申论练习1(答案另外上传)

第一篇：申论练习1(答案另外上传)

一、注意事项

1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．2008年红网的“百姓呼声”，2009年人民网的“地方领导留言板”与胶东在线的“网上民声”，2010年奥一网的“网络问政”先后荣获中国新闻奖一等奖（新闻名专栏奖）。这些获奖栏目都发出了一个强音：网络问政已经成为了中国社会的一种现象或者趋势。

网络问政对于推动当今中国政治沟通具有重要作用。一是创新了政治沟通的方式。网络环境促使传统的科层制沟通方式转向扁平制沟通方式，网络问政这种政治沟通新范式极大地缩短了政府和民众之间的沟通距离，使得政府的形象更具亲和力。二是拓宽了政治沟通的通道。网络问政改变了传统的单一通道的信息传输机制，建立多通道的信息传输体制，弥补传统政治沟通时间长、成本高、互动不足的缺陷，形成一个纵横交错、四通八达于各政府部门和广大网民之间的沟通网络。三是扩大了政治沟通的范围。网络问政既提供给政府更广大的范围以收集民意，也提供给民众一种介入政治生活、参与政治过程、行使公民权利的合法性新路径，是政治沟通从形式性走向实质性的重要体现。

从胶东在线“网上民声”运作实践来看，作为政治沟通的网络问政平台能够发挥“三大利器”的作用。让网民有说话的地方，担当民意伸张的显示器；发挥媒体舆论监督职能，担当舆论监督的压力器；有效解决网民反映的问题，担当解决问题的助推器。显然，从民意伸张到舆论监督，再到问题解决，网络问政平台具有明确的、清晰的、逻辑的、内在的价值取向。

2．2010年6月，人民网、新华网、中新网等20多家全国知名网络媒体的记者走进首届十大（县级）“中国最具幸福感城市”——Z省W市，一起感知幸福、倾听幸福、品味幸福。6月25日，W市市委书记在接受采访时表示，市委、市政府将会让这座幸福城市在2010年走向更幸福，改善民生是一切民生工作的出发点和落脚点，也是“幸福”的民生落脚点。

民生问题事关群众切身利益，W市委市政府还注重通过各种渠道问政于民，倾听群众的呼声与需求，完善各项政策的制订和实施。市委书记更是将网络作为倾听百姓呼声，收集民意的一个重要渠道。他说：“网络是继广播、报刊、电视之后的第四媒体，作用比较明显，今天它深刻地影响着我们的工作和生活，所以我们现在各级政府和政府的工作人员对网络以及网络信息的运用都是高度重视的，我平时也非常重视网络信息的研究。我想把这个渠道当作‘问政于民、问需于民’的途径，把网络信息作为决策的重要依据，使我们的各项工作做好做实。”

3．传递民意，建言献策，正在成为普通民众参政议政的新型民主表现形式。网民普遍认为，从胡锦涛总书记与网友在线交流到温家宝总理通过网络问政于民，网民问政议政蔚成风气，创新了民主形式，诠释了“以人为本”的执政理念，彰显了中国民主政治建设的巨大进步。网络问政推进迅猛过程中也产生了不少问题，一些网站的所谓“网络问政”成了花架子。网络问政的主体不均衡，主要局限于网民问政于官，官员问政于民的局面并不可观，因而问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态。网络问政的形式主要局限于问答式帖子，传播模式单一且单向，缺乏多样立体化的问政形式。

2007年，国务院下发通知，要求各地政府门户网站推出“百件实事网上办”大型专题，为社会提供服务。4年过去了，一些政府网站至今挂着“百件实事网上办”栏目，但点击一看，里面旧闻多，并且回复较慢。D省政府网站建立的“百件实事网上办”专题，包括教育、医疗卫生、社会保障、交通出行、公用事业等内容，里面栏目门类齐全，但当点击“教育”栏进入“外来务工子女教育”栏目时，却只看到2009年8月17日的“开办外籍人员子女审批”和2009年7月6日的“港城非户籍外来工子女入学有新规”两条链接。在“开办外籍人员子女审批”一文中，除了仅有百余字的“办理条件”、“办理程序”、“办理时限”外，办理结果公开、常见问题解答、项目变更情况栏目等均为空白。“百件实事”信息长年未更新，绝非特例，有些网页已经打不开，有些链接点击后出现“您所指定的网页无法访问”，不一而足。而在其他的一些问政平台，情况同样不能令人乐观。

4．G市大学城的一些师生至今比较郁闷，他们通过网络问政平台反映大学城出行难，“但交通管理部门有点‘重解释轻落实’，敷衍了事，即便是好不容易盼到的答复，也显得像是为自己的工作辩解”。2010年2月，大学城多位师生给金羊网“网络问政平台”留言：大学城原来有3条公交线路到中山大道，进出方便。BRT开通后，从中山大道到大学城只有一条B25线（原大学城5线）。但B25线直通大学城中部枢纽，如果要到大学城其他校区，师生还要转只在大学城内部营运的381、382公交车。这种岛内公交一般半小时才一班，“大学城师生出行非常不方便”。金羊网的网管立即将这条帖子转给市交委。近2个月后，市交委回复说，撤并线路、减少线路重叠是“为大学城师生进出大学城提供更多快速出行选择”。BRT系统开通后，B25线路发车时间由之前每30分钟一班缩短至5分钟到8分钟一班，线路营运速度相应提高，大学城岛内381、382等线路发班间隔也缩短至5分钟左右，“总体出行时间明显减少”。对这种答复，经常出入大学城的师生表示不解，有网友给金羊网发来信件，表示并不认同答复的内容。因为线路调整后，师生并没有感到出行变得比之前容易。实际上，在BRT开通这一年多时间里，大学城师生有关“出行难”的声音从未停歇，也通过各种网络问政平台反映过情况。“一般都会有答复，但答复的内容总是解释他们的路线设置如何合理，根本没有从我们角度考虑”，有网友气愤地说：“这种辩解性答复，还不如不回复。”

5．“L市行政电子监察大厅”运行4年来，收到群众来信近5000条，一度名声在外。刚开始运行时，市民反映的问题和答复，任何人都可以看到，现在却有不少答复说：“您所提交的信访件，已处理完毕，由于不便公开，我们将通过电话或邮件的方式回复您，或者您可以通过下方的业务编码查询查看处理结果。”

对这种做法，一些网民表示不解：涉及隐私等原因，所有帖子和回复，如果任何人都能看到，确实并不可取；但是否不公开的帖子和回复都有必要私下回复，值得商榷。“每个帖子政府办理得是否满意，还要求进行评分。现在怎么答复都看不到，怎么评分？”一位市民反映说。例如涉及公共管理和公共利益的投诉，比如环保、噪音等，估计不止一位网民想反映，“对网民的答复，其他网民看到了，知道事情正在解决，就可以不再打扰政府部门了，真不明白政府机关为什么不让看回复”。在H市政府网站上，有市民反映自己买了开发商在皮革厂宿舍上加盖的商品房，合同上写明有水电等设施。可交了十多年水电费才发现，自己用的是临水临电，而且被要求重新交钱安装水电线路。该市民向多个网站反映，帖子却被很快删除。

网民对网络问政的评价，成为考核的重要内容。不过，一些网络问政中，市民提出的问题没有得到解决，附设的评分却显示评价很高。登陆多个政府机关网站不难发现，对于网民投诉的难题，被点名的部门答复“此事不属管辖范围”，竟能获得5分的满分评价，而且连续多条答复都获得满分。政府建立了网络问政平台，给百姓提供了一个宽敞、无阻碍的交流舞台。但是据介绍，由于编制等原因，现在网络问政存在人手紧张问题。在缺少专业队伍的背景下，要提升政民互动的专业水准并不容易。至于逐步扩大上线部门，建立科学的运行、监督和评议机制，同样力有未逮。解铃还须系铃人，网络问政求解落地难的问题还需政府自身落实工作。网络问政的效果主要依某些地方官员、部门的开明思维而定，并没有形成普遍的网络问政绩效考核机制。

网络问政回复不及时，也有一个原因是，网民反映的问题找错了部门，耽误问题解决时间。比如驾照考试停止就投诉到省交通厅，其实应该由公安交管部门管理。也有网民认为，政府机关应该建立网民帖子的迅速转送机制，“对有些事情属谁管辖不清楚，政府机关应该内部沟通解决，而不应该再推给投诉者”。

6．2011年4月，全国部分知名专家参加Z省博客主题笔会活动。Z省委书记、省人大常委会主任看望参与活动的专家博主和网站博客频道负责人并与他们进行座谈。

Z省委书记、省人大常委会主任在接待专家博主时表示，当前互联网发展迅猛，传播形态日趋多样，博客、微博客作为信息量大、传播速度快、公众参与度高的网络交流方式，影响力越来越大。网络已经成为人民群众传播思想、发表言论、沟通交流的重要方式，成为党和政府听取民声、了解民情、汇聚民意的重要渠道，在推动社会主义经济建设、民主政治建设、社会建设和思想文化建设等方面发挥着重要的作用。专家博主对Z省在科学发展、城乡统筹、平安创建、民主法治、文化惠民、生态建设等方面的进展情况进行了深入考察，把Z省近年来大力推进“富民强省、社会和谐”的创新实践向广大网民展示，以进一步加深社会公众特别是广大网民对Z省的了解，同时也给Z省各级党委、政府做好相关工作提出了许多有针对性的意见和建议。

7．2011年4月13日上午10点45分，外交部在试运行的微博平台“外交小灵通”上发布了第一条官方微博。一周以来，“外交小灵通”博得了网友的持续“围观”和好评，粉丝数量已迅速攀升至4万多人。作为第一个由部委开通的微博，“外交小灵通”不以外交辞令示人，语言风格轻松幽默。例如，在介绍毛里求斯时，引用了马克·吐温的名句“上帝先创造了毛里求斯，后创造了天堂”。从2010年的初试锋芒到今年的日臻成熟，越来越多的政府机构和官员第一时间进驻微博，“微博问政”已在集纳民意、体察民情、发挥民智方面发挥越来越重要的作用。

2010年被许多人称为“中国微博元年”。如今，上亿微博用户涌现各大网站，在国内刮起一阵不小的旋风。这其中，被称为“官博”的政府微博无疑是一支不容忽视的特殊力量。

8．刚刚起步的“微博问政”能否走得更远、更平坦，作为一个更为开放互动的平台，浏览量大、传播率极高的微博等于将政府机关工作摆在放大镜下，“不会说话”的官博一不留神就会遭遇“板砖”。

一方面，越来越多的网民对公共事务的关注和参与是微博问政的巨大推动力。另一方面，微博问政其核心并非微博，而是“问政”，说到底，微博只是一种工具、一个中介。政府更应注重倾听民情民意，决策过程中人民与政府的互动关系应更加紧密顺畅。由于传统行政体制和行政文化的某些不足，体制内信息流动不畅，而互联网的互动性和开放性非常适合充当政府与民众交流的补充渠道，微博会继续成为公众表达意见的重要平台。实际上，政府与百姓互动的平台并不缺乏，像政府热线、政府网站、网络问政平台等，但由于缺乏制度约束，很容易流于“走过场”，甚至形同虚设。

目前“微博问政”尚属于新型问政方式的发端，依然是一个新生事物，需要官方与民间的共同呵护。之前有不少地方的热线电话以及“直通车”之类，在热热闹闹的一阵风后，几乎形同虚设，民众有可能也有理由对“微博问政”持观望态度。“微博问政”力不“微”，首先取决于政府与官员真正重视“微博问政”，并切实达成“微博问政”中的民意期许。

更为关键的问题是，现实问政必须给力。由于官方与民众在参与“微博问政”上的局限性与有限性，“微博问政”在现阶段只能是现实问政的一个补充。如果在现实问政中，民众能够实现普遍满意，“微博问政”才有客观支撑；反之，现实问政甚至面对面都不能解决的问题，民众怎么会相信“微博问政”呢？现实问政更加给力，“微博问政”才会蔚然成风。

9．网络问政平台犹如神经中枢，通过散布于社会各角落的神经末梢，将网民和政府部门对接起来，形成了一种活血通脉的政治沟通新范式。当然，这种政治沟通新范式还需要在实践中不断建构。

首先，提出制度化和非制度化网络问政两种模式。一个有效的政治沟通体系必须充分发挥制度化（体制内）与非制度化（体制外）的沟通作用。非制度化网络问政主要指部分党和政府领导人主动利用互联网与民众就热点问题沟通交流，听取社会意见和建议。他们借助的网络平台主要是论坛、博客或网络访谈。该模式下的网络问政比较随意，主要取决于当地领导自身的网络认识程度和开明程度，且与民众的沟通交流无法常态化，交流的具体渠道也不固定，因而缺乏系统性和长效化，是非制度化的。制度化网络问政主要是指网络媒体开办的一系列具有网络问政性质的栏目，为公众和政府部门搭建沟通交流的平台。网民可以在这个平台上咨询问题、投诉举报、建言献策，政府部门则依靠这样一个平台倾听民声，解疑答惑，处理问题。该模式下的网络问政一般会取得当地某个部门的支持，问政部门会按照规定的周期处理、解答网民的问题，整个流程会纳入统一的常规管理，并不断建立健全各项机制，保证栏目的长效运作，属于制度化的运作模式。从对这两种模式的分析可以看出，前者主要以领导个人为主体进行网络问政，后者主要以部门为主体进行网络问政。

其次，建立政府、媒介、民众政治沟通机制，扩大和深化政府与公众间的政治沟通。例如“网上民声”模式和路径的探索具有很强的示范性和借鉴性。“网上民声”充分考虑到诸如网民、政府部门和窗口单位、网络媒体、协调主管部门、“网上民声”平台等相关政治主体的利益诉求，及其主体因素之间相互支持和制衡的复杂关系。在媒介本着“只帮忙，不添乱”的原则和承诺下，烟台市机关建设办公室对网络问政起着协调、督办和考核的重要作用。“网上民声”形成了“提问——审核——回复——反馈”的流程运作机制，建立了“转内参制度”、“网民留言规范”、“三张单子”（指“网上回复督办单”，“网上民声回复及办理情况通知单”，“热点、难点问题领导批办单”）等立体化制度。流程化管理和制度化运作是“网上民声”运行模式的核心所在，它的意义在于：形成了网民与政府部门交流沟通的长效机制，使官民之间的平等对话成为一种习惯性行为；政府对网民反映的问题作出的回应被置于社会监督之下，办事效率自然提高；网民的留言和政府的回复都有制度约束，保证了双方交流沟通过程有条不紊、秩序井然，既发挥了监督作用，又避免了网络暴力发生。

再次，不断创新网络政治沟通的多种渠道。要创造性地进行资源开发和利用，让沟通结构从单一性拓展到多样化，立体呈现网络政治沟通不断深入的进化过程。沟通渠道主要有三个层次，一是网民和政府部门在互动平台上一问一答的交流，即基础平台；二是记者介入调查、采访和报道，以此促进双方的交流沟通；三是将重大问题反映给市领导，在市领导的干预下促进问题解决。这三个层次各有不同特点，没有高低优劣之分。

10．网络舆论监督是一种软监督，与行政监督、法律监督等权力监督相比，不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助于网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围。相关的人与事一经报道披露，就处在众目睽睽之下，无法掩饰和逃避，使得当事人采取符合民意的行动或促使有关部门介入，以权力手段解决问题。舆论在行使其监督职能时，主要是通过间接手段来达到目的，否则，就可能超出监督的范围而变成一种越权行为。舆论监督可以促进民主、法制建设，但网络舆论不能超越自己的工作范围，不能代替职能部门和行政部门的工作。

司法是维护和实现社会公平正义的实践活动，是实现公民自由权利的重要方式。我国法律规定，司法机关独立行使司法权，不受任何国家机关、社会团体和个人的干涉，这其中当然也包括不受舆论的干涉。通过网络舆论对司法活动进行监督，可以遏制司法腐败，促进司法公正；而网络舆论的也有可能干涉独立审判，导致司法不公。

互联网作为一个开放的空间，其信息量巨大，及时从海量信息中掌握涉法网络舆情，有助防止网络舆论监督的异化，从而对司法形成压力。因此，司法机关要主动建立舆论收集研判机制。江苏省高级人民法院在全省法院建立网络阅评员队伍，由阅评员每天浏览、收集相关涉法信息，以尽早掌握网络涉法舆情，即是建立网络舆论收集研判机制的尝试。

网络舆论是对司法监督的重要途径，司法机关要有高度的敏感性，建立健全完善的网络舆论理性回应机制；对于网络舆论，有“堵”、“引”不同的解决路径。尽管网络舆论存在不理性、过激的、情绪化的方面，然而网络毕竟聚集了最大多数的、最真实的民意，不能因为些微的瑕疵就全盘否定其价值，正所谓“防民之口，甚于防川”。因此，要建立健全网络舆论的理性引导机制，而不宜采取“堵”的对策，通过“过滤”的方式人为地引导网络舆论。因为如果设置某种“过滤”机制，只允许那些建设性的‘良好’意见发表出来，最后的结果却是，‘恶劣’的意见被封杀的同时，良好的意见也没有了。

当前，司法机关尚无法排除网络舆论对司法的影响，因此，司法就要正视这一问题，建立一套依法“吸纳”网络舆论的机制，防止网络舆论对司法产生影响的随意性。审判应当尊重民意，但不能不加分析地顺从民意。司法“吸纳”网络舆论。

三、答题要求

（一）认真阅读“给定资料3~5”，请概括出“网络问政”发展过程中出现的主要问题。（10分）

要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过250字。

（二）结合给定资料，谈谈你对当前“网络问政”、“微博问政”的理解和看法。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过300字。

（三）根据给定材料，回答下面有关网络舆论监督的两个问题。（20分）

1．结合给定材料，简要分析网络舆论监督的特点。（10分）

要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过200字。

2．结合给定资料，从司法公正的角度，请你谈谈如何利用好网络舆论监督手段。（10分）

要求：分析思考条理清楚、措施得当，字数不超过200字。

（四）“微博问政”发展迅速，但也暴露出诸多问题。仔细阅读给定资料，请你就如何让“微博问政”成为一个更为开放互动的平台提出建议或者对策。（15分）

要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行，字数不超过300字。

（五）请结合给定资料，围绕“微博兴起与网络问政”的主题，写一篇文章。（40分）

要求：

1．参考给定资料，自选角度，题目自拟；

2．观点明确，联合实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；

3．字数800~1000。

第二篇：申论练习

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

给定资料

1.自网络应用普及开始，网络问政这种形式就一直存在。2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，问候网友，倾听民意，指出互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道，非常关注网友们提出的一些建议、意见”。2009年8月，广东政府职能部门历史上第一个现身虚拟网络世界，与广大网民对话，察民情、解民意。2010年9月8日，人民网·中国共产党新闻网正式推出中央领导人和中央机构留言板——直通中南海。留言板开通5天，网民给中共中央总书记胡锦涛的留言就超过25000条，给国务院总理温家宝的留言则超过18000条，被认为是为民意上达提供了快捷通道。从领导与网民的在线交流，到实名开博客，再到常态性的问计网，网络问政逐步走向深化。网络问政是问需于民、问计于民，听民意、察民情、解民忧的新形式，是新形势下坚持党的群众路线的体现，得到了广大人民群众的支持。

2.互联网时代，让人们的生活变得更加便捷，足不出户便能尽览天下事。据统计，截至2010年底，中国网民规模已达4.57亿。我国的公共舆论格局也随之进入“大众麦克风时代”。在互联网时代，只有充分利用好网络问政，才可以获得更多信息；只有广泛发动群众，接受网友的监督，各地的公务事业才能更加快捷、便利地服务于人民。

目前我国正处于人均GDP2000美元到3000美元这样一个社会敏感时期，各种社会矛盾和问题会集中爆发。在这样一种大的环境背景下，很多矛盾需要化解，很多问题需要及时解决。民众需要政府解决问题，政府需要了解更多民意。互联网的出现恰逢其时，它的互动、便捷、无限等特性，成为最能够满足这种需要的平台。

有网友在“书记市长网上留言板”上抱怨N市“交通整治行动”中的一些问题时，当地公安部门竟然在回复帖中称该网友的行为是“螳臂挡车”，并将“密切关注你的煽动性言论”再“视情处置”。此事在网络上引发震动，有网友评论这是“最牛回复帖”，认为这极大地损害了政府形象。7月5日，N市公安局承认该回复帖不恰当，对网民造成了伤害，向广大网民表示道歉，并对回帖的工作人员作出离岗培训的处罚。

2011年6月17日，网友“zhangou2952”在天涯论坛上发表了名为《致G省省长的一封信》的帖文，文中提到，G省公务员招考部门办事效率低。对此，G省省长21日在天涯论坛发帖感谢了网友对该省公务员招考工作的监督，并代表招考主管部门向广大考生表示歉意。

浙江网民“七叔”说，许多地方出现对网民反映问题的制度化回应，说明他们不怕互联网，不回避指责或骂声，反而把网络问政当作提升政府行政效率的生产力，对这样的行为应该“顶一下”、“赞一个”。

有专家评价，省委书记、省长上网邀网民“灌水”、“拍砖”，是信息时代领导干部领导模式、领导艺术的一个创新。这表明，网络作为社情民意最活跃的平台，已经成为党和政府倾听民意、关注民生的重要途径，高度重视，充分利用这个平台，必将有效促进各级党委政府更新执政理念，提升执政水平。

3.网民普遍认为，从胡锦涛总书记与网友在线交流到温家宝总理通过网络问政于民，网民问政议政蔚成风气，创新的民主形式，诠释“以人为本”的执政理念，彰显了中国民主政治建设的巨大进步。网络问政推进过程中也产生了不少问题，一些网站的所谓“网络问政”成了花架子。网络问政的主体不均衡，主要局限于网民问政于官，官员问政于民的局面并不可观，因而问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态。网络问政的形式主要局限于问答式帖子，传播模式单一且单向，缺乏多样立体化的问政形式。

2011 年4月15日，网友“zwbwenbin”在M市网络问政平台M市发改委的论坛中发帖《三问年票制（期待政府相关部门答复）！！》，但令人惊讶的是，一个多月过去了，这一网帖仍未获得任何官方回复。这并不是个例，目前M市网络问政平台M市发改委论坛上，一个月以来已经积压了6条网帖，均是市民反映咨询各种问题的。其中连续三个帖子是关于过江通道收费和长江大桥拥堵问题的，其后的三个帖子则分别是关于数字电视智能卡、郊区公交刷卡、用电紧张的问题。从时间上看，网友在4月份发的帖子有4条，而最近的一条帖子是昨日发的。这些帖子共同的遭遇是：没有得到任何来自M市发改委的答复。久久等不来答复，不少网民在这些帖子上跟帖，表达了自己的不满。网友“北雁南飞”调侃道：“发改委的人是不是都在忙着研究油价啊？连回复都没有人了？”另一位网友则感叹：“发改委就是牛，人家上个月15日发的帖子到现在还没回复。”网友“阿布”则讽刺道：“发言人一直在睡觉。”

网友“公民证”认为，网络问政应该是网民提意见、政府有回应，政府通过网络问策于民，网民通过网络问政府怎样施政。网民和政府之间，必须互动，必须有问有答，网络问政才能进行下去，越走越远。网民“异乡独客”说，网络问政也常常出现只有“问”却没人“答”，很多地方的政府网站开通了市民留言板块、领导邮箱等，但有的都只为“装点门面”，并未发挥实际作用。

网络问政回复不及时，体现另一个问题，网民反映的问题找错了部门，耽误问题解决时间。比如驾照考试停止就投诉到省交通厅，其实应该由公安交管部门管理。也有网民认为，政府机关应该建立网民帖子的迅速转送机制，“对有些事情属谁管辖不清楚，政府机关应该内部沟通解决，而不应该再推给投诉者”。

全国人大代表、J市市长认为，如果一些政府部门对民意的“问”只是当作政绩上报，没有回复，网络问政就容易成为粉饰其政绩的装饰品，不仅会削弱群众对政府征求社情民意诚意的信任，而且会影响党和政府在群众中的威信。因此，网络问政要警惕“叶公好龙”、“听而不闻”、“没有下文”、“形式主义回应”等问题。

网民对网络问政的评价，成为考核的重要内容。不过，一些网络问政中，市民提出的问题没有得到解决，附设的评分却显示评价很高。登录多个政府机关网站不难发现，对于网民投诉的难题，被点名的部门答复“此事不属管辖范围”，竟能获得5分的满分评价，而且连续多条答复都获得满分。政府建立了网络问政平台，给百姓提供了一个宽敞、无阻碍的交流舞台。但是据介绍，由于编制等原因，现在网络问政存在人手紧张问题。在缺少专业队伍的背景下，要提升政民互动的专业水准并不容易。至于逐步扩大上线部门，建立科学的运行、监督和评议机制，同样力有未逮。解铃还须系铃人，网络问政求解落实难的问题还需政府自身落实工作。网络问政的效果主要依某些地方官员、部门的开明思维而定，并没有形成普遍的网络问政绩效考核机制。4.主持人：你接受网络问政这个定义或者说这个说法吗？

A专家：我赞同网络问政的概念。在中国以行政主导为特色的管理体制下，传播媒介是重要的下行上达工具……传统媒体在反映民意方面也进行了艰苦卓绝的努力，今天有了互联网，每一个网民都是信息的发布者和意见的表达者。这种情况为我们下一步的政治发展和政治体制改革带来了一个令人鼓舞的情景。网络问政可能是成本最低、见效最快的政治体制改革的举措之一。

主持人：网络问政这四个字当中，主语到底是什么，是网络作为一个主语在问政，还是别的，问谁的政，人家让不让你问？

A专家：按我的理解，网络问政的主体应该是公众，公众通过互联网这么一个平台了解国家事务，了解和公众利益相关的信息，包括发表自己的看法，在特殊的情况下作为公民记者发布某些信息。它的大背景，一个是技术的发展，IT技术、新媒体；还有一个就是最近几年的政府信息公开。我们知道政府信息公开是中国政治发展中的一场深刻的变革，这个意义上来说，网络有利于扩大公民的权利，保护公民的权利，如参与权、表达权等。

主持人：网络是给了一个实实在在的基础。

A专家：如果没有网络的话，很多东西不可想象。另外如果政府改变治理方式，利用互联网可以减轻官民之间的对立甚至是冲突。我个人有一个想法，如果能够把上访改成上网，减少访民的痛苦和代价，政府也不至于这么被动，要去接访处理那么多难缠的问题，而且这些问题当时不能及时解决，变成一个长期遗留的问题后，就更加难以解决。

5.古有微服私访，今有网络问政。对于网络问政，人们最关注的焦点是，会不会只是政府在作秀。Q县召开深入学习实践科学发展观专题报告会暨项目建设大会战动员大会，破天荒地邀请6位网民代表参加，网民“雅狐传媒”便是其一。

“最早是在论坛上看到邀请参会的帖子，我报了名，但心里一直怀疑是否在作秀。”“雅狐传媒”回到上海后，他写了一篇报道《创新舆论监督机制，重视网络民声》。“参会后，我发现当地政府对网民的意见、建议，真的很重视。”

后来，网民代表“啸傲百山”、“游走政企”，更是把“砖块”直接拍到Q县委常委扩大会议上。

“啸傲百山”是一名普通的中学教师。“一开始，我只准备暖个座位，凑个热闹，看个新鲜，去去便回。但到了会场，方才明白自己不是去打酱油的。”更让他感到意外的是，他提出的关于重视网络民意等建议，也被常委会采纳。

就在这次会议上，《关于建立健全网络民主政治建设长效工作机制的意见》在网民代表的见证下通过。意见包括10项制度，如重大事项网上公开公示、重大民生问题网上征询听证、重点工作进展情况和重大突发性事件网上通报、“网上问题、网下解决”、网民代表列席参会制度等。

按照《意见》，Q县有关职能部门不定期对10项长效工作机制的落实情况进行督查，对网民提出的各类咨询、建议或投诉问题的解决情况进行跟踪检查，一旦发现推诿扯皮、工作落实不力致使投诉人重复投诉的情况，将对责任单位和责任人予以通报批评甚至问责追究。《意见》的出台，意味着网络问政有了依据。网络问政理念的深入人心，网民参政热情的不断提高，也使Q县各个职能部门感受到从未有过的压力。Q县委组织部有关负责人对记者说，“网上、网下的有机融合，将促使大家都铆足劲为经济社会发展出谋划策，干部与群众之间的互动也越来越和谐。”

2010年4月2日，中央电视台《新闻联播》报道了北方网的《政民零距离》栏目。地方网络媒体的一个栏目，能够登陆中央电视台的王牌栏目，尚不多见。

北方网《政民零距离》栏目主要设有“我向市长提建议”、“我有问题问区县长”、“我有问题问委办局领导”三类互动内容，栏目共涵盖T市16个区县和30个政府职能部门。网民不仅可以在网上实时与政府部门沟通，还可以对他们的回复和解决情况、效率做出“满意度评价”，而政府及职能部门的回复也在网上公布出来，不仅留言网民本人可以看见，所有网民都可一目了然。

在栏目开办之初，T市市长对栏目做出过批示，要力争做到“事事有回音，件件有落实”。各区县和委办局要以对网民高度负责的精神，能解决的问题要及时给予解决；由于条件所限，一时难以解决的问题，要给予及时的答复，限时解决；对跨地区、部门或责任不清的问题，交由市政府办公厅进行协调并责成有关部门解决。

因此，栏目在设计之初，就以“制度”二字统领全局，栏目页面右侧专门为各区县及委办局设置了“回复率统计”排行及“满意度调查”排行。“回复率统计”是根据各部门对网民留言的回复情况由系统自动计算生成；“满意度调查”是网民根据各部门对留言的回复及处理情况，来对该部门进行打分评价。系统在收到网民的评价信息后，会自动计算生成“满意度调查”排行。

在栏目页面中间的“回复状态”栏中，每条留言的初始状态均为“未回复”，当各区县及委办局在7日内答复完毕，系统会自动生成“已回复”的绿色字样；若未在规定时间内回复，则会出现“超时”的红色字样。政府部门的办事效率在网上显示得清清楚楚。

正是由于政府部门完善了制度保障，恪尽职守、千方百计、认真扎实、高效办理网民提出的各种难题，以不解决问题不放手的工作态度，确保处理结果让群众满意，截至2010年12日20日，《政民零距离》栏目共收到网民留言43790件，日均103件，回复率达98.3%，网民满意度为95.7%，收到网民感谢信140余封。

6.2010年，曾被誉为中国微博元年，微博客异军突起成为备受追捧的舆论新阵地，对网络问政日益重视的政府机构和官员第一时间进驻微博，尝鲜官民互动网络新模式。时至今日，党政机构和官员微博已覆盖从中央到地方多个行政层级以及众多职能部门，政府机构与官员开微博已然成为一种趋势。据人民网舆情监测室不完全统计，仅人民微博、新浪微博、腾讯微博三大微博平台上，目前就已经有具备一定粉丝规模且信息发布频率较高的活跃党政机构微博400多个、官员微博200多个。其中，公安微博位居前列。

B教授说：“微博信息量大，传播速度快，而且可以通过手机上网传播，这样一来就增加了信息传播速度和信息阅读人群。微博引发了群体之间的互动，虚拟与现实的互动。还有，在对公权力的监督上，网络作为第五种权力，可以弥补传统媒体监督的不足。”政府微博的开通，实现了更多、更快的政情发布，特别是遇突发事件，作用更为突出。除此之外，政府微博在畅通官民对话渠道、拉近官民距离、塑造政府机构亲民形象方面的无形收益亦非常可观。

微博问政的困惑也不少。目前的政府机构微博，更多发挥的还是信息发布平台作用。而在与网友互动及解决具体问题方面，却少有突破，与网友期待存在相当距离。

中国社会科学院社会学研究所某研究员认为，从上世纪80年代的省市长热线，到今天的党政机构和官员微博，是一个历史的进步。热线电话是点对点，而微博是点对面，更重要的是，微博是一种平等而迅捷的沟通，需要领导干部更新话语体系，学会与人民群众用生活化、口语化的语言沟通。党政机构和官员微博是密切党群关系、干群关系的新方式。微博交流力戒空话套话，应该从家长里短、人情事理入手，体察老百姓的疾苦冷暖，对网友的批评要有宽容的心态。

7.美国总统奥巴马、委内瑞拉总统查韦斯、俄罗斯总统梅德韦杰夫、德国总理默克尔、意大利总理贝卢斯科尼等62位政要都在积极而巧妙地利用微博来传递信息。例如奥巴马和梅德韦杰夫彼此是粉丝。罗塞夫当选巴西总统后，梅德韦杰夫和墨西哥总统卡尔德龙都用微博给她发了祝贺的话。查韦斯在微博上把她加入了关注名单。政要们互加好友，不管现实中国家利益冲突如何，在网络世界里却是表现出了热络、开放的外交姿态。奥巴马每天回复邮件，直接与民众联系，目的是“让人民知道他在想什么，以及让他知道人民在想什么”。普京开设了个人网站，网民可以发送电子邮件得到相关的回答。越南总理阮晋勇自己与网民聊天，并要求政府各部门和地方的负责人要经常性地与人民进行网上交流，随时倾听人民的呼声。而且，奥巴马在竞选总统过程中，使用网络积聚人气，筹措经费。奥巴马的竞选资金中大约87%是通过网络募得的。

然而，网络没有免费的午餐，政要在获得网络利益的同时，也要接受网络的监督。一是政策上的监督。奥巴马刚入主白宫，一家报纸便收集了他在竞选期间许下的约500个承诺，并在网上设立“奥巴马计表”，让成千上万的网民盯着奥巴马是否兑现、何时兑现承诺。普京曾与网民对话，各地、各阶层的民众提出了铺天盖地的涉及到住房、劳资、卫生、社保等棘手的问题。二是操守上的监督。越南总理与网民议政，网民提出的最受关注的问题是越南当局对腐败案件的查处进程。有的网民直截了当质问：“总理先生，为什么查处腐败案件的进展非常缓慢？这使人们对政府打击腐败的决心和能力产生了怀疑。您有什么新办法吗？”美国官员贪污、受贿之类的似乎不多见，但生活不检点的问题常被网络曝光。1998年德拉吉在自己的博客上报道了克林顿与莱温斯基的暧昧关系，引起了美国乃至全球的巨大轰动，直接导致美国国会对克林顿进行弹劾。法国总统萨科奇平时滴酒不沾，然而在八国峰会上与俄罗斯前总统普京会晤时破例喝酒，其有些醉态的视频被百万网民观看，一些法国民众质疑其给国家丢脸。

正是如此，普京对网络敬而远之，奥巴马有意规避网络追问。然而，即使是贵为总统、总理，他们也不能动用权力封住网民的口，更不用说对网民进行惩罚了。因为就政治传统来说，这些现象无非是信息的进一步公开，舆论监督的进一步延展，只能接受。

8.党的十六届四中全会指出，加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。执政能力的加强，其中重要的一条，是必须坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果，因而得到人民群众的支持和拥护。而要做到这一点，首先必须注意倾听群众的呼声，保持和人民群众的血肉联系。网络问政在一定程度上较好地承担了这样一个职能。

党的十七大指出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家。我们中国特色社会主义民主正在不断健全、完善和发展。中国特色社会主义民主政治建设正在与时俱进，不断呈现蓬勃生机和旺盛活力。网络的出现，给我们充满活力的民主政治建设带来了更加活跃的气息。今天，网络已成为不可取代的民意表达和政府倾听民声的场所；成为领导者亲民和帮助民众解决民生问题的一个平台。许多领导干部已自觉将网上了解民情民意当成工作的重要内容，许多省市机关成立专门机构，日常处理群众反映的各类问题。上海市市委书记俞正声经常与网友互动，听取建议和意见，广东省委书记汪洋说，互联网已成为听取民意的重要渠道；重庆市委书记***认为，通过网络了解民意很有必要；青海省委书记强卫说，网络问政常态化是大势所趋；浙江省委书记赵洪祝的体会是，网上交流大家最能说真话。

《2010年政府工作报告》指出：“我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。”在广大基层，利用网络听取民众意见建议，改进和推进工作，也正在逐步推开，被愈来愈多的干部所接受。网络问政有它特有的产生原因，它是互联网特性所规定的，有其产生的必然性。

作答要求

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）1.根据给定资料，简要概述我国网络问政的现状。（10分）要求：简明、完整。不超过200字。

2.“给定资料4”中专家建议“把上访改成上网”。他的话有没有道理，为什么？谈谈你的见解。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

二、“给定资料5”提到“古有微服私访，今有网络问政”。结合给定资料，请你谈谈对网络问政必要性的认识。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

三、某省某部门拟召开一次以“构建网络问政长效机制”为主题的会议，领导要在会上发言。根据给定资料，请你为领导写一份发言要点。（20分）

要求：

1.切合主题；

2.全面、表述准确，有逻辑性； 3.不超过400字。

四、网民在参与网络问政的过程中既有责任，也有义务，这引发了我们许多的思考。联系给定资料，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度； 2.内容充实，有说服力； 3.语言流畅，1000字左右。

参考答案

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）1.根据给定资料，简要概述我国网络问政的现状。（10分）要求：简明、完整。不超过200字。【参考答案】

近年来，我国网络问政发展迅速，一方面，网络问政为民意上达提供了快捷通道；促进了官民良性互动；提升了政府部门执政水平；以创新的民主形式彰显了我国民主政治建设的进步。另一方面，网络问政的主体不均衡，问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态；网络问政的形式主要局限于问答式帖子，缺乏多样立体化的形式；网络问政的制度不完善，工作难于落到实处；政民互动的专业水准有待提高。

2.“给定资料4”中专家建议“把上访改成上网”。他的话有没有道理，为什么？谈谈你的见解。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。【参考答案】

当前，我国正在推进政治体制改革，在此背景下，专家建议“把上访改成上网”有其合理之处。网络对于维护公民的权利有着重要作用。近几年，我国更多的民众将网络作为解决问题的低成本快捷渠道，“把上访改成上网”能减少访民的痛苦和代价，政府也不至于被动地处理问题。

因此，各级政府今后还应不断完善网络问政的相关制度，各级领导要提高在互联网时代的执政水平和执政能力，切实解决网民提出的实际问题。

二、“给定资料5”提到“古有微服私访，今有网络问政”。结合给定资料，请你谈谈对网络问政必要性的认识。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。【参考答案】

当前，我国正处于社会转型期，有许多问题需要解决。网络的直接性、互动性和即时性，使得民意的表达更方便，因此网络问政便得到了广泛认可。

首先，网络问政的产生和发展体现出中国特色社会主义民主正在不断健全、完善和发展。其次，网络问政是问需于民、问计于民，听民意、察民情、解民忧的新形式，是新形势下坚持党的群众路线的体现，得到了广大人民群众的支持。

再次，网络问政已成为党和政府倾听民意、关注民生的重要途径，高度重视、充分利用这个平台，必将有效促进各级党委政府更新执政理念，提升执政水平。

因此，在互联网时代，只有充分利用好网络问政，才能获得更多信息；只有广泛发动群众，接受群众的监督，才能推动政府更好地为人民服务。

三、某省某部门拟召开一次以“构建网络问政长效机制”为主题的会议，领导要在会上发言。根据给定资料，请你为领导写一份发言要点。（20分）要求：

1.切合主题；

2.全面、表述准确，有逻辑性； 3.不超过400字。【参考答案】

近年来，网络问政发展迅速，取得了令人瞩目的成绩。通过网络问政，可以快速、便捷地了解民情民意，能以点带面地推动科学决策、民主决策，促进社会和谐稳定。但是，网络问政还存在形式单

一、制度不完善和人员配置不足等问题。为促进网络问政健康发展，我们要采取有效措施，着力构建网络问政长效机制。

首先，完善网络问政的制度，建立科学、创新的监督和评议机制，确保网络问政内容的落实。

其次，加强对专业人员的培训，不断提高问政的效率和水平，以不断增强政府服务职能。

再次，改变政府部门单一被动的问政形式，应主动深入到网民中去了解民情民意。最后，加强对民众问政的正确引导，网民和政府之间良性互动，网络问政才能进行下去，越走越远。

另外，政府部门做好政务信息公开工作，让公众在第一时间了解政府信息。

通过构建网络问政的长效机制，使网络成为了解民意、倾听民声的“前沿哨”，荟萃民智、辅助决策的“信息库”和排解民忧、化解矛盾的“直通车”。

四、网民在参与网络问政的过程中既有责任，也有义务，这引发了我们许多的思考。联系给定资料，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：

1.中心论点明确，有思想高度； 2.内容充实，有说服力； 3.语言流畅，1000字左右。【参考例文】

公众在网络问政中的责任与义务

网络问政应该是网民提意见、政府有回应，政府通过网络问策于民，网民通过网络问政府怎样施政。网民和政府之间，必须互动，必须有问有答，网络问政才能进行下去，越走越远。显然，网民对网络问政的评价，已成为有些地方政府政绩考核的重要内容。网络问政的主体是公众。随着近几年网络问政的发展，网民由单纯关注热点事件本身，逐步发展为“举一反

三、呼吁建议”等，这说明网民在网络问政中的表现，正逐渐从情感宣泄转变为理智参与，这是公众素质提高的表现。公众素质的提高，有利于促进政府执政、管理水平的提升。

公众要明确自己的责任。山西煤矿所谓“国进民退”的改进问题、重庆打黑的程序公正问题，网民的反馈都呈现着两极化的趋势。这说明在若干个公共事件当中，网民是分层的，网民的分歧是很严重的，网络还原了社会真实矛盾的构成。部分网民在议政过程中，有可能存在以偏概全、求全责备、侵犯隐私等问题，部分激进的网民已经不满足于网上的口水战，开始走下互联网，在现实生活中用“行为艺术”表达利益诉求，给社会管理带来新的挑战。那么，在互联网的海量信息面前，公众要避免采取一种激烈而失之简单的态度。

公众要了解自己的权利与义务。因为网络问政的实质是政府问需于民、问计于民，听民意、察民情、解民忧；是新形势下坚持党的群众路线的体现；是我国社会主义民主政治的巨大进步。其中，政府是网络问政的主要推动者，网民则是网络问政的主要参与者，两者是一个良性互动。所以公众要尽量避免出现简单地感情宣泄，一味地宣泄只会伤害自己的表达权；要规范网络表达，履行好表达权、参与权、监督权，积极地参与城市建设和经济社会发展。尽管网上是匿名的，网络世界是虚拟的，但我们都必须坚守法律和道德底线，这既是每一个公民的责任与义务，又是公众面对网络问政发展中出现的各种问题时所需要秉持的原则。公众只有通过不断地提高自身素质，才能切实地履行义务；只有正确、客观地看待网络问政，才能担当责任。网民在网络问政中履行、担当了相应的义务与责任，就是公众从简单地感性宣泄转变为理性参与的具体表现。

“防民之口，甚于防川。川壅而溃，伤人必多，民亦如之。是故为川者决之使导，为民者宣之使言。”这段话深刻揭示了公众的自由表达与社会和谐的关系。所以网络问政在中国应该有更进一步的推广，这对中国法制公民社会的建设有非常积极的意义。

2012年国家公务员录用考试《申论》

全真模拟试卷

适用于市（地）以下综合管理类职位和行政执法类职位

注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定 资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证 号，并用2Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答 无效。

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定资料

1． 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。根据这两个指标，如中国ＧＤＰ年均增长一成，五年内就需要节能六亿吨标准煤，减排二氧化硫620 多万吨、化学需氧量570 多万吨。这是党和政府对人民的庄严承诺。

国家发展和改革委员会会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》进一步明确了实现节能减排的目标和总体要求。主要目标：到2010 年，万元国内生产总值能耗由2005年的1．22 吨标准煤下降到1 吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010 年，二氧化硫排放量由2005年的2549 万吨减少到2295 万吨，化学需氧量（ＣＯＤ）由1414万吨减少到1273 万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。为实现经济社会发展目标，我国能源发展“十一五”（2006~2010 年）目标是：到“十一五”末期，能源供应基本满足国民经济和社会发展需求，能源节约取得明显成效，能源效率得到明显提高，结构进一步优化，技术取得实质进步，经济效益和市场竞争力显著提高，与社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制得到逐步完善，能源与经济、社会、环境协调发展。

当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006 年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006 年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007 年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6%，同比，增长6．6 个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，“十一五”节能减排的总体目标难以实现。

2． 截至 2011年1 月11 日，Ｈ省Ｌ市已停止供暖5 天。该市1月份属全年最冷时期，气象预报显示，11 日Ｌ市最低气温为－10℃。据Ｌ市市长热线回复：Ｌ市今冬为完成节能减排任务将停止供暖，市里决定全额退还市民缴纳的供暖费。1 月8 日开始，热力公司已开始全额退还市民的供暖费。Ｌ市市民李先生称，自1 月5 日开始，Ｌ市停止集体供暖。当时的电视新闻称，两日内恢复供暖。但到了1 月8 日，他接到居委会通知，让他们各家到热力公司领取供暖费。据了解，Ｌ市这次停暖面积达20 万平方米。市内一些主要学校、医院停暖后自己烧锅炉供暖。Ｌ实验小学工作人员称，停暖后，他们在每个教室配备了电暖器，温度虽然不高，但是也冻不坏孩子们。

一些市民称，以前常年在有暖气的房间内过冬，今年突然停暖，市民们多数都不太适应。李先生说，5日停暖后，市内各大机关单位给员工做安抚工作，防止他们向上反映。Ｌ市共有两家热力公司，前几年，两热力公司一直使用Ｌ市Ｃ电厂的电为全市供暖。2010 年，Ｃ电厂作为国家节能减排关停对象，限时在2010 年年底关停。2010年1 月5 日，Ｃ电厂拆除了冷却塔。一知晓内情人士称，这次停暖与关停Ｃ电厂直接相关。他说，停暖前，市主要领导给他们召开了通气会，这位领导表达了两难的困境。他说，按照国务院节能减排要求，关闭Ｃ电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。Ｌ市两家供热公司担负着市区医院、学校、机关单位和近5000余户冬季供热采暖任务。

Ｌ市Ｃ电厂停机后，受停电影响，将会造成两大供热公司停止对外供暖。另据市民反映，近段时间，Ｌ市区频繁停电，一些农村更是每天下午四五点到晚上九十点，就没电了。对此，Ｌ市市长热线称，受全省电煤形势紧张，发电能力大幅下降，在高峰期供电缺口较大的情况下依据Ｌ市发改委下达的有序供电、紧急避峰、错峰方案紧急调整供电负荷影响。Ｃ电厂关停后，Ｌ市两家热力公司开始寻找新的热_____源。2010 年12 月30 日，Ｌ市电业局领导到Ｌ市力源供热公司调研，为企业用电寻找出路。为确保供热公司正常用电，Ｌ电业局成立度冬保暖供电工作领导小组。目前，两热力公司正与该市中升钢铁有限公司合作，使用该厂发电。但该厂使用煤气发电，锅炉较小且不稳定，无法完成供电负荷。

3． 面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010年的最后几个月，一场强制性的“减排”风暴正在多地涌动，部分省区纷纷采取限电限产甚至关停措施。

2010 年8 月，贵州省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32 户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52 家企业实施停产整顿。月，河北省开展了“节能减排会战月”活动，明确如果市、县、企业节能减排指标未能按时达到降幅要求，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动预警调控方案，采取果断措施予以关停。

不光是企业用电受到限制，为了冲刺在年底完成节能减排任务，有的地方甚至对非高耗 能企业和居民生活用电加以限制。

但是，一方面，国务院发布淘汰落后产能的通知以后，工业和信息化部向社会公布了18 个行业淘汰落后产能名单，按照“时间表”，很多企业要在9 月底前关停，重拳淘汰落后产能的警报拉响；而另一方面，受金融危机的影响，为了刺激经济快速恢复增长，一些地方采取了相应的产业鼓励政策和措施，高耗能高污染企业又有所抬头，能耗强度和二氧化硫排放量降速放缓，甚至不降反升，部分地方电耗增长迅速。

山东省召开的一次节能工作调度会上透露的数据显示，2010 年1 至4 月，山东省新增高耗能企业1262 户，占规模以上工业企业总数的2．8%，主要是前几年新上的项目开始释放产能。2010 年1 至5 月，山东有8 个市的高耗能行业电耗增长超过20%，最高增幅达到32．3%。在广西壮族自治区，由于干旱等诸多原因，2010 年节能降耗形势严峻，反弹明显：上半年二氧化硫排放量同比上升13．68%，是全国增幅最高的省份；单位ＧＤＰ能耗同比上升3．57%，是全国7 个上升的地区之一；广西完成ＣＯＤ排放总量是全国减排进度落后于时间进度的5 个省份之一。

山东社科院经济研究所所长张卫国认为，金融危机过后，一些高污染高耗能行业产能的重新抬头以及一些新增的“双高”项目加剧了地方节能减排工作的复杂性，同时也使得部分地方今后节能减排形势更加严峻，这成为多个省区在下半年突击节能减排的重要原因。广西贺州市一家水泥公司内部人士表示，公司虽然属于高能耗企业，但是公司一直坚持走循环经济的道路，大量利用冶炼渣、煤灰、工业石膏等工业废渣，变废为宝，“现在对我们限电之后，反而会对企业内部的节能减排带来影响”。

“一刀切”的方式也引起专家和行业人士的争议。国内钢铁资讯机构“我的钢铁网”首席分析师贾良群认为，限产限电遭受冲击的主要是一些高能耗高排放的企业，但如果对非高耗能企业也进行限制就会造成明显的价格波动。“目前，对钢铁行业影响比较明显的是产量有所下降。”

“限电限产之后，钢铁、水泥的价格目前都呈现出明显上涨趋势。目前一些地方的房地产市场又出现了价格抬头的迹象，在这种情况下，建材行业价格上涨，如果继续持续，可能会有新一轮的波及效应。”山东省建材工业协会常务副秘书长刘晓鸣说。

很多企业认为，“限电之举”看出政府是动真格了，但落实节能减排必须提前做，而且是长期性的，“临时抱佛脚”，能从根子上扭转“减排”吗？

4． Ｊ省在实现工业崛起的进程中，不断推进节能减排，努力实现生态Ｊ省、绿色发展。“十一五”以来，Ｊ省省委、省政府高度重视并大力推进节能减排工作，建立标本兼治的节能减排长效机制，实行项目准入的环保部门否决制、环境责任追究制、生态环境一票否决制，将节能减排纳入领导干部的政绩考核指标。2010年，Ｊ省万元ＧＤＰ能耗已经下降到0．845吨标煤，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在57 万吨和43．4 万吨以内，鄱阳湖及主要河流监测断面水质达标率达到80．5%，县以上城镇空气质量全部达到国家二级标准。2011年，Ｊ省各地将进一步推进节能减排工作，要求单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度下降3%左右；化学需氧量、二氧化硫、氨氮化合物排放量减少1%左右，氮氧化合物排放量减少0．5%左右。

Ｊ省实行三级预警调控，当全省万元ＧＤＰ能耗同比上升，或全社会用电同比增长30%以上，或五大高耗能产业增加值增长30%以上，或年耗能10 万吨标准煤（2009 年）以上企业的单位产品能耗同比没有下降时，启动一级预警调控措施，对部分有落后产能的五大高耗能行业的企业限产10至20 天；要求部分能耗增长过快的重点高耗能企业安排设备检修、技术改造。二级预警调控措施为：对部分有落后产能的五大高耗能产业企业限产10至15 天；对使用国家明令淘汰的落后设备的企业依法断电断水。三级预警调控措施有：由省政府有关部门约谈能耗增长快的重点企业主要负责人，并责令其立即整改等。同时，选择化学需氧量减排完成全年任务比例、二氧化硫减排完成全年任务比例作为减排预警指标，分别实行三级预警调控。

2010 年，Ｊ省正式下文，将在全省工业企业中开展节能自愿协议试点，以进一步推进工业企业节能降耗，减少温室气体排放。

Ｊ省工业和信息化委员会介绍，为进一步促进工业节能减排，Ｊ省动员相关工业企业和行业参与节能自愿协议试点。这次Ｊ省开展工业企业节能自愿协议试点的基准年为2009 年，试点期基本上为一年。后期，Ｊ省将根据情况再进行周期延伸和调整。节能自愿协议是指为达到节能减排目标，提高能源利用效率，政府与用能单位或行业组织自愿签订协议并实施的一种节能管理活动。它的基本形式是：工业企业（行业）在政府政策的引导和鼓励下，就一定期限实现一定节能减排目标，自愿与政府部门签订协议，作出承诺，并付诸实施。据了解，Ｊ省参与节能自愿协议试点的企业将获得政府优惠政策的倾斜，可优先组织和推荐申报国家节能减排项目的有关专项；优先获得节能专项资金支持；获得政府组织的中介机构所提供的政策、技术、管理等咨询服务。另外，政府还将搭建政银企合作平台，协调金融机构为试点企业解决节能减排项目的融资、担保等问题。

Ｊ省在社区间开展“节能减排家庭社区行动”，通过“爱我家园”系列活动，着力改变当前家庭生活中存在的与节能减排要求不相适应的观念，倡导文明健康、简约环保的生活方式，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚，大力推广“使用节水器具、使用节能电器、使用无磷 洗衣粉，使用菜篮子、布袋子，拒绝过度包装，注意一水多用”等“家庭节能六件事”。通过家庭来影响社区，通过社区来推动全社会节能减排工作的良性发展。活动提议：大力宣传倡导“家庭节能六件事”；组织动员全省家庭和群众参加“节能减排家庭社区行动”知识大赛；由各设区市自下而上评选出300户全省“节能环保家庭”，同时授予省五好文明家庭荣誉称号；创建50 个“节能减排家庭社区行动”示范社区；以及表彰在活动中表现突出的个人和集体。5． 作为经济大省，Ｇ省在节能减排方面一直走在全国的前列，中山大学地球环境与地球资源研究中心主任、国家可持续发展实验区专家委员会委员周永章教授表示，Ｇ省在节能降耗方面一直处于领先地位，但是作为传统制造业大省，Ｇ省要在经济持续发展的情况下完成降耗目标，仍然面临较大难度，而Ｇ省要把过高的能耗降低下来，最根本的是调整产业经济结构。

根据相关数据测算，如果Ｇ省重工业比重提高1 个百分点，轻工业比重相应下降1 个百分点，那么全省工业增加值能耗将相应增长0．8个百分点_____，增加节能量97万吨。周永章分析，Ｇ省第三产业已经发展到了一定程度，要再发展难度很大。现在全球都把低碳经济发展摆在一个重要的位置，Ｇ省也应该乘势引进先进的技术和生产理念。

“现在节能的空间越来越窄，比如说淘汰落后产能，‘十一五’期间Ｇ省淘汰了大量的落后产能，能够为‘十二五’留下的已经很少了。”Ｇ省经济和信息化委员会节能和循环经济处领导说。“Ｇ省有望全面完成‘十一五’节能目标。”据Ｇ省经济和信息化委员会副主任B介绍，“十一五”时期，国家要求Ｇ省单位ＧＤＰ能耗从2005 年的0．794吨标准煤／万元下降到2010年的0．667 吨标准煤／万元，累计下降16%。五年来，Ｇ省节能量达到4000万吨标准煤，等于说以8．5%的能耗增速支撑了约12%的ＧＤＰ增速。

然而，当谈到“十二五”时，B坦言，节能减排难度加大，特别是节能任务异常艰巨，形势异常严峻。她说，Ｇ省单位ＧＤＰ能耗绝对值除北京以外位于全国最低水平，单位工业增加值能耗在全国也居于最先进水平，这使得“十二五”的节能潜力较小，再往下降的空间非常有限。

“十一五”期间，Ｇ省淘汰落后水泥产能5782 万吨，淘汰落后钢铁产能1274．7 万吨，关停小火电1209 万千瓦，淘汰落后造纸产能33．5万吨。

同时，Ｇ省的工业化、城镇化步伐还将加快，产业结构重型化的趋势将加深，居民能源消费也在刚性增长。另外，B 说，Ｇ省的节能指标任务可能更重，国家倾向于要求东部地区在“十二五”期间承担更重的节能任务，这将给Ｇ省节能工作带来空前压力。

周永章认为，Ｇ省要达到国际先进水平任重道远。目前，Ｇ省的万元产值能耗是日本的6．2 倍，美国的2．3 倍，世界平均水平的2．2倍。

为了给“十二五”奠定基础，Ｇ省已经在工业、建筑、交通、商贸酒店、公共机构等重点领域实施万企（单位）节能工程，同时实行能源消费增量控制，提高能耗准入门槛，严格执行新建建筑节能标准，严控高能耗、高污染行业企业过快增长。

6． 2010年11 月29 日，联合国气候变化大会在墨西哥坎昆召开。数据显示，中国“十一五”前四年（2006~2009 年），规模以上单位工业增加值能耗累计下降20．76%，实现节能量5．3 亿吨标准煤；2010 年前三季度，中国单位工业增加值能耗同比下降4．57%，其中三季度同比下降10．37%。这些成绩显示，中国节能降耗减排治污的脚步越来越急切，构建资源节约型环境友好型工业体系的愿望越来越强烈。

2011 年是“十二五”规划的开局之年。在坎昆气候变化大会上通过的《坎昆协议》，让各方对碳市场未来发展又看到了一线明亮的曙光。从《坎昆协议》来看，2011 年全球碳市场和清洁发展机制应有一个好的发展。对处于经济和产业转型关键时期的中国，凭借自身巨大的节能潜力、稳定的政治和经济发展水平，以及强大的项目执行能力和管理能力，在未来的碳市场发展中也必然有更好的成绩。

国家发改委副主任解振华在2010 中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会（以下简 称绿博会）上透露，“十一五”节能目标有望如期实现。但有分析人士指出，“十一五”期间节能减排工作中呈现的“前松后紧”的现象值得警惕，特别是进入2010 年下半年以来，一些地方为完成节能任务甚至采取拉闸限电等非正常手段。

解振华表示，在“十二五”期间，政府将建立节能减排的长效机制，更多地采用市场机制和经济手段实现碳排放强度降低的目标。中国将加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。这意味着，下一个五年，节能环保产业有望迎来一轮跃升期。据相关机构测算，“十二五”期间，完成节能减排目标所需资本投入约3．4万亿元。在绿博会上，中国企业在节能减排、新能源等领域的技术正在加速产业化，绿色经济蕴藏巨大商机。

尽管“十二五”节能减排的最终指标还没有分配到地方，但是经过“十一五”最后一年“背水一战”式的冲刺之后，地方已经纷纷预见到了“十二五”即将到来的压力。

目前已有多个省份释放出“十二五”期间节能减排压力加大的信号。就在地方等待最终指标的同时，2011 年1 月初，环保部向全国各地派出了21 个核查组，按照总量减排考核办法，对各地减排目标完成情况、主要减排措施落实情况整体进行考核，“十一五”大考在即。吉林省环保厅领导近日表示，“十二五”吉林经济还将较快发展，环境保护和污染减排任务还会更加艰巨。

地方对于压力的预感也为全国的整体指标分配增加了难度。国家发改委能源研究所副所长戴彦德认为，经过“十一五”之后，现在指标再往下分，难度就大了，这就需要中央和地方进行协调来确定指标，事实上，“十二五”和“十三五”期间，节能减排的任务都会更艰巨。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，“十二五”的节能减排难度肯定大过“十一五”，但节能减排的工作一定要做，关键是做多做少，经过“十一五”之后，地方政府再向上报节能减排目标数字时，就会预留充分的空间，但就国家整体而言，还要完成到2020年单位ＧＤＰ二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%的任务。

“这就涉及中央和地方的权衡了。”在林伯强看来，地方政府迟做不如早做，利用未来5年的时间，有步骤地推进节能减排任务，安排好时间表，“尽管节能减排的空间越来越窄，但可以通过合同能源管理等方式进一步挖掘潜力”。

中山大学地球环境与地球资源研究中心主任、国家可持续发展实验区专家委员会委员周永章教授提出，实施清洁生产，发展循环经济，让经济与环境由仇家变亲家是未来经济发展的重要理念。作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1．当前，部分地方政府在完成节能减排任务过程中出现了一些问题。请根据“给定资料2、3”，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）要求：准确、全面、有条理。不超过200 字。

2．“给定资料3”中很多企业提出“‘临时抱佛脚’，能从根子上扭转‘减排’吗？”请依据给

定资料，谈谈你对这句话的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过150 字。

二、Ｊ省拟进一步扩大节能自愿协议的适用范围，鼓励除工业企业外更多的企业参与协议。请根据“给定资料4”，以Ｊ省政府的名义草拟一份宣传纲要。（20 分）要求：

（1）内容具体，符合实际，不考虑格式；

（2）用语得体，明确表达政府意图、体现政府精神；（3）不超过400 字。

三、假定你是Ｇ省政府一名工作人员，请以“给定资料”为依据，草拟一份《关于Ｇ省“十二五”期间节能减排工作的实施方案》的内容要点，供上级有关部门参考。（20 分）要求：

（1）内容准确、全面；

（2）具体、有针对性、切实可行；（3）条理清楚，表达简明。不超过400字。

四、“给定资料6”中周永章教授提到，“让经济与环境由仇家变亲家是未来经济发展的重要理念”，请结合你对这句话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40 分）要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；

（4）总字数800～1000 字。

2012年国家公务员录用考试《申论》 全真模拟试卷

（四）（市级）参考答案

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）1．当前，部分地方政府在完成节能减排任务过程中出现了一些问题。请根据“给定资料2、3”，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10 分）要求：准确、全面、有条理。不超过200 字。【参考答案】

一是措施单一。限电、限产甚至关停仍是部分省区节能减排的主要措施，手段简单粗暴且治标不治本。

二是前松后紧。2010年下半年以来，部分省区采取拉闸限电等非正常手段突击完成“十一五”节能减排任务。

三是“一刀切”。部分省区对居民与企业、企业类型不加区分，采取统一措施，对非高耗能企业生产和居民生活造成损害。

四是落实不力。部分省区对高耗能高污染企业依旧采取鼓励政策和措施以刺激经济增长，能耗及污染物排放不降反升。

2．“给定资料3”中很多企业提出“‘临时抱佛脚’，能从根子上扭转‘减排’吗？”请依据给定资料，谈谈你对这句话的理解。（10 分）要求：准确、简明。不超过150 字。【参考答案】

这句话反映了突击节能减排这种临时措施难以真正实现节能减排的目的。部分地区在“十一五”最后阶段采用限产、限电等非正常手段突击完成节能减排任务，不仅不能真正对高耗能高排放企业进行治理，而且对非高耗能企业造成了严重伤害，治标不治本。因此要真正实现节能减排，必须建立节能减排长效机制，常抓不懈。

二、Ｊ省拟进一步扩大节能自愿协议的适用范围，鼓励除工业企业外更多的企业参与协议。请根据“给定资料4”，以Ｊ省政府的名义草拟一份宣传纲要。（20 分）要求：

（1）内容具体，符合实际，不考虑格式；

（2）用语得体，明确表达政府意图、体现政府精神；（3）不超过400 字。【参考答案】近年来，我省重视并大力推进节能减排工作，取得了显著成绩。这与我省工业企业的支持是分不开的，尤其是对在2010 年全省工业企业中开展节能自愿协议试点的支持，为节能减排做出了重要贡献。

节能自愿协议是企业在政府政策的引导和鼓励下，就一定期限实现一定节能减排目标，自愿与政府部门签订协议，作出承诺，并付诸实施。实践证明，协议是成功的。为了进一步做好节能减排工作，省政府决定扩大节能自愿协议的企业适用范围，并对参与企业实行优惠政策的倾斜。

首先，参与协议的企业可被优先组织和推荐申报国家节能减排项目的有关专项。其次，参与协议的企业可优先获得节能专项资金支持和政府组织的中介机构所提供的政策、技术、管理等咨询服务。最后，搭建政银企合作平台，协调金融机构为参与企业解决节能减排项目的融资、担保等问题。

节能减排对于企业生存和发展有着重要作用，真诚地希望广大企业参与其中，为实现我省经济社会的持续、健康、快速发展共同努力。

三、假定你是Ｇ省政府一名工作人员，请以“给定资料”为依据，草拟一份《关于Ｇ省“十二五”期间节能减排工作的实施方案》的内容要点，供上级有关部门参考。（20 分）要求：

（1）内容准确、全面；

（2）具体、有针对性、切实可行；（3）条理清楚，表达简明。不超过400字。【参考答案】

我省“十二五”期间面临的问题有：“十一五”留下的节能空间越来越少；工业化、城镇化、产业结构重型化程度加深，居民能源消费刚性增长，节能困难加大；将面临更重的节能指标任务；ＧＤＰ能耗与国际先进水平相比差距仍较大。

为顺利完成“十二五”节能减排任务，我省将开展以下工作：进一步推进产业结构调整。加大对低耗能、低排放、高效率行业的扶持力度，提高“两高”行业的进入门槛，严控“两高”企业增长，缩减“两高”行业在产业结构中的比例。

推进生产技术和理念提升。自主研发和国外引进相结合，建立交流平台，为企业提供最 先进的技术理念信息，促进先进生产技术和理念的使用。

重点整治两高行业。进一步提高“两高”行业节能标准，严格执行，加大对不能完成节 能减排任务企业的处罚力度，必要时采取限产、限电甚至关停措施。控制能源消费增长。在工业等重点领域实施万企（单位）节能工程，在消费场所设置宣传语，引导居民消费选择环保产品，减少日常生活中的浪费行为。

四Óýf‟_、“给定资料6”中周永章教授提到，“让经济与环境由仇家变亲家是未来经济发展的

重要理念”，请结合你对这句话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40 分）要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；

（4）总字数800～1000 字。【参考例文】

常抓不懈让节能减排常态化

中央政府在“十一五”规划纲要中明确提出了节能减排的目标，这无疑在我国长期以来经济与能耗、污染共同增长的背景下向我们发出了一个信号：我国将痛下决心打破以牺牲资源环境为代价发展经济的痼疾。

节能减排如暴风骤雨，问责机制如利剑悬空，地方官员必然不想为利剑所伤，因此紧接着在某些地区就上演了“十一五”最后关头拉闸限电、寒冬腊月停止供暖的“闹剧”。节能减排前松后紧，手段单

一、粗暴，而且企业居民没分别，关键时刻“一刀切”，节能减排任务在“十一五”最后阶段俨然让某些地区回到了原始社会。

党和政府已向全国人民许下了承诺，这场节能减排运动必会持续下去，“十一五”只是开始，“十二五”、“十三五”、“十四五”„„节能减排必将伴随在我国经济社会发展的每一个阶段，这是可持续发展的必然要求。因此，那些“临时抱佛脚”的节能减排措施也许能混过“十一五”，但又怎能在“十二五”以及以后的以后蒙混过关呢？而且，即便是在“十一五”期间，地方政府采取这种非正常手段以损害企业和群众利益为代价来应付差事，也必然不会逃过舆论的谴责，更逃不过问责机制的利剑。

节能减排不能是暴风骤雨，来时轰轰烈烈，去时便无声无息。节能减排要细水长流，不停不息。节能减排要伴随在经济发展的每个时期，要流淌在生产生活的每个领域，要建立节能减排的长效机制，使节能减排工作常态化。

要认识到节能减排不是政府一方的责任，根本上还是需要全社会的参与和支持，单靠行政强制措施损害了群众利益，必然得不到广泛的响应，治标不治本。政府部门更多的要鼓励和引导企业和居民主动地参与其中，对节能减排成绩突出企业提供更多的政策优惠，加大宣传力度，引导居民合理消费。拉闸限电的措施固然有其合理性，但不应不加区别，更不能作为最后手段，其应作为对节能减排不力的高耗能、高污染企业的处罚手段之一。

建立节能减排长效机制，让节能减排常态化，我们以立足完成短期目标，更着眼长远的态度和行动，来兑现我们向国内民众、国际社会作出的承诺。

第三篇：2015国家公务员考试申论模拟练习答案

一、“给定资料”介绍了当今我国国民阅读缺失的现状，请对这一现象产生的原因进行概括和归纳。(10分)

要求：全面、准确、简明。不超过150字。【参考答案】

我国国民阅读缺失关键在于中国的传统文化和现行体制阻碍了国人阅读习惯的养成。首先，封建社会的思想高压和文化专制致使中国社会缺乏阅读传统；其次，应试教育导致读书工具主义泛滥，功利阅读长盛不衰；再次，压力激增下的浮躁心态使得国人不能静下心来阅读；最后，教育水平相对低下导致部分人无法进行深层次阅读。

二、“给定资料2”提到“即使我们不为‘微阅读’唱赞歌，它也一样会来临。‘微阅读’正在改变我们这个时代的阅读生态。”请结合对这句话的理解，谈谈你对“微阅读”的看法。(15分)

要求：全面、简明，条理清楚。不超过300字。【参考答案】

“微阅读”时代的到来是势不可挡的，随着数字阅读接触率的增加，其昭示的不仅是阅读载体的更新换代，更是在这种载体变革中潜藏的载体内容变化带来的阅读方式改变，需要我们辩证地去看待。一方面，“微阅读”有存在的合理性，“微阅读”作为人们获取信息和日常社交最便捷、最有效的手段，可以扩大知识面，传播新观点，已经成为传统阅读的有益补充。另一方面，如果一味地沉溺于“微阅读”，会使国民逐渐失去学习、思考的自觉性和主动性，形成以懒惰、钝化为特点的“浅思维”，而某些碎片化信息甚至会影响部分人的知识结构和人格完善。因此，我们需要在被“微阅读”控制和驾驭之前，通过对它合理应用，实现对它更加科学的管理和驾驭。

三、结合“给定资料”，分析我国公共图书馆发展中存在的主要问题，并提出相应对策。(15分)

要求：准确全面，对策可行。不超过400字。【参考答案】

问题：一是缺乏国家立法保障，使公共图书馆经费总体下滑，队伍建设和管理服务等方面没有法律保障；二是各级图书馆普遍面临馆舍和设备老化、馆藏陈旧且更新不足、技术条件和资源保障能力落后等问题；三是各级公共图书馆的业务工作量大幅增加，使得人员编制结构性不足；四是公共图书馆设置布局缺乏统一规划，网络体系尚不健全。

建议：一是加大公共图书馆法规建设力度。以法律的形式对公共图书馆运行发展所涉及的问题予以调整规范，从制度层面保障公共图书馆履行职能。二是加强软硬件设施建设。各级图书馆应不断改善基础设施建设，建立信息化数据库，充分发挥文献资源的特色和网络优势，扩大馆藏资源。三是加速人才引进及培养。改革图书馆内部管理体制，努力造就一支技术熟练的图书馆专业队伍。四是加强统筹规划，构建完善的图书馆网络体系。加强各级图书馆服务网点建设，形成覆盖城乡、统一协调的公共图书馆设施网络建设。

四、假如你是××省新闻出版局工作人员，结合“给定资料”，请拟写一份《××省关于开展2013年全民阅读活动的通知》。(20分)

要求：内容全面，切实可行，语言得体，条理清楚。500字左右。【参考答案】

××省关于开展2013年全民阅读活动的通知 各市(州)新闻出版局：

为深入贯彻党的十八大精神，加快推动社会主义文化强国建设，现将本省开展2013年全民阅读活动的有关事项通知如下：

一、贯彻落实党的十八大精神，充分认识开展全民阅读活动的重要意义。全民阅读是一件关乎国民素质、关乎综合国力、关乎民族未来的大事。各单位要认真贯彻落实党的十八大精神，进一步增强责任感和使命感。

二、培育、巩固一批“书香”品牌，组织开展各种形式的主题阅读活动。积极开展各具特色的“书香节”、“读书节”、“阅读季”等活动，围绕“感恩报恩，书送关爱”、“让阅读成为时尚”等主题，组织广大党员干部和人民群众开展丰富多彩的阅读活动，促进良好阅读风气的形成。

三、依托新闻出版公共服务体系，切实满足广大人民群众的基本阅读需求。面向基层、面向群众，推动全民阅读进机关、进企业、进学校、进社区、进农家，不断丰富阅读活动内容。

四、继续鼓励和引导社会各界共同参与全民阅读中的公益活动。鼓励开展各种捐书助读活动，重点保障贫困地区特殊群体的基本阅读需求。各级行政部门要根据本通知要求，认真制订本地2013年全民阅读活动工作方案，并于××月××日前上报我局。

××省新闻出版局 ××年××月××日

五、参考“给定资料”，以“全民阅读”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)内容充实，语言畅达；(4)总字数1000~1200字。【参考例文】

深入开展全民阅读 筑牢中华文化根基

书是人类智慧的结晶，阅读是一个国家的文化根基和创造源泉。从文字的出现、纸张的发明、印刷技术的不断革新，到今天世界范围内各种介质并用的出版业高速发展，都可以看到阅读使人类精神文明变得丰富多彩、充满魅力。商务印书馆创始人张元济先生曾殷殷叮嘱后人：“数百年旧家无非积德，第一件好事还是读书。”在大力建设和谐社会的今天，深入开展全民阅读活动，不仅寄托着一个家族繁衍生息、兴旺发达的希望，更寄托着中华民族自强不息、走向辉煌的追求。

开展全民阅读活动是提升民族素质的重要途径。阅读可以励志、养性、立德，是对人生的磨炼和意志的考验；阅读能提升个人素质及品位；阅读是传承文明、更新知识、提高民族素质的基本途径。一个人阅读能力的大小，直接影响到他的成长、职业能力和他对社会作用的发挥；一个国家国民阅读率的高低、国民阅读力的大小，则直接关系到国家软实力和综合国力的强弱，影响到全社会的总体文明程度和创造能力，国民阅读水平更标志着一个国家社会发展的文明程度。全民阅读力和阅读水平在很大程度上决定一个民族的基本素质、创造能力和发展潜力。

开展全民阅读活动是建设学习型、创新型社会的重要环节。中央号召要建立学习型社会，全民学习、终身学习，促进人的全面发展。而建设学习型社会，阅读是目的，也是实现途径。阅读既是一种个人行为，更是一种社会风气，从一定意义上讲，全民阅读水平是衡量一个国家社会文明程度的重要标志。我国正在建设创新型国家，创新型国家的基础是学习型社会，开展全民阅读活动，在全社会营造浓郁的读书氛围，不仅对个体阅读产生积极的影响，更有利于激发全体人民的学习热情。因此，提高全民阅读水平，增强全民族的文化自觉和创新意识，对于建设学习型社会和创新型国家是至关重要的。

全民阅读是一项基础工程、长期工程。近年来，全国各地组织开展了许许多多内容丰富、形式多样的全民阅读活动，并取得了显著成效。但与发达国家相比，我国的阅读水平还有很大差距。新闻出版广电部门必须切实肩负起引导全民阅读风尚的职责，继续协调社会各方面，从而形成合力推进全民阅读活动，创造一个全社会关心阅读、倡导阅读的良好文化生态；要培育和巩固一批“书香”品牌，充分发挥示范导向作用；要引导社会各界积极参与捐书助读等公益活动，保障贫困地区儿童、进城务工人员子弟、残障人士等特殊群体的阅读需求；要创新全民阅读活动的载体形式，使全民阅读的理念深入人心，使热爱读书的习惯蔚然成风。

世慕昔贤境，书爱众香薰。文化强国，阅读是根基，阅读已经不仅仅关乎个人的成长，更关系到民族的复兴、社会的和谐与全人类的进步。让我们共同期待着这一天——阅读遍华夏，书香满中国，伟大的中华民族终将迎来中国梦梦想成真的灿烂曙光!

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第四篇：申论练习四——非物质答案

申论练习四：关于非物质文化的参考答案

一、“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一看法的见解。（15分）

要求：全面、简明。不超过250字。

这一看法非常有道理，强调了无形文化遗产的重要性，这是因为：（1）非物质文化遗产是无形的，一旦消失就无法再生；（2）非物质文化遗产是活的，是中国的历史、文化与精神活力的象征，更能直接影响中国人的现实生活与精神生活；（3）与有形的东西要比，非物质文化的保存与继承更艰难，也更重要，因此比长城、故宫还重要；（4）非物质文化遗产消失的速度比有形文化消失更快，保护更具有迫切性；（5）现代流行文化与技术极大地冲击了非物质文化遗产的生存与保护。

二、我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。（10分）要求：全面、准确、简明。不超过150字。

作为地文化保护工作人员，我认为从材料三中应得出如下启示：

1、非物质文化遗产的保护必须经过专家科学论证；

2、城市建设与开发要与城市传统文化肌理相结合，才能更好保护非物质文化遗产；

3、地方文化保护要打造地方文化品牌，必须充分保护与发挥非物质文化的强大生命力，保持原有文化的原真性；

4、地方经济发展、百姓生活要与传统文化科学对接、结合，搞好文化传承。

三、有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）要求：（1）内容具体，切合主题

（2）准确全面，逻辑清楚

（3）表述生动，对象明确

（4）总字数400-500字

尊敬的各位游客朋友：大家好！欢迎大家我市举行的妈祖文化旅游节活动，现在大家看到的妈祖圣像是目前全球最高的，于2012年9月28日落成，至今正好一周年。妈祖及其相关的妈祖文化在中华民族文化发展中具有重要的地位和影响。妈祖，又称天妃、天后、天上圣母等，相传公元960年，农历三月二十三日，妈祖出生在福建莆田一户普通的林姓人家，因为不爱啼哭，起名林默。因她识些天文，懂点医理，助人为乐，很为乡人所信赖。附近渔民也渐渐相信她可以“预知吉凶”，从而一传十，十传百，渐渐将她神化成可以“逢凶化吉”的保护神。她过世不久，当地乡民便在莆田湄洲岛为她建庙祭祀，当时已经香火非常旺盛。佛教也将妈祖演绎进自己的神话世界，称林默是东海龙王的女儿；儒家也对妈祖神话进行了儒家式的“改造”，增添了惩恶扬善的故事，将其塑造成为儒家的道德楷模和精神典范。

公元1281年，忽必烈边诏封妈祖为“护国明主天妃”；妈祖信仰的范围在明清时代不断扩大，清代的妈祖信仰进入发展的全盛期，从康熙到同治，有六位皇帝十余次加封，妈祖的称号也由明代的天妃升至天后，封号长达64个字，在同时代女神中名号最长，地位尊贵。妈祖崇奉与信仰遍及中国沿海与内陆广大地区。她不仅只是历代船工、海员和渔民共同信奉的神祗，更是中华民族的保护神和世界华人的保护神，据不完全统计，全世界共有3千多座妈祖庙以及2亿多崇信者。她的影响力从南方沿海辐射开去，遍及港澳台以及亚洲、北美等20多个国家地区。我们相信，随着妈祖文化节活动的广泛开展，妈祖及其文化精神将会进一步发扬光大，成为中华民族团结、复兴的重要精神纽带。

四、假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分）要求：（1）内容具体，符合实际

（2）通俗易懂，表达简明

（3）不超过400字

平阳鹤溪缸窑不仅有着厚重的历史、较高的工艺，而且还有着其重要的文化价值与经济价值。促进缸窑的恢复与发展的基础较好。

早在上周时期，浙南先民就已经掌握了最原始的制陶技术。平阳龙山头石棚墓中出土的大量商周时期的陶片就是有力的证明。据《平阳县志》记载，明万历47年（1619年）鹤溪缸窑创建，之后其民间工艺得到不断发展。解放前后，生产工艺进一步改进，产品远销南京、上海等地，深受用户欢迎。新中国成立后，指套工艺得到迅猛发展，缸窑烧陶工业达到全盛时期，其产品畅销南京、上海、杭州等地；还出口到阿尔巴尼亚等国；这是恢复与发展缸窑的历史与技术基础。

鹤溪缸窑位于平阳县西北部，这里背山面水，风光秀丽，陶土资源丰富。烧陶必备的水、柴、土三个条件在这一应俱全，缸窑整个布局错落有致、依山就势。总占地面积9000平方米。这为缸窑的恢复与发展提供了物质基础。

但是由于技术与历史各方面的原因，鹤溪缸窑的传承人已不多，政府应当加大保护与投资力度，邀请相关缸窑技术研究专家与文化研究者进行科学论证，恢复缸窑生产，提高工艺水平，既保护缸窑历史文化传承，又促进经济发展，努力实现经济效益与文化效益双赢。

五、“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”

（3）内容充实，语言畅达

（4）800-1000字

第五篇：申论加强练习方法

做申论练习不能总是做简单重复的劳动，对申论答案要反复的修改，要将练习和思考结合起来，有创造性地练习。正确的做练习的顺序是：练习——修改——对比参考答案——找出问题——再修改——总结答题思路——再练习——修改——完善答题思路。这样练习能够起到事半功倍、举一反三、一通百通的效果。