第一篇：从“红绿灯效应”看松原推进政府职能转变
从“红绿灯效应”看松原推进政府职能转变
在松原市行政审批中心办公大楼四楼的“电子监督办公室”，工作人员正坐在电脑前聚精会神的巡视着大厅各个职能窗口的工作秩序。市纪委监察局软环境办公室主任周学义指着挂“松原市政务服务中心电子监察系统”大屏幕说，这是我们的“千里眼”，不仅可以全程监督入驻大厅的政府各部门窗口的全面工作情况，还可以全程监督四县一区政务大厅的实时状况，我们叫做“千里眼观察，尽收眼底；顺风耳听取，督促服务”。指着屏幕上一直在不停闪烁的红绿灯，周主任说，这是从去年5月21日监察系统开通到今天，全市政务服务大厅审批项目办结的数据显示，以及有无投诉、超期、未受理、预警的“红绿灯”，绿灯是办结完毕，红灯是超期警示。行政审批电子监察系统的运行，有效提高了行政审批效率，规范了审批行为，吃拿卡要、办事拖拉的少了，热情服务、高效快捷的多了。
这只是全市在深化行政审批制度改革，积极推进政府职能转变，优化经济发展软环境工作中所采取的措施之一。松原市从2001年以来共开展过6轮行政审批制度改革工作，到2012年底，全市有行政审批项目414项；非许可事项204项。边减边增的问题始终阻碍着行政审批制度改革的进程，过多的审批项目，复杂的审批环节，过长的审批时限影响着行政工作效率的提升，制约着地方经济的快速发展。今年初，市委、市政府认真贯彻党的十八大要求部署，由市纪委监察局牵头，吹响了第7轮行政审批制度改革的号角。
领导重视，为推进行政审批制度改革提供坚强保障
今年年初,省委、省政府和省纪委先后下发了《关于突出发展民营经济的意见》、《关于在全省开展软环境建设“服务企业年”活动的意见》、《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》、《关于落实2013年软环境建设“服务企业年”活动重点任务分工的意见》等四个文件，明确了全省软环境工作重点任务。松原市委、市政府高度重视，召开常委会专题研究，提出结合松原实际，制定出台了《关于2013年松原市软环境建设实施意见》，市委书记高福平要求“要把软环境建设当作工程来抓”。市长李相国提出软环境建设“任务要明确、责任要具体、措施要有力”的明确意见。市委副书记、纪委书记王成胜亲自调度，先后主持召开三次起草小组会议和一次市纪委常委会会议听取情况汇报，提出修改意见。“实施意见”先后修改9稿，经市委常委会审议后下发。文件下发后，市纪委监察局立即组成“软环境建设推进组”，对七个牵头部门和各县（市、区）软环境工作开展情况及时跟进监督，保证了各项重点任务的迅速推进。
明确目标，让行政审批制度改革工作不偏离“轨道”
“行政审批制度改革是一项复杂长期艰巨的系统工程，不能一劳永逸，要标本兼治，要用效果明显的治标措施为实现政府职能彻底转变这个治本目标赢得充裕的时间。”这是市委、市政府为这次改革工作定下的明确目标。市纪委组织市政务服务中心、市法制办、市编办、市软环境办进行了深入的调研走访，做了大量细致的基础工作，明确了现阶段的改革目标就是要尽快解决政务大厅目前存在的“前店后厂”问题，真正实现“一站式”办公，提高工作效率和服务质量。首先，用“两集中、六到位”的办法彻底解决“前店后厂”问题。要求每个具有行政审批权的部门都成立行政审批办公室，所有行政审批权力集中到行政审批办公室，所有行政审批办公室集中到政务大厅办公，并真正达到机构进驻到位、人员派驻到位、职能划转到位、审批授权到位、监督管理到位的要求。其次，采取有效措施确保“两集中、六到位”落实到位。一方面，市纪委监察局制定了《松原市纪委监察局落实〈2013年软环境实施意见〉委局重点任务分工实施方案》和《松原市纪检监察机关服务经济发展软环境建设监督办法》，强化了制度保障，确保“两集中，六到位”工作有序开展；另一方面，市纪委监察局加强了沟通协调和督促检查，随时调度各部门贯彻落实情况，并通过《松原日报》定期通报工作进展情况。对个别存在问题的重点部门，市纪委主要领导亲自约谈部门主要领导，动之以情，晓之以理，为全面落实“两集中、六到位”工作消除了落实障碍，树立了标杆榜样。
摸清底数，为现有的行政审批系统“瘦身减肥”
明确清理对象。市纪委监察局与市法制办、市编办组成联合清理工作组，对现有的414项行政审批项目和204项非许可事项，按照“该管必须管起来，该放必须放到位”的原则逐一清理确认，凡是应该交由市场自主调节管理的，必须放到位。在精简放权的同时，加大了对药品食品、安全生产领域等与人民生命财产密切相关领域的监管力度。公开清理结果。将保留的行政审批项目通过报纸、网站进行公开公示。同时，在清理行政审批项目的基础上，还对行政事业性收费和经营服务性收费进行了同步清理和公示，清理结果全部编辑成册，通过行政审批大厅和包保企业大走访等平台向群众和企业发放，强化社会监督。严控新增事项。要彻底堵住边减边增，明减暗增的漏洞。市纪委监察局成立了行政审批监察室，专门对保留行政审批项目执行情况进行日常监督检查，并接受这方面的举报投诉。同时，对确需增加的审批事项，由政府法制部门牵头，组织法律、经济专家共同对新增项目从法理依据和经济成本两个方面进行评估，并经过严格的报批手续后批准。经过新一轮的清理调整,保留行政审批项目308项，减少26%；非行政许可事项78项,减少62%。
优化行政审批流程，为行政审批制度“问诊把脉”
为行政审批权力系统“问诊把脉”。市委、市政府年初下发了《松原市软环境建设实施意见》，明确要求要通过“两集中、六到位”的措施实现行政审批权力的重新分配。市编制部门在最短时间内对具有行政审批权的市直部门重新制定了“三定”方案。组织召开了4６个具有行政审批权的部门（单位）相关负责人会议，传达了市委、市政府主要领导两个“必须”的重要指示和“没有特殊，没有例外”的鲜明态度。在全省率先创新实行了“部门领导进厅坐班制”，驻厅窗口部门分管领导每周到市政务服务中心窗口坐班，及时签批行政审批项目，解答办事群众疑问，处理突发事件，规范窗口工作人员行为，通过实行坐班制，真正实现了“一站式”服务、“一个窗口”对外、“一支笔”签批，从而杜绝了多头多人、多室多章现象的发生。到目前，市直46个部门全部成立了行政审批办，308项行政审批项目全部进厅办理，已办结的13842件审批项目，全程“绿色”，未见“红灯”。通过对行政审批权力系统的精准“把脉”，解决了重审批、弱监管、轻服务的弊病，行政审批环境得到了良性优化。
为行政审批流程“问诊把脉”。行政审批环节和行政审批时限就象“海绵里的水”，只要加大力度就会压缩和减少一点。要想让行政审批效率全面提高，就要优化审批流程，把不该设的环节精简掉，把承诺时限里的水份彻底榨净。行政审批项目清理之后，市编办、市政务服务中心对保留的308个行政审批项目的审批环节和审批时限逐一进行审核，严格压缩审批时限，在原有审批时限基础上平均又压缩了47.5%。按充分授权的要求大幅度简化审批流程，市直46个部门308项审批项目全部完成流程优化再造,“两集中、六到位”工作初战告捷。截至目前，累计监督行政审批项目9945件，提前办结9899件，即办件比重达80%，提前办结超过99%，极大地提高了行政审批效率。
为提高行政审批服务质量“问诊把脉”。重审批、轻管理，重监督、轻服务的工作方式一直影响着政府在企业和群众心目中的形象。要让更多的企业和群众在享受着高效快捷的工作流程同时，时刻体会到贴心、人性化服务。市软环境办与市政务服务中心在审批流程全面优化的基础上，执行重大项目行政审批“直通车”制度，将投资3000万元以上、纳税1000万元以上的重点项目和企业纳入服务范围之内，在政务大厅内共设置直通窗口9个，建立台账、动态管理，坚持“绿灯长亮”，服务到底。目前，已有11个重大项目和31家重点企业被送上了行政审批“直通车”。另外，市政务服务中心积极推进并联审批工作，制定了《松原市企业、个体工商户注册登记并联审批办法》和《基本建设项目并联审批办法》，最大限度提高行政审批效率。开展“包保企业大走访”活动，对1919户企业和3565个个体工商户进行一对一包保，这样既加大了联系客户的广度、深度，又能加强对反映问题的整改力度和速度，还能增强密切联系群众、干部作风转变的温度和浓度。政务服务中心还为“老弱病残孕”等特殊人群进行“代办服务”，开辟“绿色通道”，在一楼大厅设立了代办处和等候区，并配有专人负责咨询、领办和代办服务。同时，对需要援助的特殊人员，中心开展一对一服务。飞宇金伦花园的张先生来中心办房照，由于腿脚行动不便，代办员全程服务。他感激地说：“你们比我的亲儿女还管用，真没想到啊，我祝好人一生平安！”
加强监督检查，向违纪违规行为“亮红灯”
没有监管的权力必然导致腐败，在行政审批权力大规模集权、放权的情况下，更要加强监管。
把权力“关进制度的笼子里”。市政府下发了《关于加强政务服务工作的实施意见》，设立了“松原市政务服务中心”和“政务公开办公室”，授予了依法依纪对进驻窗口的各部门和工作人员，进行监督管理、培训考核及承担本级政府的其他权力。先后制定出台了《窗口工作人员行为规范》、《一次性告知制度》、《首问首办负责制》、《限时办结制》、《领导坐班制》等制度，对各窗口单位开展效能监察。市纪检监察局建立行政审理权力运行的专门监督机构，充分发挥行政审批监察室的作用，进驻政务服务中心，全天候监督，受理投诉举报，确保权力规范行使。市法制办下发了文件，对涉企检查做出明确规定，未经批准一律不得进企检查，执法人员不得随意向企业下处罚单，确认清理了45个部门的行政处罚权力2875项，并在市级新闻媒体公布，接受社会监督。
架起监督的“红外线”和严惩的“高压线”。在对全市软环境监督员进行三期培训的基础上，充分发挥软环境投诉中心、软环境监测点、软环境网站的作用，采取来信、来访、来电、网络及明察暗访“五位一体”的投诉机制，不断拓宽涉软案件线索。年初以来，共受理投诉举报案30件，协调解决30件，转办10件，本级立案6件。重点查处了前郭县规划局违规利用职权办公司，严重破坏经济发展软环境案件，暂扣违纪资金73.45万元、车辆4台，给予局长、副局长等7人党纪处分并通报全市。市交警支队江南大队执勤辅警向当事人索取钱财案，对主要领导进行了约谈，给予其政委行政警告处分，辅警已被辞退。在此基础上，加大了明察暗访的力度，采取各县（市、区）的交叉暗访活动，及时发现软环境方面存在的问题。目前，对已发现的3起涉嫌违纪线索，正在调查处理之中。李克强总理在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议指出：“地方政府抓经济，不是当‘司机’，不是直接开车上路，而是要管好‘路灯’和‘红绿灯’。‘路灯’就是为所有的企业照亮道路，对所有的企业一视同仁，不厚此薄彼。‘红绿灯’就是讲规则，该走则走，该停则停，也对所有企业一视同仁”。
松原市在打造优良经济发展软环境，深入推进政府职能转变的工作中，有效运用“红绿灯”效应，将服务与监督紧密结合，取得了明显成效。这是建设学习型、法制型、廉洁型、高效型、服务型、实干型政府的扎实行动，这必将使政府工作更加透明、政府执行力更加增强、政务服务体系更加完善、服务质量更加提高、行政监督更加有力、群众满意度更加提升、全市经济社会发展更加稳定。
第二篇：从乡镇便民服务中心的建立看镇级政府职能的转变
建设高效政府服务农村大众
从乡镇便民服务中心的建立看镇级政府职能的转变
乡镇是我国社会的基础，乡镇政府机构是农村经济建设和社会发展的组织者。作为基层行政机关的乡镇政府，其政权的建设和运行能否适合农村经济和社会发展的需要，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣，关系到和谐社会的建设和建设社会主义新农村的目标能否顺利实现。在农业税取消后，乡镇政府的职能面临着如何转变的难题。随着农村税费改革的不断深入，农村“三提五统”和农业税、农业特产税的全部取消，乡镇干部从包片包村、“催粮收税”等繁杂的事务性工作中解脱出来，镇级政府直接管理经济社会的职能逐渐弱化。在此背景下，镇政府该如何转变职能是全国基层政府共同面临的难题。那么新的形势下，乡镇政府将何处去，乡镇政府的职能如何界定，乡镇政权体制改革的可行性路径是什么等等，无疑社会上下共同关注的热点问题之一。
一、目前乡镇政府存在的问题
目前，我国乡镇政府普遍存在着比较严重的财政危机。一方面，乡镇财政收入普遍较低，经济不发达地区尤为严重，另一方面，随着乡镇政府职能的扩张，乡镇政府机构人员普遍超编，财政负担严重，从而致使乡镇财政赤字严重、债台高筑。据有关资料统计，我国各乡镇债务负担高达2000多亿元。如此糟糕的财政状况注定了大多数乡镇只能停留在“吃饭财政”的水平，有的甚至难以支持一级政府的运转，更谈不上调动经济资源参与具体的经济活动。
其次，乡镇政府的依法行政现状不够理想。在目前乡镇财政
收入普遍较低的情况下，乡镇政府随意执法、重复执法、交叉执法、巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派等不依法行政的问题时有发生，人民群众反映强烈，这已经成为当前引起农民对乡镇政府的不满、干群关系紧张的主要原因。因此，在目前建设法治政府和建设社会主义新农村的大背景下，笔者认为产生上述问题的关键在于乡镇政府的行政管理体制不合理。
二、乡镇便民中心建立和职能
近几年来，全国各地纷纷建立了乡镇便民服务中心，我省的威海、淄博等地市在这方面也进行了有益的尝试，取得了很好的效果。
以淄博凤凰镇和马桥镇政府便民服务中心为例。凤凰镇建立了便民服务中心，对5个镇直单位的15项行政审批和服务事项进行集中办理。同时，把农村财务代理中心、综合治理中心、计划生育服务中心、劳动和社会保障服务中心全部划归便民服务中心，由其进行统一领导、管理和考核。便民服务中心实行集中办公、统一管理、分级审批的工作方式。凡进入服务中心的项目，原单位不再直接受理，统一由便民服务中心受理，收费项目按物价部门核定的标准收取；实行上下联动、高效快捷的审批服务，对需上级部门审批的事项由便民服务中心受理协助办理。为规范工作行为，提高工作效率，便民服务中心建立推行了首问负责制、服务承诺制和办事限时服务制，得到了广大人民群众的好评。现在，凤凰镇的村民不用出镇就可以办理所有的行政服务事项。年老体弱的村民打一个电话，便民服务中心的同志还可以免费上门服务。马桥镇便民服务中心共集中办理司法、民政、土管、计划生育等14项行政服务事项，并与县行政服务中心建立了上下联动、高效快捷的工作联系机制，极大地提高了工作效率，方便了人民群众，优化了本地的经济发展环境。马桥镇的村民不用出镇
就可以办理所有的行政服务事项。年老体弱的村民打一个电话，镇便民服务中心的同志还可以免费上门服务。马桥镇辛庄村的孙俊玲身体残疾，她听说办理残疾人证可以享受一些优惠政策，很想办一个。但由于行动不便，非常着急。这时，她听村里的人说镇上成立了便民服务中心，年老体弱的人打个电话，他们可以免费上门服务。于是，她试着打了个电话。果然，便民中心的同志当天就来到了她的家里。三天就把残疾人证给她送到了家中。马桥镇便民服务中心的工作还被《人民日报》刊登，在社会上引起良好的反响。
三、乡镇便民服务中心的建立对乡镇政府职能转变的影响 通过建立乡镇便民服务中心，对乡镇政府职能的转变是一次有益的探索和尝试，打造了一条为民、利民、便民服务的快速通道，为创新基层管理模式走出了一条新路，也为推动基层依法行政工作积累了经验。乡镇政府逐步实现从行政管理型向公共服务型转变是大势所趋。乡镇工作由„抓事务、抓管理‟向„抓产业、抓服务‟上转移也是形势所迫。围绕“便民、利民”的目标，进一步整合服务项目，集中人力资源，建设以为群众服务为中心的便民服务机构的探索。
实践证明，建立镇级便民服务中心，实行集中公开办公，有利于提高镇级政府的办事效率，优化经济发展环境；有利于方便群众办事，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，真正体现了执政为民，在进一步推动依法行政，建设法治政府的进程中迈出了坚实的一步。
第三篇：浅谈转变政府职能 加快推进新农村建设
陕西省第二十七期乡（镇）党委书记、乡（镇）长 转变乡镇政府职能 加快推进新农村建设轮训
（一）班
学习体会
浅谈转变政府职能 加快推进新农村建设
学员姓名： 张忠林 职称职务：
乡 长 所在单位： 汉中市南郑县郭滩乡政府
陕西省干部教育培训西北农林科技大学基地
二〇一〇年三月三十一日
浅谈转变政府职能 加快推进新农村建设
汉中市南郑县
乡镇政府是党和政府在农村工作的基石，面对社会主义新农村建设的新形势，如何充分发挥乡镇政府职能在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用，直接关系社会主义新农村建设目标的实现，因此加快乡镇政府职能转变是当前建设社会主义新农村工作的迫切要求。近年来，随着农村体制改革的不断深入，乡镇政府职能发生了根本性转变，自己作为一名基层工作者，在实际工作中，就推进乡镇政府职能转变中积极探索，取得了成功的经验，也有失败的教训。通过老师的点拨和自我反省，我感到自己在这次的学习当中收获颇丰，现结合工作实际，浅谈一点体会。
一、我乡基本情况
我们郭滩乡地处汉中市南郑县以北，中梁山南麓东段，全乡10个岑，97个村民小组，4366户15909人，有耕地面积17885亩，是以个典型的农业大乡，经济穷乡。
二、以科学发展理念把握当前形势。
多年来，由于受主、客观条件的限制，我对党和国家出台的一系列农村政策，缺乏系统的学习，很少静下心来作进一步的分析和探索，往往是就文件学习文件，就精神传达精神，对惠农强农政策出台的历史背景、近期任务、长远目标缺乏深刻透彻的认识，仅仅停留在文字或文件
（二）正视存在的问题才能克服困难。
乡镇工作的新特点带来了如今乡镇干部的“三喜三忧”：喜的是从要钱、要粮、要命（计划生育）的“三要”干部中解脱出来；忧的是成了无权、无钱、工作无抓手的“三无”干部。转型时期的体制形成，有权、有钱耍人的事全部垂直管理，担责花钱，惹人的事全部属地方管理；喜的是干群关系根本改善，忧的是干群联系越来越少；干群距离越来越远，对群众组织教育严重缺失。喜的是在有转移支付，有粮食直补，有良种补贴，有家电下乡等惠农政策不断出台，忧的是无钱管公益事业，无权制约村组干部，无力稳定信访纠纷，无路化解村级债务。这些问题的存在，笔者认为，主要基于以下三个方面的因素。一是体制因素。正是在转型时期，乡镇工作由内容到形式都发生了质的变化，一些长期积累矛盾和许多与形势不能适应的问题很快凸显出来，在乡镇形成有钱发工资、无钱干工作，上面下达指标严，下面完成任务难，传统习惯、法律法规和现实利益相互纠葛，乡镇管理“责、权、利”严重不一致。二是干部因素。基层干部是落实党在农村政策的关键因素，政策落实的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。然而由于干部政策水平低，行政态度，工作方式，管理权限等多方面的因素，在政策落实中往往会遇到这样那样的问题。乡村两级干部综合素质不高，文化水平低，接受新观念、新事物慢，乡镇干部在一个地方工作就是十几年，环境影响干部对工作的新奇感，再加上近年来乡镇优秀后备干部不足，没有新鲜血液补充，虽说每年有一部分村官干部进入到乡镇工作，但高分低能，做农村工作的经验不足，镇村两级干部队伍好象一潭死水，村干部实行直选
找不到的，解决现阶段农村许多矛盾和问题必须做到讲法、讲理、讲情，使三者融会贯通。这是科学发展观对乡镇政府提出的一个新要求。
三、以科学发展观要求提升乡镇政府自身素质。
只有认真学习科学发展观，用科学发展观以人为本、统筹兼顾、全面、协调、可持续发展的内涵来指导自己，不断提高乡镇政府发展经济的能力、改革创新的能力、化解矛盾的能力、服务群众的能力、推动落实的能力、依法办事的能力，着力提高政策水平，解决理解不够的问题；着力提高发展意识，解决工作不力的问题；着力提高责任意识，解决作风不是的问题，着力提高群众意识，解决感情不深的问题；奋力打造学习型、开放型、服务型、落实型、廉洁型政府，才能贯彻好党的十七届三中全会精神，促进乡镇经济跨越式发展。
1、建设学习型政府，在边学边干中提高水平。
乡镇政府一定要正视自身存在的“知识危机”“岗位危机”，把创建学习型政府作为“强镇富民”的重要战略举措，建立现代化的学习理念，形成“学习为本”、“终身学习”和“带头学习”的良好氛围。在学习中，要认真采取领导带头学、制定规划学、制度约束学、形式多样学和联系实际学的“五学”的办法，使学习成为经常化、普遍化和制度化，着力培养一支讲政治、懂经济、通法律、会管理的优秀乡镇干部队伍，提高政府驾驭市场经济的能力和管理事务的水平。
2、建设开放型政府，在优化环境中招商引资。
开放出生产力、出经济效益。制约乡镇发展的瓶颈是无权、无钱，实效。有的在公共设施上，搞面子工程和政绩工程，与群众的实际需求有很大距离，和农民的承受能力不相符。要真正实现服务，必须把农民所想所盼、急需急用作为重点；必须进行深入的调查研究，根据市场需求、农民增收致富需要确定服务项目；必须充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与、让群众决策、让群众选择，以契约方式，实现干部与群众互动。
4、建设落实型政府，在转变作风中求真务实。
乡镇工作千头万绪，落实好上级指示、要求，关键在于狠抓落实。乡镇政府要努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，不提脱离实际高指标、不喊哗众取宠的口号、不提劳民伤财的假政绩、不做欺上瞒下的虚文章，集中精力抓落实，解决群众生产、生活中的实际困难，努力建设求真务实、真抓实干的落实型政府。
5、建设廉洁型政府，在廉政勤政中公正透明。
身先才能垂范，律己才能服人。乡镇政府的威力和领导干部的威信是成正比的，领导干部喊破嗓子，不如做出样子。为此，乡镇政府要从自身做起，自觉遵守廉政建设的各项规定，不断规范从政行为，使干部职工行动有准则、说话有原则、办事有依据，要求群众做到的自己首先做到，禁止别人不做的自己首先不做。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在工作上，用在解决困难群众的生活上。
第四篇：广州市推进政府职能转变
【它山之石】
广州市推进政府职能转变、社区管理、社工 队伍、志愿者队伍四项工作的创新举措
广州市委、市政府制订出台《学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，提出学习借鉴香港的社会管理先进经验，推进广州社会管理改革创新先行先试工作，建设“首善之区”。其中，对转变政府职能，探索建立新型社区管理方式，加强社工队伍、志愿者队伍建设，推进社会工作和志愿者事业发展，提出具体举措施。
一、加快转变政府职能，推进政府购买服务
1、加强政府社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，强化社会管理和公共服务职能。政府向市民提供有效的社会保障和社会福利，把一些事务性、辅助性的工作交由社会组织承担。改进政府社会管理服务方式，加快推进事业单位分类改革，积极改进政府对社会公益事业的投入模式，逐步打破所有制、部门、行业界限，形成社会公益事业举办主体多元化的格局。
2、大力培育和发展社会组织。重点扶持发展非营利性社会服务机构，扩大规模，完善功能，使之成为政府购买服务的有效载体。制订《广州市行业协会管理办法》，深化行业协会(商会)改革，建立政府与社会组织的沟通、协调机制，畅通信息交流渠道。推进《广州市社区社会组织管理试行办法》的实施，优化社会组织登记管理方式，简化登记程序，落实扶持措施，为社区社会组织的发展创造宽松的环境。推进社会组织与政府脱钩，加强社会组织诚信和自律建设，规范从业行为，承担社会责任。
3、开展政府购买服务项目试点。选择家庭及儿童、老年、青少 年、残疾人服务、社区发展、社区矫正、劳动关系协调、就业培训等八大类社会服务项目进行政府购买服务试点。采取适应我市社会管理事业发展的方式，向非营利性社会组织购买服务。通过购买服务，逐步降低政府的行政成本，提高社会公共服务质量和水平。
4、建立健全政府购买服务的制度。由市有关职能部门按照管理科学、规范的要求，兼顾财政承受能力，制订《广州市政府购买服务经费管理办法》和《广州市政府购买服务规划》，各级财政按照规划统筹安排政府购买服务资金，购买服务资金列入部门预算，实行国库统一支付，推进购买服务项目的实施。制订《广州市政府购买服务协议标准》，明确服务的宗旨和具体目标要求。有关职能部门要组织制订《服务质量标准和工作规范》，以保障购买服务项目的实施效果。市有关职能部门及有关群团单位按照管理精细化、规范化、科学化的要求，制订购买服务的实施细则。引入市场竞争机制，实现政府购买服务项目的招投标管理，确保政府购买服务有章可循、有序运行。
5、加强政府购买服务的监察评估。建立事前、事中、事后以及服务供需方、购买方相互制约的监控机制，形成内部监督、财政监督、审计监督以及社会监督相结合的监督体系。建立准入和退出机制，市有关职能部门及有关群团单位要加强对购买服务机构和项目的日常监督和评估，严格服务标准，严格资金监管，规范工作程序，提高资金效益，确保服务质量。
二、积极探索建立新型社区管理服务体制，实现政府行政管理和社区自治管理的良性互动
1、创新街道社区管理服务模式。推动社会管理重心下移，按照管理、服务、执法“三位一体”的思路，改革完善街道社区社会管理体制。规范管理街道现有事业单位、执法机构人员和聘用人员，积极 2 推进在街道组建社区综合管理中心、社区服务中心和综合执法队伍，形成各有侧重、互为补充、互相促进的综合管理服务格局，切实提高社区社会管理和公共服务水平。
2、完善社区自治体制。逐步推行居民委员会直选，完善社区居民代表会议制度、社区议事协商制度，以及居委会定期向居民代表大会报告工作制度，实行居务公开和社区事务听证，调动居民参与、管理、监督社区事务的积极性。逐步减少居民委员会协管、协办的行政性事务，充分发挥居民委员会的自治组织功能。优化居委会专职人员配备，每个社区居委会按社区规模大小保留2-4名专职人员负责党务和居务工作以及社区日常事务，其余人员调整充实到社区综合管理中心和社区服务中心或政府资助的非营利性社会组织。
3、加强社区服务设施建设。市、区两级政府加大对社区服务设施建设投入力度，大力推进“五个一”工程建设，使每个街道都有一个服务中心(包括政务服务和投诉服务)、一个小公园、一个群众娱乐场所、一个卫生服务机构和一个治安视频监控中心，改善社区服务条件。
4、发展多元化的社区服务。加强和完善社区就业、社区保障、社区救助、社区卫生、社区康复、社区文化、社区教育、社区安全等各项公共服务；积极开展面向社区内孤老残幼、优抚救济、社区矫正等对象的帮扶志愿服务和邻里互助服务；鼓励社区内公益性文化、教育、体育等社区组织(团体)，利用社区设施开展自助服务；引导开展社区便民利民的商业服务。形成政府提供公共服务、社区提供自助互助服务、社会提供商业服务的新格局，不断满足居民对社区服务的需求。
三、加强社工队伍建设，促进社会工作发展
1、探索社会工作专业岗位设置方式。在公益类事业单位、街道、社区以及非营利性社会组织中设置适应社会工作的专业岗位，民政、司法、劳动和社会保障等部门，以及共青团、残联等群团单位可根据社会工作要求设置相应的岗位，建立社会工作者管理体系，加快社会工作人才队伍专业化建设。
2、加强社工专门人才培养。继续加强与港澳地区的交流与合作，提高社会工作人才培养办学水平。整合已开办社会工作专业的高等院校、党校、行政学院以及各类社会培训机构等培训资源，逐步形成社会工作综合教育培训体系。成立社会工作教育指导委员会，负责政策研究、教育评估，推进社会工作人才培训。加大对高校社工专业的扶持力度，稳定社工队伍。对现有从事社会工作人员分期分批进行专业培训，获取相应的职业资格证书，尽快提高专业化社会服务水平。力争到2012年，全市社会工作机构从业人员中的社会工作专业人员达1万人左右。
3、建立市社会工作机构和行业管理协会。民政部门设置社会工作机构，统筹管理社会工作。社会工作协会接受政府委托，承担社会工作者的注册登记、继续教育工作，对社会工作服务机构实行行业管理，推动完善社会服务，提升社会组织服务社会的能力。
四、加强志愿者队伍建设，大力发展志愿服务事业
1、整合志愿服务资源。由市发展志愿服务事业指导委员会牵头，以青年志愿者协会和市义务工作者联合会为主体，发挥各组织机构的优势，提供志愿者注册、培训、转介、专业支持等服务，组织实施各类社会志愿服务活动。加大财政投入力度，成立广州发展志愿服务事业基金会，并广泛发动社会募捐资助志愿服务活动，落实志愿服务活动经费保障。社区服务中心、社区义工站、文化中心(站)等各类场所 4 应该为志愿活动提供便利。
2、大力倡导扶持志愿服务。由市发展志愿服务事业指导委员会统筹协调，培育志愿文化，树立先进典型，加强宣传推广，积极营造“人人参与志愿服务，各方支持志愿服务”的良好社会氛围。发展壮大志愿服务队伍，鼓励机关、企事业单位和社会组织成立志愿服务组织。制订具体措施，鼓励公职人员、党团员、大中专学生参与志愿服务。实施志愿服务荣誉制度，大力表彰志愿服务的先进组织和个人。
3、加强志愿者培训。成立全市志愿者培训专门机构，开展各种形式的志愿者培训，加强与院校和社会培训机构合作，力争用5年时间对全市注册志愿者轮训一遍，努力提高志愿服务的专业水平。
4、实行社工和志愿者联动机制。加强社工与志愿者的互动，在志愿者行动指导机构配备专业社工，在志愿服务行业组织、行动指导机构配备一定比例的专业社工。由专职社工组织带领志愿者开展服务，重点开展扶贫济困、助残帮老、环境保护、心理咨询、社区矫正、科普教育、青少年教育、社区服务、大型活动、应急救援等专项志愿服务，不断拓展服务领域，促进志愿服务经常化、制度化和规范化。动员志愿者骨干参与社工机构工作，组织志愿者骨干系统学习社会工作理念和专业技巧，为社工队伍的壮大打下坚实基础。建立覆盖全市的社工、志愿者服务信息网络，实现社工、志愿者服务的信息共享、优势互补、资源优化。
第五篇：以简政放权为核心推进政府职能转变
十八届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提到：深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
一、简政放权概况
（一）简政放权内涵
简政放权，就在于精简政府机构和人员，简化行政流程，将权力归还或下放给市场、社会和基层。简政放权的一个关键就是打破现有的政府利益格局，按照经济社会发展的时代任务来重新划分政府、市场、社会的权力边界。
（二）简政放权的重大意义
简政放权是经济体制改革和政治体制改革的重要内容，也是处理好政府与市场关系、加快完善社会主义市场经济体制的必由之路。国务院着力转变政府职能、加大简政放权力度，对于当前形势下稳增长和控通胀都有重大意义。
一方面，简政放权能增强经济活力，加快经济结构优化调整。简政放权是发展的需要，是自我革命的开拓，能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长。在投资领域简政放权，让投资的决定权交给市场，可谓是增强各类主体投资意愿、丰富投资渠道、提高投资效率的可行选择。同时，将符合产业调整方向产业的投资决定权交给市场，也能够加快这些产业的培育和成熟，推动经济结构调整步伐。
另一方面，简政放权能够提高资本利用效率，弱化货币投放，减弱通胀压力。通过简政放权，将大量的民间资本利用起来，作好资本存量的优化调整，就能减弱为支持增长而需向社会投放的融资规模，也即以存量的加法作好增量的减法，减弱货币投放对通胀上行的推动。
简政放权的实施，可以有效促进规范管理，接受社会大众监督，对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，切实防止边减边增、明减暗增。
二、目前在简政放权转变政府职能过程中存在的难题
（一）中介组织蚕食简政放权改革红利
我国中央审批事项在不断缩减，中介却在增多。政府审批不收费的项目，“官中介”要收费，原来行政收费数百元的项目，“官中介”收费却百倍暴涨，许多行政机关的权力的却是下放给了中介社会组织，但很多中介机构实际上就是行政机关下属的事业单位、改制后的企业或者利益第三方，所谓的“放权”其实就是把权利从自己的左手交给右手。
（二）忽视民众对公共服务的体验，偏离了以“事”为中心的服务目标
政府虽然重视了从中央到地方的公共服务体系建设，但在某种程度上确忽视了从民众公共服务体验的视角，有针对性地加强公共服务制度体系建设，更没有充分利用现代信息技术的最新成果，将线下的以行政服务中心为核心的公共服务制度和网上的以政务网为核心的在线公共服务制度有机结合，既有的公共服务体制与机制建设仍然没有形成以事为中心、以绩效为导向、以附着利益为改革突破口的公共服务新模式，公共服务的提供模式与民众的实际需求之间存在严重脱节现象。
（三）接触基层群众少，不了解民众实际需求
现实生活中，一些部门与人员在制定事关民众办证办事的政策时，由于不接触基层群众，不了解民众的实际需求，对相关事项的办事流程也缺乏调研和了解，往往靠政策想象，坐在办公室里想政策，且各自为政，相互牵制，出台的各种申请书内容与格式更是离现实生活很远，为此给民众办证办事带来了诸多不便。
（四）网上信息申报与事务处置各自为政、难以对接
当前，许多政府部门已经从本部门出发，建立了自己的网上信息申报与事务处置系统，但这些信息系统往往各自为政，彼此无法对接，更缺乏更高层面的整合，其结果是本来可以共享的信息反而要办事者一次又一次地填写、上报，这既浪费时间，又浪费人力财力。
三、深入推进简政放权须处理好四组关系
（一）向下级（基层）放权、向社会放权与向市场放权
第一，向企业放权，培育企业成为真正独立的市场主体
在市场经济中，企业是经济活动中最重要的主体。从地方政府层面，应该进一步取消并调整行政审批项目，特别是加大对实体经济、民间投资和微小企业的审批项目的清理力度。其次，深化税收体制改革，减少企业税费。
第二，向民众放权，扩大地方居民的社会参与
从地方政府层面，首先要倾听民意并积极回应。总书记指出，“要积极回应人民群众对深化改革的强烈呼声和殷切期待”。作为地方政府更应该走进民众，倾听他们的诉求，保障他们的基本权利。其次，完善公民参与制度的可操作性。
第三，向社会放权，充分发挥第三部门的作用
向社会放权，就是要理顺政府与社会的关系，更好的发挥社会力量在管理社会事务中的作用。
（二）政策式放权与法治式放权
其一，加强《行政许可法》的实施。2003年制定的《行政许可法》，实际上已确立了很多的先进理念和制度，但这一轮简政放权的推进并未能紧密结合《行政许可法》展开。在未来，应该保证《行政许可法》的先进理念和制度得到有效落实为抓手，从机构设置、规则细化和体制完善等方面，采取有力措施贯彻《行政许可法》，以法治思维和方式推进简政放权。
其二，健全完善地方组织法。我国现行地方组织法的主体形成于计划经济、农业社会和人治时期，在新的历史条件下其弊端日益显现，未来应以地方自治原则为指导对我国的地方组织法加以变革。
其三，专业性法律（包括法规、规章等）的修改应与简政放权改革同步进行。按照“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”的法律优位原则，改革方案凡是与现行法相抵触的，我们必须先修改法律再予以实施，或者通过特别授权机制，在获得法律制定机关的特别授权后再在特定部门或地区实施。
（三）职能下放与职能加强
其一，坚持有效监管，加强和改进市场监管体系。有效监管要求更加注重监管的体系性。其二，优化公共服务。要健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化、法定化。要创新公共服务的提供机制，凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担。
（四）自我放权与外部监督
其一，强化人大的监督。监督权是各级人大及其常委会的法定重要职权。各级人大常委会委员听取和审议专项工作报告前，可以组织本级人大常委会组成人员和本级人大代表，对简政放权的情况进行视察或者专题调查研究，视察或者专题调查研究可邀请有关专家参加。
其二，强化法院的监督。只要法院能够依法独立行使对行政规范性文件的合法性审查权和法律规范的选择适用权，必将形成对行政机关“繁政”、“扩权”冲动的有力制约。
其三，强化公众和专家的参与。要通过调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等机制，将专家、企业、公众等引入改革决策的作出和执行过程中。
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