关于开展全国农村水电安全监管全覆盖大检查的通知

第一篇：关于开展全国农村水电安全监管全覆盖大检查的通知

关于开展全国农村水电安全监管全覆盖大检查的通知

2011-4-19 18:21 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】 文

号：水电117号 发布日期：2011-4-19 执行日期：2011-4-19

水利部、工商总局、安监总局、电监会联合下发《关于加强小水电站安全监管工作的通知》（水电〔2009〕585号）后，各地非常重视，做了大量卓有成效的工作，农村水电领域安全形势进一步好转。为巩固违规水电站清查整改成果，全面落实农村水电安全生产“双主体责任”，实现从专项治理向全面监管的转变，现决定开展农村水电“安全监管全覆盖”大检查。具体安排如下：

一、工作目标

通过开展“安全监管全覆盖”大检查，全面落实农村水电安全监管主体责任和安全生产主体责任，着力构建安全生产长效机制，从源头上防范重特大事故的发生，做到“全覆盖、无死角、制度化”。

二、对象和范围

本次大检查的对象和范围为：全国5万千瓦及以下的各类在建和已建小水电站。

三、主要任务

（一）全面落实农村水电安全监管主体责任

审批、核准小水电项目的地方人民政府是小水电站的安全监管责任主体。按照“属地管理”的原则和职责分工，各省级水行政主管部门应与当地安监部门和电力监管机构及时沟通，全面摸清本地区各类小水电站的基本情况，按照综合监管与专业监管相结合的原则，明确各部门职责分工，各司其职，各负其责，协同配合，确保监管到位。安全生产监管主体责任已经落实的地方，可继续执行现行职责分工；职责尚未明确的地方，各省级水行政主管部门应商当地电力监管机构，按照职责分工和全面覆盖、利于监管、协商一致的要求，全面落实本行政区域内小水电站的安全监管主体责任。切实做到责任单位明确，责任人明确，监管对象明确，监管措施落实。

负有农村水电安全专业监管责任的地方各级水行政主管部门，应与有关部门密切配合，在完善法规制度、强化规划指导、严格建设程序、规范运行管理的同时，切实加强农村水电安全生产监督检查。一是集中开展防汛安全检查，重点检查防汛责任制是否落实，防汛预案是否完备，汛情信息是否畅通，应急机制是否健全，物资储备是否充分，防汛措施是否到位；二是定期进行安全生产监督检查，重点检查安全生产责任是否落实，规章制度是否完善，管理机构是否健全，专职人员是否到位，应急预案是否可行，隐患排查是否深入，安全隐患是否得到治理和整改。

（二）全面落实农村水电安全生产主体责任

农村水电站业主是安全生产的责任主体，业主负责人“一岗双责”，既要承担生产管理职责，也必须承担安全管理职责。业主单位要提高安全生产责任意识，认真构建安全生产自我管理的长效机制，建立完善安全生产责任制，健全安全生产机构，设置安全专管人员，落实安全生产保障经费，强化教育和培训，细化各项安全措施和预案，不安全不允许生产。目前，要立即开展防汛安全自查，明确防汛安全责任，完善防汛应急预案，落实各项防汛措施，全面进行隐患治理。

农村水电安全监管责任单位要对本地区各类小水电站的安全生产主体责任落实情况进行逐站检查，防止出现管理盲点或空白区域。

四、实施步骤

本次大检查分3个阶段实施：

（一）安排部署阶段（5月20日前）：各省级水行政主管部门应按照“安全监管全覆盖”大检查的目标和任务要求，结合本地实际，尽快制定实施方案，全面部署，分类指导，分级落实。地方各级水行政主管部门要细化方案，切实把大检查的要求落实到每个电站。

（二）自查自改阶段（6月底前）：按照大检查要求和实施方案，地方各级水行政主管部门对本地区农村水电安全责任落实情况进行逐站核查，分片包干，查遗补漏，按照人员变动的最新情况重新落实，经责任单位和责任人确认后汇总造册，逐级上报，并在当地媒体公示。与此同时，完成各项安全自查和整改。

（三）检查督导阶段（10月底前）：从5月份开始，根据各地大检查进展情况，各省级水行政主管部门应积极向政府主管领导汇报，会同当地有关部门，对本地区所有小水电站安全责任落实情况进行督促检查，及时协调解决工作中出现的困难和问题，确保大检查顺利实施。水利部将组成督查组，对各地开展大检查情况进行检查督导。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。本次大检查范围大、任务重、时间紧、要求高，其工作成效直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。汛期来临，各级水行政主管部门要站在对国家和人民负责的高度，充分认识大检查的重要性和紧迫性，切实加强领导，自上而下，层层落实，确保各项工作全面推进。

（二）加强沟通协调，务求全面覆盖。农村水电数量多、分布广，情况复杂。对于个别地方长期存在的农村水电管理缺位和安全监管职责不清的，水行政主管部门要结合当地实际，积极和发改、工商、安监、电监等部门沟通情况，在政府领导统筹协调下，限期采取措施，做到职责明确，权责统一，不留空白，不留隐患。

（三）着眼长远发展，理顺体制机制。各级水行政主管部门要以农村水电“安全监管全覆盖”大检查为契机，加强农村水电法规制度建设，理顺农村水电管理体制机制，从源头上防止各类违规水电站的产生。既要消除威胁公共安全的突出隐患，又要落实治本之策，形成农村水电科学发展的长效机制。

（四）强化监督检查，严格责任追究。各级水行政主管部门应会同有关部门加强联合执法和监督检查。要充分利用广播、电视、报纸、网站等各种媒体，加大舆论监督和群众监督力度。对落实责任走过场的单位要予以曝光，对因领导不重视、行政不作为、行动不及时、责任不落实、隐患不治理而引发险情和事故的，要从严追究有关人员的责任。

各省级水行政主管部门应对大检查情况全面汇总，形成总结报告，并填报附表，于2011年10月10日前报送水利部水电局。

水利部（章）

2011年四月十九日

附件：

农村水电“双主体”责任落实情况表

http://www.xiexiebang.com/slzx/tzgg/tzgs/201104/P***786381.xls

第二篇：农村法律顾问全覆盖

“农村法律顾问全覆盖”工程实施情况的

调 查 报告

（市政协委员王守德、耿雪萍、孙凡汝）

在广大农村实施“法律顾问全覆盖”工程（以下简称工程），是我市开展“五五”普法和落实2006—2010年普法规划的一个创举，是落实科学发展观，让人民群众得实惠的具体体现。遵照“滨办法（2008）18号”文件的精神，在市、县司法行政机关的统一安排和领导下，以全市法律服务中介机构为主体的实施该项工程的队伍迅速行动起来，投入到具体工作中去。到2009年5月底，全市各县区均已完成了这项工程的先期工作，全市农村法律顾问的覆盖率已达到90%以上。

农村法律顾问全覆盖，是我市在“五五”普法活动中的创新形式，因为它具有区域的广泛性，时间的长期性和工作的艰巨性，实施起来，困难很大。就我市的情况看，除个别区域开展得有些声色，创出了一定经验外，大部分都存在诸多问题，没有收到预期效果。要真正将这项利国利民的工作落到实处，不至流于形式，造成一哄而起，无疾而终的结果，就要及时发现和纠正问题，总结经验，保证工作的顺利开展。

为此，我们在邹平县几个镇办进行了调查，发现了以下几方面的问题，并提出改进工作的意见。

一、农村法律顾问全覆盖工程实施中存在的问题

1、主管机关重视不够，措施不力。自从“工程”实施以来，主管机关只有部署，没有标准，也没有检查，更没有评比验收和奖惩办法。主管机关把这项工作当成了法律服务中介机构的一项正常业务工作，任由各单位自行活动。正因 为领导的重视不够，没有具体指导，没有指标量化，没有上层的工作压力，致使工作没有成效。

2、地方党政机关支持配合不力。广大农村，都在各乡镇（办）党政机关直接掌控下，没有地方党政领导支持，工作难以开展。实施农村法律顾问全覆盖的具体工作，很大一部分需要地方党政机关的支持和配合。每个法律服务机构所指派的顾问员，一般都承担几十个村庄的顾问工作。要求他们定时深入到所有村庄去履行顾问职责，实在不现实。在调查中，某法律服务所反映，他们计划在承担的120余个村庄举办村民调解员培训，但无力以村为单位进行，要求地方党政机关支持配合，以责任区为单位集中培训。虽几经要求，但至今未能得到配合，致使这项顾问工作没能开展。

3、承担工程实施工作的法律服务机构和人员认识不足，工作不力。绝大部分法律服务机构对实施这项工程的意义缺乏认识高度，把这项工作当成本机构的正常业务，不是统一签订顾问合同，统一指派顾问人员，而是实行业务与收益挂勾的常规做法，谁联系顾问单位谁负责工作并取得收益。广大律师和法律工作者，把实施农村法律顾问全覆盖工程看成是一次依靠政府倡导来扩大业务量，获取更多收益的好机会。于是，那些门路广，关系多的同志很快承揽下大量的农村法律顾问合同。在调查中发现，有的所全部农村顾问合同集中在少数几个人手中，一个人仅农村顾问单位就多达五、六十个村，遍布三、四个乡镇（办）。谁都明白，一名律师或法律工作者一年内就是其他业务不承办，光这五、六十个村的顾问工作也干不过来。

有的村签订了法律顾问合同，遇到涉法问题急需处置，却因为顾问员承担的顾问村太多，加上其他正常业务，实在 顾不过来，不能及时提供服务。这就造成村两委负责人的不满。据村两委反映，占50%以上签订了法律顾问全覆盖合同的村两委负责人与顾问员从未谋面，顾问员一年连一次也没到村里来过。

我们在调查中询问过一位顾问人员，问他为什么一次也没到村进行顾问活动。这位同志回答说，顾问合同是签了，有的村分文未交顾问费，有的村交了一、二百元，跑一遍顾问村，还不够汽车加油钱，有事只能让村两委同志到所里来找。这确实是实际情况，由于各村经济状况不一，村两委负责人对法律顾问的作用认识不同，顾问费的收取也就成了问题。这种情况是影响律师、法律工作者积极性的一个重要原因。

由于各所实行谁联系建立的顾问单位谁担任顾问员并且收入归谁的政策，造成本所人员工作量的不均衡。有的村人口多，问题复杂，而顾问人员却缺乏农村工作经验，无法胜任工作。顾问村的问题没有得到解决，造成村两委和农民群众的不满。

由于服务不到位，造成村两委把实施工程当成了形式主义的东西，不愿随大流，宁愿签订正常法律顾问合同，按正常规定支付顾问费，而不愿意再省几个钱去签订法律顾问全覆盖合同。特别是各方面都比较先进的村，如：临池的柏家村，好生的八里河村，魏桥的郭辛村等，就是这么做的。

4、法律服务机构人员流动影响工作开展。各所之间人员流动，特别是种种原因的非正常流动，工作交接不畅，造成责任不清，影响工程的实施。

5、顾问工作与地方党政机关规定冲突，难以开展。在农村开展顾问活动，首先要考虑地方党政机关的利益。诸如 土地承包、建设用地、折迁补偿等，若依据相关法律处置，往往违背地方政府的规定伤及其利益，造成党政负责人的不满，如果迎合地方规定，则违反法律，顾问人员左右两难，无法适从。因为上述原因，有的地方党政机关负责人对这项工程也不是那么热心。

综上所述，由于诸多问题的存在，严重阻碍了农村法律顾问全覆盖工程的实施。首先，作为工程实施的主要承担者律师、法律工作者因经济效益问题和不堪重负失去积极性；其次，村两委负责人感觉没有在工程实施中得到具体帮助，认为是形式主义，可有可无。于是一件意义非凡、工程浩大的全民普法创举，仅仅一年的时间，就由一哄而起到无疾而终，成了人们心目中的一场作秀。

对这项工程的实施，有关组织和上级领导也进行过视察，但基层部门和机构大都隐瞒实情，夸大成绩，报喜不报忧，掩饰了该工程实施中存在的问题，给党政机关传递了不正确信息。到头来，最终受损害的是党和政府在群众中的威望。

二、采取有力措施，保证工程顺利实施

根据农村法律顾问全覆盖工程中发现的问题，我们提出以下几点治理意见。

1、领导机关提高认识，加强责任心。一项工作的开展能否顺利，主要取决于领导机关的认识高度和领导工作力度，象农村法律工作全覆盖这样涉及人多、面广、长期、艰巨的工作尤为如此。该项工程未收到预期效果，首要原因应该是领导机关只有工作部署，没有工作标准。在上级党政机关行文之后，下级主管机关应该制订工程实施细则。细则应包括阶段起止时间、进行哪些工作、达到什么标准、每人限 承担几个顾问村、奖惩办法等，使承担顾问工作人员有目标、有责权，充分调动其工作的主观能动性，将工程的实施始终掌握在主管机关领导人手中。

2、各基层党政领导应积极支持和协助顾问员开展工作，特别是举行培训、讲座之类的集体活动时，应给予大力支持配合，责成村两委负责人采纳法律顾问正确的法律意见，做到依法行政。县（区）党政机关，应将农村法律顾问全覆盖工程开展情况，作为基层党政机关考核的内容。

3、法律服务机构和承担顾问工作的律师、法律工作者要提高认识，端正态度，把农村法律顾问全覆盖工程当成时代赋予自己的光荣艰巨任务，干好这项功在当代，利在千秋的工作责无旁贷，不要只考虑利益。

法律服务机构应制订专项制度，由各所负责人代表各所统一签订顾问合同，根据本所人数和顾问村多少，统一指派顾问员，统一收费，按规定分配收益。对那些人口多，问题复杂的村，应指派经验多、能力强的人员担任顾问员。

要建立顾问员之间互通情报制度和定期集体研讨该项顾问工作的制度；各所负责人统一领导和指挥全所承担该项工作的同志，并有权根据每个人的业务安排，随时调整人员和安排单项顾问工作，保证顾问村有求必应，及时解决问题。

4、各法律服务机构要从实际出发，以收到实效为工作目的，制订农村法律顾问工作的专项计划。应当首先对村两委人员组织法律培训，使村干部尽快掌握法律常识，提高依法治村的能力。必要时，最好在培训时吸收该村民小组组长、村民代表和党员参加。通过培训活动，增进村干部与顾问人员的工作配合和感情的建立，为顾问工作的开展打下良好基础。

把开展村民调解工作当成化解民间纠纷，构建和谐农村的大事，认真抓好。对人民调解员进行业务培训和工作指导，规范调解活动，规范调解文书的制作。顾问员可以受聘兼任村民调解委员会调解员。

认真审查和完善包括土地承包、土地流转的各类合同，避免因土地承包、流转发生纠纷。

利用农闲和晚间举办村民普法讲座，让广大村民尽量懂一些常用法律知识，减少一些违法行为。实践证明，送法到村，广大农民十分欢迎。

综上所述，农村法律顾问工作非常艰巨，有大量的工作要做。要真正做好顾问工作，取得村两委和广大农民群众的信任和依赖，必须付出加倍的努力。如果只着重利益，只“顾”不“问”，蜻蜒点水，敷衍了事，这就无法做好这项工作。我们真诚地希望，通过反映问题，尽快地、彻底地解决农村法律顾问全覆盖工程中出现的上述问题，使这项利国利民的创新工程顺利实施，结出丰硕果实。

第三篇：关于开展2012全省农村水电安全生产大检查的通知

关于开展全省农村水电安全

生产大检查的通知

有关市（地）、县（市、区）水务局：

按照水利部《关于开展全国农村水电安全生产大检查的通知》（办水电 [2012]101号）文件要求，为深入推进农村水电安全监管全覆盖工作，进一步落实农村水电安全生产“双主体责任”和加强农村水电安全管理分类及年检工作，促进农村水电安全生产工作的有序进行，消除安全隐患，确保农村水电人员安全、设备和工程安全。决定于5月10日至6月20日在全省范围内开展农村水电安全生产大检查和水电站安全管理分类检验工作。现将有关事项通知如下：

一、检查的主要内容

各级水行政主管部门负有对农村水电安全监管责任，在完善制度建设、强化规划指导、严格建设程序、规范运行管理的同时，要切实加强对农村水电安全生产监督检查。

（一）安全生产基本情况。本辖区内农村水电安全生产基本情况，安全监管制度建设情况和执行情况；农村水电增效扩容改造试点、水电新农村电气化和小水电代燃料等项目工作进度和安全生产情况。

（二）安全监管全覆盖情况。农村水电安全生产“双主体责任”落实情况，已建和在建农村水电站数量重新核实情况，检查发现问题的整改情况。

（三）已建和在建农村水电工程安全度汛情况。重点检查防汛责任制落实情况，防汛预案编制、审批及落实情况，大坝、前池、引水渠、隧洞、高边坡处理及泄洪建筑物等的安全保障措施及落实情况。在建水电工程度汛方案及实施情况，各参建单位现场安全生产管理情况，大坝、围堰、隧洞、高边坡及泄洪建筑物等的安全保障措施及落实情况，特种设备日常管理维护、运行及检测检验情况，易燃易爆物品保管、放置和使用情况，有关人员持证上岗情况，各项应急预案准备情况。

（四）违规水电站清查整改及安全隐患排查治理情况。检查辖区内是否有新产生的违规水电站，是否按要求及时进行整改；农村水电安全隐患排查治理情况。

（五）开展农村水电安全管理分类检验工作。按照水利部《农村水电站安全管理分类及年检办法》（水电【2006】146号）和《黑龙江省农村水电站安全管理分类及年检办法实施方案》（黑水发【2006】384号）文件要求，开展农村水电安全分类检验工作。总装机容量在5000千瓦以上（含5000千瓦）的电站，单机容量在1000千瓦以上（含1000千瓦）的电站，水库电站库容在1亿立方米以上（含1亿立方米）的电站和水电局直属的电站，检验由市（地）水务局提出意见，报省水利厅审核批准，其它电站由市（地）水务局负责审核批准并报省水利厅备案。省、市（地）水行政主管部门对电站上报的检验申报表进行检验，可采取现场检验或抽查。应当严格按照水电站安全管

理分类标准，对已确定类别电站进行定级、晋级或降级。

（六）核查农村水电安全事故发生、上报、处理情况。

二、组织实施

（一）提高思想认识，加强组织领导。本次安全大检查和安全管理分类年检工作同时进行，工作任务重，要求标准高，要切实加强领导，把这两项工作真正摆上日程。自上而下地层层落实，确保各项工作全面推进。有关市（地）、县（市）水行政主管部门要明确本级水电管理机构的职责，暂时没有设立水电管理机构的水行政管理部门，可安排专人具体负责，做到精心组织，统筹协调，严格把关，狠抓落实。

（二）加强沟通协调，务求全面具体。对于我省个别地方现存在的农村水电管理不到位和安全监管职责不清的，水行政主管部门要以此次工作为契机，积极同有关部门沟通，做到职责明确，权责统一，不留空白，不留隐患。对落实责任走过场的、领导不重视的、行动不及时的、责任不落实的、隐患不治理而引发险情和事故的，要从严追究有关单位和个人的责任。

（三）着力推进农村水电安全监管全覆盖工作。为全面实现“全覆盖、无死角、制度化”的管理目标，对已经落实安全监管责任的地方，监管责任单位和责任人必须经过正式确认后汇总造册，逐级上报，并在当地媒体公示；对于未落实监管责任、存在监管盲区或死角的地区，必须核查未覆盖的原因，存在的问题和拟采取的主要措施。

三、总结工作

省水利厅将适时组成专家组对部分农村水电站安全生产工作和安全管理分类检验工作进行抽查。有关市（地）水行政主管部门在汇总分析情况的基础上，于6月30日前将本地区农村水电安全大检查和水电站安全管理分类检验工作总结报告（附汇总表，加盖公章）报省水利厅水电局（同时发送电子稿）联系人：***

电话：******

E-mail: ******

附件：１、农村水电“双主体责任”落实情况表

２、水电站安全管理分类检验申报表

二○一二年四月二十七日

第四篇：农村安全饮水全覆盖工作汇报-1212

农村安全饮水全覆盖工作汇报

XXX县水利局 2017年7月26日

近年来，在上级部门的关心支持下，我县以科学发展观为统领，以项目建设为依托，以服务民生、打造节水型社会为宗旨，抢抓新的历史机遇，全力服务、兴水惠民、改善民生，克服工作中的实际困难，大力实施农村饮水安全工程，农民饮水困难问题得到明显改善。2017年我县农村安全饮水项目工程计划总投资7826.39万元，涉及11个乡镇的40个贫困村和28个非贫困村，共建设集中供水86处，分散供水64处，接管网供水9处，可解决1.9万贫困人口安全饮水问题。

1、加强组织保障。县委、县政府高度重视农村饮水安全工作，把农村饮水安全项目建设作为办实事、惠民生、促发展的重要工作来抓。制定了《XXX县2017年农村饮水安全工程实施方案》（靖贫组【2017】7号），成立了工程建设工作领导小组，由县委副书记任组长，常务副县长、统战部长、分管副县长任副组长，各相关单位及乡镇长任成员，县水利局牵头组织实施，发改、财政、国土、住建等部门协调配合。各乡镇也成立了相应的领导小组，从县、乡两级给予农村饮水安全工程建设强大的组织保障，确保工程按期保质完成。

2、优化投资渠道。根据上级部门农村饮水安全工程全覆盖的要求，我县积极拓宽筹资渠道，科学统筹各类资金，确保项目顺利实施。一是向上争取一部分。积极向上级部门汇报，努力争取上级部门支持，共争取到中央、省补助资金350万元；二是群众自筹一部分。在项目实施村寨，由村支两委牵头，按每人300元的标准进行自筹，可解决项目资金1704.18万元；三是财政投入一部分。制定了《XXX县2017统筹整合财政涉农资金使用方案》（靖贫组[2017]2号），科学统筹各类涉农资金，县财政预算安排资金5772.21万元。

3、严格项目质量。农村饮水安全工程建设是一项民生工程、民心工程，关系党和政府形象，关系群众切身利益，保证工程质量是农村饮水安全建设的根本。我县在农村饮水安全工程建设中全面推行了“项目法人制、建设监理制、工程招标制和合同施工制”的“四制”管理。一是每处工程都组建了项目法人，明确了法人代表、技术和安全负责人，将责任落实到人头，同时每处工程都经过了受益村“一事一议”民主议事讨论通过，再由县水利局技术人员现场查勘，编制工程设计或实施方案，确保工程建设的合理性。二是严格实行施工监理，委托专业监理公司对农村饮水安全工程进行巡回监理，县水利局技术人员定期对工程进行质量巡查，确保工程质量。三是严把竣工验收关，实行质量一票否决制，对存在质量问题的工程，一律不予验收，不予拨付资金。

4、确保项目进度。截止目前，全县40个贫困村安全饮水工程全部完成招投标工作，工程正在实施当中；28个非贫困村饮水安全工程全部完成设计，10个村完成招投标，工程正在实施，18个村正在进行招投标工作。工程进度已完成任务的51%，预计11月底可全部完成。

5、建立长效机制。三分建、七分管，长效管理是手段，长期利用是目的。为确保工程建成后实现良好运行和效益长久发挥，本着有利于群众使用、有利于工程效益发挥、有利于水资源可持续开发和利用的原则，初步建立了管理机制。根据各类饮水工程的受益情况分别明确管护主体，对跨乡镇集中供水工程，由县水利局实行法人负责制的管理；对单乡和跨村供水工程，交由所在地乡镇政府管理，县水利局分别与上述管理主体签订资产委托管理协议和管理责任书；对单村供水工程，由工程所在村委会或用水户协会负责工程的管护。同时建立水质、水源、应急机制规章制度，形成长效机制，保证已解决的用水人口用上安全放心的自来水，减少用水成本，增加社会效益。

三、存在问题和困难

一是项目实施难度大。目前，我县农村饮水安全工程项目进入最后冲刺阶段，项目实施地点比较偏远和分散，交通不便利，人口不集中，水源点选择较少，对项目的规划设计和施工制约很大，同时，项目在实施过程中部分群众积极性不高，项目实施的难度大，严重影响了项目实施的进度。二是工作技术力量严重不足。我县2017饮水项目建设任务为40个贫困村、28个非贫困村，实施农村饮水安全工程集中供水86处，分散供水64处，接管网供水9处，涉及全县的11个乡镇，任务重，项目分散，县水利局负责农村饮水工程的技术人员严重不足。三是自筹资金压力较大。由于我县是劳务输出大县，农村人口普遍外出打工，再加上部分群众已自行架设自来水，不愿意再筹资金，导致自筹配套资金压力较大。

四、下步工作打算

1、推动农村安全饮水工作向纵深开展。加快农村安全饮水项目实施，大力推进水源保护区或保护范围的划定工作，加强水源保护措施，建立和完善供水应急预案、运行管理机构、维修养护资金等体制机制，进一步提高我县农村饮水安全保障水平。

第五篇：邹平县农村法律顾问全覆盖工程工作汇报

邹平县农村法律顾问全覆盖工程

工作开展情况汇报

邹平县地处滨州市最南端，全县辖13镇3个街道办事处，858个行政村，总人口70万。按照市委市府《关于实施“法律顾问全覆盖工程”的意见》要求，我县法律顾问全覆盖工作已健康开展，并将逐步实现法律顾问在我县农村的全覆盖，现将邹平县法律顾问全覆盖工作的开展情况汇报如下：

一、我县农村法律顾问的现状

农村法律顾问，顾名思义就是由律师和其他法律服务人员为农村、农民提供专业的法律服务。长期以来，由于经济文化发展水平、信息传播、传统思维习惯等原因，“学法用法依法办事”等工作在农村得不到很好的开展和实施，导致相当部分农村成为“法律”盲区，法律服务往往在农村根本得不到实施，事实上形成法律缺位甚至法律真空的形式。目前农村出现了纠纷并不习惯用法律的手段而往往通过传统的道德或者行政的手段来处理，由于传统道德本身的局限性，农村处理纠纷更多的是寄希望政府行政手段甚至寄希望于“包青天”来解决，这也是导致农村中农民上访频繁发生的根本原因之一。用道德方式和行政手段来调控农村纠纷本身也无可厚非，本来社会矛盾的调控手段就是多种多样的，既有法律的，行政的，也有道德的、宗教的等等。但是在法治的背景下，新农村应该是一个以法律为主要调整手段的生活模式，而这正是作为法律工作者的农村法律顾问所擅长的，同时农村法律顾问工作的开展，广大农民耳濡目染之后，也会逐渐改变农村处理纠纷的方式，逐渐回到法律的方式上来。

二、加强领导，落实责任。

邹平县委县府高度重视法律顾问全覆盖工程，在学习沾化县司法局的经验做法后，结合邹平县自身实际，制定下发了《关于在全县农村实施“法律顾问全覆盖工程”的意见》，成立了邹平县“法律顾问全覆盖工程”领导小组。要求各镇（办）党委、政府进一步统一思想，精心组织，精心安排，落实责任，把法律顾问全覆盖工作落到实处。

全县十六个镇（办）党委、政府对法律顾问全覆盖工作非常重视和支持，召开专门会议，对此项工作进行了全面部署，并召开动员大会，结合各镇（办）实际情况，制定下发了各自的实施方案，成立了工作领导小组，安排专人负责，层层抓落实。

三、深入动员，营造声势

农村法律顾问是新农村法治建设过程中涌现的一个新现象，农村法律顾问是从来没有过的，可以说法律服务行业新的领域，社会各界对农村法律顾问工作了解较少，加强农村法律顾问的宣传，让百姓了解农村法律顾问的相关事项，为农村法律顾问的开展营造良好的社会氛围显得尤为迫切和必要。由于作为农村法律顾问的律师和基层法律服务者都工作在城镇，与农村相隔甚远，沟通互动过程中会产生诸多不便，为保证法律顾问工作畅通有效的开展，充分发挥法律服务在构建和谐社会中的作用，有效整合司法行政系统资源，使“村村都有法律顾问，人人享受法律服务”，县司法局召开了全县全部在册的34名律师和53名法律服务工作者参加的动员大会，从思想上和组织上进行了发动。提出了“以律师为骨干，基层法律服务工作者为主体”、“统一调配力量，属地就近服务”的基本工作思路。县司法局同时召开了全县司法所长调度会，进一步增强做好“法律顾问全覆盖工程”的紧迫感和责任感，切实增强工作的主动性，采取有效措施，确保该项工作落到实处。

四、建章立制，加强管理

一是建立了农村法律顾问制度。实行了“一村一顾问”，做好了农村法律顾问工作，确保了每个村有一名法律顾问为其提供法律服务。二是法律顾问与顾问单位双方签订了规范的顾问合同。合同一式三份，司法所一份备查，要求法律顾问要严格依据法律顾问合同的规定或聘方的授权提供法律服务。顾问费的确定由双方按照“咨询免费、代理优惠”的原则自愿协商确定。三是法律顾问建立了为聘方服务的办案工作记录。原则上做到了一次一记，一事一记。对聘方实行一户一卷，办理具体的法律事务要一事一档，并妥善进行保管。四是建立了农村法律顾问与镇调解中心联动联调联防机制。村级法律顾问在法律服务中发现有影响社会稳定的矛盾纠纷要及时向镇调解中心通报。在调处农村疑难复杂矛盾纠纷时，要吸收村法律顾问参与协助或征求村法律顾问的意见。五是建立健全了“法律顾问全覆盖”工程重大情况报告制度。法律顾问在提供法律服务过程中发现有重大社会影响的事件、突发性事件和可能影响社会稳定的苗头性纠纷，在及早介入做好相关工作的同时，要及时向镇司法所报告，以便司法所做好协调指导工作。六是建立了“法律顾问”备案制度。镇司法所协助县司法局对各法律顾问下村进企和经常性工作开展落实情况进行备案，填写办案情况记录本，并定期开展评估检查，以作为进一步改进工作和评先树优的重要依据。七是建立了“法律顾问”督查制度。把“法律顾问全覆盖”工作列入2009年社会治安综合治理及平安邹平建设考核。

五、多措并举，全力推进

一是政府全力推动，法律服务人员积极配合。县司法局专门组织人员对全县十六个镇（办）“法律顾问全覆盖工程”进行指导和督查，对在工作中发现的问题及时解决，确保按时保质保量完成任务。

二是规范法律服务行为，做到到既不缺位又不越位、错位，要求法律顾问定期到村解答法律咨询，不定期到村办理法律服务事务。要求参与法律顾问全覆盖工程的律师和基层法律服务工作者首先要做好村民委员会的“高参”，为农村治理工作建言建策，协助村民委会做好调解工作等。其次 要围绕当前农村经济建设、社会交往等活动中产生的纠纷，尤其是围绕农村土地征用、房屋拆迁、安臵补偿等影响面较大、影响社会稳定等较大问题上，在维护广大农民的合法权益的前提下，要依法做好说服和劝解工作，防止矛盾激化。

三是以农村“民主议政日”为阵地，积极进行普法宣传教育。我县借助农村“民主议政日”这一有效载体，利用各村聘请法律顾问这一优势，在“民主议政日”开办法律讲座，讲解适用于农村的各类法律法规，大力进行普法教育，使群众懂得学法用法，依法维权。高新办事处新河社区在召开各村书记、主任会议时，法律顾问参加会议，当场解答了几个村书记、主任的法律咨询，各村书记、主任非常满意。

四是成立法律顾问协会，协调信访、法庭、公安、民政等各部门，结合各镇（办）实际积极开展工作，力争在群众维权、案件受理、司法调解、协调服务上取得实效。

五、扎实开展、取得实效

2008年，我县推行“一村一顾问”制度以来，全县十三个镇三个街道办事处中，长山镇、高新办、焦桥镇、魏桥镇、明集镇、临池镇、黛溪办、青阳镇已经实现了法律顾问的全覆盖，孙镇、西董镇法律顾问基本上实现了全覆盖，其他六个镇（办）法律顾问全覆盖正在逐步推开。2009年月前，全县十三个镇三个街道办事处将实现法律顾问的全覆盖。