纳雍县44重大道路交通事故调查报告[合集]

第一篇：纳雍县44重大道路交通事故调查报告

纳雍县“4·4”重大道路交通事故调查报告

2015年4月4日19时30分许，贵州省毕节市交通运输有限责任公司一辆号牌为贵F06818的中型客车，在途经纳雍县老凹坝乡街上村至果几盖村通村水泥路上时，坠入道路左侧垂高51m的以那河河床，造成21人死亡、3人受伤，车辆严重损坏的重大道路交通事故。直接经济损失1249.36万元。

事故发生后，国务院副总理马凯、国务委员王勇分别作出重要批示，要求全力救治受伤人员，妥善处理善后事宜，查明事故原因，严肃责任追究，并进一步加强道路交通安全工作。省委书记赵克志、省长陈敏尔作出批示，省委常委、副省长秦如培迅速带领省政府办公厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场，指导抢险救援和事故善后处理工作。国家安全监管总局二司司长苏洁会同公安部、交通运输部的同志组成工作组赶赴事故现场，指导事故处置和调查处理工作。

根据有关规定，4月5日上午，成立了由省安全监管局局长李尚宽任组长，省安全监管局、省监察厅、省公安厅、省交通运输厅、省总工会、毕节市人民政府有关人员组成的省人民政府纳雍县“4·4”重大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组）对事故进行调查，并邀请省检察院派员参加事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定和分析论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，制定了事故防范措施。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故车辆情况。

贵F06818号中型普通客车，型号：万达牌WD6608C3，所有人：贵州省毕节汽车运输公司，使用性质：公路客运；出厂日期：2007年8月29日，初次登记日期：2007年9月4日，检验有效期至2015年9月30日。安装有机动车卫星定位系统及车载摄像设备。核载19人，事故发生时实载24人。事故后经鉴定，该车事故发生时行驶速度为38.8km/h。该车由贵州省毕节汽车运输公司织金车站管理，以全额抵押承包的方式由肇事驾驶员胡坤经营。

（二）事故车辆驾驶人情况。

事故车辆驾驶人胡坤（在事故中死亡），男，身份证号码：***216，家庭住址：贵州省纳雍县老凹坝乡新良村二组。持A1A2类驾驶证（符合准驾车型），初次领证日期为2003年3月21日，审验有效期至2016年3月21日。道路运输从业资格证号：***0225，初次发证日期为2006年8月15日，从业资格类别为道路旅客、普货运输，有效期至2020年2月24日。经鉴定检测，排除酒驾嫌疑。

（三）事故单位情况。

1．贵州省毕节市交通运输有限责任公司（原名贵州省毕节汽车运输公司）。成立日期：1998年9月30日，经济类型：全民所有制，法定代表人（总经理）：蒋红全，注册资金：2278万元，地址：毕节市七星关区环东路毕节东客站内。经营范围：汽车货运、客运、城市公共客运、汽车大修、汽配、汽车销售及三包服务、3该车行驶至307省道170km+100m与纳雍县老凹坝乡果几盖村通村公路交叉路口处，左转驶入通往老凹坝乡街上的通村公路98.8m，车辆通过限宽水泥墩时，左前轮刮擦左侧限宽水泥墩后失控，翻下道路左前方，与斜坡上的石块接触后，再翻坠到以那河河床上，造成包括驾驶人胡坤在内的20名司乘人员当场死亡、1人受伤送医院抢救无效死亡、3人受伤、车辆严重损坏的重大道路交通事故。

（二）应急处置情况。

事故发生后，当地群众拨打电话报警并立即自发进行救援。4月4日19时36分，纳雍县公安局110指挥中心接群众报警，称在纳雍县老凹坝乡果几盖村一辆客车翻到以那河里；19时37分至39分，指令县交警大队、老凹坝派出所、县消防大队出警，并逐级上报事故情况；19时42分，老凹坝乡派出所民警赶到现场，20时12分，县刑侦大队、交警大队、消防大队、特（巡）警大队赶到现场，并立即投入救援；21时08分，县委、县政府组织有关部门赶到现场，成立救援工作领导小组，下设11个工作组开展工作；21时许，第一位伤员抬上救护车；22时许，另外3名伤员送医院抢救（其中一名伤员经抢救无效死亡）。4月5日凌晨1时许，遇难者遗体分送纳雍县、织金县、黔西县殡仪馆停放，现场抢险救援工作结束。6时许，现场清理完毕；8时许，现场交通恢复通行。

接到事故报告后，毕节市委、市政府主要负责同志率领市相关部门人员赶赴现场组织事故救援和善后处理工作；省委常委、副省长秦如培带领省政府办公厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场，成立事故救援处置工作组，指导救援和善后处置工作；国家安全监管总局、公安部、交通运输部有关负责同志组成的工作组，于4月5日赶到事故现场，指导事故处置工作。贵州省卫生计生委立即调集医疗卫生专家全力抢救受伤人员，目前伤员无生命危险；毕节市、织金县、纳雍县积极协调保险企业做好理赔工作，并全力做好死伤者人员家属接待和安抚，及时与全部遇难者家属签订了赔偿协议，落实赔偿事宜。事故善后工作有序进行。

三、事故原因和性质

（一）直接原因。

驾驶员胡坤在驾车通过路面限宽水泥墩时，超速行驶（道路设计速度20km/h,行驶速度38.8km/h），操作不当，致使客车左前轮与左侧限宽水泥墩刮擦后失控，向左前方驶出路面，坠落到垂直高度51m的以那河河床上，造成事故。

（二）间接原因。

1.肇事车辆驾驶人（承包人）违反安全管理有关法律法规规定。一是在完成规定的运输任务后，私自揽客；二是超员、超速行驶；三是恶意破坏动态监控装置，逃避监管；四是擅自在未经验收、不准许通行客运车辆的通村公路上行驶。

2.事故单位安全生产主体责任落实不到位。贵州省毕节汽车运输公司织金车站安全管理不力，一是车站安全管理制度不完善，对收班车辆管理不严格；二是车站动态监控平台管理混乱，监控制度执行不到位，特别是对本次事故车辆动态监控掉线后未及时上报并查清原因，对一些车辆擅自在动态监控终端加装电源开关、逃避监管的行为失察；三是对车辆安全监督检查不到位，对营运车辆私自揽客、超员超速未能及时发现和制止；四是对客运车驾

7大失误失察。涉嫌犯罪，公安机关已立案侦查。

3．陈鸿，中共党员，毕节汽车运输公司织金车站副站长，分管安全生产、生产经营、动态监控、维修等。未有效组织本单位安全隐患排查治理，对公司管理制度执行情况督促检查不力。涉嫌犯罪，公安机关已立案侦查。

4．程强，中共毕节市交通运输有限责任公司委员会党委委员、毕节市交通运输有限责任公司副总经理，毕节汽车运输公司织金车站站长。作为毕节市交通运输有限责任公司副总经理，分管织金车站安全生产，未有效履行安全职责；作为织金车站站长，车站安全管理混乱，隐患排查不到位，车辆进出门岗检查不严格，动态监控平台管理不规范。涉嫌犯罪，公安机关已立案侦查。

5．吴勇，中共党员，织金县道路运输局安全办主任。未按规定通过重点营运车辆公共服务平台对运输企业的车辆进行抽查、对运输企业实行季度考核，事故当天擅自脱岗外出，未按安排牵头到高速公路路口检查客运车辆。涉嫌犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

6．陈孟明，中共党员，纳雍县老凹坝乡政法委书记，分管安全生产及道路交通安全工作，联系派出所。未认真开展“一站一点一队”建设工作，未落实农村道路安全包保责任制，在知道营运客车在未验收的通村公路上违规行驶的情况后没有采取任何措施。涉嫌犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

7．杨熙玲，中共党员，纳雍县老凹坝乡乡长。未按要求成立道路交通安全管理机构并开展工作，在知道营运客车在未验收的通村公路上违规行驶的情况后没有采取任何措施，事故发生后安排伪造道路交通安全的工作记录。涉嫌犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

以上人员属于中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由纪检监察机关或具有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。

（三）给予党政纪处分和行政处罚人员。

1．白贵勇，毕节汽车运输公司织金车站门岗人员。4月4日下午当班，在胡坤以修车为名将车开出站外时，没有查验是否有放行条，仅将线路牌收下后，从车站进站口放车出站。对事故负有重要责任。建议给予留用察看一年处分。

2．盖平，中共党员，毕节市交通运输有限责任公司安全机务信息处处长。对织金车站安全监督检查不到位，对事故负有重要责任。建议给予行政记大过处分。

3．罗成琪，中共毕节市交通运输有限责任公司委员会党委委员、毕节市交通运输有限责任公司副总经理，分管安全生产。未及时处理下级上报的安全隐患整改建议，未督促公司安全管理部门加强对织金车站安全监督检查。对事故负有重要领导责任。建议给予党内警告、行政记大过处分。

4．蒋红全，中共毕节市交通运输有限责任公司委员会党委委员、副书记，毕节市交通运输有限责任公司法人代表、总经理。公司安全管理不到位，安全管理制度机制不完善，对公司所属织金车站管理层履职情况督促不力，对事故负有重要领导责任。建议给予党内严重警告、行政撤职处分；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条之规定，自处分之日起五年内不得担任任

011建议给予行政记大过处分。

17．张焜，中共党员，纳雍县公安局副局长，分管交警。对交警工作督促指导不力，对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

18．吕勇，中共党员，纳雍县人民政府副县长，分管公安工作。对公安交警部门交通安全管理工作督促指导不力，对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

19.李万强，中共党员，毕节市公路运输管理处副处长，分管安全生产。对毕节市交通运输有限责任公司安全工作督促指导不力，对织金县道路运输局业务指导不到位，对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

20.王布丰，中共党员，毕节市公路运输管理处处长。对毕节市交通运输有限责任公司安全工作督促指导不力，对织金县道路运输局工作督促指导不到位，对事故负有领导责任。建议给予行政警告处分。

21.王帮富，中共党员，毕节市交通运输局副局长，分管安全生产，联系毕节市交通运输有限责任公司。对毕节市交通运输有限责任公司安全工作督促指导不力，对事故负有领导责任。建议给予行政警告处分。

22.刘浩亮，中共党员，毕节市公安局交警支队副支队长，分管道路交通秩序。对织金县、纳雍县交警大队道路秩序管控工作督促指导不力，对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

23.方向，中共党员，毕节市公安局交警支队支队长。对织金县、纳雍县交警大队工作督促指导不力，对事故负有领导责任。建议给予行政警告处分。

以上国家机关工作人员涉嫌渎职犯罪的，由检察机关依法追究。

（四）对相关单位的责任追究建议。

1.依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条之规定，由毕节市安全监管局给予毕节市交通运输有限责任公司罚款200万元的行政处罚；由毕节市公路运输管理处取消贵F06818号车经营班线；依照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发﹝2012﹞30号）规定，道路运输管理机构3年内不得受理毕节市交通运输有限责任公司新增客运班线申请。

2.责成织金县人民政府、纳雍县人民政府分别向毕节市人民政府作出深刻检查。由毕节市约谈中共织金县委、县人民政府及中共纳雍县委、县人民政府主要负责人。

3.责成毕节市人民政府向省人民政府作出深刻检查。

五、事故防范和整改措施

（一）切实强化安全生产红线意识。毕节市特别是织金县、纳雍县要深刻汲取本次重大道路交通事故沉痛教训，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府领导关于安全生产工作的一系列重要批示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，始终坚守安全生产红线意识，坚持“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，强化地方属地管理责任和企业主体责任，认真研究事故预防和工作改进措施，强化道路客运监管，坚决避免类似事故再次发生。

（二）全方位加强客运车辆管理。毕节市要严格落实道路运输车辆各项管控措施，进一步加强客运企业监管，强化客运车辆管

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第二篇：交通事故调查报告-重大道路交通事故调查报告

交通事故调查报告-重大道路交通事

故调查报告范文

**县“4·4”重大道路交通事故调查报告范文

2016年4月4日19时30分许，**省**市交通运输有限责任公司一辆号牌为贵**的中型客车，在途经**县**乡**村至**村通村水泥路上时，坠入道路左侧垂高51m的以那河河床，造成21人死亡、3人受伤，车辆严重损坏的重大道路交通事故。直接经济损失万元。

事故发生后，国务院副总理马凯、国务委员王勇分别作出重要批示，要求全力救治受伤人员，妥善处理善后事宜，查明事故原因，严肃责任追究，并进一

步加强道路交通安全工作。省委书记赵克志、省长陈敏尔作出批示，省委常委、副省长秦如培迅速带领省政府办公厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场，指导抢险救援和事故善后处理工作。国家安全监管总局二司司长苏洁会同公安部、交通运输部的同志组成工作组赶赴事故现场，指导事故处置和调查处理工作。

根据有关规定，4月5日上午，成立了由省安全监管局局长李尚宽任组长，省安全监管局、省监察厅、省公安厅、省交通运输厅、省总工会、**市人民政府有关人员组成的省人民政府**县“4·4”重大道路交通事故调查组对事故进行调查，并邀请省检察院派员参加事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定和分析论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失

情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，制定了事故防范措施。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

事故车辆情况。

贵**号中型普通客车，型号：万达牌**，所有人：**省**汽车运输公司，使用性质：公路客运；出厂日期：xx年8月29日，初次登记日期：xx年9月4日，检验有效期至2016年9月30日。安装有机动车卫星定位系统及车载摄像设备。核载19人，事故发生时实载24人。事故后经鉴定，该车事故发生时行驶速度为/h。该车由**省**汽车运输公司**车站管理，以全额抵押承包的方式由肇事驾驶员**经营。

事故车辆驾驶人情况。

事故车辆驾驶人**，男，身份证号码：**

…………

车。17时19分许，该车装载乘客

往**方向行驶。17时27分，**在正常行驶途中从仪表盘下取出动态监控终端电源线并扯断，致使该车卫星定位动态监控掉线。18时和18时13分，该车在307省道**县以那段两次停车，共有5名乘客上车；18时52分，3名乘客下车；19时02分至19时12分，该车在武佐河大桥**县境内停车加水，期间又有4名乘客上车；19时17分，1名乘客下车，此时该车共载24人。19时30分许，该车行驶至307省道170km+100m与**县**乡**村通村公路交叉路口处，左转驶入通往**乡**的通村公路，车辆通过限宽水泥墩时，左前轮刮擦左侧限宽水泥墩后失控，翻下道路左前方，与斜坡上的石块接触后，再翻坠到以那河河床上，造成包括驾驶人**在内的20名司乘人员当场死亡、1人受伤送医院抢救无效死亡、3人受伤、车辆严重损坏的重大道路交通事故。

应急处置情况。

事故发生后，当地群众拨打电话报

警并立即自发进行救援。4月4日19时36分，**县公安局110指挥中心接群众报警，称在**县**乡**村一辆客车翻到以那河里；19时37分至39分，指令县交警大队、**派出所、县消防大队出警，并逐级上报事故情况；19时42分，**乡派出所民警赶到现场，20时12分，县刑侦大队、交警大队、消防大队、特警大队赶到现场，并立即投入救援；21时08分，县委、县政府组织有关部门赶到现场，成立救援工作领导小组，下设11个工作组开展工作；21时许，第一位伤员抬上救护车；22时许，另外3名伤员送医院抢救。交通事故调查报告4月5日凌晨1时许，遇难者遗体分送**县、**县、黔西县殡仪馆停放，现场抢险救援工作结束。6时许，现场清理完毕；8时许，现场交通恢复通行。

接到事故报告后，**市委、市政府主要负责同志率领市相关部门人员赶赴现场组织事故救援和善后处理工作；省委常委、副省长秦如培带领省政府办公

厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场，成立事故救援处置工作组，指导救援和善后处置工作；国家安全监管总局、公安部、交通运输部有关负责同志组成的工作组，于4月5日赶到事故现场，指导事故处置工作。**省卫生计生委立即调集医疗卫生专家全力抢救受伤人员，目前伤员无生命危险；**市、**县、**县积极协调保险企业做好理赔工作，并全力做好死伤者人员家属接待和安抚，及时与全部遇难者家属签订了赔偿协议，落实赔偿事宜。事故善后工作有序进行。

第三篇：道路交通事故调查报告

常合高速马鞍山市“2014.2.20”较大道路交通事故调查报告

2014年2月20日23时许，S24常合高速马鞍山市境内15KM+400M处发生一起较大道路交通事故，造成9人死亡、2人受伤，直接经济损失900万元。

事故发生后，省委、省政府领导高度重视，省委书记张宝顺，省长王学军，省委常委、秘书长唐承沛，副省长杨振超、方春明分别做出重要批示，要求全力救治受伤人员，妥善处理善后事宜，认真调查事故原因，依法依规严肃追究责任；并要求将道路交通安全列为全省春季安全大检查重点，抓紧研究制定交通安全专项治理方案，尽快组织实施。

一、事故发生经过

2014年2月20日23时许，倪良华驾驶苏EB918R小型普通客车沿常合高速S24下行线由西往东行驶至15KM+400M处时与前方李周驾驶的由东往西倒车行驶的苏NC8103（苏N8949挂）重型半挂牵引车相撞，造成苏EB918R小型普通客车上9人死亡，驾驶人与1名乘坐人受伤，两车受损。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

驾驶人倪良华驾驶机动车辆超速行驶、注意力不集中，遇驾驶人李周在高速公路违法倒车，发生追尾相撞事故是造成本起事故的直接原因。

（二）间接原因

1.宿迁市广发物流有限公司安全生产责任制不落实，安全管理制度不健全。

（1）该公司主要负责人不了解道路运输有关安全法律法规，对事故车辆驾驶人和车主未进行安全学习和教育，存在“挂而不管”、“以包代管”的现象。

（2）该公司没有安全管理机构或专职安全员，未认真开展道路运输车辆的日常管理和安全隐患排查治理工作，安全生产管理制度和安全生产责任制形同虚设。

２.潜山县交通运输管理部门对道路运输管理工作监督检查不到位，组织开展道路运输“打非治违”工作不力，对事故小型客车从事非法营运行为查处不力。

3.有关公安交通管理部门部署开展春运道路交通安全管理和监督检查工作不到位；未能严格落实公安部交管局《关于坚决防范农村面包车重大交通事故的紧急通知》（公交管〔2014〕23号）规定。

（1）潜山县公安交通管理部门查处道路交通违法行为不力，未发现和督促整改事故小型客车通过非法改装座椅来增加座位的安全隐患。

（2）桐城市公安交通管理部门开展路面巡查工作不到位，未发现和督促整改事故小型客车超员的安全隐患。

（3）马鞍山市公安交通管理部门查处事故车辆在高速公路超速、超员行驶和违法倒车的行为不及时。

（三）事故性质

经调查认定，这是一起较大道路交通安全责任事故。

三、事故防范和整改措施建议

常合高速马鞍山市“2.20”较大道路交通事故，是发生在春运期间，暴露出有关部门部署开展春运道路交通安全工作不扎实、道路运输“打非治违”工作不认真，给人民生命财产造成了重大损失，后果严重，教训深刻。为进一步细化工作措施，切实落实道路运输企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任，有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议：

（一）深化道路交通“打非治违”工作

各地要加大道路交通违法处罚力度，严厉打击超速、超载、高速公路倒车等违法行为。要及时查处严重违法行为的重点驾驶人和车辆，联合媒体加大对违法违规企业及驾驶人的曝光力度，提高从业人员的守法意识。要进一步加大路面管控力度，认真查找勤务执行中存在的问题和薄弱环节，严格落实国家、省政府关于道路交通安全专项整治工作要求，深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，排查整治道路交通隐患。要组织开展车辆改装企业专项整治，严厉打击转包、分包以及超资质改装车辆等违法行为，从源头上制止非法改装车辆上路行驶。

（二）切实加大农村面包车管理力度

各地要依靠县、乡（镇）政府，协调农村派出所，组织力量实施对农村面包车日常监管的工作措施，要发动农村基层自治组织和交通协管员，摸排面包车数量，搞好登记造册，注明车辆用途，严把出村口、出镇口和集市口的出入关，及时查纠农村面包车超员、人货混装、无营运资格证非法从事营运等违法行为，形成政府领导、各部门协作配合、全社会共同参与的农村道路交通安全管理机制。要进一步排查农村面包车行经的急弯、陡坡、临水、临崖等高危路段，分类采取应急、临时、管用、有效的管理措施，并切实落实到位，严防农村面包车发生单方翻坠事故。

（三）切实加强农村客运市场的安全管理

各地要进一步加强对农村客运市场经营秩序的整顿管理，认真审查农村客运车辆的运营资质、包车合同、申请路线和车辆技术状况等情况，严格审批、发放农村班线，严禁旅游包车客运违规从事农村班线运输等与审批资质不相符的经营活动。要进一步规范农村客运市场的运营秩序，不断创新管理机制，着力改变农村客运市场分散经营、不进站经营的现状；建立农村客运班车公司化经营管理模式，整合农村客运市场资源，逐步完善现行农村客运班线的投资运营体制造成安全管理缺失，从制度上加强农村客运班车的安全管理，消除农村客运班车个体运营，杜绝个体农村客运班车游离于监管之外，从源头上解决农村客运班车的安全问题。

（四）持续开展客货运车辆挂靠企业专项整治 各地要开展客货车辆挂靠企业安全专项整治，重点整顿企业对挂靠车辆及其车主、驾驶人“挂而不管”等突出问题，对不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业，依法责令停业整顿，整顿仍不达标的，坚决取消其相应经营资质。要不断完善勤务模式，充分利用电子监控设施等装备和手段，严查严管客货运车辆的交通违法行为，切实提高路面执法工作的震慑力。

第四篇：津蓟高速“7.1”重大道路交通事故调查报告

津蓟高速“7·1”重大道路交通事故调查报告

2016年7月1日21时30分左右，天津市津蓟高速公路宝坻区境内发生一起重大道路交通事故，造成26人死亡、4人受伤，直接经济损失（不含事故罚款）约2383.4万元。

国务委员王勇、国家安全监管总局局长杨焕宁等领导同志先后作出重要批示，要求尽快查明原因、吸取教训、严肃追责，进一步抓好道路交通安全监管，严防重特大事故发生。

依据国家和我市有关规定，2016年7月2日，由市政府领导同志，市公安局、市交通运输委、市安全监管局、市监察局、市总工会等部门负责同志组成了津蓟高速“7·1”重大道路交通事故调查组（以下简称：事故调查组）。事故调查组邀请河北省人民政府派员参加事故调查组，并邀请市人民检察院派员参加事故调查处理工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故车辆驾驶人情况

鞠立民，冀EA5566号大型卧铺客车驾驶人，男，44岁，河北省邢台市人。持准驾车型为A1、A2的机动车驾驶证，发证机关为河北省邢台市公安局交通警察支队，初次领证日期为1997年9月 26日，2014年8月增驾取得大型客车驾驶资格，有效期至2020年9月26日。2002年8月21日取得道路旅客运输驾驶员、道路货物运输驾驶员从业资格，有效期至2020年12月2日。

鞠立民非邢台交通运输集团有限公司职工，未签订劳动合同，为武海波自行雇佣，向邢台交通运输集团有限公司备案；由邢台交通运输集团有限公司核查驾驶证、从业资格证等证件后，向鞠立民发放了《上岗证》，同意鞠立民驾驶该营运客车。

经调查，鞠立民的驾驶培训、驾驶科目考试、驾驶证发证及审验情况均属正常。鞠立民本记分周期内无交通违法记分。

（二）事故车辆情况

涉事车辆冀EA5566，车型为宇通牌ZK6127HW卧铺客车，核定载客人数38人，总质量：18000千克，整备质量：14410千克，核定载质量：--，行李舱允许最大载重：550千克。初次登记日期为2011年3月1日，检验有效期至2016年9月30日。道路运输证号冀交运管邢字501111315号，车辆年审有效期至2017年3月4日。车辆技术状况检测日期为2016年3月1日，技术等级一级，类型等级为大型中级。

该车在中国太平洋财产保险股份有限公司河北分公司邢台中心支公司投保道路交通事故责任强制保险和道路客运承运人责任保险，有效期分别至2017年1月23日和2017年3月3日；邢台交通运输集团有限公司车辆事故互助基金统筹单有效期至2017年1月23日。

经查，该车辆出厂状况、注册登记证件、经营许可证件均合法有效。

（三）事发路段道路及环境情况

事故现场位于津蓟高速公路下行K024+200处，天津市宝坻区境内。道路为南北走向，系全封闭、全立交双向四车道高速公路，路基宽28米：0.75米（土路肩）+3.5米（硬路肩、应急车道）+7.5米（车行道）+0.75米（路缘带）+3.0米（中央分隔带）+0.75米（路缘带）+7.5（车行道）3.5米（硬路肩、应急车道）+0.75米（土路肩）。中央设有波形钢制隔离护栏，事发路段由中央隔离护栏依次向右为第一车道、第二车道、应急车道，两侧为边沟，东侧边沟宽度为11.18米。应急车道与边沟之间为波形钢制护栏，外部涂有灰色漆，距地面高度为0.85米。

津蓟高速公路下行12.7公里处设有龙门架式车道限速标志牌，依次为：第一车道最高时速120公里/小时，最低时速100公里/小时；第二车道最高时速100公里/小时，最低时速60公里/小时。

津蓟高速公路下行K024+348有一座桥，全长80.6米，桥面距水面高度为4.5米，桥两侧有护栏，结构为上下部分，上部分为金属支架（涂有白色漆）和金属管结构（涂有橘黄色漆），高度为0.32米，下部分为钢筋混凝土结构，高度为0.8米。该桥横跨闫东渠（人工渠），东西走向，水面宽37.6米，水深约4米。

津蓟高速公路为沥青路面，道路平坦，无障碍物，夜间无照明。根据气象部门提供的天气信息，事故点位天气情况：晴间多云，21时气温：24.0℃，22时气温：23.7℃，降水概率10%，东南风2-3级。

交通运输部公路科学研究所司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》（交公司鉴〔2016〕建鉴字第6号）鉴定意见是：事故地点所处路段的横向力系数符合相关标准规范的要求；标志标线 设置情况符合相关标准规范的要求；事故车撞击路侧波形梁钢护栏的能量超过A级防撞等级护栏规定能量的四倍，远超护栏的防护能力；事故地点波形梁钢制护栏防护能力满足规范要求；经仿真计算，事故地点按现状处置过渡段，护栏防护能力符合标准规范要求。

（四）涉事相关企业情况

1.邢台交通运输集团有限公司（以下简称：邢台交通集团）邢台交通集团始建于1951年10月，2002年1月由原河北省兴泰运输总公司改制而来，为私营企业；法定代表人、董事长：路士尊；地址：河北省邢台市中兴东大街以北、江东八路以东，是邢台地区最大的骨干道路运输企业；经营范围：班车客运、包车客运、公交客运、客运站经营、旅行社及旅游客运、汽车改装及维修等；现有在册职工2016人，分支机构39个。截止2016年5月，拥有营运班车和旅游客车818部，其中，公车公营客运车辆和公交客车148部，承包经营班车和旅游车辆670部（含旅游车34部，卧铺车12部）。涉事车辆及线路的经营主体均为邢台交通集团。

2.八方物流货运站

自2013年12月开始经营，无营业执照，未取得道路运输经营许可。地址：河北省邢台市临西县城泰山路与平安大街交叉口东行130米路北，河北恒星轴承有限公司院内。货运站投资经营负责人为郭继明，另聘用8人，其中日常管理负责人张东梅，另有财务2人、收货员1人、装卸工4人。经营方式：由发货人自行将货物送至装货点，经来往车辆配送至目的地。

3.河北恒星轴承有限公司（以下简称：恒星公司）

恒星公司为私营企业，2007年1月18日注册成立，注册号***01097；法定代表人：刘振芳；股东：刘振芳、杜建新、杜建伟；实际经营人：杜明珠（刘振芳之夫，杜建新、杜建伟之父）。地址：河北省邢台市临西县太行路北侧。经营范围：轴承制造销售。

（五）事故大型卧铺客车承包运营情况

武海波为涉事车辆（冀EA5566）、涉事线路（邢台—沈阳）班车的承包人（承包协议签订人）。武海波代表六个合伙人（武海波、李信江、付宏斌、刘长海、赵来宜、李兆英）与邢台交通集团签订客运班车承包经营责任制合同、承包经营客运班车的期限为一年，自2016年1月1日至2016年12月31日。

（六）审批线路情况

涉事车辆冀EA5566运行线路为“邢台—沈阳”。该线路于2011年1月24日经河北省道路运输管理局许可，该线路许可经营主体：邢台交通集团，起讫地：邢台至沈阳，起讫站点：邢台中心汽车站至沈阳五爱客货联运总站，途经路线：京深高速、保津高速、唐津高速、京沈高速，停靠站点：无，日发班次：1/2班，班车类别：直达，经营期限自2011年1月24日起至2018年1月23日止。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过

2016年7月1日13时许，刘长海驾驶冀EA5566号大型卧铺客车由河北省邢台市邢台中心汽车站出发前往辽宁省沈阳市。车上只有驾驶员刘长海、鞠立民，售票员贾少柱和卫兆林4个人，5 无乘客，第一排行李舱内有一个一米见方的大箱子准备送到河北省邢台市任县邮政局，车辆开往邢台市任县方向；

13时24分左右，车辆停在邢台市北环高铁桥下，上了2女1男共3名成年乘客后继续前行，停在任县邮政局卸下了大箱子后往巨鹿方向行驶；

13时50分左右，车辆停在任县岭南路口，2名成年男性上车后继续前行；

14时10分左右，车辆停在邢台市张卫路口，1名成年男性上车后继续前行；

14时30分左右，车辆停在邢台市巨鹿车站，装载1件货物后继续前行开往邢台市平乡县；

15时许，车辆停在平乡县常河镇邢临高速公路收费站入口，4名成年男性上车后继续前行，在邢临高速公路上行驶；

15时40分左右，车辆从临西收费站驶出后开往八方物流货运站；

15时50分左右，车辆停在八方物流货运站院内装货（轴承9420千克），1名成年女性乘客、2名小女孩和1名小男孩共4人上车后继续前行；

16时30分左右，车辆从临西收费站驶入邢临高速公路并转大广高速公路；

17时10分左右，车辆停在大广高速公路河北省衡水冀州服务区，2名成年男性上车后继续前行；

18时许，车辆转行黄石高速公路；

18时30分左右，车辆停在黄石高速公路河北省衡水武强服务区，并关闭车辆动态监控车载终端，19时许由鞠立民驾驶该车

辆继续前行开往黄骅港方向，在驶过黄石高速公路河城收费站后的应急车道上，2名成年女性、1名成年男性、1名小男孩和1名小女孩上车，在黄石高速公路大郭庄段应急车道上，1名成年女性乘客、1名成年男性、3名小男孩上车后继续行驶在黄石高速，然后由黄石高速转京沪高速；

20时23分，车辆经由京沪高速九宣闸收费站（津冀界）驶入天津境内，经由滨保高速转入津蓟高速行驶。

21时28分，驾驶人鞠立民驾驶的冀EA5566号大型卧铺客车，以每小时88±5公里的速度（鉴定速度）在津蓟高速公路第二车道内由南向北行驶至K024+200米处时，其车右前轮爆胎，致车辆失控，车身右侧与道路东侧波形钢制护栏连续刮擦挤压后，车辆前部又撞到K024+348米桥东侧钢筋混凝土护栏南侧端头，坠到闫东渠内，造成鞠立民及车内乘车人共26人溺水死亡、4名乘车人受伤及车辆、公路设施等损坏的重大道路交通事故。

（二）事故应急处置情况

7月1日21时31分，天津市公安局“110”指挥中心接群众报警后，立即下达出警指令，同时向上级报告。事故发生后，市委常委、常务副市长段春华，副市长何树山第一时间赶赴现场，提出工作要求，天津警备区司令员姚小旋也到现场指挥。

国家安全监管总局、公安部、交通运输部派员连夜赶到事故现场，指导事故应急救援工作，协助我市做好善后处置等事宜。

市政府副秘书长、应急办主任周键协调各有关单位配合开展伤员救治、车辆打捞、尸体运送和现场取证。宝坻区党政主要领导和相关区领导带领百余名干部群众参与救援。2日6时，事故现场清理完毕，恢复交通。2日上午，市委常委、常务副市长段春华与由河北省副省长姜德果带队的工作组在宝坻区就事故调查和善后工作进行对接，成立了由副市长孙文魁任总指挥，市政府副秘书长李福海任副总指挥的“7·1”事故现场指挥部，市政府副秘书长李福海驻宝坻区组织善后处置工作。指挥部设现场处置、后续处置、社会稳定、医疗救护、宣传舆论五个工作组，市总工会、市民政局、市监察局全程配合工作。河北省政府副秘书长康彦民带领河北省工作组驻宝坻区，全程配合救治伤员、安抚家属、协调事故赔付等善后处置工作。

截至7月11日，死亡26人的赔付工作已经全部完成，4名伤员中有3名已经出院并已获得赔偿，损毁的电力和公路设施已赔偿完毕；另外1名伤员9月1日已经出院并于9月5日获得赔偿。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

司法鉴定意见书（北京中机车辆司法鉴定中心〔2016〕鉴字第SJBJ0819号）认定：排除客车右前轮轮胎因质量问题导致其爆裂。该车事故时装载9420千克货物（不含乘客行李）、30人，结合客车主要技术参数计算得：该车事故时总质量为25476千克（不含乘客行李），严重超出客车设计总质量约7476千克，增加了大型卧铺客车的轴荷，大型卧铺客车右前轮轮胎由于其承受较大载荷，并使其下沉量过大至胎压过高导致爆裂。大型卧铺客车右前轮爆胎是事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1.武海波、李信江、付宏斌、刘长海、赵来宜、李兆英共6人共同出资承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管。

2.邢台交通集团及其下属公司安全生产主体责任不落实，安全管理工作严重缺失。

（1）第四分公司对运营车辆长期包而不管，长期违规运行，对涉事车辆长期不按许可的线路、站点运营缺乏管理；车辆动态监控制度形同虚设，管理责任不落实，道路运输车辆动态监控工作不到位；对涉事车辆的驾驶人员、司乘人员进行安全教育培训不到位。

（2）巨鹿分公司汽车站落实《汽车客运站安全生产规范》不力，违规接收未经许可进站的车辆进站运营。

3.八方物流货运站无营业执照非法经营，未取得道路运输经营许可，非法从事道路货物运输场站经营，长期为无道路货物运输资质的车辆配载货物；为客车配载货物违反操作规范，超出车辆设计总质量。

4.恒星公司自2013年12月起，违法将场地长期出租给无营业执照及道路运输经营许可的八方物流货运站从事经营活动，每年违法所得1万元。

5.邢台市交通运输管理部门开展客运安全管理和监督检查工作不到位。

9（1）邢台市交通运输局对邢台市运输管理处道路客运安全监管责任落实不到位情况失察，对组织开展道路客运市场监督检查工作指导、督促、检查不力。

（2）邢台市运输管理处道路客运安全监管责任落实不到位，组织开展道路客运市场监督检查工作不力，对邢台交通运输集团有限公司落实车辆动态监控工作情况布置、督促检查不到位。其所属市直运输管理站、长途客运管理科未认真履行属地管理责任，对邢台交通运输集团有限公司安全生产工作监督检查不到位。

6.巨鹿县交通运输局运输管理站对巨鹿汽车站安全监督检查不到位，未及时查处和纠正巨鹿分公司汽车站违规接收事故车辆进站经营行为，致使事故车辆长期违规进站经营。

7.临西县交通运输管理部门开展客运安全管理和监督检查工作不到位。

（1）临西县交通运输局对辖区道路运输行业打非治违工作落实不到位。

（2）临西县运输管理站在明知八方物流货运站长期无照经营且使用客运班车违规拉货的情况下，徇私放任该场站常年持续违规经营。

8.临西县人民政府打非治违工作不到位。

9.临西县轴承工业园区管理委员会日常监管工作严重缺失，对恒星公司将场地长期出租给无营业执照及道路运输经营许可的八方物流货运站从事经营活动的违法行为失察失管。

10.河北省公安交通管理部门开展道路安全管理和监督检查工作不到位。

10（1）河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队献县大队对公路客运车辆在高速公路应急车道违规停车上客巡逻管控不到位。

（2）邢台市公安局交通警察支队（安监大队）未能认真履行道路交通安全源头管理职责，对邢台交通集团第四分公司道路交通安全主体责任落实监督检查不力。

（3）邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队未能认真履行道路交通安全源头管理职责，开展道路交通安全管理工作不到位，道路交通安全主体责任落实监督检查不到位，安全隐患整改督促不到位。

（三）事故性质

经调查认定，津蓟高速“7·1”重大道路交通事故是一起责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）司法机关处理的有关责任人

1.武海波，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

2.李信江，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监 控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

3.付宏斌，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

4.刘长海，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月8日被取保候审。

5.赵来宜，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

6.李兆英，群众，冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆，运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益，使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输；擅自改变许可运营路线，不按许可站点经营；故意关闭车辆动态监控车载终端，逃避监管；对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事

故罪，2016年8月13日被公安机关刑事拘留，8月26日被取保候审。

7.郭继明，中共党员，八方物流货运站的实际经营人，无营业执照，未取得道路运输经营许可，非法从事道路货运场站经营，为涉事车辆配载货物，对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年8月19日被公安机关刑事拘留，10月15日被取保候审。

8.张东梅，群众，八方物流货运站的日常经营管理负责人，为涉事车辆配载货物，对事故负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年8月19日被公安机关刑事拘留，9月1日被取保候审。

9.宋贵泽，中共党员，邢台交通集团第四分公司经理，未能有效履行安全管理职责，致使公司安全管理职责不清，安全生产管理制度不落实，对事故车辆长期违规经营、不按规定使用动态监控车载终端，没有采取有效措施，负有主要领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被检察机关批准逮捕。

10.李保良，中共党员，邢台交通集团第四分公司副经理（分管安全生产工作），对其分管安全生产工作职责不清、责任不明，未履行安全生产管理职责，导致安全生产制度得不到落实，未按规定对驾驶员进行安全教育培训，对车辆动态监控平台失于管理，负有直接领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

11.李华春，中共党员，邢台交通集团第四分公司安全科科长（负责驾驶员安全教育培训），对驾驶员安全教育培训制度落实 13 不到位，对驾驶员教育培训负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

12.邓辉，群众，邢台交通集团第四分公司安全科主管动态监控平台科长，负有直接领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

13.路士尊，中共党员，邢台交通集团党委委员、董事长兼总经理、法人代表，开展旅客运输安全管理工作不力，未认真督促检查客运管理和安全隐患排查治理工作，对邢台交通集团和第四分公司管理人员未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年8月26日被取保候审。

14.李军，中共党员，邢台交通集团副总经理（分管安全生产工作），督促检查分管部门和下属分公司的安全隐患排查工作不到位，致使相关部门和下属单位未及时发现事故车辆长期违规经营，对车辆动态监控系统管理缺失，对事故车辆长期违规行驶、拉载货物、长期屏蔽车载终端、驾驶员安全教育培训等监管不力，对事故发生负有主要领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被检察机关批准逮捕。

15.张冲，中共党员，邢台交通集团安全管理中心副主任（负责车辆动态监控系统管理工作），未按规定设置车辆动态监控功能，未对事故车辆和驾驶员进行有效的实时监控和管理，负有直接管理责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被检察机关批准逮捕。

16.赵建斌，中共党员，邢台交通集团总经理助理、董事会监事、安全管理中心主任，对企业安全生产制度落实不到位，安全

隐患排查不力，对基层单位组织开展安全教育培训、安全检查不到位，负有主要领导责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

17.路士冰，中共党员，邢台交通集团车辆动态监控平台负责人，未履行车辆动态监控职责，严重失职，负有管理责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

18.王利凯，群众，邢台交通集团车辆动态监控员，在值班时未履行车辆动态监控职责，严重失职，负有监控责任，涉嫌重大责任事故罪，2016年7月12日被公安机关刑事拘留，7月26日被取保候审。

19.李少客，中共党员，邢台市运输管理处副处长兼市直运输管理站站长，主管市直运输管理站和长途客运科。疏于履行领导和推动监督检查工作的职责，对邢台交通运输集团有限公司及第四分公司的卫星监控平台未按照相关规定输入车辆审批线路的问题未能监督和纠正，使本应重点监控的一类客运班线长时间脱离监管，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。

20.陈伏顺，中共党员，邢台市运输管理处市直运输管理站副站长，主管客运股工作，在日常安全检查中对事故车辆长期不按照审批路线行驶、卫星定位系统不在线的行为未能及时发现和查处；对邢台交通运输集团有限公司及第四分公司的卫星监控平台不符合规定的问题未能及时发现和纠正，致使车辆违规拉货运营的安全隐患长期存在，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。21.韩翠月，中共党员，邢台市运输管理处市直运输管理站客运股股长，在工作期间疏于职守，在日常安全检查以及各类专项检查活动中对事故车辆长期不按照审批路线行驶、人为关闭卫星定位系统的行为未能及时发现，致使事故客车长期违规拉货运营，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。

22.文天江，中共党员，邢台市运输管理处长途客运管理科科长，在日常安全检查、各类专项检查活动、以及登陆河北省重点营运车辆公共服务平台对运营车辆进行监督检查的过程中，均未能认真履行职责，导致事故车辆违规拉货运行的情况一直未得到有效的纠正；对邢台交通运输集团有限公司及第四分公司的卫星监控平台不符合规定的问题未能及时发现和纠正，长期存在监管漏洞，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。

23.修杰，中共党员，临西县交通运输局运输管理站站长，在明知八方物流没有经营许可证、使用客运班车违规拉货的情况下，收受临西县八方物流老板郭继明所送现金、物品，放纵该企业常年违规经营，导致事故车辆常年脱线运营超量载货，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌滥用职权罪批准逮捕。

24.柏庆波，中共党员，临西县交通运输局运输管理站副站长，在明知八方物流没有经营许可证、事故车辆未按照审批路线行驶到八方物流违规装载货物的情况下，收受临西县八方物流老板郭继明所送现金、物品，放任事故车辆在八方物流违规超量装载货

物，并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌滥用职权罪批准逮捕。

25.罗东，中共党员，邢台市临西县交通局运输管理站副书记，主管临西县客运管理工作。在明知八方物流违法经营的情况下，长期收受八方物流贿赂，伙同站长修杰、副站长柏庆波对八方物流无证经营及使用不按审批路线行驶客运班车载货的行为长期放任，并最终导致了事故的发生。2016年12月13日被检察机关以涉嫌滥用职权罪和受贿罪采取取保候审强制措施。

（二）建议给予政纪处分和诫勉谈话的责任人员

依据《中国共产党纪律处分条例》（2016年1月1日实施）、《中共中央办公厅印发中央纪委、中央组织部<关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法>、<关于党员领导干部述职述廉的暂行规定>的通知》（中办发〔2005〕30号）、《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安全监管总局第11号令）的有关规定，建议对下列人员予以政纪处分和诫勉谈话：

1.曹京国，中共党员，邢台市运输管理处处长，疏于履行领导和推动监督检查工作的职责，对下属工作失职的情况失察，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

2.郝建斌，中共党员，邢台市交通局副局长，分管邢台市运输管理处，对邢台运输管理处工作指导、督促、检查不力，负有重要领导责任，建议给予诫勉谈话。

3.刘运浩，中共党员，巨鹿县交通运输局运输管理站运管员，对客运站违规经营监管不力，负有管理责任，建议给予行政记过处分。4.任军，中共党员，巨鹿县交通运输局运输管理站书记，组织稽查工作不到位，对辖区内从事道路运输违法经营行为查处不力，负有领导责任，建议给予行政警告处分。

5.刘彦涛，中共党员，巨鹿县交通运输局运输管理站站长，对分管稽查工作的领导和部门开展市场稽查工作监督指导不力，负有领导责任，建议给予行政警告处分。

6.郭立志，中共党员，临西县交通运输局党组书记、局长，组织开展道路运输管理和监督检查不到位，对分管领导和交通运输管理站未认真履行打非治违工作职责的问题督促检查不到位，负有领导责任，建议给予行政警告处分。

7.曹永鹏，中共党员，临西县交通运输局副科级干部，督促交通运输管理站开展道路运输管理和监督检查工作不到位，对八方物流货运站无营业执照经营和为无货运资质车辆配货的违法行为监管不到位，负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

8.兴连海，中共党员，临西轴承工业园区管委会副主任（正科级），对恒星公司将场地长期出租给无经营资质的八方物流货运站从事经营活动的违法行为失察失管，负有主要领导责任，建议给予行政警告处分。

9.张子宁，中共党员，临西轴承工业园区管委会党工委副书记、副主任（正科级），对恒星公司将场地长期出租给无营业执照及未取得道路运输经营许可的八方物流货运站从事经营活动的违法行为失察失管，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

10.杨士朝，中共党员，临西县人民政府副县长，组织开展交通运输领域打非治违工作不到位，负有重要领导责任，建议给予诫勉谈话。

11.刘国兴，中共党员，河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队献县大队大队长，警力部署不到位，以致对公路客运车辆在高速公路应急车道违规停车上客巡逻管控不力，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

12.赵丽平，中共党员，邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队中队长，对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位，负有直接领导责任，建议给予行政警告处分。

13.薛建利，中共党员，邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队教导员，对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

14.魏玉军，中共党员，邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队大队长，对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

15.周平喜，中共党员，邢台市公安局交通警察支队安监大队副大队长，对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位，负有主要领导责任，建议给予诫勉谈话。

（三）对相关责任单位的行政处罚建议 1.邢台交通集团

（1）建议由河北省道路运输管理局撤销该企业邢台至沈阳道路客运班线经营许可，收回相关车辆营运证件；

（2）建议由河北省有关部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条，对邢台交通集团处以400万元人民币罚款的行政处罚。企业主要负责人路士尊终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

2.八方物流货运站 建议由临西县人民政府对该货运站予以取缔。3.恒星公司

建议由临西县安全生产监督管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条之规定没收恒星公司违法所得，并处二十万元的罚款。

五、事故防范和整改措施建议

津蓟高速“7·1”重大道路交通事故后果极为惨痛，教训十分深刻。为认真吸取事故教训，举一反三，切实落实企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任，深入开展道路交通行业安全生产大检查，有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议：

（一）强化安全生产红线意识，切实加强对企业的安全管理 河北省各级人民政府及交通运输、公安交管部门要吸取这起事故的经验教训，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，进一步落实地方属地管理责任。重点针对“7·1”事故客运车辆挂靠运营长期包而不管、违规载货、擅自改变许可运营路线、不按许可站点经营、长期故意屏蔽车辆动态监控车载终端、高速公路应急车道违规停车上客，八方物流货运站无证照非法经营，恒星公司长期违法出租场地从事经营活动等暴露出的安全管理制度不落实、监管不到位问题，明确部门责任，各司其职，开展专项排查，制定整治防范措施，坚决避免类似事故重复发生。

（二）加大道路客运安全监管力度，督促客运企业落实安全生产主体责任

河北省各级人民政府及其有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号），加大道路客运安全监管力度，进一步督促客运企业严格遵守和执行安全生产法律法规，完善内部安全管理制度，确保各项制度和措施执行到位，切实履行安全生产主体责任。严格落实客运企业安全检查制度，充分利用卫星定位装置等科技手段，严格落实GPS监管平台24小时值班制度，强化客运企业对所属客车的动态监管，加大对未按规定路线行驶等违法行为的处罚力度，杜绝GPS监管不到位现象发生。对不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的道路客运企业，依法责令停业整顿，整顿仍不达标的，坚决取消其相应经营资质。要加强对长途客车超载、超速、疲劳驾驶等严重交通违法行为的治理，以确保道路交通安全。加强客运车辆的营运监管，落实大型客车固定驾驶人制度，严格车辆更换、路线调整的审批。

（三）进一步健全落实运输企业内部安全管理制度 邢台交通集团要根据公安交管部门定期转递的交通违法和事故信息，以及车辆GPS监控数据和群众监督举报等情况，及时开展对驾驶人安全行车警示教育。对交通违法行为突出的驾驶人，暂停其驾驶营运车辆。建立对长途营运驾驶人综合状态评测制度，及时掌握驾驶人精神状态和身体状况，保障驾驶人驾车前综合状态良好。要强化对客车行驶记录仪的管理责任，进一步完善营运客车在途安全驾驶监管，充分运用科技手段提高管理效率和水平。落实企业安全生产主体责任，对挂靠、个人承包和包车客运的车辆要特别加强监督管理。

（四）研究制定行李舱载货运输规范，填补行业管理空白 针对此次事故中存在的问题，两省市交通运输部门要积极主动联系、配合交通运输部做好《客车行李舱载货运输规范》编制发布工作，在《客车行李舱载货运输规范》中对客车行李舱运输的设施设备要求、载货物品要求、载运管理等方面提出规范标准，填补在客车行李舱载货方面安全管理标准规范的空白，进一步加强和改进道路客运安全管理工作，坚决遏制重特大道路交通事故。

第五篇：湖北宜昌兴山县101重大道路交通事故调查报告

湖北宜昌兴山县“10·1”重大道路交通事故调查报告

宜昌兴山县“10·1”重大道路交通事故调查报告

2011年10月1日14时40分许，宜昌市兴山县312省道129Km+650m处发生一起重大道路交通事故,造成16人死亡、19人受伤，直接经济损失764.19万元。

事故发生后，省委书记李鸿忠，省长王国生，对现场施救和善后工作作出了重要指示，段轮一副省长率领省安监局局长刘旭辉、省交通运输厅厅长尤习贵、省公安厅副厅长周家柱和省公安厅党委委员、交管局局长马国宪等领导干部连夜赶赴事故现场部署指挥应急救援及善后工作。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定，经省政府同意，于10月8日成立了由省安监局局长刘旭辉任组长，省安监局、省监察厅、省公安厅、省交通运输厅、省总工会等单位参加的省政府兴山县“10·1”重大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请省人民检察院派员参加了事故调查工作。

事故调查组严格按照“四不放过”的原则，通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处 置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故车辆及驾驶员情况(一)事故车辆情况

肇事车辆为鄂D14566号牌的宇通牌ZK6798H大型普通客车（核定载客35人，实际载客35人），车辆发动机号：G08YC601001，初次登记日期：2006年8月15日，检验合格至2012年2月29日。肇事车辆属于荆州市九州旅游汽车运输有限公司，使用性质为旅游客运车辆，投保了机动车第三者责任强制保险、车上乘客座位险、商业第三者责任险。

该车辆从2006年至今共有43起交通违法行为被处理。

该车辆实际所有人情况是:在荆州市公安局车辆管理所登记的该车所有人为荆州市九州旅游汽车运输有限公司。该车购车发票（发票号码00604392）显示为荆州市九州旅游汽车运输有限公司于2006年8月11日购置。法定文书证明该车属于荆州市九州旅游汽车运输有限公司,但实际车辆权属及变更情况为：荆州市九州旅游汽车运输有限公司提供机构代码证，公司员工赵家新、张申军、张勇等3人出资于2006年8月11日购置该车，并由张勇出面以该公司名义到荆州市 公安局车管所办理车辆登记手续和行驶证。2010年11月22日，黄黎泉、张明雷、黄林、张振亚等四人共同出资从赵家新、张申军、张勇处购得该车辆，成为该车实际车主。2011年3月12日，张明雷、黄林(均为九州公司驾驶员)两人与本公司法定代表人张新珍签订挂靠经营合同。该车相关证件的所有人均未发生变化，仍为荆州市九州旅游汽车运输有限公司。

湖北军安司法鉴定所对鄂D14566大型普通客车技术状况、事故前的瞬时速度进行鉴定。鉴定证明：1.鄂D14566大型普通客车事故前的转向、制动系统齐全有效，符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）的要求。2.鄂D14566大型普通客车左后轮胎胎面磨损严重，存在安全隐患，不能满足《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）的要求。3.由于鄂D14566大型普通客车撞倒4根防护立柱，撞断波形钢防护栏后顺路肩坠落到护坡，再翻入河中，不符合《典型交通事故形态车辆行驶速度技术鉴定》（GA/T643-2006）的要求，不具备事故前瞬间车速的鉴定条件。

(二)肇事车辆驾驶员情况

肇事车辆驾驶员熊浩，男，湖北省荆州市荆州区荆州南路35号居民（身份证号：***078），1977年8月出生，系荆州市顺捷运输有限公司汇通分公司驾驶员，非荆州市九州旅游汽车运输有限公司驾驶员。持准驾车型A1、A2、D类机动车驾驶证（驾驶证 档案编号：421000071124），初次领证日期：1999年2月10日，审验合格至2012年2月。

通过湖北省交通违法处理系统查询，驾驶人熊浩从2005年至今的6个记分周期内，因交通违法10次而受到公安交通管理部门处理。

二、事故车辆所属单位情况

（一）荆州市九州旅游汽车运输有限公司

该公司成立于2004年11月9日，法定代表人为张新珍，注册资本300万元人民币。同年获得省运管局《关于对荆州市九州旅游汽车运输有限公司申请从事省际道路旅游客运经营的批复》及《中华人民共和国道路运输经营许可证》。许可证编号：客421003200001，经营范围是：旅游客运、省际班车客运、一类客运班线、省际包车客运。该公司现有旅游客车56辆，全部按规定投保了承运人责任险，安装了GPS卫星定位设备。按照荆州市中心城区现行的市区两级分级管理工作体制，该公司属于荆州区管辖的民营运输企业，公司共有员工128人，其中经营管理人员10人，具有道路客运从业资格合格驾驶员118人。

（二）荆州凤之旅国际旅行社有限公司

该公司成立于2003年7月4日，法定代表人为焦凌云，注册资本60万元人民币。企业法人营业执照注册号为***，地址为沙市区公园路39号，旅行社业务经营许可证编号为 L-HUB04022，经营范围是：入境旅游、国内旅游、代售机票等。2005年6月10日，该旅行社注册成立了荆东路门市部，位于荆州区荆东路27-14号，服务网点备案登记证明编号为L-HUB04022-JZ-FWWD0020，经营范围是：为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务。

三、道路状况、当天气象及路面监管情况

（一）道路状况

事发路段位于312省道129km+650m处（兴山县峡口镇白鹤村下阳坡路段），呈南北走向，北面通往神农架林区，南面通往兴山县峡口镇，道路东侧紧靠山体，西侧毗临三峡水库香溪河。该路段为山岭重丘二级公路，水泥路面，路面宽8米，道路线形为微弯，无道路中心分道线，设计车速为40公里/小时。行车方向左侧路肩宽0.4米，右侧路肩宽0.25米，路段纵坡度2%，横向纵坡度0.8%。东侧路肩旁设有排水沟（沟深0.2米，宽0.5米），西侧路边设有波形钢防护栏，距地高0.8米，路肩外是垂直高度7.25米的陡坎，坎下为109.1米的斜向陡坡香溪河岸，道路路面与水库水平面垂直高度为76米。当日路段视线良好。

距事故地点往南20米处的路肩上设有醒目的交通安全提示牌。提示文字内容为“事故多发路段，前有路障，减速慢行”，并配有易于侧滑的警示标志，同时还设有闪烁的警示信号灯（处于红黄交替闪 烁状态）。

该路段于2007年1月开工建设，2007年12月21日竣工验收，其技术标准符合交通部颁布的《公路工程技术标准》（JTCB01-2003）。该路段波型钢防护栏等安全设施于2007年9月6日开始施工，2007年11月3日通过验收，项目建设达到工程设计要求，符合交通部颁布的《公路交通安全设施设计技术规范》（JTGD81-2006)和《公路交通安全设施施工技术规范》(JTGF71-2006)。

（二）当天气象

事故发生时，兴山县全县范围内为阴雨天气，普降小到中雨（降水量为16.5毫米），导致该路段路面湿滑。

（三）路面监管

事发路段路政管理单位为兴山县公路局,道路交通安全监管单位为兴山县交通警察大队峡口中队。

四、事故发生经过

2011年10月1日8时，熊浩驾驶临时租用的鄂D14566大型普通客车，载35名乘客由荆州市城区出发，拟前往神农架林区旅游。当日14时40分，该车由南往北行驶至312省道129km+650m处时，因车辆侧滑失控，撞毁路段西侧波形钢防护栏后驶出有效路面，坠入路肩外陡坎下，沿斜坡翻滚后沉于三峡水库香溪河中。造成该车乘客16人死亡、19人不同程度受伤、道路安全设施和车辆受损的重大道 路交通事故。

五、应急救援及善后情况

事故发生后，湖北省政府立即启动了重大道路交通事故应急救援预案。省委书记李鸿忠、省长王国生对事故应急救援和善后工作作出了重要指示，段轮一副省长率领省市公安、交通、安监、卫生、民政、旅游、外办等相关部门主要负责人迅速赶赴兴山县，看望慰问伤员，召开专题会议研究部署伤员救治及善后工作。省安监局主要领导现场办公，指导宜昌、荆州两地相关部门做好伤员救治服务和善后处理工作。事故救援总共出动公安民警、武警、消防官兵118人，2艘巡逻艇、1艘民用渡船进行水上搜救，前后出动30台次急救车辆和80多名医护人员，调动宜昌市专业水平最好的6名医疗专家连夜赶赴兴山县，全力开展急救和转送伤员等医疗救助工作。

宜昌、荆州两地合作制定周密细致的善后工作方案，成立善后工作专班，全力以赴做好伤员救治、遇难者善后、伤亡人员亲属的安抚、食宿接待、赔付商谈和打捞肇事车辆等工作。在相关部门的共同努力下，16名遇难者的遗体及时火化，19名伤员先后治愈出院，事故善后工作得到了伤亡人员家属的理解和支持，保持了社会稳定。

六、事故原因及性质(一)直接原因

熊浩驾驶具有安全隐患的鄂D14566大型普通客车，在阴雨天行经容易发生危险的路段时，未按限制速度40公里/小时降低行驶速度，未按照操作规范安全驾驶，致使所驾车辆侧滑失控，撞毁路段西侧波形钢防护栏后坠入坎下并沿斜坡翻滚沉于三峡水库香溪河中，是造成本起事故发生的直接原因。

(二)间接原因

1.荆州市九洲旅游客运有限公司

荆州市九州旅游汽车运输有限公司安全生产主体责任不落实，安全管理制度、包车合同管理混乱，旅游包车标志牌发放审查不严，对驾驶员管理不到位。该公司与肇事车辆（鄂D14566大型普通客车）采取挂靠经营形式，没有对挂靠车辆的经营和安全实施有效管理。公司车辆安全例检流于形式，对驾驶员管理不严，致使非本公司驾驶员熊浩持无效包车合同，租用存在安全隐患的鄂D14566大型普通客车领取到荆州至神农架的旅游包车标志牌和安全例检合格证明，造成严重后果。

2.荆州凤之旅国际旅行社有限公司

荆州凤之旅国际旅行社有限公司内部管理混乱。该旅行社荆东路门市部负责人吕万文不严格按照规定签订旅游包车合同，随意向鄂D14566大型普通客车提供门市部公章。在明知本旅行社规定门市部 印章不能用于签订旅游包车合同的情况下，为该车旅游出行在空白合同上签章，为该车出行提供了便利，造成严重后果。

３.荆州市荆州区运管所

荆州市荆州区道路运输管理所负责对辖区内的客货运输企业进行行业管理。未认真贯彻落实省人民政府办公厅《关于切实加强道路客运安全管理的紧急通知》，督促企业落实安全生产主体责任不到位，对安全隐患排查整治督办不力。旅游客运包车线路牌发放管理制度不健全、不规范，审核不严格。对荆州市九州旅游汽车运输有限公司线路牌使用存在的问题，没有采取有效措施督促其整改到位，致使本次鄂D14566大型普通客车在没有提供有效旅游包车合同的情况下顺利获取旅游包车线路牌。

４.荆州市旅游局

荆州市旅游局未认真贯彻执行省旅游局《关于集中开展旅游安全生产事故隐患排查治理专项行动方案》和《关于加大监管力度进一步规范旅游市场秩序工作方案》（鄂旅游文〔2011〕111号），未按照要求开展安全生产事故隐患排查工作，对旅游市场秩序监督管理不到位。对旅行社开展安全隐患排查督促检查不深入，对旅行社门市部违规经营行为打击不力。对部分旅行社及其门市部存在的合同和印章管理混乱问题，未采取有效措施进行整治，致使盖有旅行社和门市部公章的空白旅游包车合同书保存在荆州市九州旅游汽车运输有限公司。5.荆州市公安交通管理局一大队

荆州市公安交通管理局一大队是荆州市九州旅游汽车运输有限公司所在辖区的道路交通安全主管单位。未认真贯彻落实国家安监总局、交通运输部、公安部《关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》和省人民政府办公厅《关于切实加强道路客运安全管理的紧急通知》，对荆州市九州旅游汽车运输有限公司道路交通安全工作监管未做到全覆盖，未发现企业安全管理制度不落实等问题。大队领导和中队领导未到该企业进行检查，未严格落实“六个必查”工作措施，使该公司的安全隐患没有得到及时发现和整治。

6.荆州区政府及主管部门

荆州区政府贯彻落实国家安监总局、交通运输部、公安部《关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》和省人民政府办公厅《关于切实加强道路客运安全管理的紧急通知》不到位，未有效督促有关部门加强对企业安全生产相关工作的指导、检查和监督。

(三)事故性质认定

经调查认定，兴山县“10·1”重大道路交通事故是一起道路交通安全责任事故。

七、事故有关责任人员和单位的处理建议(一)追究刑事责任人员

1.张新珍，女，荆州市九州旅游汽车运输有限公司董事长，公司 股东，法定代表人，移送司法机关，依法追究其刑事责任。

2.熊浩，男，肇事车辆驾驶员，移送司法机关，依法追究其刑事责任。

3.李明龙，男，荆州市九州旅游汽车运输有限公司安全部部长，移送司法机关，依法追究其刑事责任。

4.张明雷，男，鄂D14566大型普通客车实际股东之一和实际控制人之一，移送司法机关，依法追究其刑事责任。

(二)建议给予政纪处分人员

1.刘虹，女，荆州区运管所运政员，负责旅游客车线路牌发放工作。未认真履行职责。对荆州市九州旅游汽车运输有限公司申领线路牌未按要求审核，发放把关不严。对事故发生负有主要责任，建议给予行政记大过处分。

2.周治虹，女，中共党员，荆州区运管所副所长。分管道路运输工作。未认真履行职责。对旅游客车线路牌发放监督管理不到位，对所属人员履职情况监督管理不力。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

3.邓书全，荆州市旅游局副调研员，负责质量规范与管理科工作。未认真履行职责。2011年8月22日，在全省贯彻落实《关于集中开展旅游安全生产事故隐患排查治理专项行动方案》的工作中，未按照 要求开展安全生产事故隐患排查治理工作，未对旅行社车辆使用情况进行检查，对旅行社监督管理不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

4.姚军，中共党员，荆州区交通局副局长、运管所所长，负责运管所全面工作。未认真履行职责。督促企业落实安全生产主体责任不到位，对荆州市九州旅游汽车运输有限公司安全隐患整治不力，对所属部门和人员履职情况监督检查不到位。对事故发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

5.李轶群，荆州市公安交通管理局一大队一中队中队长。未认真履行职责。对荆州市九州旅游汽车运输有限公司安全监管工作不重视，未到该企业进行安全检查。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

6.金涛，荆州市公安交通管理局一大队副大队长，分管宣传、车辆和驾驶员管理，联系一中队和三中队工作。未认真履行职责。对分管中队工作监督、检查不到位，没有严格落实“六个必查”工作措施。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政记过处分。

7.唐华林，荆州市公安交通管理局一大队大队长，负责大队全面工作。履行职责不到位。对所属中队和干警履职情况监督、指导不力，没有严格落实“六个必查”工作措施。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政警告处分。

以上人员，在检察机关调查中如涉及失职、渎职犯罪的，由检察机关依法追究法律责任，待司法机关作出处理后，依据有关法律法规，由纪检监察机关追究其党纪政纪责任。

(三)有关单位和人员的处理建议

1.建议责成荆州区人民政府向荆州市人民政府作出深刻检查,并抄报省监察厅、省安监局。

2.建议荆州区政府对荆州区交通局给予通报批评。

3.建议荆州市运管处依据相关法律法规的规定对荆州市九洲旅游汽车运输有限公司做出处理，并将处理结果抄报省监察厅、省安监局。

4.建议由安监部门依据相关法律法规的规定对荆州凤之旅国际旅行社有限公司法定代表人焦凌云给予规定上限的行政处罚。

5.建议由荆州市旅游局依据相关法律法规的规定给予荆州凤之旅国际旅行社有限公司通报批评和停业整顿等行政处罚，并将处理结果抄报省监察厅、省安监局。

6.建议由荆州市工商行政管理局依据相关法律法规的规定吊销荆州凤之旅国际旅行社有限公司荆东路门市部工商营业执照，并将处 理结果抄报省监察厅、省安监局。

7.建议责成荆州凤之旅国际旅行社有限公司依据相关法律法规的规定对荆东路门市部负责人吕万文做出处理，并将处理结果抄报荆州市旅游局、荆州市安监局。

8.依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，由省安监局对荆州市九州旅游汽车运输有限公司给予行政处罚。

八、防范措施及建议

(一)强化安全监管，切实落实旅游经营企业安全生产主体责任，确保旅游客运交通安全

各级政府相关部门和企业必须依法履行政府部门的监管职责和旅游经营企业的安全生产主体责任。旅游经营企业必须取得合法经营许可证，建立健全安全生产各项管理制度，严格规范租(使)用车辆安全行为,切实加强安全隐患排查治理和应急管理工作。旅游客运企业必须全额出资购买车辆，实行“五个统一”，即：统一承揽业务、统一签订合同、统一调度车辆、统一结算运费和统一管理驾驶员。落实“三证一牌一单”（经营许可证、道路运输证、从业资格证、包车客运标志牌、车辆安全检测合格单），不得以收取管理费、服务费、租赁费、承包费等方式变相挂靠经营。旅行社必须在指定银行开户，足额存入旅行社质量保证金；必须购买旅行社责任保险；必须与具备旅 游客运资质的客运企业签订合法、有效的用车合同，实行“公对公”结算，严禁租（使)用没有合法旅游客运资质的客运企业和其他机构及个人的车辆从事旅游运营。要切实加强旅游经营企业管理人员和从业人员的安全教育培训考核，对旅游客运企业、车辆、驾驶员的违法行为要依法处理，对严重违规的企业要依法撤销企业、车辆及从业人员的相关证照。严厉打击违法经营和违法运输行为，着力提升全省道路旅游客运安全管理水平。

(二)强化源头管理，改善交通安全环境

一是加强客运驾驶员，尤其是旅游客运驾驶员安全教育培训，切实严把驾驶员的教育、培训、考核和审验等关口，对辖区内所有客运驾驶员都要依法进行培训，取得相关的合格证件。二是严把市场准入，对道路客运企业安全管理制度、责任目标，驾驶员管理制度、安全生产基础保障等严格审查。对客运旅游租（使）用车辆要严格审查，严格把关，对不符合要求的不予审批准入。三是加强对道路安全隐患排查治理，对已排查出的事故多发路段，报告当地政府，督促有关部门抓紧治理，及时消除安全隐患。兴山县政府和交通部门要下大力治理山区道路安全隐患，要对危险路段采取加固护坡、铺设沥青、增设减速（防滑）带、设置警示标志等措施，切实从人、车、路、管等各个环节严把交通安全关口，确保交通安全。

(三)加大道路交通安全监督联合执法力度，坚决打击道路交通违法行为

各地要加大道路交通安全联合执法力度，加强联合专项整治，强化驾驶员和客运车辆的动态监管。一是各级政府相关部门要强化责任意识，加大联合执法力度。对恶劣气候、节假日等特殊时段和重点旅游景区往返路段，要采取有效的应对措施，强化各部门之间的协作，形成道路安全整治合力。严格落实旅游客车和客运车辆运营中的安全例行检查，严厉打击道路交通客运车辆超速、超员、驾驶员疲劳驾驶等违法行为。二是要对我省事故多发、易发险情路段加强巡逻管控，严肃查处违法占道、违章停靠等各类违法行为，维护道路交通安全秩序。三是整合GPS监控平台，充分利用GPS等高科技监控手段，加强对客运车辆的动态监管，有效防范客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、违章停车上下客和串线经营等违法行为。

(四)广泛开展社会宣传活动，营造良好的道路交通安全环境 各地政府相关部门要加大道路交通安全宣传力度，切实采取有效措施，开展多渠道、多角度、多形式、全方位的宣传教育工作。要在重点场所采取悬挂大幅标语、播放光碟、出动宣传车、散发宣传资料等形式多样的宣传方式，深入农村、运输企业、学校、社区、家庭开展“五进”宣传活动。在雨雪冰冻等恶劣气象条件下，要加强气象、公安、交通、安监等各部门的沟通协调，共同做好道路交通安全预报、预警、预防和应急处置工作，切实从根本上营造全省良好的道路交通安全环境，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故的发生。

宜昌市兴山县“10·1”重大道路交通事故调查组

二〇一二年五月四日

发布处室：执法监察二处

发布时间：2012-5-7

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