强畜产品质量安全检测监督体系的建设

畜产品质量安全监督体系主要由畜产品标准化生产与管理体系；动物疫病防治体系；兽药、饲料监测与生产管理体系；畜产品质量安全监测体系；畜产品质量安全信息体系；和畜产品质量安全监督执法体系等组成。这几大体系为畜产品质量安全起着决定性的保驾护航作用，是非常必要也是非常重要的。特别是我国加入WTO后，对畜牧业来说是挑战也是机遇，适时把握入世机会，迎接挑战，建立一套功能齐全、保障有力的畜产品质量安全监督体系，对畜产品的安全性实行有效的监督检验和管理，及时发现和处理各种畜产品质量安全问题。保护消费者利益是十分必要的。这也是我国畜产品参与国际市场竞争并有效维护自身权益的基本保障。因此，要在机构设臵、仪器装备、人才引进及管理等方面加大建设力度，并切实发挥其作用。

五、加强畜产品质量安全认证体系建设

为提升畜产品质量安全水平，从20世纪90年代初开始，我国便开始了农产品质量认证认可体系的建设。目前已建立水产品、绿色食品、农产品认证中心并投入运行。但畜产品质量安全认证体系建设还不健全，应尽快建立含盖畜产品生产、加工和经营，兽药、饲料和饲料添加剂生产与检测监督，畜产品质量安全监测的认证认可体系建设。

六、全面推行畜产品质量安全市场准入制度

目前，食品质量安全市场准入制度于2002年7月在全国范围内率先对米、面、油、酱油、醋5类食品实施，2003年开始对肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等10类食品实施市场准入。但畜产品质量安全市场准入制度仅在部分省市推行，这一制度的实施有力地保证了畜产品质量安全，今后应在全国全面推行畜产品质量安全市场准入制度。

七、建立畜产品质量安全信息网络服务平台

将畜产品质量安全信息及时向畜产品生产、加工、经营和使用者提供质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。尽快建立畜产品质量安全信息系统。同时建立健全畜产品安全社会信用体系，运用信息技术建立起屠宰加工场、畜产品批 发市场和零售市场的信用档案，对畜产品质量安全情况进行检测，只要有涉及畜产品安全的制假造劣行为，经国家认可的检测检验机构查实就将被记录在册，根据企业的记录由相关专家对企业的信用等级进行认证。达到国家规定信用等级的企业可以进入市场，而达不到信用等级的将被清除出市场。

三、提高农产品质量安全的对策建议

1、强化宣传引导，提高质量安全意识。农产品生产的主体是农民，只有让广大农民转变观念，充分认识到提高农产品质量安全的重要意义，树立以质量求效益、求发展的观念，才能调动他们自觉参与无公害农产品生产的积极性。提高农产品生产主体的质量安全意识，必须加大宣传，通过干部下村，分片包干宣传农产品质量安全知识，大讲国家产业政策，大讲农产品生产标准化，大讲入世后国内外市场对农产品质量的要求，大讲无公害生产的高效典型，引用现实生活中因质量安全问题引发的矛盾纠纷而遭受到的直接或间接损失，以及因质量问题造成对人身、财产安全所带来的危害等，引导、说服群众，让农民真正认识到不进行无公害生产就销路窄、效益低、无前途，这样，使群众把无公害生产真正变成自己的自觉行动。

2、全面推行标准化生产。我县早在2001年已经国家标准化管理委员会正式批准为香柚标准化生产示范区，近些年来，香柚标准化生产示范区的建设，极大地带动和促进了我地农产品的标准化生产。为更好地全面地推行我地农产品的标准化生产培管，首先，进一步加强基地管理，推行联防联保。一是在基地环境管理上，依托环保、卫生等部门，建立基地环境定期监测制度，提出净化环境措施，控制内源污染和外源污染，通过对产地土壤、水质、大气进行连续的监测评价，控制外源污染及农业生产资料使用对产地环境的污染，保证产地环境符合标准；二是在基地农业投入品使用上，推广高效、低毒、低残留农药，全面禁止高毒农药。设立基地农药专卖点，实行统一供应，统一使用，确保农业投入品安全使用；三是在生产过程中，明确无公害农产品生产者、基地和基地负责人的各项责任，严格按技术规程组织生产。通过检测，制定病虫害防治方案，建立田间生产档案等措施，建立由技术负责人、质量检验员和田间档案记录员组成的基地质量控制体系，宣传农业投入品合理使用准则，指导基地生产者安全、合理、有效使用。其次，建立无公害农产品标准化生产的长效机制，完善管理制度。加大农产品安全生产、农业标准化制定、产地认定、产品认证、检测体系建设、产品例行监测等工作投入力度，建立标准化生产长效机制，完善管理制度，使标准化生产稳步进行。

3、推行市场准入制度，加强市场监管。实行市场准入制度，规范农产品市场流通，是实现农产品质量全程监控、保障上市农产品质量安全的重要环节。根据国家农业部2006年正式启动的“九大行动”之一的农产品质量安全绿色行动计划和“三湘农产品质量安全行”的要求，今后将重点加强无公害、绿色、有机农产品的认证和市场准入，今后上市的农产品要有自己的“身份证”，标明产地、生产者、生产日期、联系地址和电话或网址、检测合格证明等，同时，将推行不合格农产品的责任追究和退出市场制度。从2006年起，我省将全面推行农产品市场准入制度。2006年4月29日，十届全国人大常委会第二十一次会议又正式通过《农产品质量安全法》，明确规定不符合农产品质量安全标准的五种农产品不得进入市场销售。为应对国际国内市场对农产品入市的要求，适应日益发展的市场需要，第一，必须不断加强队伍及基础设施建设。成立农产品质量安全检验检测专业队伍，建立无公害农产品检疫检测室，并配臵必要的检测设施，设立流动检测站，不定期抽检和定期检测。第二，必须加强农业投入品执法检查，净化农资市场。建立农药经营许可证审批制度，严格按《农药管理条例》，加强农业投入品的登记管理，强化责任，落实承诺，实行分级管理，分类经营。适时公布禁用和淘汰的品种和范围，抓好基地和市场的抽检和自检，建立无公害农产品质量责任市场追溯制度。第三，完善市场准入制度。一是在农产品批发市场设立检测点，对市场销售的农产品进行质量监控；二是实行批发市场与生产者、经营者签订质量安全责任书，建立生产者、经营者信誉管理档案，加强跟踪管理；三是对农产品实施售前检测，凭检测合格证明获得市场准入资格，进入无公害农产品销售专营区；四是加大对流通市场的检验力度，对不符合质量安全标准要求的产品予以公布曝光；五是加强产地源头管理，逐步建立异地定点采购和检测制度；六是稳步扩大无公害农产品专卖点的网点，严格履行保证质量的承诺。

三、中国畜产品质量问题产生的原因分析

1.利益驱使导致质量安全隐患。

生产经营者都希望获得最大的经营效益。在畜产品质量安全问题上，利益动机驱使表现得十分明显。以畜产品生产、加工为一方的经营者与消费者之间处于信息极不对称的状态，面对多种畜产品的内在质量问题，消费者根本无法辨别真伪，这为经营者获取非法利润创造了条件。从畜产品生产加工的全部环节看，利益动机都是质量安全问题的重要动因。

2.畜产品质量监督管理制度不健全。

（1）畜产品质量安全法规不完善，不能适应新形势的要求，缺少能够在畜产品生产加工和流通各个环节都有效发 挥作用的食品安全基本法律。

（2）畜产品质量安全标准落后。目前，国际通行的食品安全标准是CAC，它是联合国粮农组织237种食品的检测标准和41个卫生安全标准，其中大部分涉及畜产品质量安全。而中国国家标准只有40％左右等同采用或等效采用国际标准，覆盖面远远不够。由于中国的许多畜产品技术标准达不到发达国家的技术标准，从而出口受到越来越多的限制，成为扩大出口的障碍。这种技术壁垒对中国出口直接与潜在的影响每年超过500亿美元，使中国产品在国际市场的竞争力大为削弱。在进口方面，由于中国的技术标准不够完善和统一，技术手段落后，很难起到合理、有效保护民族产业的目的。

（3）质量标准法律效力不够。中国近年来加大了技术性法规的制定，如无公害农产品标准的出台等，但是其立法层次较低，大多数属于推荐性标准，影响力有限。一些涉及畜产品质量安全的法规，对生产保护较多，惩罚一般以罚款、没收非法所得为主，至多取消营业执照，只对极个别社会危害极大的案犯实施刑罚。

（4）法律法规的系统性和协调性较差。中国在畜产品质量安全方面的法律（规）多数属于部门性法规，经常产生同类案例有不同处罚结果的情况。

3.畜产品质量管理机制不完善。

（1）管理组织体系不协调。目前，畜产品质量管理部门涉及农业部门、卫生防疫部门、兽医兽药部门、流通部门、质量监督部门、食品工业部门、饲料工业部门和进出口检验检疫部门。但是中国参与管理畜产品的各部门之间职责范围不清、职能重叠，管理的目标是实现部门利益的最大化。由此形成对本部门有利的事情，如发证、设卡、检查等工作，各部门都根据相应的规定参与对畜产品的管理，而产品质量问题需要帮助和解决时，各部门又相互推诿扯皮，导致“八个部门管不好一头猪”的局面出现。

（2）管理机构力量薄弱。管理监督机构人员文化素质较低，业务素质不强也是畜产品品质问题的重要原因。部分动物疫病无法及时查处，导致疫病传染面和传染概率增大。

4.生产和质量监管技术落后。

（1）畜产品生产加工各环节技术落后既制约了畜产品产量提高，也引发了畜产品质量安全问题。第一，饲料和兽药生产技术落后，严重不适应畜产品参与国际竞争的需要；第二，畜禽品种不良，抗病能力差，加重了畜产品安全问题的严重程度；第三，饲养方式落后加剧了畜产品质量问题的危害；第四，畜产品加工工艺落后，设备陈旧，技术和生产流程落后，增加了畜产品被污染的可能性。

（2）质量检测手段落后。质量检测由企业内部检测和行业主管机构监测2部分组成。就企业检测而言，一般不能 对农药、兽药的残留进行检测，生产的产品质量很难达到严格的质量标准。中国畜产品质量行业主管机构监督检测体系建设起步较晚，在较长时期内未得到足够的重视与投入，在设备、人员和方法上都相对落后。检测机构越向下延伸，其检测手段越落后。

5.地区生态环境污染十分严重。中国是农业大国，也是农药生产和使用大国，长期的超剂量使用农药，对农田造成了严重污染，经过农作物的吸收富集作用，形成农药残留，然后通过饲养进入畜禽体内，形成一种难以控制的农药残留。空气污染是畜牧业发展的又一不利因素，工业生产中产生和大量废气对畜禽身体造成极大危害，导致体质下降、疫病增加。

6.畜牧业产业化发展水平低下。

畜牧业产业化经营水平低主要表现在：第一，饲养方式以传统的家庭养殖为主，饲养管理粗放、科学饲养的成分少；第二，畜产品商品率低；第三，具有产业带动效应的龙头企业少；第四，畜产品产业链不长。产业化经营是畜牧业提高效益的有效途径，也是提高畜产品质量安全的重要措施。生产规模小、产业化程度低，对畜产品质量产生了明显的负面影响。首先，小规模的家庭式饲养不利于加强防疫；其次，小规模饲养阻碍先进技术推广使用。小规模饲养的收益少、采用先进技术的成本高，养殖户不愿意采用。由于缺乏产业 组织的帮助，养殖户对品种、市场需求、养殖技术等信息了解少，也是阻碍新技术推广的原因。因此，畜牧业产业化水平低是造成畜禽品种老化、畜产品质量不高的又一影响因素。

我国是畜牧生产和畜产品加工消费大国。近年来，随着生产与贸易的发展，我国畜禽产品质量安全问题也日益突出，由此带来的公众对畜产品品质安全的信任危机也给畜牧业发展造成严重影响。为此，如何突破现行管理体制对畜禽产品质量安全的制约，努力探索更加科学、更加完善的畜禽产品质量安全管理体系，为畜禽产品质量安全提供全面保障，成为当务之急。

影响畜产品质量安全的主要因素

动物疫病 目前在广大农村，由于散养比例高，集约化、规模化水平较低，很难落实动物防疫、检疫的卫生要求。更有部分养殖者，动物防疫意识和自我保护意识淡薄，对不明原因死亡的家禽既不主动向防疫部门报告，也不按规定进行无害化处理，对环境卫生构成严重威胁，成为疫病发生的源头。

假劣兽药和饲料 许多养殖企业尤其是小规模散养农户，受利益驱动，不合理使用兽药和饲料添加剂，甚至非法使用违禁兽药，造成畜产品中磺胺类药、氯羟吡啶、四环素等兽药残留量普遍超标，氯霉素、己烯雌酚和“瘦肉精”等 违禁兽药时有检出。

落后的生产方式 传统养殖模式由于忽视动物福利、养殖环境差、生产工艺不合理、品种不纯及生产标准不统一，造成畜禽体质软弱、精神委靡、忧郁烦躁、发病率高，严重影响畜禽产品的肉质和口感。

不良品种 那些生长发育迟缓、畜禽产品质量差、抗病力低的畜禽品种，养殖效益低，并且更易感染疫病。

环境污染 畜禽生长过程中，工业“三废”、化肥、农药中的重金属如汞、砷、铅及其他有毒成分等污染物直接进入动物体内，并在畜禽体内大量蓄积，造成畜产品不安全。

落后的屠宰加工条件 目前我国中小城市和县城屠宰场中，绝大多数属于半机械化生产，有的屠宰场还采用传统手工操作，难以保证肉品安全卫生；此外，畜禽屠宰和肉品卫生管理方面存在的不足，病害肉、注水肉现象时有发生，私屠滥宰情况还没有彻底清除。

流通环节的二次污染 畜产品的自然属性及特点决定了流通环节有可能出现：（1）储存和运输过程中被致病性微生物污染；（2）不法畜产品经营者使用化工制剂处理鲜活畜产品；（3）运输过程中违反操作要求造成生物、化学物污染或包装破损受到污染。

我国畜产品质量安全控制对策

完善畜产品质量安全管理保障体系

法制体系。通过完善的国家立法及地方或部门法规，进一步明确畜产品生产者、供应者及管理部门各自的职责；认真组织相关标准的实施与法律法规的衔接；深入贯彻落实《农产品质量安全法》等相关法律法规，规范畜产品生产和经营管理。

标准体系。清理和整顿过时的国家标准与行业标准，并认真参照畜禽养殖国际标准和国家标准，加强对地方标准与企业标准的技术指导；普及推广危害分析和关键控制点，严格执行HACCP、ISO9000标准体系和良好操作规范（GMP）等标准化管理体系。这些管理体系已经在饲料行业、药品生产行业和畜产品加工业中开始推广和应用，但是目前还远未达到普及的程度；抓紧修订《肉品卫生检验试行规程》，尽快完善养殖、屠宰、检验、加工及安全卫生等方面的系列标准和检测方法。

动物疫病防控体系。进一步健全动物疫情测报网络；对重大动物疫病防治实行计划免疫和强制免疫，强力推行免疫标志制度；集中力量加强动物疫病预防冷链建设；完善兽医实验室体系，加强动物疫情测报、流行病学研究、风险评估等动物疫情管理基础工作。

畜禽良种繁育体系。建立层次分明的繁育结构，形成宝塔式种畜禽生产链；实行种畜生产、经营许可证制度，规范种畜禽生产、经营行为和方向；建立公正、权威的种畜禽质 量检验和监督机制。

畜产品质量监督检测体系。根据服务内容与需求量，科学设臵、有效整合现有检验检测机构资源；适当增加投入，特别要加大对县级基层检验检测机构的投入，改善基层检测机构的各项硬件和软件设施。建立畜产品质量全程控制系统

养殖环节的质量控制

统筹规划，合理布局。通过政策引导，大力发展养殖小区等集约养殖模式，并指导养殖企业科学选址，远离一切污染源。

选育优良品种。深入贯彻落实《种畜禽管理条例》，加强种畜生产经营许可证的发放和管理，逐步建立符合我国畜牧业生产实际的育种、繁殖、推广相互配套，科学高效、监督有力的良种繁育体系。

确保投入品安全。严格执行国务院《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》，禁止使用假冒伪劣兽药和饲料及饲料添加剂，从源头控制畜产品质量安全。

第五篇：少数民族区域医疗卫生现状及应采取的对策

大兴安岭地区鄂伦春族医疗卫生现状及应采取的对策根据年初的工作安排，九月份，我局组织人员针对鄂伦春族医疗卫生现状开展了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况大兴安岭地区鄂伦春族人口1044人，主要聚居在呼玛县白银纳鄂伦春族乡和塔河县十八站鄂伦春族乡，还有一些鄂伦春族人口居住在其它县区。两个民族乡分别设有乡卫生院，卫生院担负着全乡的医疗救治、卫生预防保健、地方病防治、传染病控制、突发公共卫生事件、爱国卫生运动和结核病防治等项工作。呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院占地370平方米，设有门诊住院部、药局、手术室、X光室、处置室、母婴室。全院职工14人，其中医护人员11人。各诊疗科室设备较为齐全，能开展一些常见的手术，基本上能满足各族群众的就医需要。塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院（塔河县第二医院）占地4084平方米，门诊楼1600平方米，结核病房680平方米。为改善民族乡医疗卫生工作环境，2002年，省民委、大兴安岭行署共拨付资金280万元，建成了1600平方米的门诊楼。卫生院设有内科、外科、妇科、儿科、物理诊断室，手术室等16个科室，全院职工59名，其中,医护人员50人。几年来，地、县投入资金购买了必备的医疗设备，与此同时，日本也无偿捐助了医疗器械，从而，极大地改善了卫生院的医疗硬件建设，为更好地服务于各族群众提供了条件。

二、民族卫生事业得到了快速发展几年来，地、县两级政府高度重视民族卫生工作，卫生工作主管部门加大了对两个民族乡卫生工作的管理力度。民族宗教工作部门积极向上争取资金，帮助改善了民族乡卫生院的基础设施建设。全体医护人员努力钻研业务，提高了医疗水平。目前，民族卫生事业得到了快速发展。我区民族卫生事业发展突出表现在以下四方面：一是，卫生院的硬件建设得到加强。2002年，行署为两个鄂伦春族乡投入260万元，兴建了卫生院门诊楼；投入70 万元，购置了医疗设备。近年来，通过各级有关部门的大力支持，十八站鄂伦春族乡卫生院购置了双床程控500maX光机、B超、脑地形图仪、美国进口心电监护仪、半自动生化分析仪等，日本无偿捐助的价值60万元的医疗器械。医疗设备的更新，从而提高了初诊准确率，改善了卫生院医疗条件。二是，加强培训，提高医护人员业务水平。为了提高医护人员的业务水平，每年卫生院采取“走出去，请进来”的办法，对医护人员分批进行培训，每年选派1—2名业务骨干到省、地医疗机构进修学习，选派3—5名医护人员到县级医疗机构进修学习；每年都邀请地区、县级医疗机构专家到卫生院教学或现场指导，县政府还选调县医院的优秀医生到乡卫生院任职。通过多种有效方式的培训工作，卫生院医护人员的技术水平得到了很大提高，收到了良好效果。三是，鄂伦春族乡妇幼保健工作初见成效。鄂伦春族乡学龄前儿童全部接种了乙肝疫苗，接种率100%；产妇100%住院分娩，产妇死亡率为0，新生儿死亡率为0。四是，鄂伦春族医药费采取全额报销政策。根据省政府关于鄂伦春族农民享受全额核销医药费的政策，我区鄂伦春族医药费由县政府拨款，采取实报实销的政策。据统计，从1993年——2003年，呼玛县白银纳鄂伦春族乡享受该待遇人数为242人，县政府从1993年——2002年，每年拨付5.5万元，共计55万元，从2003年起，医药费拨款提高到15.5万元，从1993年-2003年，呼玛县政府共拨付了鄂伦春族医药费70.5万元。塔河县十八站鄂伦春族乡享受该待遇人数为521人，县政府从1993——1997年共拨付医药费196万元，从1998年起每年拨付34万元，共拨付医药费400余万元。

三、存在的问题及解决的建议

1、相当一部分鄂伦春族农民因疾病导致贫困①由于鄂伦春族原来以游猎为主的生活方式和一些不良的生活习惯，导致结核病的患病率非常高，一些患者丧失了劳动能力或是一人得病传染全家。结核病严重影响鄂伦春族群众的健康和生命，致使生活十分贫困。2003年，呼玛县白银纳鄂伦春族乡鄂伦春族村81户农户，鄂伦春族农民人均收入 1258 元，有74户年收入在1300元以下，90%处于温饱线或温饱线以下。2003年，塔河县十八站鄂伦春族乡鄂伦春族村177户农户，鄂伦春族农民人均收入1210 元，有152户年收入在1300元以下，86%处于温饱线或温饱线以下。②因高额药费导致返贫。由于药品价格上涨，导致鄂伦春族患者医药费支付费用大，一些鄂伦春族患者因支付高额的医药费而返贫。2003年，十八站鄂伦春族村孟秀云患脑积水脊髓空洞,共花去医药费3.7万元；梁祺秀患白血病，共花去医药费13万元；李雷患肝肾综合症，共花去医药费10万元。目前，他们因为花去高额医药费，生活已经相当贫困。我们建议：对这些因病返贫的困难户，政府应采取特殊政策，无偿地为患者提供医疗救治。政府及有关部门可根据实际条件，在给予他们经济救济的同时，根据康复程,度帮助安排其从事一些轻体力的劳动，从而帮助他们摆脱疾病的痛苦,早日脱贫。

2、卫生院硬件建设需进一步加强目前，两乡卫生院医疗设备老化陈旧，已不能满足各族群众的就医需要。塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院设有600平方米的病房，病房低矮潮湿，并且病房属于危房影响病人康复。呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院没有设立结核病专科病房。针对存在的问题，我们建议：各级政府及相关部门，一要加大对卫生事业的投入，帮助两乡卫生院购置必备的医疗设备，如购买血磁疗机、细胞计数仪、尿分析仪等设备；二要省、地、县尽快下拨专项资金，为十八站鄂伦春族乡卫生院和白银纳鄂伦春族乡卫生院新建结核病房，从而改善患者的就医条件。

3、一些医护人员技术水平较低，缺少专项人才。现在，两乡卫生院只能对一些普通的患者进行救治，对一些疑难、危重的患者不能进行及时有效的救治，导致一些危重患者丧失了有效治疗时机。针对存在的问题，我们建议：分批选派骨干医护人员到外地医疗机构进修学习，并且邀请著名医师到民族乡开展实地培训和为鄂伦春族群众治疗疾病。卫生院可采取与较先进的大医院建立友好医院的方式，取得他们医疗技术支持、人员培训和接受捐赠医疗设备等方面的帮助，尽快提高乡卫生院的医疗水平。

4、鄂伦春族医药费拖欠问题为了更好地为鄂伦春族患者服务，改善以往鄂伦春族药费管理混乱的状况，塔河县第二人

民医院（乡卫生院）制定了《塔河县第二人民医院关于鄂伦春族医药费计划使用的报告（试行草案）》，对鄂伦春族医药费使用做出了详细的计划，并且成立了鄂伦春族医药费监管组织，该组织由县卫生局、乡政府有关人员组成，制定了每人每年核销医药费的额度，并设有大病医药费统筹管理方案，对转院、住院的鄂伦春族患者制定了核销细则，从而更合理有效地使用鄂伦春族医疗经费。呼玛县从1993年—2003年，实际发生药费105.6万元，拖欠鄂伦春族医疗费35.5万元；塔河县从1993年—2003年，实际发生医药费428万余元，仍拖欠鄂伦春族医疗费39.76万元。目前，我区共拖欠鄂伦春族医药费75.26万元。由于拖欠医药费数额较大，两县财力无力支付。针对存在的问题，我们建议：可否由省政府一次性解决拖欠医药费，或是由省、地、县三家按照一定比例进行核销这部分拖欠医药费。在今后的工作中，我们相信，在各级政府和有关部门的关心和帮助下，积极贯彻落实民族政策和法规，努力为少数民族群众服好务，在我们的努力工作下，鄂伦春族卫生事业一定能得到更快的发展。大兴安岭地区行署民族宗教局 郭红二0 0四年十一月十日