关于开展精准监管改革的实施意见

第一篇：关于开展精准监管改革的实施意见

关于开展精准监管改革的实施意见

（第二次征求意见稿）

为进一步推动转变政府职能，加快构建科学规范、系统完备、运行高效的事中事后监管体系，营造统一开放、竞争有序、公平透明可预期的市场环境，以更加科学有效的监管，保障社会经济高质量发展，根据市委市政府《关于进一步深化“放管服”改革营造高质量营商环境的意见》（镇发〔2018〕9号）等文件精神，现就我市开展精准监管改革工作提出如下意见。

一、指导思想

全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻把握新时代事中事后监管新形势、新规律，聚焦服务高质量发展，以规范现场执法行为为目的，探索开展以“分类监管、部门联动、智慧统筹、审管协同”为主要内容的精准监管改革，实现事中事后监管由粗放式、单一向、滞后性的传统监管模式，向精细化、综合性、动态化的现代监管模式转变，为建设“强富美高”新镇江创造新机遇、提供新动能。

二、总体目标

结合国务院行政执法“三项制度”改革试点，通过建立宽严有度的监管新机制，组建精干高效的综合执法队伍，建设留痕可溯

— 1 — 的智慧监管平台，打造集约高效的执法指挥体系，构建起我市规范高效的事中事后监管新模式，全面规范现场执法行为。到2018年底前，基本建成智慧监管平台和行政执法集成管理中心，基本完成市场监管、文化市场、城市管理领域精准监管改革；2019年底前，完善智慧监管平台，完成生态环境保护、农业、交通运输等领域精准监管改革，实现事中事后监管“无事不扰、有求必应，既不失管，也不扰民”的改革目标。

三、主要任务

（一）加强制度建设，实现一套机制管边界

1.建立精准施策的差异化监管机制。按照全覆盖监管、依举报监管和包容审慎监管等三种监管类型对所有现场执法检查事项进行梳理归类，制定精准监管事项清单，全面推行“张弛有道，刚柔并济”的差异化监管新机制：对涉及人民群众人身自由、生命健康和重大财产权益的重点监管领域，实行“零容忍”的全覆盖监管；对贴近群众生活、监管标准明确并且社会危害轻微的监管领域，实行“无举报不擅管”的依举报监管；对于其它监管领域，特别是国家鼓励创新的新产业、新业态、新模式，以既要严守监管底线，又要保障发展空间的原则确定合理的监管比例，实行包容审慎监管。在此基础上，逐一制定包含检查方式、对象、内容、流程及责任部门等内容的实施细则，确保事有人管、责有人负，杜绝监管盲区和真空。

（责任部门：市编办 〔审改办〕、市法制办、市各相关执法部门）

— 2 — 2.构建协调联动的联合监管机制。以“纵横联动、统一协调、集约高效”为原则，对跨部门跨层级的现场执法检查事项，制定联合监管事项清单，同时明确联合监管的发起方式、牵头部门、参与部门、联络制度、监管规范，实行执法检查发起统一、执法尺度标准统一，形成相互配合、沟通顺畅、齐抓共管的监管新格局。对于纳入清单的联合监管事项，除上级部门部署的专项检查外，监管部门原则上不得单独进行检查。

（责任部门：市编办〔审改办〕、市法制办、市各相关执法部门）

3.落实公平公正的“双随机”抽查机制。严格贯彻《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的实施方案的通知》（镇政办发〔2015〕223号）文件要求，监管部门进行现场执法检查时要坚持以随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员为原则，对确实暂无条件或不能实行“双随机”监管的事项，根据实际情况随机选取检查对象或执法人员开展“单随机”监管，最大限度压缩执法部门与市场主体双向寻租的空间；针对突发性问题，有关部门可以适时展开专项抽查或整治行动，进一步增强监管的针对性和靶向性，提升执法效能。

（责任部门：市工商局、市各相关执法部门）

（二）整合执法力量，实现一支队伍管执法

1.推进综合执法体制改革。贯彻落实中央《深化党和国家机构改革方案》文件精神，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量、科学整合执

— 3 — 法资源。推动同一领域或相近领域执法队伍综合设置，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五支综合执法队伍，实现“一个领域一支队伍执法”。

（责任部门：市编办〔审改办〕、市各相关执法部门）2.实现行政执法重心下移。坚持重心下移、队伍下沉、权力下放，积极推动市、辖市（区）、镇（街道）三级执法联动，将执法权力和执法队伍配置到距离违法行为最近的基层一线，提高执法反应力，对违法行为做到第一时间发现、第一时间处置，解决执法监管中“最后一公里”和“看得见管不着、管得着看不见”问题。

（责任部门：市编办〔审改办〕、市各相关执法部门）3.加强行政执法标准化建设。按照行政处罚法、行政强制法的要求，进一步严格执法程序、规范执法手段措施、细化处罚自由裁量标准，健全表明身份、说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达等执法工作流程，统一规范执法文书、执法手段措施、执法举止语言，有效解决“同案不同罚”现象，实现“一把尺子执法”。同时，进一步规范当场处罚行为和即时性强制行为，充分保障相对人的陈述权和申辩权，切实提高行政执法的专业化和规范化水平。

（责任部门：市法制办、市各相关执法部门）

（三）加快系统建设，实现一个平台管监督

1.建设智慧监管平台。依托智慧城市建设总体规划，加快智慧监管平台建设，推进“互联网+监管”，实现空间立体可视化监管、— 4 — 大数据集成化监管、智能分类化监管，提高市场监管的智能化、精细化水平;结合国务院推进的行政执法“三项制度”改革试点，逐步通过给现场监管执法人员配发执法记录仪、便携打印机和平台移动终端等设备，做到日常监管执法在线发起、执法过程全程留痕、结果信息实时共享，让执法者实时受监督，让执法行为全程可控、全程可追溯，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的线上线下监管闭合链条。

（责任部门：市智慧办、市编办〔审改办〕、市法制办、市各相关执法部门）

2.推进信息互联互通。将智慧监管平台与“e办事”审批服务平台、信用信息平台等信息系统互联互通，形成“事前审批为事中事后监管提供线索信息、事中事后监管为事前审批提供征信参考”的全链闭环机制，实现部门间事前审批信息与事中事后监管信息的良性共享，有效解决执法部门在事中事后监管过程中信息核查渠道少、信息不对称等问题。

（责任部门：市法制办、市智慧办）

3.提高综合研判能力。依托大数据、云计算、物联网等信息技术，打造行政执法智能分析的新模式，实现行政处罚记录、社会投诉维权、主体信息公示等监管数据的智能分析，深度挖掘市场主体经营行为和运行规律，全面剖析监管领域的重点、热点问题，预测风险发生的可能性并做出风险监测预警，为政府部门的研判、排查、预警、处置工作提供有效参考，让“哪些行业应该多管、哪些行业应该少管”问题更加明确，使监管更加精准、更

— 5 — 加聪明。

（责任部门：市法制办、市智慧办）

（四）强化协调指挥，实现一个中心管调度

1.建立集约高效的执法指挥中心。按照管理扁平高效、决策科学权威、调度快速精准的原则，抽调相关执法部门业务骨干，成立行政执法集成管理中心，主要负责对所有执法部门的现场执法检查行为进行实时指挥和调度，实行全流程管理和全方位协调；统筹解决跨部门、跨区域、跨层级执法检查过程中出现的各类问题；管理和维护智慧监管平台的日常运行。

（责任部门：市法制办、市编办〔审改办〕）

2.构建科学有效的目标考核体系。全面量化考核指标，坚持日常监督与专项监督、主动监督与受理投诉举报、事前事中规范与事后监督追责相结合，全面开展监督考核工作；加大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督考核力度，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况，强化督办整改，跟踪问效；动态把握事中事后监管领域执法态势，实现民情掌握实时化、力量调度可视化、事件处理便捷化、日常管理智能化。

（责任部门：市法制办）

3.打造“有求必应”的政务服务机制。优化“12345”和“政风行风热线”等公众举报投诉受理平台资源，完善投诉受理和反馈机制，拓宽企业和群众参与社会共治的渠道；建立行政执法快速响应机制，对企业和群众反映的问题，做到回应及时、处置精准、执法有力；建立以日常巡查为主的违法线索发现机制，将多元化— 6 — 投诉举报信息与智慧监管平台实现数据共享，变被动执法为主动执法，将违法行为遏制在萌芽状态；推进行政执法信息共享开放，为社会提供更加便利快捷的政务公开环境。

（责任部门：市法制办、市智慧办、市政务服务办、市各相关执法部门）

四、工作要求

1．加强组织领导，健全工作机制。各地各部门要建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务条线统筹推进的工作机制，认真落实各项措施，强化组织保障、机制保障、经费保障、技术保障，完善信息化技术支撑,要通过多种途径、多种形式宣传精准监管的新方式、新举措。

2．加强队伍建设，提升监管效能。严格落实监管执法人员持证上岗、资格管理和教育培训制度，定期组织监管执法业务培训，努力提高执法队伍整体素质和执法水平。围绕监管方式改革创新，重点培训转变监管理念，熟悉掌握新的监管方式方法，培训与行业协会、新闻媒体、企业沟通协调的能力，培训与电子商务平台等第三方机构的合作交流能力，进一步培养互联网思维，增强运用大数据能力，加快建设一专多能的复合型监管人才队伍。

3．细化工作方案，强化责任落实。各地各部门要结合实际，认真制定任务目标清单，将各项工作的落实情况列入年度考核内容，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬，对敷衍塞责、造成严重后果的要严肃问责，充分调动干部积极性，助推精准监管

— 7 — 改革的各项政策措施落地生效。强化对包容审慎监管、大数据监管等新型监管方式的过程监控和绩效评价。探索引入第三方评估，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合，提高考评的客观性和公信度。

第二篇：乡镇干部监管实施意见

*****镇关于进一步加强干部监督管理工作的实 施 意 见

各村、镇直各单位：

为切实加强干部队伍建设，强化监督管理工作，充分调动干部的工作积极性和主动性，促进机关作风效能建设和各项工作顺利开展。根据党、政纪及有关政策的规定，经2012年6月13日党政联席会议研究，就进一步加强干部监督管理工作提出以下意见：

一、指导思想

通过建立切实有效的干部监督责任机制，严肃干部工作纪律，及时掌握各级领导班子和干部队伍建设的现状，在全镇形成团结、奋进、廉洁、务实、高效的良好工作氛围，造就一支高素质干部队伍，促进各项工作落实。

二、管理职能

镇主要领导负责对班子成员和机关全体工作人员实行监督管理；各班子成员负责对所分管的单位负责人及工作人员实行监督管理；各单位负责人对本单位工作人员实行监督管理。

三、监督措施

对照监督内容，对当事人因工作不力出现的相应问题，按照监督职责划分对当事人进行相应的谈话、函询、诫勉和经济处罚，其

谈话、函询、诫勉和经济处罚情况记入干部实绩档案，并在一定范围内通报，严重的对照有关政策法规追究相应责任。

（一）会议点名制。会前点名签到，对无故迟到的，设立迟到

席，对未履行请假手续不参加会议的作为旷工处理，并以党政办文件实行通报。

（二）上班签到制。每天上班签到，签到时间，上午7：30至

8：20。签到由值班领导负责考勤，签到时间结束，及时将考勤表交主要领导审核。超过9：30未签到且未经请假的均视为旷工。签到必须由本人签字，严禁别人代签，如发现替别人代签的，一经查实，代签人、值班领导与被代签人一样按旷工处理，并追究代签人违纪责任。日常工作期间，镇效能办或主要领导将实行不定期抽查，如发现有不在岗现象，以旷工论处。

（三）出差派遣制。因公出差，由本人提出经分管领导同意或

凭文件、电话等会议通知，由党政办主任填写派差单，并注明出差理由、出差期限，值班领导审批后方可出差。班子成员出差须经主要领导批准；计生常抓组人员出差由分管领导审批。严禁事后补单，否则出差费用不予报销，由出差人自己负责，并视为旷工。

（四）请销假制度。干部因事确需请假的，必须由本人写出书

面请假条，报请主要领导批准，经书记或镇长签字后将请假条交党政办登记存档后方可离岗，请假期满须及时履行销假手续，否则视为旷工，对电话请假或先离岗后履行请假手续的，一律视为旷工。

四、责任追究。

（一）镇干旷工一次从其当月工资中扣100元，迟到一次扣30元；对请假累计达到10天以上镇干不再享受带薪调休；请假累计达20天以上的不再享受第十三个月工资；且考核定为基本称职或基本合格；对一年内旷工累计达15天以上的，除不享受第十三个月工资外，考核定为不称职或不合格，一年内旷工累计达30天以上的，按照《公务员法》规定处理。确因个人身体等特殊原因不能

正常工作，经本人提出书面申请，提交镇党政联席会议研究决定的除外。镇对村干部实行不定期督查，村干旷工或镇开会无故缺席一次从当月工资中扣20元，开会迟到一次扣10元。

（二）需要长期请假的，必须由本人申请，征得县委组织部、人社局和主管单位同意后，方可研究批准，请假期间只发财政供给工资，不再享受其它考评工资及福利待遇。

（三）分工分管工作在各级检查考评中出现一次失误，受到口

头批评或通报批评的，对其分管负责人和具体经办人进行谈话；有较大失误的，对其分管负责人和具体经办人进行函询；有两次或重大失误的，对其分管负责人和具体经办人进行诫勉，并待岗1个月，待岗期间只发打卡工资的80%；对一年内受3次函告的或2次以上待岗的，考核定为不合格或不称职。

（四）县纪委监察部门或县作风效能办在明查暗访和专项举报

中查出干部不作为、乱作为，以及上班迟到、早退，工作期间漏岗、空岗，上网游戏、聊天、办私事、午间饮酒等问题，因个人违纪给单位造成经济或其他损失的，由当事人全部承担责任，并追究责任人和有关领导责任。

六、工作要求

1、组织领导。为切实加强对干部监督管理工作的领导。加强对

干部的监督管理，是对干部的爱护和关心，是促进各项工作的重要

保证，因此镇成立干部监督管理工作领导组，由兰光富同志任组长，李守成、黄遵秀同志任副组长，班子全体成员为成员。

2、强化责任。切实解决干部队伍中的苗头性、倾向性的问题。

推行干部日常监督管理，着重坚持谈话制度、函询制度、诫勉制度。镇主要负责人与班子成员每季度分别进行一次谈心活动，并对本级班子和全体干部队伍进行一次综合分析；班子成员每季度与分管部门的负责人进行一次谈心活动；各单位负责人每季度与本单位干部职工分别进行一次谈心活动，及时了解其思想、工作、生活情况，作出评价，分别向主要领导和分管负责人汇报。并将谈心、座谈会收集到的情况，及时反馈给监督对象，使之发扬成绩，改正缺点。

3、监督管理。镇党委将把干部监督管理工作纳入干部的考核，记入干部实绩档案。在监督管理工作中注重督查，把组织监督与社会监督结合起来，把平时监督与重点监督结合起来。同时对履行干部监督管理工作做出成绩的给予一定表扬，对履行干部监督责任不力的责任人将予以通报，并责成限期改正，切实把干部监督管理工作落到实处，中共*****镇委员会

*****镇人民政府

二○一二年五月六日

主题词：干部监督管理工作意见报：县委组织部、县作风效能办

中共*****镇委员会办公室2012年6月13日 印发

（共印40份）

第三篇：开展廉政文化实施意见

为认真贯彻落实中纪委六次全会和省、市反腐败工作会议精神，按照市委反腐倡廉宣传教育联席会议的统一部署，结合市直机关实际，决定在市直机关开展廉政文化进机关活动，开展廉政文化实施意见。现就开展廉政文化进机关活动提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，按照中央和省、市委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，积极开展全方位、多层次、宽领域的廉政文化进机关活动，充分发挥廉政文化在机关反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用，进一步健全和落实反腐倡廉大宣教工作格局，营造反腐倡廉的良好社会氛围。

二、组织机构

成立廉政文化进机关活动领导小组。市直工委常务副书记向才梅同志任组长，市直工委副书记***、***同志任副组长，***、***、***、***同志为成员。办公室设在市直工委群宣部。

三、主要内容

1、理想信念教育。要开展理想信念教育活动，牢固树立对马列主义的信仰，坚定建设有中国特色社会主义的信念，使广大机关党员干部用科学的眼光认识社会，用健康的态度对待人生，用正确的准则规范行为。

2、从政道德教育。要大力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，使广大机关干部做到利为民所谋、情为民所系、权为民所用。

3、党的优良传统和作风教育。要加强党的优良传统和作风教育，认真学习毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等老一辈无产阶级革命家的优秀品德，继承和发扬党的优良传统和作风，着力解决机关干部在作风方面存在的问题。

4、党纪条规和国家法律法规教育。要加强《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党纪党规教育，使广大机关干部进一步强化廉洁从政、依法行政意识，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验，范文《开展廉政文化实施意见》。

四、活动形式

(一)市直机关工委在以下活动中，突出廉政文化主题。

1、在庆“七·一”文艺汇演节目中，安排廉政建设方面的内容，倡导清正廉洁之风。

2、在开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”主题征文活动中突出廉政建设主题。

3、在公务员综合素质大赛的“公仆心声”演讲环节中，突出廉政建设主题。

4、在“七·一”党建知识宣传一条街活动中，安排廉政建设方面的宣传内容。

5、在市直单位党组及机关党组织主要负责人讲党课活动中，要求有廉政建设方面的内容。

(二)市直机关单位在抓廉政文化进机关活动中，落实“六个一”。

1、成立一个领导小组。市直机关各单位都要成立一个廉政文化进机关活动领导小组，机关党组织主要负责人担任组长，安排专门力量抓好此项工作。

2、制定一个活动方案。各单位要按照市直机关工委关于廉政文化进机关的具体要求，结合本单位的实际，拿出一个切实可行的廉政文化进机关活动方案。

3、安排一个自选活动。各单位在积极参加市直工委组织的活动的同时，要结合各单位的实际，组织开展一个廉政建设的主题活动，形式不拘一格、灵活多样。

4、悬挂一幅警示标语。在机关院内醒目的地方，悬挂一幅廉政建设的宣传标语。

5、出一期廉政文化宣传专栏。利用宣传橱窗、单位网站，开辟廉政文化进机关宣传专栏。

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6、制订一个学习计划。在机关干部政治学习和中心组学习中，安排一次廉政建设学习内容。

四、工作要求

1、要高度重视。市直机关各级党组织要充分认识开展廉政文化进机关活动的重要性，切实加强领导，认真组织实施，投入必要的人力、物力、财力，抓好廉政文化的硬件和软件设施建设，要按照活动内容和方法，结合各自实际，制定切实可行的方案，有计划、有步骤、有声势、有成效地开展各项活动，确保各项活动落到实处。

2、要落实责任。各单位要按照方案要求，将工作责任落实到具体科室，专人抓落实。要严格考核，各机关党委要将此项工作纳入全年工作的重要议事日程，对所属单位开展活动情况进行认真督导考核。

3、要加强宣传。各单位要紧密结合机关工作特点，不断创新机关廉政文化建设的载体，以广大机关干部喜闻乐见的内容、形式渗透到日常工作和干部教育管理的方方面面，使教育的内容和方式贴近实际、贴近生活、贴近机关工作，力求在潜移默化、循序渐进中使机关干部受到廉政文化的教育和熏陶。各单位要及时掌握活动情况，及时将机关组织的活动和好的做法报送工委宣群部。

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第四篇：关于加强殡葬改革工作实施意见

关于加强殡葬改革工作实施意见

为贯彻落实《XX省殡葬管理办法》和《XX市殡葬管理办法》，进一步加强我市殡葬改革工作，结合XX实际，特制定如下实施意见： 工作计划

一、指导思想

实施殡葬改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。各级各部门要从治理青山绿水、节约能源资源、保护生态环境和提高人民生活水平这一高度来认识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，按照党的“十七大”提出的建设生态文明这一宏伟目标，把改善生态质量、促进生态文明、实施殡葬改革这件功在当代、利及千秋的大事抓紧抓实抓好。

二、加强领导，强化责任，确保殡葬改革措施落到实处

建立健全领导机构。各级各部门要切实加强对殡葬改革工作的领导，市政府调整充实殡葬改革工作领导小组，市殡葬管理机构要进一步强化职能作用；各镇乡、村相应成立殡葬改革领导小组，党政主要领导担任组长，下设殡葬改革工作机构，切实解决基层在实施殡葬改革过程中出现的困难与问题。村作为基层一线单位，必须配备专职或兼职殡葬管理员，从而建立起市、镇、村三级殡葬改革工作网络和管理体系。

认真落实工作职责。市殡葬改革工作领导小组加强对全 市殡葬改革工作的指导，市殡葬管理机构要加强督查和管理。镇乡主要领导要对本辖区殡葬改革工作负总责，镇乡、村殡葬管理机构要按照属地管理原则，做好骨灰有序流动和公墓、骨灰楼的管理工作，杜绝本辖区土葬、“二重葬”、旧墓翻新等殡葬违规行为的发生。

三、强化骨灰有序流动管理，切实保护好生态环境

市、镇乡、村殡葬管理机构要切实加强骨灰有序流动管理，层层落实责任制，稳步实施新修订出台的《XX市骨灰有序流动暂行规定》。要推行服务承诺制，限时办结核准手续，方便群众办事，确保骨灰安葬、安放落实到位。

四、加快公墓及骨灰楼建设，不断夯实殡葬改革基础

市规划、民政等部门要尽快制定出台《XX市公墓及骨灰楼建设规划》，按照XX群众殡葬习俗观念，遵循建设公益性公墓为主、骨灰楼为辅的原则，合理布局建设公益性公墓及骨灰楼。骨灰楼建设按5000－10000人口配置，姓氏宗族复杂的村，可视情况适当放宽。为加快殡葬基础设施建设步伐，积极推广森林公园与公益性公墓相配套建设的模式，先选择在xx、xx、xx等条件较好的镇乡作为建设试点，总结经验，全面推开。今后建公益性公墓和骨灰楼原则上由镇、村集体投入，市财政给予适当经济补助。市殡葬管理部门和镇乡、村要加强对公墓及骨灰楼的管理，帮助公墓及骨灰楼建立健全各项规章制度，落实安全防范措施，不断完善自身 建设；公墓及骨灰楼应当严格遵守有关殡葬法规政策，严格收费标准，提供优质服务。不得弄虚作假，为丧属提供假证明，或调包骨灰，违者按《XX省殡葬管理办法》及《XX市殡葬管理办法》有关规定处罚。

五、广泛开展宣传，营造良好的殡葬改革舆论氛围

充分运用广播、电视等新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策，宣传殡葬改革的现实和历史意义，及时报道专项治理典型事例，曝光顶风作案违规行为，努力营造“专项治理势在必行、殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。专项治理工作涉及千家万户，要严格掌握政策，耐心细致地做好群众思想工作。要注意工作方法，以说服为主，行政手段为辅，引导群众积极配合整治乱建坟墓工作。倡导文明的骨灰处理方式，如推广花葬、海葬、树葬、草坪葬等有利于保护土地资源的新葬法，树立文明、健康、节俭的丧葬行为，促进社会主义新农村建设。

六、加大查处力度，坚决打击破坏殡葬改革的违规行为

整治清理乱埋乱建坟墓。市政府重新划定禁坟区具体范围为：沿高速公路、省道、县道两侧山地；沿河流主干道两侧山地；沿铁路两侧山地；耕地、林业保护区；城市公园、旅游区；文物保护区；经济开发区及水源保护区。严禁在禁坟区内新修或翻修坟墓，禁坟区内已出现的水泥、石头坟墓要予以清理。

查处遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新等违规行为。各镇乡、村要加大遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新的监控、查处力度，切实担负起监管责任。对遗体异地火化行为要及时制止。对土葬行为要予以坚决打击，顶风作案的采取挖棺强行火化。对骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新要坚决取缔。宣传、效能办、民政、公安、文明办、国土、规划、林业、环保、卫生、交通、科技文体、民宗等部门要通力配合，坚决杜绝殡葬违规行为，巩固殡葬改革成果。

打击破坏殡葬改革的非法行为。市殡葬改革督查执法队要加大对破坏殡葬改革违法行为的执法力度，研究制定一套强有力的打击严惩措施。对从事干扰破坏殡葬改革，利用殡仪服务进行欺诈骗取钱财，在群众中产生及其恶劣影响的不法分子予以严惩。

七、加强部门配合，进一步巩固殡葬改革成果

有关职能部门要通力协作，齐抓共管，形成殡葬改革工作整体合力，确保殡葬改革工作落到实处。民政部门作为主管殡葬改革工作的职能部门，要切实履行职责，优化窗口服务，实施骨灰有序流动，治理乱埋乱葬，加强公墓骨灰楼管理。林业部门要强化林地管理，加大对毁林建坟查处力度。国土资源部门要把好公墓、骨灰楼建设用地审批关，依法对违规占地建坟予以查处；公安部门加大对扰乱殡葬秩序的不 法分子打击力度；纪检监察部门对违规乱建坟墓、丧事大操大办、大搞封建迷信活动的党员干部和殡葬管理部门的内部工作人员收受红包礼物等不良行为要予以惩处；宣传部门、文明办要将殡葬改革纳入城乡精神文明创建活动的重要内容，将落实殡葬改革工作作为评先创优条件，并及时曝光殡葬改革过程中顶风作案的违规事件。

第五篇：最新小学作业改革实施意见

最新小学作业改革实施意见

为认真贯彻落实教育部《关于加强中小学管理规范办学行为的指导意见》和《

XX省普通中小学基本管理规范》以及《

XX区关于推进个性化作业改革的指导意见》的精神，全面推进素质教育，充分发挥作业的功效，结合我处小学教育教学实际情况，特制订本实施意见。

一、指导思想

作业是课堂教学的补充与延伸，是学生学习生活的重要组成部分。作业的改革也关系到课程改革的成败，关系到学生素养的提升和学习习惯的养成，力求通过全新型的作业改革充分发挥作业教学的导向、巩固、反馈、评价功能，推进课堂教学改革，提升课堂教学效益，减轻学生的课业负担。

二、基本原则

1.突出主体性原则

学生是作业的主体，在进行作业改革或布置作业时，都要以学生为中心，要根据学生的年龄特点与学习实际布置作业。改变让学生单独做家庭作业的刻板模式，由学生通过合作来完成，作业活动对于培育学生在求知过程中的团队精神有所帮助。

2.突出有效性原则

教师在进行作业设计时意图要明确，教师留给学生的作业不在多，而在于精，要紧扣学习的主题内容，要符合学生的学习实际，不加重学生负担，达到减负增效的目的。

3.突出层次性原则

作业的设计要有一定的层次性，要给学生提供菜单式作业，让学生难度自选，数量自选，要让不同学习水平的学生都能通过作业来检验自己学习的效果，都能感受到学习的乐趣，从而让不同层次的学生都能得到提升与发展。

4.突出综合性原则

作业记设计要突出作业与现实生活、学生经验的深度联系，增进相关各学科间的知识联系、方法整合。提高学生解决生活、学习中的实际问题的能力；作业设计还应该注重课内外相结合，书面作业、口头作业、实践类作业、研究类作业相结合，个体完成与小群体合作完成相结合，作业辅助材料作用与教师自主设计作业相结合。

5.突出多元化原则

一是作业的方式也要多元化。

二是作业的形式的多样化，文本性作业、活动性实践性作业相结合。三是评价要多元化，可以组成教师、学生、家长有关人员的共同体，实现从学生作业内容与形式、作业评价人等多角度、多层面的评价。当然，评价的多员参与，不能是盲目的操作，教师始终是策划的主体。教师要分清哪些是可以放开的，哪些必须又自己操作的，这样才有利于教学反馈，有利于调整教学策略。

6.突出个性化原则

在以学生为作业主体、做好常规工作的基础上，在作业的形式、作业内容、作业的批阅上进行研究，结合本班的实际选准突破点，突出作业的个性化。作业内容应体现生活化、地域化、情境化，作业形式可以是想象、阅读、实验、观察、探究、竞赛，可以是表演、搜集、写作等。在评价时要肯定个性。

三、具体内容

1.优化作业教学环节

作业改革要求学校、教师从作业设计、作业完成、作业批改与补偿等环节进行。

第一环节：作业设计

本次作业改革拟对常规作业进行合并与分类设计，将各科作业进行有机融合，如将课堂作业与基训（配套）相融合，将家庭作业与学科实践作业相融合，将小作文、家庭作业与读书笔记相融合。

将作业分为预习性作业、基础性作业，巩固性作业，补偿性作业。

预习性作业即是学生在进行课前预习时所要完成的内容，一二年级可以是熟读课文，认识生字，了解本课所学内容等口头性作业，三至六年级可以为基础训练或配套练习中的字词类、简单了解课文内容等作业。

基础性作业即是老师在进行课堂教学时随课堂教学内容而设计的课堂作业。内容可以由老师自行设计或采用基训（配套、课本）中的部分来代替。不宜进行分层设计。

巩固性作业即是课堂教学结束后，在老师检验学生课堂学习效果后，并对学习效果进行巩固而布置的作业。内容可以由老师自行设计或采用基训（配套、课本）中的部分来代替。巩固性作业可以依据不同层次的学生进行分层设计，可以布置实践操作类作业，如阅读书籍，调查研究等。

补偿性作业是老师针对不同层次学生的巩固效果而采取的补偿，是对学生作业与学习的有效补偿。内容可以由老师自行设计或采用基训（配套、课本）中的部分来代替。补偿性作业要依据不同层次的学生进行分层设计，不可一刀切。补偿性作业可以采用多种形式进行，可以在课堂中进行，也可以课下进行。可以布置实践操作类作业，如阅读书籍，调查研究等。

各学校、教研组、老师要加大对作业的研究力度，确定本校、本组、本班作业规划。老师在进行教学设计时就要充分设计好四类作业，并在进行课堂教学过程中可以随时调整（备课中能体现出）。

第二环节：完成作业

第一在课堂内预留作业空间：教师应在学校正常的教学空间内，缩减“教师讲授——学生接受”的时数，在课堂内预留一部分时间给学生做课堂作业，保证一部分作业当堂及时、合作完成。第二，老师要为学生作业提供必要的指导。第三老师要为学生作业提出完成的目标。第四老师要对学生作业进行有效的监控，通过监控进行辅导或批阅，提高学生作业质量。第五老师要提倡学生合作完成作业，可以有意识的把学生划分成学习小组，也可以允许学生自由的结对子，在完成作业的过程中，可以寻求同伴、家长、教师的帮助。从策略上，教师多布置一些研究性作业，也就是说学生很不容易独立完成，迫使他们寻求他人合作。

第三环节：批阅与补偿

学生作业提倡由老师全批全改，精批精改，面批面改。但是为了增加作业批阅的时效性，发挥学生的主体作用，也提倡在老师指导下的学生自我批阅、互批互阅。批阅采用等级加评语的方法进行，重在对学生进行激励。老师在批阅时可以充分发挥“小老师”的作用，在老师的正确指导下，进行批阅，如预习性作业、课堂中的基础性作业，课外的巩固性作业，不同层次学生的补偿性作业等都可以进行探索。但是，运用学生的自我批阅、互批互阅，并不是意味着老师不再批阅，是在保证老师是学生作业批阅的主体基础上，在一定程度上去发挥学生主体作用，减轻老师负担，提高学生作业时效。老师的批改字迹要工整，符号要规范，要起到良好的示范引领作用。

批阅作业与补偿可以同时进行。老师对作业批阅的结果要及时的进行反馈，认真分析学生出错的原因，针对原因设计补偿性作业，对于个别现象要进行个别辅导与补偿，共性问题要集体分析与补偿。由于补偿性作业的灵活程度，对于补偿性作业的批阅要求可适当放宽。

2.优化作业评价

老师与学生是进行作业的主体，在进行评价时要依据这两个主体展开。学校要建全老师的作业教学管理评价制度，对于老师的作业面批的规范性、科学性、序列性做出具体的规定，鼓励、扶持老师进行作业改革，走个性化作业之路。

老师要对学生的作业实施开放性、多元性评价，将评价权适当的放给学生，交给家长。由单一的等级评价向丰富的等级加评语的方式过渡。

四、具体要求

1.提高认识，加强研究

各学校要高度重视作业改革，要进一步提高对作业改革的认识，要认识到作业改革不是否定以前，作业减负并不是单纯的减少作业样数与次数，而是在以前的基础上对学生作业进行整合提升。各学校要把作业改革与课堂教学改革进行有机的结合，采取多种途径、多种形式引领老师去进行作业的改革与探索，研究制订适合本校本班实际的作业改革方案与方法，积极探索个性作作业的路子，以个性作业的实施推进素质教育，提升学生综合能力。

2.加强过程管理

为了保证作业改革的实施，各学校要成立作业改革的领导与过程监控组织，具体负责本校的作业改革工作，要依据本校的实施方案加大对老师作业改革的监控与评价。同时，各学校也要把作业改革作为老师教学工作的重要内容。

3.大力培植典型

教研室将定期与不定期的进行作业改革调研，发现并培植典型，并通过论坛、现场会等形式进行推介。各学校也要加大典型培植力度，为优秀老师提供发展空间。

本意见是针对当前的作业教学实际提出的框架性指导意见，各学校要创造性的开展作业改革研究，不断丰富作业改革的内涵，凸显作业的修个性化，提升作业的效能，促进学生综合能力的提高。

附件：各学科作业改革指导意见

附件：