陇西县卫生局农村标准化卫生室全覆盖实施方案

第一篇：陇西县卫生局农村标准化卫生室全覆盖实施方案

陇西县卫生局

农村标准化卫生室全覆盖实施方案

为进一步贯彻落实省委王三运书记的讲话精神，根据陇联领办发

【2012】34号文件，为加强我县村卫生室基础设施和人员队伍建设，实现行政村标准化卫生室全覆盖的目标，特制定本方案。

一、目标和任务

（一）目标

目前，全县216个行政村已全部设立村卫生室，其中已建标准化村卫生室43个，在建4个，拥有村医271名。2020年，力争全县标准化村卫生室建设全覆盖率达到70%，实现大部分村享有标准化卫生室服务。

（二）工作任务

1、积极推进村卫生室标准化建设，保障村民就近获得适宜的医疗和预防保健等服务。

2、提高对乡村医生承担公共卫生服务的补助标准，稳定乡村医生队伍。

3、充实乡村医生队伍，为每个空白村村卫生室至少选用1名有执业资质的医生。

二、村卫生室建设

（一）建设原则与方法

建设原则：坚持合理规划布局、整合利用资源、多方筹资建设的原则。

建设方法：标准化村卫生室建设要从实际出发，充分利用现有资源，避免投资浪费和使用效益低下。要做到卫生室有房屋、有人员、有设备、统一标识标牌。

（二）建设标准与资金来源

建设标准：服务人口800人以下的村卫生室，业务用房面积不少于40平方米（开展静脉输液业务的面积不少于60平方米），800人以上的村卫生室业务用房面积不少于60平方米。业务用房与生活用房严格分开，相对独立。

科室设置：标准化村卫生室应至少设四室，即诊断室、治疗室、药房和预防保健室。

资金来源：

1、县财政负责保障；

2、多方筹资；

3、申请项目

（三）产权归属

政府资金投入所形成的资产属于国有资产，实行乡村一体化管理，由乡镇卫生院登记造册并在乡镇卫生院固定资产项下分账管理。村医自建的卫生室，产权归村医所有，卫生局与村医签订服务协议，除不可抗拒因素外，在规定服务期内不得终止服务。

（四）建设进度要求

落实资金，保证在建村卫生室的按期完工。积极争取国家投资，多方筹集资金，争取每年新建标准化村卫生室不少于10个。

三、乡村医生补助

乡村医生补助按每个行政村一名村医核定，每人每月不低于500元，各村要根据各自的实际情况制定村医补助的具体标准和分配方案，可视财力状况适当提高服务人口较多、公共卫生服务量较大的行政村、偏远贫困村村医的补助标准。

四、乡村医生准入与考核

（一）加强乡村医生准入管理

建立乡村医生公开招聘、竞争上岗、执业注册、定期考核制度。标准化村卫生室“全覆盖”新进人员，必须具备医学专业中专以上学历，通过公开招聘形式考核聘用（具备执业助理医师以上资格人员优先），录用后发给《乡村医生资格证书》，并按《乡村医生从业管理条例》规定注册。现在岗有资质的乡村医生，须按照《乡村医生考核办法》规定程序考核后，换发《乡村医生执业证书》。

（二）享受财政公共卫生补助的乡村医生选聘条件

1、必须具有乡村医生执业资格证。具有执业医师或执业助理医师资格者优先。

2、遵纪守法，热爱本职工作，履行乡村医生职责和义务，业务技术精，医德医风好，群众满意度高。

3、身体健康，能够承担村日常公共卫生和基本医疗服务工作。

4、参加过一次以上省、市、县级卫生行政部门组织的村医培训，成绩合格。

5、工作实绩突出，荣获过县级以上政府或卫生行政部门表彰者优先。

6、依据《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》，有不予注册、注销注册情形之一的，不得列入选聘对象。

7、对于一村多室或一村多医，符合以上选聘任职条件的，要充分尊重村委会和村民的意见，由村委会根据其群众满意度、服务水平、卫生室基础设施条件推荐确定人选，乡镇卫生院初审村医资质和条件，乡镇政府核实加盖公章，县（市、区）卫生行政部门审核村医资质后进行聘用。

（三）实行乡村一体化管理

乡镇卫生院对村卫生室人员、业务、财务、药品等实行统一管理和工作绩效考核，按照考核结果发放补助，进行工作评价。乡镇卫生院管理能力较弱的乡镇，由卫生局统一管理。

新建标准化村卫生室暂无医生的，由乡镇卫生院采取派驻人员或巡回医疗等形式调剂解决。

五、保障措施

（一）加强组织领导

加大对村卫生室全覆盖项目的领导和指导力度，树立时间观念和责任意识，严格按照本实施方案要求，不折不扣地完成各项任务。

（二）明确职能分工

县卫生局成立“标准化村卫生室全覆盖”项目工作领导小组，具体负责项目建设和组织协调等工作。要明确发改委、财政、卫生等各部门在全覆盖项目工作中的职责和任务，各部门协调配合。卫生局要细化任务分解，实行包乡包村包进度，明确分工，责任到人，确保完成项目各项工作任务。

第二篇：村卫生室全覆盖情况介绍

古交市农村卫生室覆盖情况介绍

古交市是山西省会太原唯一的县级市，全市总面积1551平方公里，辖7乡3镇4个街道办事处，146个行政村，37个社区居委会。全市总人口22.28万，其中农业人口7.75万，且大部分分散居住在边远山区。2004年以前，古交市农村仅有80所村级卫生室，且大多处于缺医少药的瘫痪半瘫痪状态，严重不能满足广大农民群众的看病就医需求，以至于农民群众看病难看病贵问题十分突出。

2005年以来，市政府先后投资2000多万元，新建改建了10所高标准的乡镇卫生院，新建改建了153所“庭院式”村级卫生室，使农村医疗卫生服务覆盖率达到了100%，基本满足了农民群众的就近看病就医需求。2006年10月17日在我市召开了太原市农村医疗机构基础设施建设现场会。2007年为20所交通不便的村卫生室配备了救护车。2011年我市被太原市政府授予2010“村卫生室全覆盖”工作先进市。

一、科学布局，创新机制，高标准开展村卫生室建设

村卫生室作为农村医疗卫生机构的基层卫生组织，处在服务农民的最前沿，对有效缓解农民群众的看病难问题起着不可替代的作用。我们按照“政府组织、群众建设、财政补贴”的“民办公助”的办法，积极组织推进村级卫生室建设。具体由村级行医者先行负责卫生室的基础设施建设，在建成验收合格后，由政府统一对每个卫生室补贴50%的建设资金，同时再给予价值1万元的基本医疗设备配置，通过采取这种“民办公助”的办法，我市 1

在2009年末完成了村卫生室在我市146个行政村的全面覆盖工作。

建设中我市主要坚持了“四个统一”。一是统一规划布局。我们立足古交山区人口规模小、居住分散的实际，本着“资源共享、方便服务”的原则，按照“小病不出村，普通病不出乡”的要求和平均人口在800人以上、服务半径1公里左右设置一个村级卫生室的标准，进行了统筹规划和合理布局，共规划了135所村级卫生室，使农村医疗卫生服务得到了全覆盖，大大方便了农民群众的就近看病就医。二是统一设计方案。要求每个村级卫生室不少于50平方米，设处置室、诊疗室、诊断室和药房，并结合村级行医者便利服务和管理的原则，村级卫生室可建在行医者家中，即建成了“庭院式”村级卫生室。三是统一设施配套。每个村级卫生室由市财政统一出资配置1万元的基本医疗设备，配备了消毒锅、诊断床、体重秤、血压计等基本医疗器械，保证了村级卫生室能够开展基本医疗服务。四是统一组织验收。凡未经交工验收或验收不合格的不得交付使用，也不予补贴。

二、实施实事工程，全面推进村卫生室的平稳运行

1、加强软、硬件建设，村卫生室的服务能力显著提高。严格将业务用房与生活用房分开，实现相对独立。规范科室设置，按照标准化四室建设（即设有诊断室、治疗室、药房和预防保健室），开展静脉输液业务的村卫生室增设留观室。同时配套相应的医疗设备，招录了18名医学院校大专毕业生村医，做到了房屋、人员、设备三配套，实现了古交市村卫生室的全覆盖。

2、农村居民看病就医得到极大便利。一是明确定位，扎根农村，服务基层。2011年我市村卫生室总诊疗人数达到4.56万人次，在方便农村居民看病就医的同时进一步降低了本地居民外出就诊数量，我市医疗机构市乡村三级医疗体系初步形成。二是在全部146个村卫生室深入贯彻国家基本药物制度。村卫生室所需基本药物由上级乡镇卫生院统一从网上集中采购，统一配送，严格实行零差率销售。自实施国家基本药物制度以来，药品价格比零差价前下降20%，就医次均费用同比下降24%，农村居民的就医负担进一步减轻。三是新型农村合作医疗保障体系日趋完善。2012新农合人均筹资标准达到295元，参合农民76067人，参合率达98.98%。1-7月份，共补偿参合农民52594人次，补偿金额1027.53万元。四是进一步提高农村居民基本公共卫生服务的可及性，深入开展慢病服务，提高健康教育水平，规范农村居民健康档案的建立和管理，截至今年八月份，累计建立农村居民健康档案78679份、电子档案68794份。

3、村卫生室日常经营步入正轨。一是门诊营业趋于稳定。2011年我市146所村卫生室累计实现收入211万元，其中上级财政补助157万元，自营收入53万元。二是资产投入和基础实施建设持续加强。2011年末村卫生室总建筑面积达10496平方米；乡镇医疗机构资产总额达到2285万元，其中固定资产2018万元，流动资产268万元。今年又为146个村卫生室全部配备了电脑、读卡器等信息设备，实施新农合信息化管理。同时补充和更新必要的诊疗设备如：听诊器、血压计、诊察床、药品柜、污

物筒、资料柜、输液椅等。

三、加强人才队伍建设，创新管理体制，努力提升农村卫生软实力

在村卫生室平稳运行的基础上，我们把卫生事业发展的方向和重心转移到提升卫生软实力上，重点加强卫生人力资源建设、科学管理和内涵发展。

一是根据村卫生室的规模、服务人口，合理确定乡村医生岗位职数251人，为考核合格的165名乡村医生每月发放600元/人补助，为聘用的18名大学生村医发放补助800元/人/月，调动了工作积极性。二是每年财政预算50万元培训专项经费，大力开展短期在职医务人员培训。今年上半年基本公共卫生服务培训350人次，医疗安全培训1260人次，选送20名卫生院骨干和240名乡村医生分别到市直医院及卫生院进行轮训。三是严格按照《古交市基层医疗卫生机构360度考评方案》对村卫生室进行360度综合考评。每个村级卫生室要接受服务半径范围内群众和就诊患者的监督，同时还要接受卫生局、疾控、妇幼、新农合、卫生监督及所在乡镇、村的定期考评，即由患者、社会群众和上级部门共同来评价村级卫生室的服务水平。根据考评结果分别发放以奖代补资金和公共卫生服务补助经费。四是完善卫生人力资源储备，完成20124名农村订单定向医学生免费培养招录工作，选送优秀生源参加“村去村来”村医免费定向培养计划，充实村医力量。

2、积极开展卫生支农，实现卫生人力资源的双向流动。大

力开展对口支援行动，市直3所医院和7所驻地医院组建10支卫生人才服务队，对口支援10个乡镇卫生院，做到支援对象全覆盖。各医院与对口支援单位签订“古交市公立医院与农村医疗卫生机构人才双向流动暨患者双向转诊协议书”，同时在人才、设备、物资、培训等方面对基层卫生单位予以全方位支持。

二〇一二年九月十日

第三篇：农村法律顾问全覆盖

“农村法律顾问全覆盖”工程实施情况的

调 查 报告

（市政协委员王守德、耿雪萍、孙凡汝）

在广大农村实施“法律顾问全覆盖”工程（以下简称工程），是我市开展“五五”普法和落实2006—2010年普法规划的一个创举，是落实科学发展观，让人民群众得实惠的具体体现。遵照“滨办法（2008）18号”文件的精神，在市、县司法行政机关的统一安排和领导下，以全市法律服务中介机构为主体的实施该项工程的队伍迅速行动起来，投入到具体工作中去。到2009年5月底，全市各县区均已完成了这项工程的先期工作，全市农村法律顾问的覆盖率已达到90%以上。

农村法律顾问全覆盖，是我市在“五五”普法活动中的创新形式，因为它具有区域的广泛性，时间的长期性和工作的艰巨性，实施起来，困难很大。就我市的情况看，除个别区域开展得有些声色，创出了一定经验外，大部分都存在诸多问题，没有收到预期效果。要真正将这项利国利民的工作落到实处，不至流于形式，造成一哄而起，无疾而终的结果，就要及时发现和纠正问题，总结经验，保证工作的顺利开展。

为此，我们在邹平县几个镇办进行了调查，发现了以下几方面的问题，并提出改进工作的意见。

一、农村法律顾问全覆盖工程实施中存在的问题

1、主管机关重视不够，措施不力。自从“工程”实施以来，主管机关只有部署，没有标准，也没有检查，更没有评比验收和奖惩办法。主管机关把这项工作当成了法律服务中介机构的一项正常业务工作，任由各单位自行活动。正因 为领导的重视不够，没有具体指导，没有指标量化，没有上层的工作压力，致使工作没有成效。

2、地方党政机关支持配合不力。广大农村，都在各乡镇（办）党政机关直接掌控下，没有地方党政领导支持，工作难以开展。实施农村法律顾问全覆盖的具体工作，很大一部分需要地方党政机关的支持和配合。每个法律服务机构所指派的顾问员，一般都承担几十个村庄的顾问工作。要求他们定时深入到所有村庄去履行顾问职责，实在不现实。在调查中，某法律服务所反映，他们计划在承担的120余个村庄举办村民调解员培训，但无力以村为单位进行，要求地方党政机关支持配合，以责任区为单位集中培训。虽几经要求，但至今未能得到配合，致使这项顾问工作没能开展。

3、承担工程实施工作的法律服务机构和人员认识不足，工作不力。绝大部分法律服务机构对实施这项工程的意义缺乏认识高度，把这项工作当成本机构的正常业务，不是统一签订顾问合同，统一指派顾问人员，而是实行业务与收益挂勾的常规做法，谁联系顾问单位谁负责工作并取得收益。广大律师和法律工作者，把实施农村法律顾问全覆盖工程看成是一次依靠政府倡导来扩大业务量，获取更多收益的好机会。于是，那些门路广，关系多的同志很快承揽下大量的农村法律顾问合同。在调查中发现，有的所全部农村顾问合同集中在少数几个人手中，一个人仅农村顾问单位就多达五、六十个村，遍布三、四个乡镇（办）。谁都明白，一名律师或法律工作者一年内就是其他业务不承办，光这五、六十个村的顾问工作也干不过来。

有的村签订了法律顾问合同，遇到涉法问题急需处置，却因为顾问员承担的顾问村太多，加上其他正常业务，实在 顾不过来，不能及时提供服务。这就造成村两委负责人的不满。据村两委反映，占50%以上签订了法律顾问全覆盖合同的村两委负责人与顾问员从未谋面，顾问员一年连一次也没到村里来过。

我们在调查中询问过一位顾问人员，问他为什么一次也没到村进行顾问活动。这位同志回答说，顾问合同是签了，有的村分文未交顾问费，有的村交了一、二百元，跑一遍顾问村，还不够汽车加油钱，有事只能让村两委同志到所里来找。这确实是实际情况，由于各村经济状况不一，村两委负责人对法律顾问的作用认识不同，顾问费的收取也就成了问题。这种情况是影响律师、法律工作者积极性的一个重要原因。

由于各所实行谁联系建立的顾问单位谁担任顾问员并且收入归谁的政策，造成本所人员工作量的不均衡。有的村人口多，问题复杂，而顾问人员却缺乏农村工作经验，无法胜任工作。顾问村的问题没有得到解决，造成村两委和农民群众的不满。

由于服务不到位，造成村两委把实施工程当成了形式主义的东西，不愿随大流，宁愿签订正常法律顾问合同，按正常规定支付顾问费，而不愿意再省几个钱去签订法律顾问全覆盖合同。特别是各方面都比较先进的村，如：临池的柏家村，好生的八里河村，魏桥的郭辛村等，就是这么做的。

4、法律服务机构人员流动影响工作开展。各所之间人员流动，特别是种种原因的非正常流动，工作交接不畅，造成责任不清，影响工程的实施。

5、顾问工作与地方党政机关规定冲突，难以开展。在农村开展顾问活动，首先要考虑地方党政机关的利益。诸如 土地承包、建设用地、折迁补偿等，若依据相关法律处置，往往违背地方政府的规定伤及其利益，造成党政负责人的不满，如果迎合地方规定，则违反法律，顾问人员左右两难，无法适从。因为上述原因，有的地方党政机关负责人对这项工程也不是那么热心。

综上所述，由于诸多问题的存在，严重阻碍了农村法律顾问全覆盖工程的实施。首先，作为工程实施的主要承担者律师、法律工作者因经济效益问题和不堪重负失去积极性；其次，村两委负责人感觉没有在工程实施中得到具体帮助，认为是形式主义，可有可无。于是一件意义非凡、工程浩大的全民普法创举，仅仅一年的时间，就由一哄而起到无疾而终，成了人们心目中的一场作秀。

对这项工程的实施，有关组织和上级领导也进行过视察，但基层部门和机构大都隐瞒实情，夸大成绩，报喜不报忧，掩饰了该工程实施中存在的问题，给党政机关传递了不正确信息。到头来，最终受损害的是党和政府在群众中的威望。

二、采取有力措施，保证工程顺利实施

根据农村法律顾问全覆盖工程中发现的问题，我们提出以下几点治理意见。

1、领导机关提高认识，加强责任心。一项工作的开展能否顺利，主要取决于领导机关的认识高度和领导工作力度，象农村法律工作全覆盖这样涉及人多、面广、长期、艰巨的工作尤为如此。该项工程未收到预期效果，首要原因应该是领导机关只有工作部署，没有工作标准。在上级党政机关行文之后，下级主管机关应该制订工程实施细则。细则应包括阶段起止时间、进行哪些工作、达到什么标准、每人限 承担几个顾问村、奖惩办法等，使承担顾问工作人员有目标、有责权，充分调动其工作的主观能动性，将工程的实施始终掌握在主管机关领导人手中。

2、各基层党政领导应积极支持和协助顾问员开展工作，特别是举行培训、讲座之类的集体活动时，应给予大力支持配合，责成村两委负责人采纳法律顾问正确的法律意见，做到依法行政。县（区）党政机关，应将农村法律顾问全覆盖工程开展情况，作为基层党政机关考核的内容。

3、法律服务机构和承担顾问工作的律师、法律工作者要提高认识，端正态度，把农村法律顾问全覆盖工程当成时代赋予自己的光荣艰巨任务，干好这项功在当代，利在千秋的工作责无旁贷，不要只考虑利益。

法律服务机构应制订专项制度，由各所负责人代表各所统一签订顾问合同，根据本所人数和顾问村多少，统一指派顾问员，统一收费，按规定分配收益。对那些人口多，问题复杂的村，应指派经验多、能力强的人员担任顾问员。

要建立顾问员之间互通情报制度和定期集体研讨该项顾问工作的制度；各所负责人统一领导和指挥全所承担该项工作的同志，并有权根据每个人的业务安排，随时调整人员和安排单项顾问工作，保证顾问村有求必应，及时解决问题。

4、各法律服务机构要从实际出发，以收到实效为工作目的，制订农村法律顾问工作的专项计划。应当首先对村两委人员组织法律培训，使村干部尽快掌握法律常识，提高依法治村的能力。必要时，最好在培训时吸收该村民小组组长、村民代表和党员参加。通过培训活动，增进村干部与顾问人员的工作配合和感情的建立，为顾问工作的开展打下良好基础。

把开展村民调解工作当成化解民间纠纷，构建和谐农村的大事，认真抓好。对人民调解员进行业务培训和工作指导，规范调解活动，规范调解文书的制作。顾问员可以受聘兼任村民调解委员会调解员。

认真审查和完善包括土地承包、土地流转的各类合同，避免因土地承包、流转发生纠纷。

利用农闲和晚间举办村民普法讲座，让广大村民尽量懂一些常用法律知识，减少一些违法行为。实践证明，送法到村，广大农民十分欢迎。

综上所述，农村法律顾问工作非常艰巨，有大量的工作要做。要真正做好顾问工作，取得村两委和广大农民群众的信任和依赖，必须付出加倍的努力。如果只着重利益，只“顾”不“问”，蜻蜒点水，敷衍了事，这就无法做好这项工作。我们真诚地希望，通过反映问题，尽快地、彻底地解决农村法律顾问全覆盖工程中出现的上述问题，使这项利国利民的创新工程顺利实施，结出丰硕果实。

第四篇：贫困村卫生室标准化建设实施方案

贫困村卫生室标准化建设实施方案

为全力助推全县精准扶贫工作，切实完成贫困村卫生室标准化建设，根据市上、县委、县政府的决策部署，结合卫生计生工作实际，制定本实施方案。

一、建设任务

20xx年全面完成全县94个贫困村中还未建成标准化卫生室的17个村卫生室建设(xx镇xxx村、xx村，xx乡xxx村、xxx村，xx乡xxx村、xx村、xx村、xxx村，xx镇xx村、xxx村、xx村，xx镇xx村，xx乡xxx村，xxx乡红xx村、xxx村、xx村，xxx镇xxx村)，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。

二、工作重点

(一)加快标准化村卫生室基础设施建设

全县共确定建档立卡贫困村x个，截至20xx年年底，已对x个贫困村进行了标准化建设，对未建的x个贫困村村卫生室建设分实施。村卫生室建设要依照国家卫计委、教育部、财政部、国家中医药管理局等5部位印发的《村卫生室管理办法(试行)》(国家基层发[20xx]33号)，原则上1个行政村只建设1个村卫生室，每个村卫生室房屋建设标准为60平方米，服务人口多的村可适当增加建筑面积，用房要按照诊断、治疗、储药和保健功能分开布置，不设置病床。

(二)全面提升村卫生室服务能力建设

从房屋建设、设备配备、队伍建设、综合管理、业务服务、院园文化、医德医风7个方面全面落实标准化建设要求。要求为每个村卫生室至少配备1名具备乡村医生执业资格以上的医生，落实乡村医生每周到乡镇卫生院工作1天或每月工作1周制度，乡镇卫生院每月组织村医至少参加1次业务培训，县区每年组织村医至少参加1次短期业务培训。落实乡村卫生机构行政、人员、业务、财务、药械、绩效考核“六统一”管理措施，增强能力，规范服务，不断提升村卫生室医疗卫生服务水平。

(三)巩固提高贫困村卫生室标准化建设成果

全县贫困村卫生室标准化建设任务，要按照新形势、新任务要求，强化乡村卫生机构一体化管理措施，切实加强村卫生室房屋、设备、村医队伍、管理、服务、院园文化、医德医风标准化建设，巩固提升村卫生室设施建设好、业务操作好、服务态度好、工作资料全的标准化建设成果。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县卫计局要加强组织领导，高度重视，统筹安排，明确工作任务，制定具体的实施方案，为切实完成贫困村卫生室标准化建设提供保障。

(二)严把工程质量关。要严格落实“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制、工程质量终身负责制”，严格工程建设实施管理。加强建设资金管理，对建设资金实行专帐管理、专款专用，严禁挪用和挤占，确保资金安全、高效使用。

(三)注重村卫生室配套建设。在抓好项目建设的同时，做好村卫生室设备配备、村医培训，落实乡村卫生机构一体化管理措施，不断提升标准化建设水平，持续提高服务能力。

第五篇：三个全覆盖活动实施方案

工发[2011]6号

关于在全市工会系统开展

“进万家企业、访万名职工、解万家困难”活动 全面实现“三个全覆盖”“百日会战”工作目标的

实

施

方

案

各镇（办事处、区）工会，市直各部办委局、行业协会工会，各企事业单位工会：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、省、市委工会工作会议和全省工会系统开展“进万家企业、访万名职工、解万家困难”活动（以下简称“三万”活动）视频会议以及 市总十届六次全委（扩大）会议精神，依法推动“两个普遍”和开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动的工作要求，市总工会决定，从2011年3月开始，集中100天时间，在全市开展“进万家企业、访万

名职工、解万家困难”活动，全面实现 “三个全覆盖”“百日会战”活动。现制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作大局，以“保障职工权益、促进企业发展、维护和谐稳定”为主题，以调查了解企业和职工队伍的生产生活情况，大力推进“两个普遍”为主线，以宣传政策法规、倾听职工诉求、协调解决困难、推动“三个全覆盖”为重点，以深入开展工会系统创先争优活动为动力，进一步加强和改进新形势下的群众工作，着力提升广大工会干部服务科学发展、服务职工群众的能力，积极探索工会领导机关密切联系职工群众、推动基层工会工作创新发展的长效机制，充分发挥工会组织在组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益中的重要作用，更好地把职工群众团结凝聚在党和政府周围，努力为实施“十二五”规划、推动我市经济社会跨越式发展多作贡献。

二、主要任务

这次活动要通过“一个走遍”，即组建由镇（办、区）以上工会干部组成的工作组走遍全市所有企业法人单位，突出“四个在一线”，即企业和职工情况在一线掌握、政策宣传和维权帮扶在一线开展、劳动关系矛盾在一线化解、工会干部作风在一线转变；做到“四个落实”，即走访慰问落实、政策宣传落实、调查研究落实、指导服务落实；实现“三个全覆盖”，即实现规模以

上企业组建工会和签订工资专项集体协议全覆盖、推行经费事前事中事后审计全覆盖。

三、“三个全覆盖”工作目标

在工会组织的建设上，外商投资企业、港澳台资企业、职工100人以上企业实现工会组织全覆盖；全市开发区、工业园区已投产企业工会组建率达到100%；其他企业法人单位建会率达到75%以上。职工入会率90%以上。

在推行工资专项集体协议上，全市100人以上已建会企业工资专项集体协议签订率达到100%，其他已建会企业工资集体协商建制率达到75%，小企业通过签订区域性行业性工资专项协议实现覆盖。

在经审工作上，实现地方工会和职工100人以上的企业建立工会经费事前事中事后审计，实现地方工会和职工100人以上的企业建立工会经费事前事中事后审计监督制度全覆盖，其他已建工会经审组织的企业推行此项制度的面达到70%。

四、实施步骤

这次活动时间为2011年3月1日至2011年6月10日，分三个阶段进行：

（一）宣传动员，走访调查阶段（2011年3月1日—2011年3月31日）

各单位工会要结合本地本部门实际，制定落实此次活动的实施方案，组织专班对本辖区本行业所有单位进行全面调查摸底，对走访的每家企业按要求填写一份《企业基本情况调查表》，通过走访掌握辖区内非公经济组织和社会组织的基本情况，尤其是要掌握辖区内国有及其控股企业、集体及其控股企业、外商投资企业、港澳台资企业、规模以上企业、职工100人以上企业的具体名录以及全市企业法人的具体分布。3月28日前，各镇（办、区）工会要将《企业调查表》和《企业法人单位核查表》报送至总工会组织部，为全面开展“三个全覆盖”工作打下坚实基础。

（二）集中会战，全力推进阶段（2011年4月1日—2011年5月25日）

此阶段是集中开展“三万活动”实现“三个全覆盖”目标任务的实施阶段。

在工会组织建设上，要努力做到：一是实现组织网络全覆盖。各镇（办、区）要全面实现工会工作委员会向工会联合会的过渡，同时成立“镇（办、区）微型经济体联合工会委员会”，通过工会联合会和联合工会委员会两种组织形式将辖区内所有大中小型经济体全面覆盖。对已建会的单位要指导其规范开展工作；对那些能够独立建会而未建会的单位要指导其独立建会；对不够组建条件的单位要通过“微型经济体联合工会委员会”将其网络进来。二是突出组织建设工作重点。以推进非公企业建会和劳务派遣工、农民工及零散就业人员入会为重点，在经济开发区、工业园区、集贸市场等领域和商贸、休闲娱乐等行业以及民办学校、民办医院、律师事务所、会计师事务所等新社会组织开展“百日

建会攻坚行动”，加强对集中建会工作的实地督导。大力推动劳务派遣工加入工会，重点推动劳务派遣工比较集中的电力、电信、邮政、石化、金融等行业的国有企业劳务派遣工加入工会，宣传一批组织劳务派遣工入会的企业工会典型，充分发挥典型示范作用。三是健全完善工会组建档案。更新外商及港澳台商投资企业工会组建数据、小型非公有制企业工会联合会数据，完成全市企业法人单位数据库信息核查录入，完善全市工会会员电子信息数据资料。抓好农民工入会和会籍管理工作，防止农民工会员流失。

在推行工资专项集体协议上，要注重规范签订工作流程，一是开展要约行动。要指导和督促企业工会向企业行政方发出工资集体协商要约书。对企业工会要约有困难的，上级工会应主动依法承担起代行要约的职责；企业在收到要约书二十日内不向要约方回应的，由要约方提请人力资源和社会保障部门依法督促企业开展工资集体协商工作。二是进行集体协商。企业劳动关系双方协商代表应参照当地企业工资指导线及劳动力市场工作指导价位、全市职工平均工资水平、当地最低工资标准等政府发布的宏观调控信息数据，就职工工资分配制度、工资分配形式、工资支付方式及增长水平等内容开展平等协商，并根据湖北省协调劳动关系三方印发的《湖北省企业工资集体协议（样本）》，拟定本企业的《工资集体协议（草案）》。三是做好签订报审。对各单位签订的《工资集体协议（草案）》要提交职工代表大会（职工大会）讨论审议。工资集体协商双方达成一致意见后，由企业

行政方制作工资集体协议文本一式三份及说明，经工资集体协商双方首席代表签字盖章，七日内报送市人力资源和社会保障部进行审查，并出具《工资集体协商专项集体合同审查意见书》。在规范工作流程的同时，要建立规范的工资集体协商台账管理制度。台账内容要包括企业基本情况、工资集体协商要约书、工资集体协商要约书复函、工资专项集体协议文本、人力资源和社会保障部门审查意见书。

在经审工作上，要大力推广工会经审工会“三三制模式”（即事前把好三个关口，事中做到三个监督，事后落实三个审计）。完善财务管理和内部事务管理制度，加大经费审查工作力度，切实做好经费事前事中事后审计，通过建立健全诫免谈话制度、经济处罚制度、与经费补助挂钩制度、纳入重点工作考核评先等制度，努力在事前把好三个关口，即把好专项资金管理使用关、把好经费收缴关、把好预算编制和预算执行关；在事中做到三个监督，即经费收缴监督、重要经济活动经费开支监督、工会经费预算执行监督；在事后落实三个审计，即专项资金管理使用情况的审计、工会经费预算执行情况的审计、计拨经费情况的审计，通过事前事中事后审计监督，把好工会经费“收、管、用”每一道关口，促进工会经费和工会资产的规范管理。

（三）梳理汇总，总结考核阶段（2011年5月25日—2011年6月10日）

各单位要认真总结“三个全覆盖”“百日会战”活动的情况，并形成总结报告，于6月5日前报市总工会办公室。对活动中涌现出来的先进典型要及时总结宣传，市总工会将对“三个全覆盖”工作目标落实情况进行检查验收、表彰奖励。

五、组织领导

为加强对此次活动的组织领导，市总工会成立“进万家企业、访万名职工、解万家困难”实现“三个全覆盖”“百日会战”活动领导小组，由市总工会党组书记、常务副主席杜尊峻同志任组长，副书记、副主席付真同志任副组长，市总工会办公室、组织民管部、宣教法工部、经审办负责人及各镇（办、区）工会主任为成员。领导小组分别下设三个办公室，工会组建工作办公室设在市总组织部；工资专项集体协商工作办公室设在市总法工部；经费审计办公室设在市总经审办，各部室负责人分别担任办公室主任，具体负责全覆盖工作的组织实施。

六、几点要求

1、统一思想，明确责任。各镇（办、区）工会要按照统一部署，加强组织领导，及时召开专门会议动员部署，要进一步细化工作措施，落实具体责任人，千方百计抓好工作落实，确保活动顺利实施。

2、加强协调调度。各部门要根据各自的职责分工，加强沟通，加大协调力度，密切配合、形成合力，及时解决行动过程中遇到的困难和问题，全力推进活动实施。在活动期间，市总领导小组办公室要加强工作协调，及时处理活动推进中存在的有关问

题，对难以协调解决的重大问题，要及时上报领导小组协调解决。

3、加快工作进度。各镇（办、区）根据各自的实际，组织强有力的工作专班，深入企业，依据《工会法》和《工会章程》现场宣传、指导，保质保量，高效推进各项工作。建立“百日会战”定期通报，按照实施步骤分阶段对活动情况进行统计汇总，定期通报。

2011

市总工会 年3月12日