第一篇：房产税补充资料：物业税
房产税补充资料：物业税
什么是物业税
所谓物业税，又称“财产税”或“地产税”，主要针对土地、房屋等不动产，要求其所有者或承租人每年都缴付一定税款，税额随房产的升值而提高。
从理论上说，物业税是一种财产税，是针对国民的财产所征收的一种税收。因此，首先政府必须尊重国民的财产，并为之提供保护；然后，作为一种对应，国民必须缴纳一定的税收，以保证政府相应的支出。
目前，世界上大多数成熟的市场经济国家都对房地产征收物业税，并以财产的持有作为课税前提、以财产的价值为计税依据。依据国际惯例，物业税多属于地方税，是国家财政稳定而重要的来源。
各国房地产保有税的名称不尽相同，有的称“不动产税”，如奥地利、波兰、荷属安的列斯；有的称“财产税”，如德国、美国、智利等；有的称“地方税”或“差饷”，如新西兰、英国、马来西亚等；中国香港则直接称“物业税”。
物业税改革的基本框架是，将现行的房产税、城市房地产税、土地增值税以及土地出让金等税费合并，转化为房产保有阶段统一收取的物业税，并使物业税的总体规模与之保持基本相当。这样一来，物业税一旦开征，将对地方政府、消费者、投机者的经济行为产生不小的冲击。
深圳明年下半年率先试征物业税
备受各方关注的物业税开征被写进《深圳市综合配套改革三年(2009-2011年)实施方案工作安排表》，至此，深圳成为首个把开征物业税提上官方日程的城市。
作为深圳市第四轮财政体制改革内容之一，深圳市将“合并城镇土地使用税、房产税。制定物业税税基评估技术标准，建立物业税税基评估系统，积极推进深圳开征物业税试点工作。”
《安排表》对深圳财税体制改革也定了时间表——2009年将开展准备工作，适时探索开征物业税，合并城镇土地使用税、房产税；2010年上半年将实施调整城市维护建设税和教育费附加计税依据，由以增值税、消费税和营业税税额为计税依据，改为按照销售(营业)收入的一定比例计征，成为独立征收的税(费)，并于下半年试运行。
试不试颇为踌躇
2009年5月25日，国务院正式公布《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，其中提到“深化房地产税制改革，研究开征物业税”，一度引发物业税开征的社会热议。
此后不久，深圳市人大审批通过《深圳市政府年度投资项目计划》，其中就包括建立“市地税局物业税及配套管理系统”，加之深圳作为全国率先实行物业税“空转”运行的城市，使得深圳一时被认为作为首批开征物业税的试点城市。
8月4日，对于深圳是否已经成为开征物业税的试点城市，深圳市地税局副局长章家寿公开予以了否定。他表示，深圳确实有开征物业税的想法，目前在进行研究和考虑。而从现有的思路来看，个人自住的住宅，有可能在物业税征收中享受到税收优惠。
“目前征收的房产税和土地使用税，都不是十分严谨的税种，作为财产税中的一个重要环节，物业税迟早要开征。但物业税开征还有一段时间，因为还涉及
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到不少具体环节上的问题，比如说，房子所在土地是不是就属于纳税人？税率到底设计多少比较合适？有没有对物业数据一个充分的掌握？此外，对物业的价值如何评估等等，都需要认真研究准备。”章家寿说。
深圳市地方税务局税征处一名官员在接受记者采访时表示，国家税务总局或许会考虑把开征物业税试点，放到此次深圳开展地方税制综合改革试点中。而至于深圳具体如何开征物业税，该官员表示很多方面需要国家政策法规的支持。
该官员表示，物业税作为一种新税种, 其开征等事宜须由全国人大常委会立法来决定，税收的立法权也集中在中央，所以深圳物业税由“空转”进入“实转”层面，需要等待国家统一安排。
专家预计起征点在1％左右
目前深圳所做的还是停留在物业税开征“空转”阶段，而全国处于“空转”试点的城市还有北京、辽宁、江苏、宁夏、重庆、河南、安徽、福建、大连等多个省区市。
为什么“空转”三年进入不了“实转”？多名受访专家表示，如何处理好中央财税和地方财税的分配关系是物业税能否顺利出台的关键。
按照目前中央政府对房地产税制改革的设想，物业税改革的基本框架是，将现行的土地出让金以及房产税、城市房地产税、土地增值税、土地增值附加费、土地使用费、印花税、营业交易税、物业管理费等税费合并，转化为在房产保有阶段统一收取的物业税。
国家税务总局科研所研究员张培森表示，目前物业税征收最大的障碍是土地出让金。
根据我国的土地制度，地方的国有土地归地方政府所有，地方政府根据各自的实际情况、土地市场价值等因素来自行定价，土地出让的收入就纳入了地方财政。如果一旦将土地出让金纳入物业税，土地出让金就以国家税收的形式进入了国库，如何分配给地方、分配多少将是面临的一大问题。另外，与现在地方政府一次性出让土地不同的是，物业税分年征收，这将导致地方财政短期收入大大减少。
相关专家向记者表示，物业税和所得税、增值税一起被称为国际通行的三大主力税种。在中国，所得税和增值税是以中央税为主的共享税，即将进入“实转”的物业税，谁是受益主体，存在争论。据其透露，现在各地对物业税所做的“空转”试点大多也并未涉及到土地出让金。
张培森对此表示，在不触及土地出让制度的前提下对现有税费进行整合相对更加简单、易行和具有可操作性，但会涉及到收费的建设部门，所以要进行税收和收费的整合也并非易事，要协调好不同部门的利益关系，还要制定好配套政策。
深圳大学金融研究所所长国世平亦表示，物业税开征不是简单的税费改革，涉及土地使用制度、市场调控手段、住宅建设方式等多方面。房产如何评估、针对哪些物业开征、税费比例、如何约束个人欠税、个人房屋认定，政府该如何征收、该税收最后用于何处等等，都很复杂。
“国家有关部门已经就物业税开征的时间以及开征基点在学者和业界征求过意见。结合目前的经济形势，我预计起征点在1%左右，不能太高。” 国世平说。
国世平进一步向记者表示，“物业税的征收办法可能按照人均居住面积计算，超过一定面积要收税。目前主要有两种观点，人均30平方米和人均50平方米作为起征点。物业税的征收标准将在0.6%-6%之间。”
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搜狐新视角:诸多条件不具备 物业税开征为时尚早
2009年06月26日来源：中国资本证券网-证券日报
一个月前，中国政府网公布的一则关于深化经济体制改革工作的通知，让大家的目光又一次聚焦到物业税上。与此同时，国家统计局日前又下发通知表示，将在40个重点城市范围内开展一次商品住房开发费用构成专项调查。
种种迹象似乎都在表明，物业税开征在即。究竟物业税该不该开征？开征物业税前我们应该先做好哪些准备？针对这些问题，6月25日下午，在由搜狐财经举办的搜狐新视角经济学人月度论坛上，对物业税有着多年研究的专家们进行了热烈讨论。
不能绝对地说是否应该开征物业税
其实，开征物业税并非第一次提出。早在5年多前，我国就提出了对房地产征收物业税的设想。不过，由于税率、税基和征收对象等错综复杂的问题，物业税一直就是个空中楼阁，并没有实质进展。
既然有着这么多的难题待解，那物业税是不是就不该开征呢？论坛上的专家们观点不太一致。
“有财产的人应该尽更多的社会义务，有财产的人应该纳税，财产多的人应该多纳税，这是早晚的事。物业税作为财产税的一个税种，它一定会成为税源的渠道，所以物业税是一定要征的。”著名物业管理专家舒可心开宗明义。
对此，财政部财科所研究员孙钢表示赞同。他指出，物业税不是该不该开征的问题。因为早在2003年的十六届三中全会就已经决定了要开征物业税，所以这是一个早晚都要干的事情。问题只在于什么时候开征，而不是该不该的问题。
不过，高策地产顾问机构董事长兼首席专业合伙人李国平意见有些不一样，在他看来，物业税并不是一定得征，得要看立场。
“不能说因为别人在征，我们就得征。我们还得对比人家的福利保障，所以这是立场问题。该不该征本身就是一件很不好说的事情。”李国平说。
同样，北京大学经济所房地产金融研究中心副理事长张辉也认为，开不开征，得看一个国家的基本面，因为西方发达国家财富已经积累得足够大了，所以物业税对老百姓来说已经不是一个很大的负担，但是对于中国来说，我们还处于财富增加阶段，或者是投资不断的积累阶段，若增加税收，无论是对宏观经济还是对个人，都是很不好的影响。
尽管对于开征与否大家意见不太统一，但有一点，专家们意见比较一致，那就是，从理论上来说，开征物业税是有必要的，只是得看时机是否成熟。
“物业税早晚会来，但是它离每个老百姓的距离是不同的。”孙钢说。开征物业税缺乏制度条件
理论上，物业税可以起到调节公平尺度、缩小贫富差距的作用，而且也确实能给政府提供稳定的税收来源。然而现实情况跟理论毕竟是有差距，要想达到这样的一个理想环境，还有很多条件不具备。
九鼎公共事务研究所研究员、独立评论学者姚中秋表示，物业税是针对国民的财产所征收的一种税收。现行的制度，土地是国有的，并不是我们的私有财产，要我们为国有财产纳税似乎不妥。即便要交，不动产税的征收对象只能是房屋，而不是土地了。
“开征物业税是需要制度条件的，我们现在是需要努力构造制度，然后回头再讨论物业税的问题。”姚中秋说。
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同时，李国平指出，现在我们国家还有很多的问题，要解决廉租房的问题，还要解决买不起房的问题。如果以后征物业税或者是财产税，最重要的一条，可能要跟利益相关。因为增值，所以交税；因为享受，所以交税。“不能对普通的老百姓征税，因为是为了生存买这套房子住，即使涨价也不可能卖掉去获收益。”
此外，舒可心则强调了，纳税主体和具体税种的不明晰。他指出，无论从物业税的纳税主体，还是具体税种安排来看，都需要明晰健全的产权制度做基础。
“物业税税基应该只核定房屋水泥的价值，纯粹为房子征税，而且必须像美国一样有第三方的中介机构评估这个房子的房产价值，而这个房产价值一定不是政府强迫的。首先还要把土地剥离出去，如果通过第三方来评估。而目前中国的房产评估事务所的水平非常低，会造成很多行政复议、行政诉讼方面的问题，征税的成本是非常高的。”基于这样的一些现状，舒可心认为，虽然现在向社会普遍开征房地产税或者是物业税的社会大环境并不具备，但是可以向独栋的富豪们先开始试点征收。
除了客观环境的不具备外，专家们还一致强调了，明确物业税征收目的和用途的重要性。
“物业税将来要开征，他必须要走在法制的轨道上。比如确定物业税必须专款专用，只能定向用于为社会提供公共服务，而不能移作其他用途。”李炜光说。
开征至少在三五年后
除了对物业税该不该开征以及如何做好准备的讨论，专家们对于物业税开征的时机问题也发表了各自的看法。
孙钢指出，中国现在的征税对象都是以企业为主，或者是对个人的一些征税，通过代缴或者是其他隐蔽的手法，让个人在买东西的时候，无意中把税交了。而物业税如果要征收的话，一定是直接面对面，而这对还没有直接交税习惯或者意识的中国百姓来说是件很难以接受的事情。
“此外，物业税是一个地方税，各个地方的情况千差万别。税制又是需要全国人大来立法通过，通过的时候，税制的设计相当复杂，如果你考虑到这些因素，把这些都涉及到了，确实很长时间才能下来。”在孙钢看来，短时间就开征的可能性很小。同时，他也指出了一点，那就是5月25日公布的关于深化经济体制改革工作的通知当中提出要改革的项目多达四五十项，其中针对税制的改革也有六项，所以国家发改委提出的要研究物业税的开征只是改革的一般性的安排。并不会因此打乱原来研究的进程，“但是我们需要关注的一点是，原来的物业税，税制的研究，主要是财政部和国家税务总局两家在做，这一次改革的安排又增加了国家发改委和住房建设部。这两个单位的加入有可能对整个物业税初期的安排可能会产生一定的影响。” 基于这些分析，孙钢认为，现在的政府不会因为某个人的一时性急马上就推出一个新东西来，而且很多税制的改革，无论是增值税的转型，还是企业所得税的两法合并，研究了十年以上，最后才能够拿出一个方案来。现在再强调研究物业税的开征，没有三五年，基本方案未必能够拿出来。“ 对于孙钢的这个说法，与会专家保持了难得的一致。天津财经大学财政学科首席教授李炜光表示，在中央已经决定了要开征物业税的情况下，那么这个事情就无法回避了，加上又有两个部委介入进来，以及国务院的批复报告，如果明年启动过程，立法最快两年就能立，可能就三年之内就要开征。
”开征不一定就是针对每一家每一户，商用房可能是靠前一些，一般的民众暂时会晚一点。“李炜光说。
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”短期内如果要推出来的话，肯定是采取简约的做法，把现有的税只是针对有经营收入的单位和个人的房地产征一些税，跟现在的做法没有本质的区别，只是把计税依据调整一下。那样也就失去了征收这个税的意义。“孙钢强调。
并不会对房价造成很大影响
对于物业税，还有一个大众非常关心的问题，那就是，如果物业税开征，将对房价产生怎样的影响。
”普遍房地产界认为，物业税的出台，不管早晚，今后肯定对别人持有第二套房、炒房带来一定的压力。这个，开发商基本上已经达成共识了，所以大家基本上担心会不会对房价有影响。“李国平坦言。
孙钢也认为，现在看来物业税仅仅是房地产保有环节的一个税种，而不是交易环节的一个税种。而如果物业税是在保有环节之下，那物业税和房价之间也就脱离了一种直接的关系。”因为主要是交易环节的税费可能会对房价产生直接的影响。而保有环节的税，应该说对房价只是起间接的影响，而不是直接的影响，当然我们不排除它会有影响。比如说人们的心理预期，这种影响我个人认为他不是直接的，是间接的。“ 对于物业税对房价的影响，北京大学经济所房地产金融研究中心副理事长张辉则从供求关系的层面进行了分析。
他指出，如果物业税开征的话，决定房价的是供给和需求。如果是在消费环节征收，是影响需求曲线，需求曲线降低需求。如果是在生产环节征收，在土地出让环节征收，就是在生产环节征收，就影响了供给。税征收以后，购房者和卖房者之间的信息是不对称的，不对称的情况下，额外多的钱最终肯定会转移到消费环节。
”我们判断如果在消费环节征收，就会带来房价会上升。因为相对于其他因素来说，物业税对房价的影响会很小。物业税征收以后，如果这个政策真的出台的话，对房价的影响有没有呢？只要这个政策被消费者预期了，这个政策对宏观面就没有影响。"张辉说。
对于这点，李国平给与了肯定，他表示，物业税对房地产企业来说，更多的是心理上的作用，可能会对泡沫的出现有一点阻碍作用，但是等到有一天它真正要实现的时候，可能对市场反而没有什么影响。
贾康：建议研究渐进式开征物业税
2009年07月06日05:00来源：中国证券报
财政部财科所所长贾康4日在首届全球智库峰会上表示，建议研究开征物业税，可以采取渐进式方案，先对经营性房地产征收，并考虑覆盖别墅和高档公寓，对于个人第二套住房要研究如何在操作上进行界定，个人自住房可暂缓考虑。
贾康表示，目前讨论的物业税实际上是不动产税，在文件中借鉴了香港物业税的表述，但和香港物业税有不少区别。它对应的是成熟市场经济国家地方政府作为税基和主要财源支柱的房地产税和财产税。
贾康认为，如果把物业税定位在房地产税上，就应在保有环节征收，要形成在保有环节通过税基评估的机制，其好处是能较好校正地方政府行为，促进房地产业健康发展。除此之外，它会给中国有产权房的社会成员增加保有环节的税负，可以起到一定的调节收入分配作用。这会让中等收入阶层更多地选择购置较小房屋，也会抑制原来炒房的人，从而影响供给方，使开发商注意更多开发小户型住宅，提高中国土地的集约利用水平。
第二篇：房产税或物业税
对执有房征收房产税或物业税，有违反《宪法》之虞
理由如下：一是，我国的《宪法》规定城镇土地属于国家所有。虽然《宪法》也规定城镇土地可以转让，但是不允许买卖。《物权法》第四十一条规定： 法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。第四十五条规定：法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。国有财产由国务院代表国家行使所有权。所以，无论如何转让城镇土地的国家所有的性质是不变，土地永远是国家的财产。目前城镇居民购买房屋是以土地出让金的方式向国家租用70年的土地使用权，只有地上承载的房屋属于私人财产。二是，物业税或房产税，属于财产税，是对个人财产征收的一种税，也就是说纳税人应该是财产的所有人。反过来说，已经纳税的财产必然是纳税人所拥有所有权的财产。否则，就不应该称之为财产税。三是，就一些地区的物业税空转试点的情况来看，这个税是按照房屋市值再做一些扣除后为税基征收的。而房屋市值包含两部分内容，即承载房屋的土地价值和地上房屋的价值。但是在房价中，这二者是根本不可能划分清楚的。在土地私有制的情况下，按房屋市值征是没有问题的，因为，私人在购买房屋的同时也购买了承载房屋的土地。但在土地公有制的情况下，问题就出来了。地上的房屋是私产，承载房屋的土地是国家的财产，而二者在价值上根本就无法量化区分清楚。但有一点是可以肯定的，那就是地上房屋是有寿命的，在购买后就开始折旧，每年都在贬值。如果房屋在购买后发生了增值，就一定是土地在增值，因为土地的寿命是无穷的。在当前房屋价格不断上涨的情况下，如果按照市场值征收物业税或是房产税，就等于是将国家的财产(土地)作为私人财产征了税。我国《宪法》规定镇土地属于国家所有。但税法却将城镇的土地确认为私人的财产进行征税，明显违反了《宪法》。因为，税收除了筹集收入的功能之外，还有一个巨大的作用就是可以通过税收将非法收入认定为合法收入。我国春秋时期鲁国的初税亩就完全证实了这个作用，这也是史学界所公认的。如果要征房产税也应该先行修宪，把土地私有化。
第三篇：珍稀动物资料补充
雪豹_百度百科雪豹百科名片雪豹雪豹是一种美丽而濒危的猫科动物，是促进山地生物多样性的旗舰，是世界上最高海拔的显著象征，是促进跨国界的国家公园或保护区建立的环境大使，是健康的山地生态系统的指示器。由于雪豹很难适应低海拔地区的湿度、温度、气压和日照变化，所以在世界各地动物园中，能繁殖雪豹的数量很少。远处点缀了隐约可见的野羊，既反衬了雪豹的彪悍，又点出野羊是雪豹的主要捕食动物。
麋鹿是我国特有的动物也是世界珍稀动物。它善于游泳，再加上宽大的四蹄，非常适合在泥泞的树林沼泽地带寻觅青草、树叶和水生植物等食物，栖息活动范围在今天的长江流域一带。黄河流域是人类繁衍之地，生息于此的麋鹿自然成了人们为获得食物而大肆猎取的对象，致使这一珍奇动物的数量急剧减少，其野生种群很快便不复存在了。盐城大丰麋鹿自然保护区.在世界五大鹤种中，黑颈鹤是被动物学家认识最晚的一种鹤。黑颈鹤体长130厘米左右，体羽大都呈银灰色，两性相似，雌鸟略小。黑颈鹤前颈及上颈腹面披以黑羽，属高原鹤类，与大熊猫、朱鹮齐名，是中国一级重点保护野生动物，属世界濒危物种。黑颈鹤主要分布在中国，印度、不丹和尼泊尔等国境内也有少量分布。黑颈鹤一般生活在湖泊、沼泽地带或者湖边灌丛中，性机警，当敌害接近时，就扇动两翼，慢跑几步起飞。黑颈鹤喜食农作物、昆虫、小型两栖爬行动物和水生植物。
扬子鳄或称作鼍，是中国特有的一种鳄鱼，是世界上体型最细小的鳄鱼品种之一。它既是古老的，又是现在生存数量非常稀少、世界上濒临灭绝的爬行动物。在扬子鳄身上，至今还可以找到早先恐龙类爬行动物的许多特征。所以，人们称扬子鳄为“活化石”。因此，扬子鳄对于人们研究古代爬行动物的兴衰和研究古地质学和生物的进化，都有重要意义。我国已经把扬子鳄列为国家一类保护动物，严禁捕杀。
猿猴最古老的灵长类，也就是人类及其现代所有猿猴的共同先祖，可以上溯到6500万 点击此处添加图片说明年前的古新世。这种动物与其说是像猴，不如说更像松鼠。这是一种爱在地上乱窜，专门以昆虫为食的胆小哺乳动物。
中华鲟是一种大型的溯河洄游性鱼类，是我国特有的古老珍稀鱼类。世界现存鱼类中最原始的种类之一。远在公元前1千多年的周代，就把中华鲟称为王鲔鱼。中华鲟属硬骨鱼类鲟形目。鲟类最早出现于距今2亿3千万年前的早三叠世，一直延续至今，生活于我国长江流域，别处未见，真可谓“活化石”。
第四篇：教师补充资料
教师补充机制
据了解，葛石教办出台了多项举措，以完善农村教师补充机制，优化农村教师队伍结构。初中学校统一按员生比1∶13.5配备教职工；小学在校生200人以上的学校按员生比1∶19.5配备教职工，在校生31～200人的学校按班师比1∶1.7配备教师，在校生10～30人的至少配备2名教师，在校生10人以下的配备1名教师。
优先补充农村小学 紧缺学科教师
为解决学校教师结构不合理的问题，允许在农村教师总体老化的情况下，按照每年教师自然减员总数30%补充急需专业的年轻教师。新的编制标准执行后，今起3年先核增的593个编制数，优先用于补充农村小学紧缺学科教师。
另外，我校将在确保义务教育学生不流失的情况下，合并了多处幼儿园及小学。
2008年9月 北庄完小
教师补充机制
我校采取多项政策引导、鼓励优秀教师从城镇学校、离城镇近的农村学校向边远农村学校、薄弱学校合理流动，以解决部分地方出现的骨干教师“青黄不接”问题；城区中小学选聘新教师，要优先录用师范类应届毕业生，避免因城区学校向农村招聘教师而造成农村优质教师资源向城区学校集中。
将实施农村紧缺师资代偿学费计划。凡具备相应教师资格的本科毕业生我校小学任教，服务期5年，按每人每年5000元计算，逐年退还学费，连续退费4年。
争取要求城镇办学水平较高的学校要有计划地安排教师，到我校支教帮扶；我校要有计划地推荐选派教师到城镇达标校、示范校和实验校挂教培训。我校参照当地干部下派农村工作的补贴标准，每月给予支教挂教教师一定的生活补助和交通补贴
2009年9月 北庄完小
教师补充机制
我校利用各种资源，采取各种措施，全方位加强我校小学教师队伍的建设，使教师队伍的整体素质有了明显的提高。
一、认真落实农村义务教育阶段学校特设岗位计划
为使新上岗的特岗教师迅速成为农村中小学的骨干力量，重点抓了三个环节：
一是抓好特岗教师培训。上岗前，由设岗的县（市）教育局组织特岗教师接受为期7天的岗前培训，培训包括县情、教情和教学技能、新课程、新教法。上岗后，由设岗学校利用双休日、寒暑假，同在职教师一道开展职业道德培训、专业素质培训、信息技术培训等多种形式的培训，有针对性地解决特岗教师在教学中遇到的问题。
二是解决特岗教师后顾之忧。通过安排报考原籍的特岗教师回原学校工作，解决了特岗教师食宿不方便的问题。对女教师采取了“成批安排”的办法，不单独安排，确保食宿安全、卫生。
三是抓好日常管理与考核。设岗县（市）把特岗教师与在编教师一道管理与考核，一视同仁。
特岗计划实施以来，为全市的农村教师队伍建设注入了新的活力，有效缓解了我校教师队伍数量不足的问题，缓解了我校教师结构性矛盾和教师队伍素质较低的问题，充实了短缺学科的教师，提升了我学的教育质量，更新了小学的教育理念，促进了我校教学质量的提高。
二、因地制宜，招聘幼儿教师
面向社会共同组织了招聘幼儿教师工作。招聘方案公布后，经过笔试、面试、政审等程序，最后录用。
三、建立和培养骨干教师队伍
一是利用域外资源采用人才项目管理的方式培养骨干教师；二是认真落实各项农村骨干教师的国培和省培计划，提高我校骨干教师的整体水平；三是组织专家讲学，及时传授新的教育理念和教学方法；四是开展送教下乡活动，邀请城镇一批优秀教师来我校讲课，利用自身优质资源带动我校教师的成长。
2010年9月 北庄完小
第五篇：物业税难产之谜
既得利益格局阻碍 物业税高悬七年的难产之谜
http://www.xiexiebang.com 来源：中国新闻网 作者： 2010-02-25 15:49:53 进入2010年，物业税再次成为热点话题。在地方“两会”上，物业税被多次提出，还传出“北京最早明年底开征物业税”的消息。同时，各界对物业税在即将召开的全国“两会”上的讨论也怀有期待。
2003年10月，“物业税”一词经由执政党文件第一次进入公众视野。在这份于中共十六届三中全会上通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中有这样的表述：“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。”
从彼时起，关于物业税的官员表态、专家发言和公众讨论就如潮水般一波又一波地展开，几乎没有停歇过。然而时至今日，数量庞大的相关讨论却依然停留在初级阶段，“要不要开征”“何时开征”仍是人们猜不透的谜底。几年来，媒体的报道重复上演着这样的景象：前一天，某家报纸信誓旦旦地宣布“今年很可能开征物业税”；第二天，另一家媒体的报道却是“物业税5年内都难开征”。最近，国家税务总局科研所研究员张培森在接受媒体采访时则明确表示：“外界任何给物业税确定时间表的言论都是没有权威的。”
与这种表态形成呼应的是，尽管一些省市的物业税模拟评税试点工作已经开展多年，但地方税务机关在接受采访时依然对此讳莫如深。《华尔街日报》中文网干脆将相关报道的标题取为《物业税“空转”之谜》。
犹抱琵琶半遮面的神秘感并没有浇灭各方的关注热情。然而，物业税历时七年而难产的经历证明：对于这项涉及复杂利益博弈的财税政策，它的出台之路不会平坦，甚至就像有专家所形容“征收物业税比申办奥运还难”。
既得利益格局阻碍
作为舶来品的物业税，在中国一“出生”就充满争议，遇到了许多中国特色的新问题。
首先是名称。虽然官方文件将此税种命名为“物业税”，但学界和相关部门官员对此均持有疑义。普遍的看法是：“不动产税”或“房地产税”的称呼更合适，因为此税种的征税对象是房地产，计税依据是房产的市场价值。
比起容易改动的名称，困扰物业税的更大问题是法理上的障碍。在已经征收物业税的国家，此税种在法律意义上的逻辑起点是国家对私人财产和物权的保护。只有存在清晰的物权，物业税才具有可靠的税基，物业税制度才具有真实的法理基础，而新中国的土地国有制度无疑与之存在冲突。
不过，随着3年前旨在保护私产的《物权法》通过，此项障碍已被逐渐扫清。这部被称为具有划时代意义的法律基本明确：土地使用权是一种独立的财产权，例如城镇土地使用权可以转让、出租、赠与和抵押。“尽管我们国家规定土地公有，但使用权也可以作为物业税的征收对象，因为财产税征收的对象是权利。《物权法》对不动产产权的明晰为物业税开征提供了基础性的产权法律前提。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文对记者说。
新中国从计划经济向市场经济转型的特殊经历也为物业税的开征平添了许多技术障碍，始于1994年的城镇住房制度改革、止于1998年的福利分房即是一例。由于住房商品化改革时间并不长，“目前的很多房产不是通过商品房开发获得的，这些房产信息连房产和土地部门都不清楚，更不用提税务机关了，而开征物业税最主要的技术要求就是要掌握房源信息。”施正文说，“目前我们国家房地产的登记制度也存在问题，土地权属登记在土地管理部门，房屋权属登记在建设部门，登记信息不能共享。”
此外，对房产市场价值的评估也是一大技术问题。造成此种困境的不仅有社会诚信缺失这样的大环境，也有评估中介混乱的具体局面。目前，不同的房产评估中介隶属于不同的管理部门，它们可能的“婆婆”包括建设部门、国土资源部门、国有资产管理部门、财政部门等。在开征物业税之前，如何整合这些中介，统一评估标准，做到“一碗水端平”并不是一件容易事。
但在记者接触的绝大多数学者看来，技术问题都是能够解决的。“比如说估值，完全可以先用简化的方式，就算不能特别精确也没关系。”中国社科院财贸所副所长高培勇在接受采访时说，“真正难解的是如何绕开既得利益格局，因为房产比较多的人往往也有较大话语权”。
但一些学者也坚持认为，通过市场购买房产者，已经为不动产高额埋单，在此前提下，征收“物业税”，显然有失公平。
土地财政的危机与契机
高达万亿的土地出让金收入是地方政府不愿割舍的重要财源，也是阻碍地方政府拥抱物业税的重要因素。
根据发布的2009年中国土地出让金年终盘点报告，去年中国土地出让金总金额达到15000亿元，同比增加140%。尽管学界和相关政府部门对土地出让金是否并入物业税尚存争议，但一个基本共识是：开征物业税后，地方政府依靠卖地营生的土地财政模式将面临转型。
自1994年分税制改革启动后，土地出让金作为地方财政的固定收入，全部划归地方所有，并逐渐发展成为地方政府的“第二财政”。相关统计数据显示：土地出让金占地方财政收入的比例已经普遍超过半数，个别市县甚至达到90%左右。
尽管土地财政引发了包括暴力拆迁在内的诸多社会问题，但它所具备的快速解决地方财政之困的能力使得地方政府无法戒掉对卖地的依赖。曾担任国务院发展研究中心“中国物业税改革研究”课题组主要执笔人的副研究员王晓明指出：“短期内看，能征收的不动产税可能还不能弥补土地出让金的收入，甚至可能会导致其预算外收入的急剧下滑，地方政府可能会出现资金短缺问题，这些都是切实的，摸得着的。而开征不动产税要投入相当多的精力和财力，将来收益如何，暂时还难以评估。同时，中国地方官员的任期制和考核标准只会使其注重短期收入，一些地方政府也担心开征不动产税后会不会影响本地区的投资环境，这些都影响了地方政府的积极性。”
天津财经大学财政学科首席教授李炜光也观察到了类似的情况。他透露：2007年底，中央曾与六省市探讨物业税“空转实”的问题，结果无一成功，原因就是“地方上不希望征这种税，因为它有可能导致当地房价下跌，减少其财政收入”。
作为为地方政府量身打造的地方税种，物业税在中国地方政府层面遇到的阻碍是在其他国家所罕见的。不过，这种情况正在发生变化。
今年1月，在北京市“两会”期间，市财政局负责人向媒体表示：土地是稀缺的、有限的、不可再生的资源，政府不可能把土地出让金作为政府收入的长期增长点。
这种公开的表态背后，是不少省市的土地资源面临枯竭的背景。作为一种“寅吃卯粮”的收入方式，土地财政从一开始就带有强烈的不稳定性和不可持续性。“土地财政的收入面临枯竭，土地财政的危机就是物业税开征的重要契机。”施正文说。
王晓明也认为：一边是土地出让金的收入不断下降，另一边是不动产不断升值，可征收的不动产税收总量不断上升，这样就形成了一条下降、一条上升的两条曲线。“在曲线交叉前，地方政府的积极性不高是可以理解的，但随后可能就不同了。”
各级政府的博弈空间
物业税的改革不仅涉及地方政府收入方式的变革，也涉及各级政府的财政关系问题。
围绕与物业税相关的一系列税费政策，中央和地方的博弈正悄然进行。施正文在接受采访时透露，“现在财政部和国土资源部正在考虑改革土地出让金的分配政策，将其一部分、甚至大部分归中央所有，这样地方政府卖地取得的收入就会减少。”倘若土地出让金分配政策发生调整，地方财政将彻底无法依靠卖地维持收入，发挥替代作用的正是物业税。“长远来看，它成为地方政府的主要收入来源。”
尽管物业税属于地方税种已无疑义，但由于我国目前实行的是中央、省、市、县、乡五级行政管理体制，对于物业税的具体归属仍有博弈空间。
在国务院发展研究中心提出的方案中，省级政府不参与物业税的分配，与省平级的直辖市在分配问题上与地级市同等考虑。在市、县、乡三级政府之间，则考虑以属地化原则为主。具体而言，就是税源所在地的基层财政享有来源于当地的不动产税，但市辖区需与市进行分享，分享比例可考虑五五分成，这主要是考虑到市政府在提供地方性公共产品方面发挥着较大作用。
但执笔该方案的王晓明同时指出：五级政府已不能适应中国经济社会的发展，未来不动产税的归属问题，很大程度上依赖行政区划体制的改革。施正文也认为，“政府层级减少，税制就容易规范化，把物业税给市县(在‘省管县’的体系下，市县是平级的)，三级政府分别有主体税种和税源，这样就非常规范，真正做到‘科学发展’的‘科学’。”
此外，中央与地方政府在物业税的具体政策制定上也存在博弈空间。接受采访的大多数专家表示：地方政府不可能拥有物业税的立法权，但应该可以在中央统一规定的税率区间中根据自身实际情况选择合适的税率，还可能允许部分省市在国家统一政策公布后自行选择时间进行先期试点。
在接受采访时，社科院财贸所副所长高培勇特别提醒记者注意：在谈论中央与地方财政体制问题时，遣词造句已经发生了变化，“财权与事权相对称”的说法已经改成了“财力与事权相对称”。“在单一制的国体，不要指望给地方政府以税收立法权，这是越来越清楚的。”高培勇说。
与物业税相关的各部门也在围绕物业税改革进行利益博弈。
目前，会受到物业税政策影响的部门至少包括财政部门、国土部门和城建部门。在政府职权分配格局中，税收由财政部门管理，土地出让金由国土部门管理，房地产开发则由城建部门管理。“这几个部门在此领域里有不同权限，而权限背后体现的是政绩和利益，因此存在部门之间的利益调整。”施正文直言，“利益调整后面涉及的是体制问题，体制的推进牵涉的是根本性的改变。部门之间的关系很敏感，在中国，有些事老百姓有问题可能还好解决，但政府哪一家不同意，一个税就开征不了。”
具体而言，单是对房地产市场价值的评估权就存在部门利益之争。据报道，可供选择的评估机构有四种，分别是地方税务机关、社会中介机构、地方国土部门以及财政部门。最具竞争力的分别是具有征管权的地方税务部门和具有房产信息优势的国土部门。
不过，部门之间在进行利益博弈时并非不存在合力。检索近年来与物业税有关的报道可以发现，财政部门、国土部门和城建部门的官员都曾在不同场合公开表示：要尽快推进物业税改革。施正文在接受采访时透露，现在国土部门对物业税开征“甚至比财政部门更积极”，因为如果不解决土地财政问题，一旦地卖光了，地方政府就会打起耕地的主意，而18亿亩的“耕地红线”正是国土部门在主管。
必须保证纳税人的参与权
“物业税政策的制定中，还涉及国家与纳税人之间的博弈。”北京大学法学院教授刘剑文对记者说。
刘剑文曾多次参与财税立法，他将财税法称为“顶天立地”的法律子系统。所谓“顶天”，是指财税法涉及整个国家宏观经济的运转；所谓“立地”，是指财税法涉及千家万户，涉及每个人的切身利益。
在宏观税负水平近30%的中国，民众对横空出世的新税种抱有本能的反感，物业税也不例外。不过，随着公共讨论的深入，民意也在逐渐发生变化。就“你是否支持开征物业税”进行调查，在2009年5月开始的调查中，有超过半数的网民选择“不支持”；而在2010年1月开始的调查中，表示“支持”的网民已接近56%。
民众的支持是物业税开征的前提条件，行政机关与立法机关的博弈则涉及具体的开征方式。“究竟是制定法律还是行政法规？在制定法律中，立法机关权力在哪里？行政机关的利益在哪里？这都是利益博弈。”刘剑文说。
李炜光认为，物业税开征必须走人大立法程序，“因为物业税是对每一个纳税人财产的剥夺。每一个业主、每一个纳税人必须参与其中，而且要有非常顺畅的渠道。”
根据《立法法》规定，涉及财政、税收基本制度的事项只能制定法律，但该法律同时又规定：此方面“尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规”。
刘剑文强调，在制定财税法律法规时，最重要的是保障纳税人的参与权。在他看来，参与权可以通过很多方式体现，比如通过人大代表，通过公开征求意见，通过举行专家论证座谈会等。施正文也认为，“物业税征收的条例法律要尽快起草和完善，可以在社会上公布，进一步完善这个方案，这样也容易达成共识。”
可以预见的是，物业税开征前还需要更多的讨论。在不少学者看来，近几年将是物业税推出的良好时机。施正文透露：“现在财税部门也做了一些准备，比如理论上做了很好的研究，对物业税的性质、范围、影响、国际情况、税制要素设计，都已经有很细致的方案，有关主管部门的意见也一致起来。”
高培勇向记者表示：“中国2010年应该在结束财产环节无税状态方面有所作为。”但他马上补充：“注意，没说2010年就要推出，是要有所作为。”
即使物业税的最终出台还需若干年的时间，这项涉及多种利益博弈的财税政策也不是最“难产”的——2007年通过的企业所得税法从1994年就开始着手制定了，前后历经13年。
全国“两会”不久将召开，物业税或又成讨论的热点话题之一。在相关方案正式出台之前，各方的利益博弈仍在继续。两年之前的两会上温家宝的一段话或可作为此项财税政策博弈的注脚——当时，总理面对中外记者说，“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”
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