事业单位科技重大专项财务管理存在的问题及对策探析

第一篇：事业单位科技重大专项财务管理存在的问题及对策探析

事业单位科技重大专项财务管理存在的问题及对策探析

摘要：实施科技重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。因此探讨科技重大专项经费的财务管理对于提高经费使用效益，保障科研工作开展具有重要意义。文章阐述了科技重大专项资金管理的特点，目前财务管理中存在的问题，分析了影响科技重大专项财务管理的因素，提出了完善科技重大专项财务管理的措施。课题承担单位采取切实有效的措施，加强科技重大专项财务管理，是推动科技重大专项工作开展的重要保证，从而为实施科技兴国战略做出贡献。

关键词：重大专项；存在问题；因素分析；完善措施

一、前言

党的十八大提出了创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，我国科技事业正处在一个新的历史起点上。新时期、新形势、新任务赋予科技创新重大历史责任。而实施科技重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。

事业单位作为承担科技重大专项的中坚力量，如何管理好项目，如何让项目结束后能顺利通过验收、结题和获得预期科技成果，促进科技成果转化成产业或推广应用，是当前事业单位财务管理面临的一项新任务。因此探讨科技重大专项经费的财务管理对于提高经费使用效益，保障科研工作开展具有重要意义。

二、科技重大专项资金管理的特点

事业单位科技重大专项主要是中央财政安排的资金，要按照《民口科技重大专项资金管理暂行办法》，坚持“单独核算、专款专用、注重效益”的原则使用和管理。国家将科技重大专项资金纳入国库单一账户体系，实行国库集中支付，资金支付纳入国库动态监控体系管理。科技重大专项资金管理实行承担单位法人负责制，实行预算管理制度，实行重大事项报告制度，建立了保证所提供信息真实性的承诺机制。

三、科技重大专项财务管理中存在的主要问题

（一）未按要求拨付项目资金

课题任务合同书是财政资金转拨给联合承担单位的唯一依据，未取得财政部批准，不得增加或减少联合承担单位。而有些课题单位未经程序报批，擅自增加联合承担单位并将财政资金予以转拨，或者擅自减少联合承担单位，不给任务书中规定的联合承担单位转拨财政资金，致使项目资金不能足额到位。

（二）未做到专款专用、单独核算

为保证中央财政资金的专款专用，财政部为各项目（课题）承担单位开立了特设账户，专门用于接收、使用和核算项目（课题）经费。而有些课题单位不按规定，将特设账户资金转入单位基本账户核算，脱离了国库动态监控；未经审核和批准，擅自通过特设账户向本单位实有资金账户进行资金归垫。

对科技重大专项实行单独核算，是保证会计核算的规范性、准确性和财务信息真实性的重要基础。而有些课题单位将重大专项经费与单位的其他项目经费混在一起核算，未单独建账，不能独立地反映重大专项收支情况；未按规定的12个预算科目进行财务核算，而仅按现行的会计支出科目核算，不能直观地反映预算科目支出情况。

（三）超预算列支相关费用，经费支出佐证资料不齐全

预算执行的依据是批复的项目任务书和预算书，而在实际执行过程中，存在超预算列支的情况。例如设备费存在购置预算外的设备，变更设备名称、规格型号、单价等问题；材料费存在超预算购置大量材料没有履行报批手续，不合理的超量购置材料等问题；测试化验加工费存在变更预算规定的测试化验加工承担单位，未履行预算调整手续，测试化验加工次数、费用比预算增加较多等问题；会议费存在召开预算外会议，报销单夹杂大量的餐费、招待费和专家咨询费的问题；国际合作与交流费存在出访目的地发生变更、人数和时间超出预算、接待来访人员的标准超预算等问题；劳务费存在将在职人员的工资、奖金等记入本科目的问题；专家咨询费存在发给本单位管理人员和课题的参与人员专家咨询费的问题。

课题专项资金支出要求能够取得直观的支出佐证材料，以充分证明该支出的真实性、可靠性。但在实际执行过程中，存在支出佐证资料不齐全的问题。例如材料费存在从材料库领用没有相关的出库明细单，无法佐证相关性的问题；测试化验加工费存在报销凭证后没有测试化验加工的报告、验收单等佐证材料的问题；差旅费存在没有具体出差事由、无出差审批单的问题；会议费存在没有会议通知和参会人员签到表的问题；国际合作与交流费存在报销单后没有出国任务批件的问题；劳务费存在课题临时聘用人员没有相应的合同（或有合同，但没有明确在本课题工作），没有相应的参与本课题的佐证材料等问题；专家咨询费存在发放表没有事由、时间、金额和专家签名等问题。

四、影响科技重大专项财务管理的因素分析

（一）预算执行与批复预算差异的影响

科技重大专项预算由于编制时间紧，往往主要由科研人员根据研究经验来编制完成，财务人员未参与预算编制、审核，势必造成预算编制的不合理、不准确。再者，由于项目预算执行周期较长，诸如预算设备出现型号停产、更新升级，材料费出现价格上涨等情况；技术路线调整、生产加工能力和市场变动等因素，造成预算中的项目（课题）合作以及加工测试单位不能接受业务而发生变更。上述原因，造成实际预算执行与批复预算存在较大差异，出现超预算范围支出、无预算支出的现象。

（二）资金管理不到位的影响

项目资金管理的主体是财务人员，财务人员对于项目支出要履行严格的审批手续，从原始票据的合法性、合规性，佐证资料是否充分等方面进行监督管理，严把审核关，否则无法证明该支出的真实性、可靠性。再者，科研人员不注重与财务部门的沟通协调，财务部门缺乏对课题预算的了解，势必造成不按预算使用资金、拨付资金的情况发生。最后，财务人员对科研业务不熟悉，也就无法保证按课题进展执行预算。

（三）会计核算不合规的影响

财务人员应加强日常会计核算，将专款专用、单独核算落到实处，应建立独立账套或者在单位账套中按项目专门核算重大专项经费。另外，重大专项预算科目的设置借鉴了会计的科目体系，但在核算范围上又存在着很大差异，因此要注意财政预算与会计核算之间的无缝对接，以保证财务信息的真实、准确和完整，否则将无法发挥会计监督和财务管理职能，造成课题经费实际使用情况难以核实。

五、完善科技重大专项财务管理的措施

（一）加强预算管理工作

课题承担单位应当围绕重大专项实施目标编制项目预算，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，以满足实施重大专项的科研任务以及经费的合理需求。课题承担单位的课题负责人以及单位的科研管理部门和财务部门应协调合作，共同编制课题总经费预算和年度经费预算，作为实施计划的组成内容。在预算编制上报过程中，坚持执行专家论证制度和单位重点项目以及大额资金的集体研究审批制度。

1.预算编报要体现重大专项课题的重、大、专的特点，保证完成课题的核心任务。预算编制中应杜绝预算条目过于分散，导致资金分流过小过细，表现为小、散、全，难以完成课题的核心任务。减少或杜绝单位已经具备或应当具备的基础设施条件的预算。专项经费主要用于完成专项课题任务，不是用于满足执行单位条件能力建设。因而对与课题任务关联度不高的仪器设备、重复购置的仪器设备、大批量购买超出课题任务需求的仪器设备以及购置一般性办公用的设备等预算，应谨慎填报。

2.经费预算和研究任务应紧密结合，相互匹配，杜绝经费预算偏大与研究任务不匹配，或是研究任务过大与经费预算不匹配的现象。预算中，应明确工作任务，明细经费预算内容以及支付标准，杜绝粗放宽泛。经费支出应与具体的工作相匹配，预算说明应详细，经费支出理由应充分。

3.预算中，对材料费价格以及材料等消耗品用量的测算应基本准确，杜绝价格虚高以及与研究任务不匹配的预算用量。避免重复预算，如在材料费等相关费用中已编制，但在测试化验加工费中再次申报等现象应予以避免。按预算科目要求正确编制预算内容，如应在“测试化验加工费”中编制的需要拨付给外单位的检验、测试、设计、化验以及加工的费用，未在“测试化验加工费”科目中体现，而是在“材料费、劳务费、专家咨询费”等相关科目中体现，这些科目的费用不能外拨，导致预算无法执行。

4.按规定程序和权限调整预算。审批后的课题预算一般不予调整，确需调整的，必须按财政部《关于民口科技重大专项（课题）预算调整规定的补充通知》（财教〔2012〕277号）要求进行。

（二）加强经费管理

重大专项资金实行课题承担单位法人负责制。承担单位应当按照国家财政的相关规定，结合本单位实际，建立健全专项资金内部控制、会计核算及财务管理制度，做好预算管理、资金管理、合同管理、政府采购、审批报销、会计核算和资产管理等工作，确保资金使用合规性以及国有资产的安全。

1.统一思想，规范资金使用。项目（课题）承担单位负责人、课题负责人、科研管理部门及财务部门负责人要统一思想，课题承担单位应当强化预算约束，严格按照规定的经费开支范围和标准进行费用的支出，严禁使用重大专项资金支付各种罚款、捐款、赞助等，严禁以任何方式牟取私利。相关人员应认真学习并领会文件精神，进一步增强资金管理责任意识，规范使用科技重大专项经费。

2.设立专户，独立核算。为确保科技重大专项资金的收付安全、规范、有效，项目（课题）承担单位的财务部门应按财政部的要求，设立专户进行重大专项资金独立核算与管理；子课题单位在单位基本账户中按项目以及预算科目进行项目资金的独立核算。

3.按制度要求支付费用，费用支出依据充分完整。根据《民口科技重大专项资金管理暂行办法》的要求以及批准的项目预算，进行资金的支付。项目（课题）经费支出以审批的预算书和任务合同书为依据，各单位财务部门应当严格按照批准的预算范围和标准办理支出，不得超预算范围支出、无预算支出和在预算支出科目之间混用；预算调整未批准前，不得随意超预算使用专项资金，以维护预算的严肃性。各类费用的支出必须依据有效的票据、合规的审批手续以及相关的佐证资料，严禁在依据不充分、审批不合规的情况下支付费用，以保证资金的安全。

4.坚持正确的资金垫付和归垫程序。项目（课题）承担单位的财务部门应严格按《财政部办公厅关于加强和规范民口科技重大专项资金垫付与归垫管理有关事项的通知》（财办库〔2010〕308号）要求进行项目资金的垫付和归垫，避免程序不对而导致项目（课题）验收时不予认可的事项发生。

（三）加强沟通，做到相互理解、信任和帮助

面对现实科研环境，科研人员、财务人员和单位法人责任很大、压力也很大。财务人员与科研人员、单位法人目标一致，应该相互理解、信任和帮助。

1.科研人员作到知法、知规，认真学习重大专项相关文件，编制预算要符合与项目（课题）任务目标的相关性、与国家政策的相符性，以及经济的合理性等。

2.财务人员知法知规外，还要精通有关财务、税收、政府采购及招投标、资产管理等知识。应对本单位的主要科研业务（包括学科方向、任务目标、研究手段、实验过程、科研条件、资金需求等）有所了解。

3.财务人员与科研人员加强交流，如交流会、座谈会，或网上出简报、制定宣传册等。在时间允许的情况下，深入科研现场了解科研情况、学习科研知识、体贴科研人员工作中的困难等。参与和帮助科研人员申请项目（课题）、编制预算、制定经费使用计划、定时沟通项目（课题）预算执行情况、针对存在的问题提出意见和建议等。

4.发挥财务专业特长，协助单位法定代表人，提出和参与制定适合本单位科研业务有关财务方面的管理制度、办法。适时向单位领导报告项目（课题）经费使用中存在的问题，提出合法、合规、合理的建议。

六、结论

总之，通过对重大专项资金管理的特点、财务管理存在的问题以及影响财务管理的因素分析，找到了完善科技重大专项财务管理的具体途径。“十三五”是全面完成国家科技重大专项战略任务的最后五年，也是落实中央全面深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略等系列决策部署的关键五年。课题承担单位采取切实有效的措施，加强科技重大专项财务管理，是推动科技重大专项工作开展的重要保证，从而为实施科技兴国战略做出贡献。

参考文献：

[1]李会玲.对加强民口科技重大专项财务验收的几点思考[J].财经界，2015（06）.[2]李海燕.“国家科技重大专项”课题费财务风险及防范[J].西部财会，2014（10）.[3]王江红.浅析如何加强民口科技重大专项资金的财务管理[J].行政事业资产与财务，2013（02）.（作者单位：中国疾病预防控制中心）

第二篇：浅议机关事业单位财务管理存在问题及对策

浅议机关事业单位财务管理存在的问题与对策

摘要：财务管理是企业组织资金运动、处理财务关系的一项综合性经济管理工作。同样，财务管理也是机关事业单位经济管理的核心，是行政事业计划及任务全面完成的有力保证。目前，我国的机关事业单位财务管理在不断的改革发展完善中，已经建立起一套比较成熟，规范的财务管理体系。但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国机关事业单位在财务管理中存在着不足之处，本文对机关事业单位财务管理存在的问题进行了论述，并提出相应的解决对策。

关键词：机关事业单位 财务管理 问题 对策

随着社会经济的发展和进步，机关事业单位对财务管理的要求也越来越高，其地位也逐步的提升。财务管理的基本职能是财务决策，同时还包括财务预测、财务预算、财务控制和财务分析等职能。目前，财务工作重点已经由资产管理、收支管理转变为项目资金管理、预算管理,由核算会计转变为管理会计,由重视管理监督转变为重视服务，服务与监督并重，在服务过程中加强监督。这就要求财务管理工作必须适应新变化，针对存在的问题，转变思想，抓住工作重点，采取有效措施切实改进和完善财务管理工作。

一、机关事业单位财务管理的意义

实施财务管理的要求是建立健全财务制度，加强国有资产管理，防止资产流失，要如实的反映资金使用效率，对机关事业单位的经济活动进行财务控制和监督。实施财务管理，首先有利于单位内部资源的优化配臵，从而降低单位不必要的资源浪费，提高单位的经济效率，提升单位为社会和公众提供的服务职能；其次，能强化单位内部协调，可以充分的调动干部职工们的协调能力，使得全员参与进来，从而使得对工作过程达成一定的共识，激励了大家参与事业运营的热情；第三是有利于加强单位对财务的控制，因为财务部门提供的财务数据，反应了单位的业绩情况，可以从数据上分析哪些工作是不合理的，从而控制单位支出情况，有效预防腐败，降低单位财务风险。

二、机关事业单位财务管理工作存在的问题

（一）财务制度不健全不完善，财务管理职能模糊

主要表现在：一是执行财经法规制度不严格，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则，审批程序不严密，财务核算不符合制度要求，会计业务处理不及时，凭习惯、经验办事。二是财务管理粗放，财会人员不能摆脱“记账、算账、报账”的模式，一些领导甚至将财务管理等同于会计核算，没有真正领会财务管理的含义，也没有意识到财务管理的重要性，从而使得财务管理的职能不能充分发挥。三是少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足，不按财务管理要求制定票据管理制度。四是有的单位对债权债务往来款的管理比较薄弱，长期挂账现象很普遍，没有及时进行清理挂账，还有的利用往来科目进行调账或者隐匿其他收入，在核算管理上不规范。

（二）预算编制没有综合预算的意识，未严格落实科学性和绩效性

由于单位所处的环境不确定因素较多，在进行财务预算时这些不确定因素就无法准确考虑在内，在编制时就容易重视短期利益而忽视长期利益，最终使得预算和结果不匹配，导致资金使用混乱，而财务预算也失去了其应有的指导和规划作用；有的单位没有将非税收入同意那一部门预算的编制中，使得预算编制不完整，有大量存量资金在预算执行约束之外运行，产生了一些潜在的财务风险；在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患；预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性，影响了预算编报的准确性和严肃性，也给项目的绩效考核带来一定难度。

（三）国有资产管理不严密，资产使用效率不高

1.货币资金安全存在隐患。少数机关事业单位银行存款现金盘点不及时，现金交库不及时，导致账款，账面不相符，对资产安全影响很大；有的单位各种非税收入不入账；收款不用合法收据，用白条代替；有的单位还通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外，设臵小金库。

2.固定资产管理较为混乱。有的单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论证不充分，造成闲臵；有的单位没有明确的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式；有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，财务核对不及时，资产存量不清；或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。

3.预算资金使用效率不高

在财务管理工作中，往往由于缺乏科学的财务管理和控制方法使得预算和实际支出偏差较大，从而使得预算失去约束作用，经费超支现象发生；预算执行过程中，有的单位支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生；对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单，效益考核基本是走过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。

（四）内部管理制度不够完善，缺失监督约束机制

有些单位在实际工作中，领导把财务管理当成后勤保障工作，忽视了其重要性，财务管理不能充分的发挥效果；一些单位部分单位内部未设专门的财务管理机构，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理；部分单位内部未实行统一的财务管理，个别单位为了小团体利益，要求会计人员在会计数据上做文章，或假账真算，或真账假算，造成账实不符、虚盈实亏，或虚亏实盈，以达到偷漏税金、隐瞒资产、虚假业绩的目的；一些应当建账的单位不建账目，不按制度规定设臵会计科目，保管凭证、账簿、会计报表及有关的合同、协议等资料，想混水摸鱼、侥幸过关。

（五）财务业务人员素质不高，协助单位负责人理好财的能力不足

财务管理计算量大、环节多且涉及多个学科，财务业务人员素质参差不齐，存在业务不熟，一人多岗现象，造成管理混乱；有些单位由于人才的缺乏或岗位配备人员不齐，财务人员工作技能不高，财务管理水平不高，加大了财务管理的难度，也容易造成财务损失；财务人员自身由于缺乏更新理念的认识，思想水平业务不高，不适应社会发展的需要。即使部分单位的财务管理人员专业素质较好，但是还不能达到在新形势下搞好财务管理的标准。财务人员只做到了收款付款以及做账，不了解单位目前的工作重点，不了解主要事务的规划、实行、结果，尤其是没有参与一些重要的经济事务，导致财务工作的管理和服务没有起到有效的理财作用。

三、机关事业单位财务管理存在问题的解决对策

（一）加强机关事业单位财务基础管理，明晰财务管理职能

机关事业单位一把手是第一责任人，财务分管领导负责财务开支审批等工作，财务部门统一管理机关事业单位财务，各级管理人员要严格按照《会计法》要求，按法规工作，履行管理职责。机关事业单位主要领导与各中级负责人无特殊情况建议不具体经办重大的经济活动业务，达成机关单位办理、审批、验收相互监督牵制的体系。财务部门要严格遵循财务规章制度，做好会计核算、银行账户管理等工作。巩固财务基础，达成账款、账实、账证、账账、账表相符，为财务管理提供真实准确的凭据。做好分析评价及考核工作，认真履行财务管理责任。

（二）加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制

单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，当国家财经法律法规有变动和修改，或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善。

（三）建立健全完善的资产管理制度，提升资产管理水平 首先，为加强固定资产管理，防止流失，单位应根据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定，建立健全相应管理制度，包括国有资产登记制度、财产清查制度、固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处臵制度等。其次，建立健全固定资产的内部监督管理制度，一是建立固定资产内部监督制度，并将工作的重点放在对固定资产使用、处臵及其他情况进行内部监管上，定期或不定期地进行清查盘点。二是建立固定资产处臵审批权限制度，处臵国有资产必须报国有资产管理部门批准，确保国有资产的安全与完整。第三，资产管理部门统一登记，做到资产动态管理，财务部门统一建帐核算，资产使用部门负责使用管理，责任明确。各资产管理部门要沟通协作，配合工作。盘点清查工作要定期开展，做到帐帐、帐实一致，准确及时的反映资产变化情况以及管理情况。固定资产的处理要严格按照规章规定，按程序办理，如固定资产的出租收益等，要全额纳入机关事业单位预算管理，不能脱离单位财务。对于列入政府采购目录的固定资产，不得自行采购。建立单位资产要建立管理制度，保障资产安全，促进增值。

（四）强化预算管理，加大预算约束力度

财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容，可见，预算工作贯穿于财务管理工作的始终。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行综合预算编制，将全部收支编入预算。在编制财务预算时，内容要科学合理，程序要规范有序，认真分析研究财务预算方案，使得拟定的财务预算符合工作的发展要求和业务工作需求。严格控制预算支出，减少用于管理方面的消耗性开支，扩大事业性支出的比重。

另外，要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。

（五）单位内部控制与财政检查、外部审计并重，严肃财经纪律，加强财务管理

1.单位内部有条件的应设立专门的财务管理机构，或确定专职的内部审核监督人员。财务部门不相容岗位必须分离，做到岗位设臵合理，做到工作人员职责权限明确，相互监督相互牵制的体制。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查，对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。

2.单位在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法，弥补内部监督的不足。财政部门要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，把各种专项资金管好、用好。对各种财政违法行为，一经查出，严肃处理，堵住各种漏洞，防治腐败。要特别加强对非税收入的监督检查力度，对其资金来源、金额和去向等的合理性问题进行核查，对资金的使用效率进行考核，防止非税收入资金滥收和违规使用等现象。

（六）加强单位财务管理队伍建设，适应新形势下财务管理工作的需要

1.单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。

2.要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，要注重职业道德修养，提高法律意识，严格按照规章制度、法律法规执行工作，避免违法乱纪现象的发生；要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。3.提高素质的关键在于学习，要加强财务管理人员的业务培训，做有针对性的培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对在单位理财活动中有突出表现的人员，应加以奖赏和重用。

（七）加强民主管理，加强沟通，统筹财务工作

建议财务部门定期举行例会，各科室，各负责人通报工作情况，让各岗位财务人员要了解目前工作进程，资金情况，现阶段工作重点，只有充分的交流探讨，才能及时的发现问题，认识不足，总结经验；整体的协调能力就会加强，从而调动大家积极参与财务管理的积极性；各单位要尊重干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权，让广大干部职工参与财务管理，鼓励广大干部职工的参与，发挥大干部职工的作用，这也是提高财务管理的方法之一。

总之，社会经济在不断发展中，机关事业单位财务工作也在不断的变化，机关事业单位财务管理工作也要不断的总结分析，发现问题，分析问题，解决问题，适应变化与发展。各机关事业单位要根据自身工作实际情况，不断完善财务管理体系，建立起一套切实可行的机关事业单位财务管理机制。

参考文献：

[1]蒋涛 《行政事业单位财务管理中的问题及对策》 《现代企业文化》，2010年14期

[2]周慧 《探讨机关事业单位财务管理存在问题与对策》 《财经界·学术版》，2013年第13期

第三篇：事业单位财务管理存在问题及对策

事业单位财务管理存在问题及对策

班级：08会计实务与管理B4班

组长：彭玲（2008534428）组员：董洁（2008534403）指导老师：张慧英

第四篇：关于事业单位财务管理中存在问题及对策的探讨

关于事业单位财务管理中存在问题及对策的探讨

【摘要】近年来，随着市场经济体制日趋完善，事业单位制度改革的也不断深入，原有的财务管理方式的问题日益突出，健全财务管理体系已成为一个不可回避的话题。本文通过简单介绍事业单位财务管理的有关内容，进而分析管理过程中存在的问题，并作为一名事业单位工作人员提出进而若干浅薄的解决对策。

【关键词】事业单位 财务管理 问题 对策

一、事业单位财务管理简述

相比于企业财务管理，它具有独特的特点，主要表现在以下几个方面：

（一）不以营利为目的

事业单位一般是非盈利组织，不直接创造物质财富。与企业以利润最大化为经营目的不同，财务管理是为了提高单位资金的使用效益，为公众提供社会服务，有的事业单位虽然收取一定的费用，但都是按照一定标准并低于成本或市场价格。

（二）多渠道筹集资金

近些年国家不断出台事业单位改革的各种措施，很多事业单位的经营模式已经从原来单纯向政府争取事业经费，发展成为多渠道、多方式筹集资金。比如通过依法开展经营活动及服务业务等方式获得的资金。

（三）资金通常规定用途

事业单位资金大部分来源于财政拨款，资金提供者并不要求获得经济利益，但通常会明确规定资金的用途，事业单位必须严格遵守规定。

（四）预算管理复杂

事业单位财务管理实行预算管理办法，由收入预算和支出预算组成。随着市场经济的快速发展，事业单位的资金来源方式增多，使用范围扩大，这样就增加了财务管理的预算复杂程度。

二、事业单位财务管理存在的问题

（一）预算管理不够完善

预算管理是事业单位全部财务管理的核心环节，但在编制、执行、监督过程中会出现各种问题。

1.预算编制不够严谨。预算虽属于财务工作，但预算编制需要单位各个部门的配合与协助。有的单位在预算的编制过程中没有做好各个部门之间的协调沟通工作，这就造成了预算编制编制范围不够全面，内容不够具体，数据不够准确。另一方面，如果财务人员不具有较强的责任心，也会影响预算的编制，导致在执行过程中容易出现各种问题。

2.预算执行没有统筹安排。在预算执行过程中，需要建立严格的审批制度，不能随意扩大指出范围或者改变资金的用途。而在实际的工作中，往往没有事先做好资金使用计划，各项支出存在较大的随机性，“专款不专用”的现象经常发生。

而对于预算收入，一些单位或部门隐瞒收入、截留资金、建立账外账、私藏小金库，诱发贪污腐败现象。

3.缺乏有效的监督机制。有些事业单位对于预算管理没有监督机制或者监督制度形同虚设，监督力度不够。执行结果不考核或考核工作只停留在表面，不对执行结果进行深入分析，不对执行偏差进行详细探讨。缺少有效的监管机制，是的预算本身失去了本应发挥的作用。

（二）内部控制不够健全

1.内控管理不够重视。很多事业单位没有充分认识到内部控制在财务管理甚至单位运营中的重要作用，没有内控管理意识、健全的内控管理机构、科学的内控组织架构。往往比较重视事后审计，但审计中发现的问题往往既成事实，挽回的可能性极小，财务管理已失去了应有的控制作用。

2.缺少有效的内控制度。任何性质的组织，不论是企业还是事业单位，都应建立一套完善的内部控制制度。事业单位往往忽略这一点，没有科学完善的内控制度。或者虽然有内控制度但得不到有效的落实，以致于财务管理中出现了较多的问题。

（三）资产管理存在漏洞

1.货币资金管理。在实际工作中，常常出现会计兼任出纳，这样就无法对各自的工作进行有效监督；大额费用支出直接使用现金、白条抵库、公款私用；不能按时盘点现金、核对银行账单等等，这都是有违会计法的工作方法，回事货币资金管理出现漏洞。

2.固定资产管理。一些事业单位对固定资产的购置、使用、维护、处置等方面管理不规范，使得固定资产使用效率低，甚至并造成了国有资产流失。比如随意购置固定资产，造成闲置；不按规定程序对固定资产进行验收、保管、维护；不能定期对固定资产盘点；固定资产不入账，形成账外资产等。

3.应收款的管理。目前事业单位应收款的账面余额占流动资产比重较大，而且有相当一部分属于呆账、坏账。比如有的事业单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，在借款人不能按时清偿时发生的代偿款等。

三、解决事业单位财务管理问题对策

根据笔者多年的在事业单位的工作经验，对事业单位的财务管理存在的问题提出下面几点解决方法。

（一）完善财务管理制度

对于综合性管理制度，如经费管理制度，应建立有效的支出约束机制，并规定严格按制度办事，做到有章可循，最大程度地提高资金使用效率。对于单项管理制度，如应收、应付款项收账款，应定期进行跟踪，根据账面反映出的往来款项余额，由财务人员和相关责任人查清债权发生的时间和原由，了应收账款收回的可能性。

（二）提高预算的准确度

财务预算既要准守上级单位的要求，又要符合实际，一套详细而准确的预算需要单位每个部门的积极配合。财务预算是一个广泛的范围，事业单位可以根据自身特点确定预算编制范围和方法，包括：收入预算、支出预算、费用预算、现金流量等。

（三）加强内部控制工作

进行有效性监督和控制对于财务工作管理是十分必要和有效的。事业单位应该根据自身的特点选择合适的内部控制方法。

加强对财务人员的内部控制教育。不但领导要重视，每一位从事财务工作的人员都要真正地重视起来，并去认真落实。

建立科学合理的内部控制制度。有的单位没有详细的岗位责任制度，岗位职责不详、责任不明确、程序不规范、认识不到位，造成财务管理失控。

（四）提高?务人员的业务水平

在知识经济时代，财务人员不但熟练的记账、核算、出具财务报告等基础财务知识，还要具备职业判断能力、独立的分析能力、协助领导决策的能力等。

四、结语

随着市场经济的发展，规范事业单位财务管理活动、强化财务管理职能，使其充分发挥作用对事业单位的健康发展，更好地为社会提供优质服务起着非常重要的作用。但解决事业单位财务管理工作存在问题一项任重道远的工作，需要多部门多方面的共同努力。

参考文献

[1]刘蓓蓓.行政事业单位内部控制初探[J].中国乡镇企业会计，2009（3）.[2]宋漫，高伟.行政事业单位会计人员的整体素质与财务会计工作质量[J].黑龙江对外经贸，2008（3）.[3]李刚.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策浅探[J].甘肃林业，2012，（1）：54-55[2].作者简介：朱长倩（1983-），女，汉族，河北廊坊人，硕士研究生，中级经济师，毕业院校：燕山大学经管学院，所属单位：唐山市曹妃甸区财政局。

第五篇：浅谈基层事业单位财务管理中存在的问题及对策

浅谈基层事业单位财务管理中存在的问题及对策

摘要：当前在基层事业单位财务管理方法不断发展的环境下，许多事业单位采取了财务管理改革，这一举推动了我国基层事业单位财务管理工作的发展。本文首先概述了我国目前基层事业单位财务管理的现状，然后分析了存在的一些具体问题，最后提出了一些有利于基层事业单位财务管理工作发展的措施。

关键词：财务管理;财务会计;基层事业单位

前言

目前大多数基层事业单位都进行了财务管理工作改革，并且也取得了一定的进步和发展，在基层事业单位进行财务管理的过程中，有一定的成效。但是，在改革的过程中仍然遗留或者新出现了一些问题，这些问题的出现或多或少对基层事业单位财务管理的高效发展造成了一定的影响，需要采取一定的措施进行改变。

一、基层事业单位财务管理的现状

事业单位是国家的管理机构，在基层事业单位中，财务管理是事业单位运行的重中之重，事业单位的运行都必须要严格的按照国家指令有计划、有目的的进行财务运算、开支、核算等工作。但是在各基层事业单位的实际运行过程中，存在着单位资金监督不严，利用效率不高，资金分配不合理等等问题，使得我国基层事业单位在运行的过程中受到许多阻碍。财务管理工作必须要抓紧改革，坚持勤俭节约的指挥方针，把财政资金放在重要可行的地位，加强基层单位的财务管理工作，加强制度建设和人员素质建设，讲求资金的使用效率和计提折旧，注重单位权益，才能实现可持续资金利用，保障整个基层单位合理运行。

二、我国基层事业单位财务管理中存在的问题

2.1基层事业单位财务管理制度中的问题

制度建设是基层事业单位建设的核心，属于上层建筑，一个单位内部制度建设的完善程度决定了一个单位运行效率的高低。基层事业单位的财务管理中存在着制度不完善，内部监管比较混乱的情况。有些单位的审核机制分工不明确，常常在内部监督过程之中，仅仅教给一个人或者是多个人专职或者是兼职代理完成内部监督审核，这种管理模式属于单一形式的内部监督管理模式，相对来说不太合理，存在着一些漏洞，给予了监管人员极大的便利和权利，使得内部勾结时有发生。人员分配方面比较杂乱，出现了一些职责不明的情况，许多监督只是留于形式，在具体的操作上面会出现很多的问题，制度建设上的不完善多多少少影响到了实际的监管中，造成了这种监管不力的现象。在制度建设上，对于资产监管不太规范，普遍出现重视构建，轻视管理的现象，固定资产的使用和维护得到不及时的调整，造成账实不符、责任不清楚等等一些情况，极大的削弱了基层单位财务管理的效率，使得财务管理混乱不堪。

2.2基层事业单位财务管理人员中存在的问题

基层管理人员存在重形式而轻实质的现象，由于人员素质没有得到进一步的提高，因此，在管理方面会出现不太重视国家拨款的现象。在技术问题上，常常会出现编制预算资金的财务工作人管在工作过程中出现对单位财务预算编制认识不清，不够重视的情况，常常会习惯性的按照基础数量加增量编制模式进行简单预算，财务人员急攻求成，常常采用最简单最方便的计算方法进行财务核算，导致了许多财务核算结果出现约束的情况，预算编制也不够清楚，财务管理比较松散，专项资金的预算执行力度大打折扣。在审批的过程中，人员的偷工减料，造成了支出审批不严格，随意扩大开支范围，没有真正实际的进行资金核实，资金流失等等情况。即使是具备一定的考核制度，也只是空余形式，并没有起到实质上的作用，因此，在效益上也是大打折扣的。

三、基层事业单位财务管理的管理策略

3.1严格的基层事业单位财务管理制度，提高财务管理工作效率

在制度建设上，要加强预算管理的制度规定建设，严格的考核和监督执行财务工作，坚持预算工作的科学性。全面性、准确性和真实性。在组织上，时间上做好人力配合，采取有效的资产管理方式，提高资产的使用效率，做好积极地汇总工作，严把手续管，及时的纠正预算编制和执行预算中存在的各种问题，在资金使用上提高使用效率。制定完善的适合本单位发展的资产管理制度，坚持钱和物的分离、分级管理，严格责任制，合理的区分各项财产管理，增加固定资产折旧效率，严格的盘点实物，减少采购成本耗损，在费用支出上采取一定的提高效率措施。事业单位应当积极地实行政府采购制和集体采购制度，增加经费的透明度，及时的公开经费预算核算，做到公开化和透明化，开展阳光单位建设，减少贪污腐败现象的产生。

3.2提高基层单位财务管理工作的工作人员素质

提高事业单位工作人员的素质有利于整个事业单位的发展，改变事业单位工作人员重视钱，轻视管理的思想观念，更新理财观念。在人员素质提高上，应当适时做到不断提高财会人员和内部工作人员的专业素质，培养工作人员廉洁爱岗的工作品质，积极地组织财务管理工作人员学习会计法，经济法，事业单位财务核算管理制度规定以及相关的法律法规，遵守事业单位职业道德。在工作上建立一定的奖励机制，有组织的组建相应的活动，在开展活动的过程中积极发现职工的个人有点，并且在以后的工作之中做到人尽其才，物尽其用，发挥各个职工的特长，在不同的就业岗位充分的加以利用，实现资源的合理利用，达到效率的提高，实现改革制度的完善和发展，在科学性管理上达到一个更高的境界。

四、结语

本文讨论了实现基层事业单位财务管理工作过程中出现的问题，相应的提出了一些解决这些问题的措施，在制度建设和专业人员素质层面给予了一定的建议，希望对于我国基层事业单位进行财务管理工作有一定的帮助和借鉴作用，也希望可以促进我国基层事业单位实现高效、资源节约、发展迅速、人员配置合理的财务管理工作。

>参考文献：

[1] 张霞.浅谈基层事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].经营管理者，2015，11：71-34.[2] 侯莉彬.事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J].经济师，2010，02：146-147.四、财务视角下我国企业集团应如何切实加强资金管理能力

(1)我国企业集团应加强集团总部与各下属分子公司的资金预算管理能力

近年来，人们对预算管理的重视程度有所加强。笔者认为，我国企业集团在资金管理中，不妨引入预算管理，使二者相结合，提高企业集团的综合管理能力。企业集团的管理者可以借助预算管理确定集团可实现的资金管理目标，同时，由于预算的“先见性”，集团管理者还能在制定资金管理目标时综合考虑到集团的各种因素。此外，有效的资金管理，能够使管理者及时了解资金收支情况，有助于集团对资金进行统筹规划与管理，合理调剂资金余缺。

在具体的资金预算管理中，企业集团的管理者及相关人员应提高对资金预算管理的认知度。企业集团的资金预算管理人员应结合集团的资金需求计划和各下属单位的资金支付申请，制定具体的资金使用计划。同时，资金管理人员还应详细统计各下属单位的资金盈余和短缺，做好各下属单位之间的资金调剂。此外，集团还应从制度入手，对资金管理预算机制予以完善，通过“制度”对资金管理的相关行为予以约束。再者，通过资金预算管理机制的实施，资金管理人员应及时考核预算与实际执行之间的差异，提出建设性措施，进行不断改革与完善。

(2)我国企业集团应对资金管理的多重模式进行有效融合目前，我国企业集团的资金管理模式众多。各种模式各有特点与利弊。鉴于此，笔者建议我国企业集团应结合自身特点，探寻多种资金管理模式的融合，以实现资金管理的最佳效果。具体而言，无论是实施“资金结算中心模式”还是“统收统支模式”的企业集团，在发挥本模式聚合优势的同时，还要积极加强对各下属单位和账户的监管。结合下属单位的资金需求和经营特点，考虑对其他资金管理模式的借鉴与融合。此外，企业集团还可以通过整体银行贷款解决下属单位的资金需求，从源头上解决资金问题。还有一点，各下属单位向集团总公司上交收入时，企业集团应合理有效的管理好这些资金，确保这些资金的安全性与收益性。

(3)我国企业集团应进一步完善内部审计制度

无论何种企业类型，若要内部管理发挥实效，离不开强有力的内部审计监督机制。企业集团的资金管理也不例外。首先，企业集团应积极完善内部审计制度，并积极祖师内审人员参与各种学习培训，丰富其审计技巧，提高其审计能力。同时，赋予审计部门与审计人员充分的权限，以确保审计工作的权威性与独立性。内审人员除了要对有关资金流向的经济业务进行监督核查之外，还应对资金管理制度与流程进行监督。通过审计发现制度/流程中存在的漏洞。此外，企业集团的内部审计人员还应对各下属单位的资金支付使用情况和财务情况等进行全面、实时监控，并不定期到下属单位进行检查。以确保企业集团资金管理工作的顺利开展。

>参考文献：

[1] 高钰琪.中小企业资金管理问题分析及对策[J].现代商业.2012(03)

[2] 郝鉴梁.浅谈企业集团资金管理中存在的问题及对策[J].财经界(学术版).2013(12)

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[5] 徐强.改进企业营运资金管理的建议[J].商业会计.2014(03)

[6] 赵玉蓉.企业集团资金管理现状审视及对策[J].企业导报.2013(24)