宜居城市-申论练习[5篇]

第一篇：宜居城市-申论练习

“首都变‘首堵’，房子又贵得出奇，这北京真是没法住了。”近两个月，北京已有过两次全城大堵车，其中一次不过是下点小雨，却导致全市140多条主要线路拥堵达数小时，许多市民为此抱怨。

交通拥堵之外，房价高企、生活成本提高、空气污染、无处不在的噪音„„特大型城市集中暴发的“城市病”，让越来越多的人发觉，城市似乎并没有那么美好，一些人甚至开始逃离“北上广”。而最近发生在上海胶州路的公寓大火，更使人们对城市生活的安全性感到担忧。

特大城市注定难以“宜居”吗？快速成长的城市将“烦恼”到何时？该如何治理已经出现的“城市病”？

① “城市病”集中暴发，离“宜居”越来越远

为了避开早高峰，家住北京市大兴区的刘文波每天6点就要出门，赶往位于东三环的公司上班。“其实公司正常上班时间是9点，但如果7点开车出门，正好赶上早高峰，肯定会迟到。”刘文波告诉记者。除了要早出门外，为了避开晚高峰，刘文波几乎每天都“主动”加班，20点才下班回家。“实在不想把时间都‘堵’在路上。”他说。据了解，目前北京的交通拥堵时间已经从2008年的每天平均3.5小时增加到现在的5小时，汽车平均时速仅为15公里。

刘文波老家在河南，大学毕业后来京工作，2008年10月在北京结婚。“由于准备马上要小孩，就想起码也要买个两居。虽然当时北京房价受国际金融危机的影响有所下降，但四环以内的房价我还是承受不了。想来想去，也只能在大兴这样的地方买房了。”

令刘文波发愁的，远不止每天要“早出晚归”。“好的商场、医院、娱乐休闲设施都集中在市中心，平时动不动就要往城里跑。”现在他正为儿子上幼儿园发愁，京城“入园难”已不是什么新鲜事。

其实，除了房价高、交通拥堵、街区发展失衡这些市民们日常就能深切体会的“城市病”外，北京、上海、广州等特大城市还面临着不同程度的人口膨胀、资源短缺、环境污染、生态恶化等“城市病”。

在北京，“十一五”规划确定2008年常住人口总量要控制在1625万人，但截至2009年底，实际常住人口总数就已达到1972万人。上海市2009年的常住人口达1921.32万人，广州市常住人口也已经超过1400万，估计用不了多久中国就会涌现数个2000万以上人口的大城市。环境污染也让人头疼。在深圳，多条河流已经被严重污染，即便地处珠江三角洲，该城市仍是我国水资源严重短缺的城市之一，2009年人均水资源占有量已经下降到20年前的1/18。城市生活垃圾以每年约10%的速度增长，但大多数垃圾只能简易填埋，北京、广州等地一度出现“垃圾围城”现象。

城市的好处毋庸置疑。一方面，同样的基础设施建设投入，集约使用可产生更高的收入和更多的就业；另一方面，人口的聚集使服务业发展，与城市化相伴随的家庭活动社会化的过程使人们的生活质量提高，有更多的时间进行教育、文化、休闲、娱乐等活动。但是，当城市扩张到一定程度，“城市病”随之而来。

中国城市管理协会会长罗亚蒙认为，城市是一个开放的、复杂的巨系统，是一个运动的矛盾统一综合体，难免会有这样那样的问题，城市有点“病”是正常的，只要不“病入膏肓”导致城市“偏瘫”就可以治理。只是特大城市的“城市病”更严重一些，治理的需求更迫切一些。

“‘城市病’是城市化的产物。特大城市功能高度集中，而周边中小城镇功能很不健全，从推动经济发展和提高效益来看，特大城市有许多优势，也正因如此，人、财、物等生产力要素不断向城市集聚，导致城市规模越来越大，各种‘城市病’随之产生。”中国科学院经

济地理与区域发展研究室副主任张文忠说。

“城市病”的对立面是城市的宜居性。每个人都希望，城市既是繁华现代的又是宜居舒适的。

罗亚蒙介绍说，宜居的标准有很多，但根据学术界普遍的观点，城市是否宜居，有一条“红线”：环境承载力。“在人类活动强度超出城市环境承载能力之前，人类活动强度越大，城市宜居性越高；但在人类活动强度超过城市的环境承载能力之后，人类活动强度越大，城市的宜居性越低。”罗亚蒙说。他认为，当前北京、上海、广州等特大型城市人口过度聚集，人类活动强度均超过了环境承载能力，从而导致资源短缺、生态恶化等诸多“城市病”，离“宜居”越来越远。

② “城市病”并非不可治理，应尽早由规模扩张向质量提升转型

廖嘉明住在深圳市罗湖区东门北路，几乎每天她都能看到深圳市人民医院门口排队挂号的焦急的人群。“有的人天不亮就来排队，一开始不理解，自己看了几次病就理解了。” 廖嘉明告诉记者，今年7月份她去看牙，前后跑了两趟才挂上号，前不久去治感冒，挂上号了还等了三个多小时才轮到自己就诊。据了解，由于大批外来人员涌入深圳，深圳市的医疗资源严重不足。按2008年底深圳市实际管理人口1269万计算，该市每千人拥有床位数1.66张，低于全国同期3.20张的水平，每千人口执业（助理）医师1.64人，仅与全国平均水平（1.62人）持平，这两项指标都排在全国副省级城市的最末位。

北京宣武区香炉营的杜奶奶最近正在为修拉链郁闷。原来前几天杜奶奶夹克上的拉链坏了，可找了一圈，附近商场的裁缝都只给自家卖的裤子改裤脚，谁也不接这种小活。“周围大商场一个挨一个，怎么就找不见换拉链的地方呢？”最后经过邻居指点，杜奶奶搭了三站公交才找到一个换拉链的小商店。“换一条拉链要20元钱，这要在老家，街边的裁缝店只收2元钱。”杜奶奶很郁闷。

相对于其他地区，特大城市的基础设施条件已经很优越，为什么反倒会出现这么多不方便呢？

张文忠认为，一方面，是因为城市人口的过快增加消化了基础设施发展的效果，公共交通就是最明显的例子。据测算，北京市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，“十一五”期间北京轨道交通运营里程增长了一倍，客运量却翻了两番。另一方面，城市基础设施配置不合理、管理不科学导致利用率不高。比如，北京的汽车保有量低于纽约、东京，但堵车现象却比它们严重得多。“在服务设施方面，大城市也不能只有大超市、大商场，城市是一个多阶层群体共同维护的系统，城市规划应当考虑不同群体的生活需求，尤其要考虑低收入、弱势群体的生活需求，保障其生活空间和生活条件。”张文忠强调。

廖嘉明、杜奶奶的感受，表明了广大市民对城市基础设施便利度和舒适度的迫切要求。这正是宜居城市的重要指标之一。“‘城市病’并非不可治理。随着城市居民对宜居期望的增高，城市发展应当由规模扩张向质量提升转型。”罗亚蒙说。

罗亚蒙主张，国家应当控制特大城市规模恶性膨胀。他说，即便按7亿人居住在城市、人均100平方米标准估算，城市用地也只需要7万平方公里。而目前我国城市建设规划用地和开发区规划用地已经远远超过这个数字，即便不再新增城市建设用地，只要盘活现有土地，优化利用，也能满足未来城市化的需要。

值得欣慰的是，有关部门已经开始在提升城市化质量方面迈开脚步。11月20日，根据北京市规划委在“首都第十七届建筑设计方案汇报展”上的展示，地铁6号线和10号线将在呼家楼站实现“平层换乘”，CBD核心区一期近10栋高层建筑将采用空中连廊串联，并共享地下车库。“希望地铁的路线和换乘设计能不断改进，也希望地面堵车现象有所缓解，让市民出行不再受‘堵’。”在北京打工的湖北姑娘石丽珠长期以来饱受“换乘之苦”,她对此非常期盼。

③ 改变城市发展“指挥棒”，专家建议，不妨设置“婴儿车指数”

什么样的城市算宜居？2007年，由中国城市科学研究会等单位牵头完成的《宜居城市科学评价指标体系研究》通过住房和城乡建设部科学技术司验收。根据该标准，可从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度和综合评价七大项来评价一个城市的宜居程度，综合宜居指数在80以上，就可称之为“宜居城市”。

“这个标准只是导向性的科学评价标准，不是强制性的行政技术标准，因此，对城市规划和城市管理尚不具备约束力。”该课题研究的负责人罗亚蒙对记者说。他认为，由于缺乏此类城市化质量评价标准的约束，“当前在我国的城市规划和城市管理领域，理想和现实最大的矛盾就是资源承载力与‘唯GDP论’的冲突。”他介绍，长期以来，GDP是我国评价考核城市发展的重要指标，也是考核城市管理者工作成绩的重要指标，“唯GDP论”直接导致城市发展走上规模扩张之路。

常年关注区域经济地理发展的张文忠教授认为，科学合理的规划是城市管理的基础和关键。他介绍，总结国际许多特大型城市规划管理的经验和教训，城市规划应当完善周边区域功能，尽量减少职住分离现象，减少“钟摆式”通勤；城市规划应当疏散主城区功能，尽量减少人流、物流在中心城区的高度集中；应当按照人口比例等合理配置公共资源，促进高品质公共资源的均衡配置。“要把城市作为一个系统来管理。不能头痛医头，就事论事，要通盘考虑城市发展、功能布局。”张文忠说。

目前，一种城市综合管理新模式，正在一些城市兴起。在广州附近的清远市，新成立的城市综合管理局承担了过去园林绿化、环境卫生、城市照明、城市桥梁、城市道路及其配套设施、市容市貌综合管理和城市监察等多个部门的职能，城市管理重心前移，在城市规划、行政许可、社会教育等环节化解矛盾。

“城市规划缺乏严肃性和稳定性，许多城市往往是一任领导一个规划，也是导致城市管理混乱、‘城市病’加剧的原因之一。”张文忠认为。他主张，我国有明确的“城乡规划法”，必须强化它的法律严肃性，不能随着领导的更换，而改变规划；规划的出台也要吸收公众参与，广泛征求各方和各阶层的意见。

区域不平等的文化基因对“城市病”的形成也发挥着一定作用，罗亚蒙分析道。刘文波这个在北京工作的外地青年的经历印证了他的观点。“每次回家，亲戚朋友都把你当做贵宾，父母也觉得很有面子，大家不是因为你挣了多少钱，只是认为能混到北京就很了不起。”刘文波说，“与在老家焦作工作的同学相比，我的房子比他小、房贷比他贵、工作压力比他大，但大家就是认为在北京比在焦作好。”“这种心态就是区域不平等的文化在作祟。”罗亚蒙分析说，这在一定程度上导致特大城市人口不断膨胀。

罗亚蒙认为，要防治特大型城市的“城市病”，实际上就是要解决区域发展不平衡问题，因此，宣传区域平等的理念，尽可能避免区域不平等理念在法律、法规以及区域发展规划的制定中作祟，对于防治“城市病”也具有一定的现实意义。

刚刚结束的上海世博会上，许多专家探讨了城市宜居的问题。其中，上海市建交委副主任沈晓苏的一个看法格外引人关注，他认为宜居城市应该是一个“婴儿车能在街头任意出现”的城市。因为，婴儿车能不能上街，其后边包括相关设施是否无障碍、道路是否畅通无阻、空气是否足够清新、市民是否有休闲的时间和空间。

中国的城市还在不断长大，长大了的城市街头是不是能有市民悠闲地推着婴儿车？热爱城市的人们在期盼。

山西遭遇近年来最严重“电荒”（热点解读）

核心提示

近期，山西各地频现间断性停电。近年来，山西每年冬季都面临缺电，但今年形势尤其严峻，预计年底电力缺口约占需求的1/4。作为煤电大省的山西，何以遭遇如此严重的“电荒”？

25日19时，山西省会太原。

入夜之后，大道两旁的景观用灯并未开启，许多路段的路灯隔一盏开一盏，小街巷里的店面广告也是漆黑一片。

间断性停电频现

“我们家最近每周停电好几次，一停电就容易停水、停暖气，晚上家里吃饭、孩子写作业都得靠蜡烛，大冬天冷得睡不着。”山西晋城市民王先生告诉记者。

晋城市供电公司一位负责人介绍说，“山西全省电力紧张，导致今冬晋城最大电力缺口预计达60万千瓦，占总用电需求的40%左右。”

而在晋西工业集团动力分公司，经理任国元也表示，“每年冬季都要有几个月限电，但这次显然是最难的一年了”。

据记者了解，10月中旬以来，山西各地频繁出现间断性停电。而来自山西省电力公司的消息称，随着近期山西气温下降，各地供热取暖用电逐步增加，电力负荷持续攀升，全省最大用电负荷达到１７３２万千瓦；与此同时，省内电力供应明显不足，最大电力缺口达320多万千瓦，预计年底电力供应缺口将达到５００万—６００万千瓦，缺口占总用电需求的２０%—２５％。

发电企业停机容量大

一位从事电力工作近30年的业内人士告诉记者，山西缺电的直接原因，不是缺煤，也不是发电机组装机容量不够，而是发电企业停机容量太大。

记者从山西省电力公司获悉，山西电力供应出现短缺的原因是：“四季度以来，我省加大了节能减排工作力度，发电企业停机限产，发电机组非计划强迫停运频发。加之部分火电企业由于经营困难电煤中断，也长期停机”。

该业内人士还向记者出示了一份11月中旬某日的《当日山西省电力供应及电煤信息日报》。记者看到：当日山西省调装机容量2986.75万千瓦，停机容量超过710多万千瓦，其中非计划停机容量174.5万千瓦，缺煤停机115.5万千瓦，未开机容量259.6万千瓦，而由于计划检修、经营不善停机和环保停机容量，占到168万千瓦。停机机组已占到总装机容量的两成以上。

对于发电企业大量停机的原因，该业内人士直言不讳地说，完成节能减排目标的压力，是主要原因之一。“除去正常停机，上述数据中的非计划、未开机容量，很大部分是由于节能减排压力而关停的机组容量。”该业内人士分析。

据了解，今年山西万元GDP能耗需下降4.6％、化学需氧量排放总量需下降2.44％、二氧化硫排放量不出现反弹，才能完成“十一五”节能减排目标。虽然山西省政府今年采取了一系列强力措施，但节能减排压力依然空前。

“今年冬季采暖期开始后，京津用电压力一直很大，南方省市也因枯水期水力发电不足，山西开足马力保障供电，但发电所产生的能耗却由山西承担，造成节能减排压力巨大。”该业内人士对记者说。

据山西电力公司一位负责人介绍，山西一直是向全国输电最多的省份之一。今年前三季度，山西累计外送电量达５０６多亿千瓦时，同比增长１７％以上。虽然目前山西面临严峻的缺电局面，但外输电量仍超过全省发电量的1/3。

“为保证今年节能减排目标坚决完成，并且保障外输电供应，山西只能停掉供应省内的发电机组。”山西一座电厂负责人告诉记者。

“电荒”并非因为“煤荒”

据了解，今年10月山西煤炭产量达6758万吨，创历史月产量新高；预计今年山西省煤炭总产量将达到7.2亿吨，从而超越内蒙古重新确立全国煤炭产销第一大省的地位。因此，山西不存在煤炭产量不足的问题。

而据记者了解，山西部分发电企业因“煤”停机的原因之一，是少数火电厂还延续着“小煤窑”时代的思维，图便宜、不建储煤场或小库存，不与大产煤企业签供货协议，结果现在小煤窑没了，闹了“煤荒”。

“因‘煤’停机的表象，其根源就在‘市场煤’与‘计划电’的价格体制不顺。电价属于国家行政调控，而煤炭的价格却已市场化。”该业内人士分析，今年以来煤价涨幅远超电价，部分未签订煤炭供货协议的发电厂亏损面加大，因此不愿买煤而停机。

全力保障居民生活用电

“无论是拉闸限电、关停机组，还是买柴油机，都属临时之举”。该业内人士认为，电力缺口这么大，电网安全还得保障，因此做好用电分配显得尤其重要。

负责山西电力调配的省经济和信息化委员会，11月以来两次下发通知，要求“各市各部门不能以完成节能目标为由，停止正在运行的发电机组，要确保省内电网的正常运行”。

山西省电力公司近日连发紧急通知，要求首先保障城乡居民生活用电。根据“先生活、后生产、保重点、兼一般”的用电原则，对带有自备发电机的营业单位全部参与避峰用电；对大型企业实施错峰用电。

编辑点评

近期，有些地方采取拉闸限电、关停火电机组等方式，突击节能减排达标，影响了企业生产和群众正常生活。这种简单压减电力供应的做法，不仅违背了节能减排的初衷，也损害了人民群众的切身利益。

推进节能减排，要与加快转变发展方式、切实推进结构调整有机结合。要正确处理节能减排与合理发用电的关系，加强对电力需求侧的管理。只有继续严格限制高耗能高排放企业用电，对未按规定期限淘汰的落后产能和违规建成项目，依法、按程序停止供电；严格控制景观照明用电，杜绝“亮化”工程等浪费现象；通过帮助用户提高用电效率，改进用电方式，实现节约用电，才能从根本上实现节能减排工作的目标。

文化发展是民生之魂（省部长访谈录）

——文化部部长蔡武回顾“十一五”展望“十二五”

“十一五”期间：

●形成新的文化发展理念，初步找到了中国特色社会主义文化发展的规律和道路。

●文化体制改革深入开展，艺术创作与生产焕发活力。

●覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立，广大人民群众的基本文化权益进一步得到保障。

在对文化部部长蔡武三个小时的采访中，我们收获了一个文化部长的文化自信，这

自信是来自于过去五年我国文化领域发生的深刻变化，同样更来自于未来五年文化领域将受到的前所未有的重视。

观念变化激活了文化生产力

记者：过去五年，在我们的印象中，关于文化体制改革、文化产业、文化走出去的新闻井喷式增长，您作为亲历者，最深的感触是什么？

蔡武：过去五年，文化领域发生的最深刻的变化是观念变化。我们国家在发展实践中对文化的双重属性有了认识，形成了新的文化发展理念，即通常所说的，双轮驱动、两翼齐飞。文化被划分为两个部分，一是公共文化事业，主要是保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众的基本文化需求。二是文化产业，主要是发挥市场在资源配置中的基础性作用，致力于培育合格的市场主体，满足人民群众多层次、多方面、多样化的文化消费需求。

2009年7月，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过。这标志着文化产业已上升为国家战略性产业。

记者：有人说文化的产业属性现在被忽悠得有点儿过度，您怎么看？

蔡武：文化体制改革也是国家的战略决策。从2003年开始试点，2005年逐步展开，2008年全面铺开。但目前真正实现转企改制的只占到所有院团的12%左右，代表国家水准的重要院团，交响乐、歌剧、京剧昆曲等需要重点扶持的院团以及市场发展不充分的院团都还在保护之列，不能说是过度。

就拿大家总抱怨的高票价来讲，这是由供求关系决定的。目前，我们的演出机构与演出场所还是不够，对于民众多元的需求来说，他们能够提供的产品是非常有限的。这种状况就需要体制改革来释放文化的生产力。

让农民足不出村就享受文化大餐

记者：您一直把建立覆盖城乡的公共文化服务体系看得特别重要，在过去的五年，文化民生也浮出水面，文化与民生有着怎样的关联？

蔡武：“十一五”时期，保障和改善民生成为社会高度关注的热点，而文化也是民生的核心组成部分。除了物质的满足，保障人民群众的基本文化权益，也是我们的责任；满足人民群众精神文化需求既是我们的出发点，也是落脚点。在城市，公共博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆的免费开放使文化的辐射力空前提高。“十一五”期间，国家对农村地区文化建设的投入4年间增幅达到140.98%，对中部和西部地区文化建设的投入4年间增幅达到133.8%和154.5%。

记者：但相对城市来说，广大的农村可以享受到的文化内容还是不足的。

蔡武：建立具有便利性、均等性、普惠性的公共文化服务体系并不是一蹴而就的。今后５年内，我们会争取实现每个行政村都有文化活动室，争取建立起国家、省、市、县、乡、村六级公共文化服务体系，同时深入实施全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划和数字图书馆建设，丰富城乡基层的公共文化资源。

文化遗产凝聚民族精神

记者：当前，各地政府的“申遗热”、“故里之争”高烧不退，您如何看待这些文化现象？

蔡武：我国的非物质文化遗产保护工作虽然起步晚，但已经初步建立了比较完备、富有特色的非物质文化遗产保护机制，已有34项非物质文化遗产项目列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录。

“十一五”期间，我们完成了第三次全国文物普查。截至目前，我国共有世界遗产40项。

相对于我们丰富的文化遗产，这些成功申遗的还只是少数，所谓的“申遗热”并不准确。前不久文化部出台了相关文件，要求各地把握正确导向做好文化遗产保护开发工作，反对丧失文化品位的过度开发行为。

国家在“十一五”期间设立了“文化遗产日”，文化遗产在凝聚民族精神方面发挥着越来越重要的作用。

文化将迎来最好的发展期

记者：您参加了“十二五”规划的制订，您对于规划最大的期待是什么？

蔡武：“十一五”期间，文化经费投入不断增长。2009年，全国文化事业费为292.32亿元，与2005年相比增幅达118.44%。但这也只占国家财政总支出的0.4%。在“十二五”期间，我希望这一比例可以达到1%。

“十二五”规划的文化发展目标之一，是加快制定公共文化服务机构的服务标准和服务规范，建立基本公共文化服务的投入标准规范。我们应该像修地铁、高速公路一样，将文化设施的建设纳入到国家的基本建设中。

党的十七届五中全会明确提出要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。这需要文化体制改革进一步推进，需要文化与科技融合产生更多的新型业态，进行更多的创新，也需要政府搭建更多的平台，让我们的文化企业多渠道地走出去。

目前文化领域相关的法律还少之又少。《中华人民共和国非物质文化遗产法（草案）》已经全国人大常委会一审通过。在未来五年，立法将进一步加强，《文化产业促进法》有望提上日程，博物馆、公共图书馆的立法也在筹备中。文化市场的管理也需要法律法规的健全。

目前我国的文化建设正进入了历史上最好的发展时期，党和国家对文化事业发展的重视程度前所未有，文化建设被提到了前所未有的高度，同时文化也被赋予了很多新的任务，提出了更高的要求，这就看我们有没有文化自觉与文化自信，抓住这个难得的机遇期，实现文化自强。

云南立法护航工资集体协商

企业利润增长时，职工的工资是否也该相应上调？11月26日，云南省十一届人大常委会第二十次会议表决通过《云南省企业工会条例》，明确规定从明年5月1日起，企业工会有权代表职工跟企业协商薪酬待遇。此举标志着云南正式将工资集体协商写入地方法规。

职工工资应与企业利润同步增长

“工资还能跟老板协商？”在云南昆明某旅游社当导游的小庄表示，自己压根儿就不知道。

据介绍，工资集体协商，是指职工代表与用人单位代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资标准等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。

云南省总工会党组书记卢正国认为，当企业利润增长时，职工工资应该同步增长。收入分配不能仅由经营者做主，而应通过工资集体协商，使企业主与职工方定期就工资分配制度、工资标准、工资支付办法、劳动定额等进行协商共决。

“工资收入是职工最基本、最重要、最核心的经济利益。随着物价、房价逐步上涨，如果长期不增加工资，势必降低职工的幸福指数。”云南省总工会法律保障部副部长王正钢说，“从目前来看，云南省的工资集体协商工作总体是滞后的，用三句话概括，就是‘不会谈，不敢谈，不愿谈’”。

“不会谈、不敢谈、不愿谈”亟待破题

11月15日，云南省总工会召集全省所有工会的400余名主席，进行了最大规模的“工资集体协商推进培训”，旨在培训一批业务过硬的“工资谈判专家”，帮助职工同老板谈判加薪。

“工资集体协商的专业性比较强，涉及劳动力价格计算、合同法相关内容等等，此次培训的内容包括工资谈判的技巧与策略、法律适用、工作分析、协商实务等，就是要解决‘不会谈’的问题。”王正钢说。

“会不会谈”可以通过培训解决，“敢不敢谈”呢？王正钢坦承，由于企业工会人员也是捧着老板给的“饭碗”，要让工会代表职工去跟老板谈工资待遇，一不小心，职工的工资没涨成，自己的“饭碗”可能也被砸了。

王正钢介绍，目前，云南省总工会正尝试探索“工会干部职业化”，即由各地工会给企业“派”工会主席——这个工会主席对企业老板，不再是打工的关系，相对独立的身份有助于工会主席理直气壮地要求老板为职工加薪。

据了解，云南省总工会还计划尝试建立专兼职相结合的工资集体协商指导员队伍，探索聘用律师等作为工资谈判专业人才，带动工会工资谈判水平的整体提高。

王正钢认为，要破解“不愿谈”的局面，需要探索建立劳、资、政三方共同保障职工工资收益随企业利润同步、稳步增长的长效机制。

条例明确提出对工会人员进行保护

11月26日，云南省十一届人大常委会第二十次会议表决通过《云南省企业工会条例》。

《云南省企业工会条例》规定：企业工会代表职工就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工教育培训、女职工权益保护等事项与企业平等协商，签订集体合同；企业工会有权代表职工向企业提出平等协商，签订工资专项集体合同的要求。

条例也明确提出对工会工作人员进行保护：无正当理由解除企业工会筹建发起人劳动关系或者调整其工作岗位、降低工资待遇的，处2000元以上2万元以下罚款；无正当理由拒绝进行工资集体协商等平等协商签订集体合同的，处5000元以上2万元以下罚款。

云南大学法学院马青连老师认为，由工会代表劳动者与用人单位就工资问题进行集体协商，既有利于维护劳动者的合法权益，又可以避免个体劳动者可能出现的非理性行为给企业正常生产秩序造成不良影响；下一步，希望能健全工资集体协商的有效监督机制，使相关的法律法规真正落到实处。

云南省总工会则希望，今年内实现全省40%以上企业建立工资集体协商制度，2011年达到60%以上，2012年达到80%以上。“但仅凭工会的力量是远远不够的。”王正钢说。

浙江推进工资协商集体合同制（链接）

据新华社杭州１１月２９日电（记者岳德亮）浙江省人大常委会日前通过的一部地方性法规规定，推进集体合同制度是政府职责。

浙江省十一届人大常委会第二十一次会议通过了《浙江省集体合同条例》明确，各级政府要组织做好相关法律、法规的宣传和集体协商工作人员的培训工作，全面推进集体协商集体合同工作。

在集体合同的审查方面，条例规定：集体合同签订或者变更后，要自双方首席代表签字之日起１０日内，由用人单位一方将集体合同文本一式五份及说明等材料报送有管辖权的人力资源和社会保障主管部门；人力资源和社会保障主管部门自收到集体合同文本之日起１５日内未提出异议的，集体合同即行生效。

在互联网世界种下“善之花”（文明上网 共建和谐）

编者按

近年来，我国互联网迅猛发展，给社会生活带来的影响日益广泛深刻。与此同时，网络文明建设问题也迫切地摆在我们面前。一些暴力、黄色、虚假信息在网络上泛起，“网上

打手”、“网络公关”、“网络炒作”“绑架”舆论，不文明、不健康的网络言行败坏社会风气，损害网络环境和谐。

为推动网络文明建设，营造遵守法律和社会公德的网络环境，抵制庸俗、低俗、媚俗之风，9月25日，在中央外宣办、中央文明办等10部委共同指导下，195家网站联合推出“文明上网，共建和谐”网上征文和知识竞赛活动。3个月来，广大网民畅谈文明上网体会，讲述亲身经历的上网故事，抒写文明上网的体验和心得，积极参与网上知识竞赛答题，为共同营造纯净、和谐的网络空间贡献心智、共享心得。活动的成功举办表明，“文明办网、文明上网”，已成为各级政府、互联网业界和广大网民的共识。

在“文明上网，共建和谐”活动成功落幕之际，我们推出这块专版，摘登部分获得金奖的作品。与读者共享这些充满真诚、感动与激情的文字，也与广大网民共勉。

11月25日，庄严的人民大会堂，“文明上网，共建和谐”网上征文和知识竞赛活动颁奖典礼隆重举行，10多位网友成为颁奖礼上的主角。他们当中，有的是100多万知识竞赛参与者的幸运代表，有的是3万多名参与征文网友中的优胜者。

由中央外宣办、中央文明办等10部委共同指导、195家网站主办，历时3个多月的“文明上网，共建和谐”网上征文和知识竞赛活动，是一场为推动网络文明建设，抵制庸俗、低俗、媚俗之风而举办的网络盛宴。活动的大幕虽然已经落下，但是它播下的“文明上网”的“种子”却在广大网民心中生根。

互联网“美丽世界”中也有浊水潜流

“当我被网络独有的魅力征服的时候，感觉有一种全新生命的寄托在心中被点燃，我对生活再次充满激情。我发现，世界原来并不是我想象的那样狭小和无助，网络的美丽，真的妙不可言。”一位患脑瘫的女孩在征文中这样写道。

“我在网络阅读中思考，在思考中成长，网络宝库里无数哲人的不朽著作构筑起一个博大精邃的精神宝库，成为取之不尽、用之不竭的思想源泉。”在看书读报不易的康巴藏区高寒地带，一位热爱阅读的网友曾依靠网络度过他的“青葱”时光。

然而，互联网在给4亿多网民带来快乐与便利的同时，也给不少人带来了迷茫、困惑甚至痛苦。一些网民不文明的上网行为不仅伤害了自己，也给他人的生活带来了不良影响。

“女儿班级原来有个品学兼优的学生，他父母东挪西借凑钱给他买了台电脑。可此后，他的成绩却一落千丈。有一次母亲偶尔撞见，儿子上网哪是学习呀，而是在看屏幕上的半裸女性照片„„家里的网线掐断了，儿子就跑网吧，最后发展到逃学上网，气得这位同学的母亲时常大哭。教过这个学生的老师都为此感到惋惜。”一位网友在征文中写道。

“一失足成千古恨。”只因为参与了一分钟的裸聊，一位网友不得不忍受无尽的麻烦。“我的教训是真实的、惨重的、深刻的和痛苦的。”

由于未正确使用网络而产生的巨大负面影响让人震惊。一位网友提到媒体报道的一个案例：一个刚满20岁、还很稚气的男孩，玩网络“杀人”游戏着了魔，不仅幻想自家的楼道里满是骷髅，而且总有一种冲动——想在现实中体验游戏中的“杀人”。在一次玩完电脑游戏后，他向一个年仅17岁的陌生女孩挥起了刀„„

网络是一把双刃剑。有网友这样概括网上不文明行为：有的借这个虚无的世界，招摇撞骗；有的打着伸张正义的旗号进行人肉搜索，严重侵犯了他人隐私；有的为泄私愤激战辱骂，言词偏激；有的陷入网恋不能自拔，导致家庭破裂，妻离子散。

做文明网民 倡文明表达

“文明上网，从我做起。”8月19日，来自5所大学的大学生代表在“文明上网，共建和谐”网上征文和知识竞赛活动启动仪式上发出倡议。

提及网民的责任，中宣部副部长，中央外宣办、国务院新闻办公室主任王晨说：“网

民是中国特色网络文化建设的重要力量。加强网络文明建设，把互联网建成共建共享的精神家园，需要每位网民更多的关心、支持和呵护。”他倡议，办文明网站，做文明网民，倡文明表达，创文明环境。

一位网友在征文中提到，只有尊崇文明上网，网络的力量才能转换成为正义的力量。只有我们每一位网民坚守住法律底线、道德底线，这种力量才能闪耀出传奇的光辉。

“文明上网，共建和谐”网上征文和知识竞赛活动，受到了广大网民的积极响应和热情参与。

自8月19日195家主办网站公布征文邮箱到9月27日征文截止，共征集文字、图片、动漫、音视频等各类作品3万多篇（件），仅人民网就收到5500多篇征文作品。这些作品形式多样、内容丰富，有的称赞中国网民团结善良，有的感谢互联网使人们的生活日新月异，也有人为互联网健康发展出谋划策。参赛作者有“50后”的老网民，有刚刚上学的小学生，有在外地打工的农民工，还有失去四肢、用嘴咬着筷子打字的残障人士。经过各主办网站初评、18位专家组成的评审组定审，最终选出350篇获奖作品。

知识竞赛同样受到网民欢迎。十几位互联网业界专家认真讨论遴选，从精心准备的近千道试题中选出99道作为知识竞赛试题。试题涵盖了网络道德、互联网法律法规等方方面面。据统计，活动期间竞赛页面日均访问量达300万次，超过百万网民参与了答题。

网络文明建设依靠网民

近年来，根据中央要求，有关部门先后开展了“大兴网络文明之风”、“绿色·阳光网络工程”等活动，持续开展打击互联网和手机媒体淫秽色情专项行动，取得明显成效，网络环境有所净化。

有网友建言：“必须加强全民文明上网的宣传和教育工作，预防网络违法犯罪案件的发生。只有全社会都来关注，共同努力，才能营造一个健康、文明的网络环境，构建文明和谐的社会环境。”

中央外宣办、国务院新闻办公室副主任钱小芊认为，网民既是网络文明的参与者、建设者，也是网络文明的受益者，是推进网络文明建设的主体。“加强网络文明建设，必须依靠网民、服务网民。”一方面，要共同努力为网民提供更多更好的网络文化产品，不断满足网民日益增长的网络文化需求；另一方面，要引导好、保护好网民的参与热情，充分发挥他们在网络文明建设中的积极作用。

不让干部倒在工程上（前沿观察）

浙江去年一年完成限额以上固定资产投资1.2万亿元，同比增加了一倍，而全省查处的工程建设领域案件却同比下降了2%；今年以来全省限额以上投资6761亿元，尚未发现违法犯罪案件。

在工程建设领域突出问题专项治理工作中，浙江从查处、监管、预防、制度等多个角度综合治理，取得了明显的成效。

不久前的一天，浙江东阳市歌山镇尚侃村村民代表会议。村党支部书记金长法正在对村文化活动中心项目决议情况进行唱票：“村民代表应到30人，实到26人，全票赞成，项目通过村民代表会议决议。下一步将把项目提交镇招投标中心，并接受群众公开评议。”

今年以来，东阳市规定，凡进入决策程序的村级重大事项，须按照“五议工作法”组织实施，分别是村党（总）支部委员会提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和群众公开评议。“按规定，村里所有的工程项目都要经‘五议’通过后才能实施，数额2万元以上、30万元以下的在乡镇公开招投标，30万元以上、600平方米以上的进入市招投标中心公开交易，从制度上保证了农村工程建设的廉洁。”东阳市委常委、纪

委书记金云平告诉记者。

自2009年工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，浙江省、市、县、乡各级都探索和创新了不少具有特色的做法，力争不让一个干部在工程项目上倒下。

畅通投诉举报渠道，严肃查处每一起案件

近日，海宁市民张某接到市纪委打来的电话：“你在前不久举报某局长非法干预工程招投标问题，我们经调查属实，现在已对其进行党纪政纪处分并移送司法机关，责令该工程重新招投标。感谢你反映的情况！”

这是海宁将工程建设领域突出问题专项治理工作和实名举报“无障碍”体系相结合的一个例子。海宁市委常委、市纪委书记方俊良介绍，海宁市纪委采取多项措施畅通举报渠道：设立举报“互动通道”，坚持每月一次的领导信访接待日，群众也可点名领导接访，领导接访的举报件由接访领导包案；搭建“便民通道”，在全市所有村、社区设立纪检信访接待点，由纪委常委每月一次进行下访联系，直接听取群众的意见；优化“受理通道”，整合多种资源，对信访举报投诉件实行一窗式受理，开通短信举报渠道，优化网上举报平台，实行网站受理和电子邮箱受理等新型举报方式；开通“绿色通道”，所有信件免收邮资，在全市范围内推行了“信访举报绿色邮政”。去年以来，通过投诉举报，市纪委受理工程建设方面案件20起，查实8起，共追究党政纪责任11人、移送司法机关追究刑事责任6人、给予免职等组织处理9人。

浙江省公共资源交易中心主任莫斌泽说，中心专门成立了受理投诉举报的部门，有20多人负责24小时专门受理投诉举报，近3年共受理投诉举报案262件，其中撤诉或驳回133件，对129件有效投诉及时作出了处理意见，行政处罚违法违规投标单位24家，处罚评标专家19人，纠正8起违规项目，节约投资9000余万元。

“治理工程建设领域突出问题，查处案件是关键。”浙江省纪委副书记、监察厅长马光明表示，“浙江省各地在扩大案源、畅通投诉举报渠道方面进行了许多有益的探索，通过整合部门力量、借助科技手段等方式，做到发现一起查处一起，起到了较好的震慑和警示作用。”

实施全过程监管，把腐败扼杀在萌芽状态

“财务总监”这个词，您一听肯定以为是某个外企的财务管理人员的头衔。而在绍兴市在建重点工程建设项目指挥部里，却活跃着一批由市财政局派来的“财务总监”，他们的任务是关口前移，全程监控，把重点工程的每一笔账都算得清清楚楚。

张茂江是市财政局派驻在绍兴市城中村改造工程项目的财务总监，去年底在审核账目时他发现，项目指挥部对拆迁农户搬迁后的耕作补偿应在安置完毕后停止发放，他立即提醒有关财务人员，避免了国有资金的浪费。市纪委副书记、监察局长莫勇指出，派驻财务总监制变以前的事后监督为全过程监管，有利于把损失降到最低，把腐败扼杀在萌芽状态。

而在嘉兴、湖州、台州等地，则创新监督方式，对工程建设项目派驻了廉政监察员，对工程建设项目实施现场“零距离”监督，凡与项目建设有关的环节，都被列入监督范围。

戴和平原先是湖州市委党校分管基建工作的副校长，退居二线后，他被市纪委任命为派驻市招投标中心廉政监察组的组长。今年8月的一天，市招标办工作人员按惯例把需开标的项目报到了戴和平处，具有十几年基建工作经验的他一眼发现，一个投资额为2150万元的工程标段，其中标单位的项目负责人名字很熟悉：此人竟是去年对湖州中学分管基建副校长、市教育局分管基建的副局长行贿而导致两人落马的罪魁祸首！按规定，此人犯案不到1年，工程由他负责显然不合适。戴和平立即向监察局汇报，及时取消了该项目负责人继续从业的资格。

湖州市委常委、纪委书记王敏奇介绍，目前全市共派驻廉政监察组19个，有廉政监察员55人，涉及109个项目、326.5亿元。截至今年上半年，各派驻廉政监察组及时纠正建设项目在招投标、工程量变更、建设质量、资金财务管理等方面的问题79个，向建设单位提

出合理化建议317条，督促建设项目补签廉政合同56份，初步形成了政府投资重点项目的“廉政监督网”。

建立长效机制，有效预防违纪违法行为

8月31日，金华市高级技工学校实训教学楼工程评审在网上进行，经过两个多小时的网上异地评标，来自金华市本级、兰溪、浦江和永康4地的专家不用谋面，采用网络视频会议系统完成了评标。参与评标的评委吴瑞华感触很深：“远程评标可以完成部分检查、比较、计算工作，减少评标专家过失出现的评分错误；远程音视频系统可实现意见的实时语音交流，不仅提高了效率，也节约了大量的社会资源。”

金华市委常委、纪委书记陈擎苍则认为：“实行远程异地评标，最大可能地降低人的干预、人的因素在招投标活动过程中的影响，变事后处罚为事前预防，对提升交易透明度、市场公信度、社会满意度起到很好的效果。”

长期以来，建设项目施工招投标主要采取类似简单资格预审的方式，由于环节多，易将潜在投标人信息泄露，无法让大量潜在投标人参与投标，给围标串标者有可乘之机，在工程实施过程中易造成“低价中标，高价决算”的现象。

2009年上半年，杭州开始试行投标人资格后审，开展开放式投标及资格后审项目试点。只要是符合条件的投标单位都可进入招投标环节，评标时不再一味以最低价取胜，而通过“二次平均法”评标，即先对所有有效标报价进行算术平均，再对第一次平均值以下（含平均值）的报价作第二次算术平均，其值作为评标基准价，取投标报价与评标基准价之差的绝对值由小至大取前5名（不足5名的取所有投标人），经详细评审后取报价最接近评标基准价的有效标1—2名为中标候选人，抽签确定中标候选人。

杭州市监察局副局长胡伟说：“采取资格后审制，可以最大限度地吸引潜在投标人参与市场竞争，有效遏制了围标串标行为的产生，投标单位的报价与以往相比趋于理性。以西湖风景名胜区市政市容环卫管理中心已实行了资格后审的3项工程为例，与预算价相比节约财政资金272万元，节支率为32%。”

以往，对工程建设领域的监督对象主要是工程单位和业主，而自2008年9月起宁波市开展的标后评估工作则是把监督对象对准了评标专家。该市组建了由171位资深专家组成的标后评估专家库，共评估了54个项目，总投资额59.4亿元。经评估，通过评估的项目36个，基本通过的8个，不通过的10个；共对350人次评标委员会委员（含招标人代表）进行了标后评估，其中评标行为未通过评估的有97人次。

7月26日，标后评估组织对某道路工程施工招标项目进行标后评估时发现，某专家对编号为7、8、9、10的技术标提出的评审意见完全一致，但评分却分别为97分、96分、100分、95.8分，认为其在评标过程中打人情分，无理由进行自由裁量，对该专家予以通报批评，取消其评标资格。

浙江省委常委、纪委书记任泽民说：“浙江省在工程建设领域探索的这些做法，说到底都是为了最大程度地降低人为的干预，让工程建设领域以尊重市场经济发展规律为原则充分发展壮大。我们有信心，通过多管齐下、综合治理，不让一个干部倒在工程项目上。”

有人说，现在的中国就像一个大“工地”，时时听闻轰鸣声、处处可见脚手架。然而，在这样一个大建设大发展的热潮中，如何确保“工程上马、干部不落马”，确已成为各地不得不面对的新挑战。

“愿望很美好，现实很残酷”。这几年，工程建设领域内的大案要案频频出现，“大楼立起来、干部倒下去”一演再演。半年前，监察部有关负责人在国新办新闻发布会上透露，截至4月底，全国共受理工程建设领域举报线索17269件，立案9188件，给予党政纪处分5241人，其中地（厅）级干部达57人。就在一个多月前，河南又爆出6名厅级干部因工程建设领域腐败而落马。舆论在发出一声声惊叹之余，也连连追问：在各项规章制度堆积如山的今天，为什么总有人以身试法？

很容易想到的一条理由，是制度的大网织得还不够密，让魑魅魍魉钻了空子。没错，很多典型案件都源由此生。可从另一个角度观察，现有的制度又有多少被严格遵循了呢？是不是制度完备了，权力寻租的空间狭小了，就意味着腐败的几率必然降低呢？笔者曾专门请教过一位长期从事工程招投标的专家。他的回答出人意料：现在的工程招投标程序设置得越来越严密、越来越精细，但如果不按规矩办事，穿过这看似密不透风的“程序防火墙”玩点猫腻，也并非难事，甚至后果更为严重，因为“通过所谓严格程序的中标结果给腐败披上了一层合法的外衣”。

“有制度不执行，比没有制度危害还要大。”300多年前，英国哲人培根的话至今发人深省。反腐倡廉制度如果在执行方面存有漏洞，极容易使制度本身失去应有的约束力和公信力，导致一些地方、领域涉贪涉腐行为屡禁不止，腐败案件多发易发。工程建设领域尤为如此。事实上，监管不力堪称这一领域的最大“漏洞”，因为工程建筑领域本身就是个系统工程，系统的每个环节都可能滋生“细菌”，正是一个个“关口”的失控，导致了相关部门的监督常常脱节。

由此，不能不注意到一些地方在约束权力、预防腐败方面存在的某种倾向：相形之下，有关部门更注重立规矩、发文件，不断地出台新制度，但对制度执行得怎么样却不大关心。不少制度“看上去很美”，一旦进入运行，却并没有想象中那么“务实管用”。执行制度时，有的有规不依，有的变通规避，有的标准多重，有的奖惩不明，结果导致“雷声大雨点小”，“制度写在纸上、贴在墙上、念在嘴上”，“牛栏关猫”等现象一而再、再而三的“巡演”。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力；教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。这一论断为反腐倡廉制度建设进一步指明了着力的方向。

制度只有执行，才有生命力。与制度设计相比，制度落实这条腿迈出的步子更需坚实。可以想象，如若在制度的执行过程中不坚守、不到位，包括工程领域在内的各种“前腐后继”怪象便难以根绝。

把文化阵地建到村里去（乡村文化之路如何走·大村探路

②）

核心观点

□文化站被戏称为“五子”：一间房子、一张桌子、一只凳子、一个女孩子、一张报纸

□文化如果能让农民真正得到实惠，农民建设文化的积极性自然就大了

□其他地方要想复制“大村经验”，必须要给予农村文化建设足够的资金支持

□基层带头人对于文化事业的重视、文化发展的视角、文化建设的判断，尤为重要

虞祖学到现在都记得，那天去开会时又激动又焦虑的心情。

今年上半年，时任云南省保山市腾冲县中和乡乡长的虞祖学，参加了省、市、县、乡文化发展协调会。在这次会议上，中和乡所辖的大村被列为全省首批38个“文化惠民”创建点之一。

虞祖学太了解这其中的动力和压力了。一方面，在腾冲今后的文化建设中，“项目资金会优先向大村倾斜”，是个利好消息；但另一方面，如何在文化底子薄的农村地区，让农民“享受”文化，是个不小的挑战。

真正让虞祖学松了口气，还是在半年以后——“大村经验”被高层领导肯定：大村把文化建设与服务“三农”结合起来，走出了一条农村文化建设的新路子，值得在全国农村推广。

虞祖学做过9年的腾冲县文广局副局长，后任中和乡乡长4年，又直接参与了大村的“文化惠民”建设。从他的视角来看，农村文化建设的难点在哪里？解决这些难题，大村的实践提供了哪些经验？

文化难点

基层文化站“空壳化”

大村经验

把文化场所建到自然村

2006年，虞祖学从腾冲县文广局副局长调任中和乡乡长，正好赶上全国推进新农村建设。他意识到，在新农村建设中，文化是灵魂，不可或缺。他总结出一套理论：农村文化对农民个人来说是素质，对农村群体来说是习惯，对农村社会来说是导向。

干了一阵子，他发现，封建迷信在广大农村还有一定的土壤。与此相反，社会主义文化根基还不牢靠，每年省市县“送文化下乡”只到乡级，村子里没有读书、娱乐的场所。

中和乡最终确定了新农村公共文化建设方案，要求每个村必须建立文化大院。虞祖学想的是，“文化阵地必须要建到自然村”。

此前，这样的文化阵地就是文化站，但只在乡一级设立。

更尴尬的是，文化站曾被戏称为“五子”：一间房子、一张桌子、一只凳子、一个女孩子、一张报纸。虞祖学反思：“建立文化站的出发点很好，但它能为老百姓提供多少实质东西呢？”

在自然村建立文化阵地，如何避免走文化站的老路？大村的实践解答了虞祖学的困惑。

“过去乡文化站也承担着培训农民的职能，但服务单

一、脱离实际、不死不活。”中和乡农民素质教育网络培训学校校长寸艳玲很坦诚，“比如，网培学校提供个性化培训，服务于农民的现实需求，为文化育民找到了抓手和方向。”

虞祖学分析，大村“文化乐民、文化育民、文化富民”的“三民”思路切实关注了群众在文化上的总收益，“文化如果能让农民真正得到实惠，农民建设文化的积极性自然就大了。”

在他眼中，大村最宝贵的经验就在于有效地引导农民参与文化建设，提升了农民的文化自觉。

“应该将综合文化阵地建到自然村里。它们不一定要有大村的规模，也不一定完全按照大村的套路，但要时刻以‘服务三农’为导向。”虞祖学说。

文化难点

政府的扶持跟不上

大村经验

投资文化永远不亏本

“文化是灵魂”的思路虽然清晰，但在实际工作中，虞祖学经常遭遇难题——最头疼的，就是缺钱。

一到重阳节，虞祖学就发愁：村里搞活动，希望乡里能够给予资金支持。即使按照87个自然村、每村最高500元的标准来算，虞祖学也始终不敢松口，“4万多元，对于乡里来说也捉襟见肘”。

以2009年为例，中和乡用于各种事业的经费有160多万元，但大都投入到经济建设中，如烤烟、蔬菜、林业等具有明显致富效益的产业。“每年留给文化建设的资金只有20万

元左右。”

与此形成鲜明对比的，是农村蓬勃的文化需求。在中和乡，11个行政村，甚至大一些的自然村，都拥有自己的民间演艺团队，他们没有活动场所，却常常乐此不疲地“打游击”，找个空地就唱歌跳舞。虞祖学意识到，“不是农民没需求，而是我们的扶持跟不上了”。

从2009年开始，云南省财政按照农民年人均0.5元的标准，每年安排1800万元的文化惠农活动补助经费，这在一定程度上缓解了基层文化建设的“资金荒”。但问题是，这些钱完全不够用，而且“主要用于补助乡级文化站了，根本就到不了村组”。

大村进行“文化惠民”建设，虞祖学担心的头等大事，就是配套扶持、尤其是资金投入能不能跟上。“上级政府不支持的话，仅靠乡一级机构，根本就吃不消。”

不到半年，他的顾虑打消了，大村通过自筹资金和申请项目资金解决了这个难题。不过他很清楚，大村要持续发展，这个程度的经费支持也远远不够。国家税改之后，从事农村管理的农民，工资由村委会负担，很多时候得不到保障。大村文化干事郭伟每个月收入800元，而此前，他在县城每月能赚到2000元左右。“他现在凭着激情干，一段时间还可以，长久下去，肯定难以保证。”

“投资文化永远不亏本。其他地方要想复制大村的经验，必须要从政策导向上，给予农村文化建设足够的资金支持。”虞祖学说。

文化难点

没有专人负责文化工作

大村经验

让“文化人”做事很重要

在农村基层文化建设中，政府是倡导者和引导者——这是虞祖学多年基层工作的经验总结。

2006年，虞祖学提出在中和乡的11个行政村建设文化大院，首先以石坪村作为试点，需要３0多万元资金投入。有村民质疑：拿这么多钱搞文化建设，会比修路、发展产业还来钱吗？

虞祖学说服群众只用了一条理由：80多年前，隔壁的和顺乡跟中和乡经济条件差不多，但和顺建了乡图书馆，而且还是中国最大的乡村图书馆之一；80多年后，这两个地方的经济条件还是没多大差别，但从文化影响、外界认可等方面来看，“和顺与中和，一个在天上，一个在地下”。

在这次引导中，虞祖学不仅表现出文化建设者的眼光，更显示出他在基层群众中的威信和说服力。“在基层，什么人说话，远比说什么更重要。”

同样具有深厚群众基础的是大村党委书记李朝孝。初中毕业的他干过20年烧瓦匠。“书没读好，工作起来很艰难。”李朝孝认为，文化素质低是制约农民群众脱贫致富的瓶颈。自1992年起，他就从村财政拿出钱来，给考上高中的学生每人奖励20元。2000年起，他又给教学成绩突出的村小学老师发奖。2006年，李朝孝四处奔走争取项目，发动村民自筹，愣是用新农村建设项目资金9.6万元带动投入480万元，新建了大村完全小学。他对文化教育的重视态度，感染了当地村民，渐渐演变成这个边远小山村的一种风气。

虞祖学认为，基层带头人对于文化事业的重视、对于文化发展的视角、对于文化建设的判断，尤为重要。但长期以来，在行政村以下，没有专人负责文化工作，文化建设的常态化很难保证。

2009年1月，云南开始尝试让“文化人”来抓基层文化建设，明确规定“每年从懂文化政策、有实践经验、德才兼备的干部中选派一批文化副县（市、区）长、副乡（镇）长，主要负责文化建设。”目前，首批选派的9名文化副县长已全部到任。

而此时，虞祖学已经调任腾冲县新农村建设办公室主任，“如果我的文化发展思路被

认可，我今后还将尝试在全县范围内推广经验。”

第二篇：申论练习

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

给定资料

1.自网络应用普及开始，网络问政这种形式就一直存在。2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，问候网友，倾听民意，指出互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道，非常关注网友们提出的一些建议、意见”。2009年8月，广东政府职能部门历史上第一个现身虚拟网络世界，与广大网民对话，察民情、解民意。2010年9月8日，人民网·中国共产党新闻网正式推出中央领导人和中央机构留言板——直通中南海。留言板开通5天，网民给中共中央总书记胡锦涛的留言就超过25000条，给国务院总理温家宝的留言则超过18000条，被认为是为民意上达提供了快捷通道。从领导与网民的在线交流，到实名开博客，再到常态性的问计网，网络问政逐步走向深化。网络问政是问需于民、问计于民，听民意、察民情、解民忧的新形式，是新形势下坚持党的群众路线的体现，得到了广大人民群众的支持。

2.互联网时代，让人们的生活变得更加便捷，足不出户便能尽览天下事。据统计，截至2010年底，中国网民规模已达4.57亿。我国的公共舆论格局也随之进入“大众麦克风时代”。在互联网时代，只有充分利用好网络问政，才可以获得更多信息；只有广泛发动群众，接受网友的监督，各地的公务事业才能更加快捷、便利地服务于人民。

目前我国正处于人均GDP2000美元到3000美元这样一个社会敏感时期，各种社会矛盾和问题会集中爆发。在这样一种大的环境背景下，很多矛盾需要化解，很多问题需要及时解决。民众需要政府解决问题，政府需要了解更多民意。互联网的出现恰逢其时，它的互动、便捷、无限等特性，成为最能够满足这种需要的平台。

有网友在“书记市长网上留言板”上抱怨N市“交通整治行动”中的一些问题时，当地公安部门竟然在回复帖中称该网友的行为是“螳臂挡车”，并将“密切关注你的煽动性言论”再“视情处置”。此事在网络上引发震动，有网友评论这是“最牛回复帖”，认为这极大地损害了政府形象。7月5日，N市公安局承认该回复帖不恰当，对网民造成了伤害，向广大网民表示道歉，并对回帖的工作人员作出离岗培训的处罚。

2011年6月17日，网友“zhangou2952”在天涯论坛上发表了名为《致G省省长的一封信》的帖文，文中提到，G省公务员招考部门办事效率低。对此，G省省长21日在天涯论坛发帖感谢了网友对该省公务员招考工作的监督，并代表招考主管部门向广大考生表示歉意。

浙江网民“七叔”说，许多地方出现对网民反映问题的制度化回应，说明他们不怕互联网，不回避指责或骂声，反而把网络问政当作提升政府行政效率的生产力，对这样的行为应该“顶一下”、“赞一个”。

有专家评价，省委书记、省长上网邀网民“灌水”、“拍砖”，是信息时代领导干部领导模式、领导艺术的一个创新。这表明，网络作为社情民意最活跃的平台，已经成为党和政府倾听民意、关注民生的重要途径，高度重视，充分利用这个平台，必将有效促进各级党委政府更新执政理念，提升执政水平。

3.网民普遍认为，从胡锦涛总书记与网友在线交流到温家宝总理通过网络问政于民，网民问政议政蔚成风气，创新的民主形式，诠释“以人为本”的执政理念，彰显了中国民主政治建设的巨大进步。网络问政推进过程中也产生了不少问题，一些网站的所谓“网络问政”成了花架子。网络问政的主体不均衡，主要局限于网民问政于官，官员问政于民的局面并不可观，因而问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态。网络问政的形式主要局限于问答式帖子，传播模式单一且单向，缺乏多样立体化的问政形式。

2011 年4月15日，网友“zwbwenbin”在M市网络问政平台M市发改委的论坛中发帖《三问年票制（期待政府相关部门答复）！！》，但令人惊讶的是，一个多月过去了，这一网帖仍未获得任何官方回复。这并不是个例，目前M市网络问政平台M市发改委论坛上，一个月以来已经积压了6条网帖，均是市民反映咨询各种问题的。其中连续三个帖子是关于过江通道收费和长江大桥拥堵问题的，其后的三个帖子则分别是关于数字电视智能卡、郊区公交刷卡、用电紧张的问题。从时间上看，网友在4月份发的帖子有4条，而最近的一条帖子是昨日发的。这些帖子共同的遭遇是：没有得到任何来自M市发改委的答复。久久等不来答复，不少网民在这些帖子上跟帖，表达了自己的不满。网友“北雁南飞”调侃道：“发改委的人是不是都在忙着研究油价啊？连回复都没有人了？”另一位网友则感叹：“发改委就是牛，人家上个月15日发的帖子到现在还没回复。”网友“阿布”则讽刺道：“发言人一直在睡觉。”

网友“公民证”认为，网络问政应该是网民提意见、政府有回应，政府通过网络问策于民，网民通过网络问政府怎样施政。网民和政府之间，必须互动，必须有问有答，网络问政才能进行下去，越走越远。网民“异乡独客”说，网络问政也常常出现只有“问”却没人“答”，很多地方的政府网站开通了市民留言板块、领导邮箱等，但有的都只为“装点门面”，并未发挥实际作用。

网络问政回复不及时，体现另一个问题，网民反映的问题找错了部门，耽误问题解决时间。比如驾照考试停止就投诉到省交通厅，其实应该由公安交管部门管理。也有网民认为，政府机关应该建立网民帖子的迅速转送机制，“对有些事情属谁管辖不清楚，政府机关应该内部沟通解决，而不应该再推给投诉者”。

全国人大代表、J市市长认为，如果一些政府部门对民意的“问”只是当作政绩上报，没有回复，网络问政就容易成为粉饰其政绩的装饰品，不仅会削弱群众对政府征求社情民意诚意的信任，而且会影响党和政府在群众中的威信。因此，网络问政要警惕“叶公好龙”、“听而不闻”、“没有下文”、“形式主义回应”等问题。

网民对网络问政的评价，成为考核的重要内容。不过，一些网络问政中，市民提出的问题没有得到解决，附设的评分却显示评价很高。登录多个政府机关网站不难发现，对于网民投诉的难题，被点名的部门答复“此事不属管辖范围”，竟能获得5分的满分评价，而且连续多条答复都获得满分。政府建立了网络问政平台，给百姓提供了一个宽敞、无阻碍的交流舞台。但是据介绍，由于编制等原因，现在网络问政存在人手紧张问题。在缺少专业队伍的背景下，要提升政民互动的专业水准并不容易。至于逐步扩大上线部门，建立科学的运行、监督和评议机制，同样力有未逮。解铃还须系铃人，网络问政求解落实难的问题还需政府自身落实工作。网络问政的效果主要依某些地方官员、部门的开明思维而定，并没有形成普遍的网络问政绩效考核机制。4.主持人：你接受网络问政这个定义或者说这个说法吗？

A专家：我赞同网络问政的概念。在中国以行政主导为特色的管理体制下，传播媒介是重要的下行上达工具……传统媒体在反映民意方面也进行了艰苦卓绝的努力，今天有了互联网，每一个网民都是信息的发布者和意见的表达者。这种情况为我们下一步的政治发展和政治体制改革带来了一个令人鼓舞的情景。网络问政可能是成本最低、见效最快的政治体制改革的举措之一。

主持人：网络问政这四个字当中，主语到底是什么，是网络作为一个主语在问政，还是别的，问谁的政，人家让不让你问？

A专家：按我的理解，网络问政的主体应该是公众，公众通过互联网这么一个平台了解国家事务，了解和公众利益相关的信息，包括发表自己的看法，在特殊的情况下作为公民记者发布某些信息。它的大背景，一个是技术的发展，IT技术、新媒体；还有一个就是最近几年的政府信息公开。我们知道政府信息公开是中国政治发展中的一场深刻的变革，这个意义上来说，网络有利于扩大公民的权利，保护公民的权利，如参与权、表达权等。

主持人：网络是给了一个实实在在的基础。

A专家：如果没有网络的话，很多东西不可想象。另外如果政府改变治理方式，利用互联网可以减轻官民之间的对立甚至是冲突。我个人有一个想法，如果能够把上访改成上网，减少访民的痛苦和代价，政府也不至于这么被动，要去接访处理那么多难缠的问题，而且这些问题当时不能及时解决，变成一个长期遗留的问题后，就更加难以解决。

5.古有微服私访，今有网络问政。对于网络问政，人们最关注的焦点是，会不会只是政府在作秀。Q县召开深入学习实践科学发展观专题报告会暨项目建设大会战动员大会，破天荒地邀请6位网民代表参加，网民“雅狐传媒”便是其一。

“最早是在论坛上看到邀请参会的帖子，我报了名，但心里一直怀疑是否在作秀。”“雅狐传媒”回到上海后，他写了一篇报道《创新舆论监督机制，重视网络民声》。“参会后，我发现当地政府对网民的意见、建议，真的很重视。”

后来，网民代表“啸傲百山”、“游走政企”，更是把“砖块”直接拍到Q县委常委扩大会议上。

“啸傲百山”是一名普通的中学教师。“一开始，我只准备暖个座位，凑个热闹，看个新鲜，去去便回。但到了会场，方才明白自己不是去打酱油的。”更让他感到意外的是，他提出的关于重视网络民意等建议，也被常委会采纳。

就在这次会议上，《关于建立健全网络民主政治建设长效工作机制的意见》在网民代表的见证下通过。意见包括10项制度，如重大事项网上公开公示、重大民生问题网上征询听证、重点工作进展情况和重大突发性事件网上通报、“网上问题、网下解决”、网民代表列席参会制度等。

按照《意见》，Q县有关职能部门不定期对10项长效工作机制的落实情况进行督查，对网民提出的各类咨询、建议或投诉问题的解决情况进行跟踪检查，一旦发现推诿扯皮、工作落实不力致使投诉人重复投诉的情况，将对责任单位和责任人予以通报批评甚至问责追究。《意见》的出台，意味着网络问政有了依据。网络问政理念的深入人心，网民参政热情的不断提高，也使Q县各个职能部门感受到从未有过的压力。Q县委组织部有关负责人对记者说，“网上、网下的有机融合，将促使大家都铆足劲为经济社会发展出谋划策，干部与群众之间的互动也越来越和谐。”

2010年4月2日，中央电视台《新闻联播》报道了北方网的《政民零距离》栏目。地方网络媒体的一个栏目，能够登陆中央电视台的王牌栏目，尚不多见。

北方网《政民零距离》栏目主要设有“我向市长提建议”、“我有问题问区县长”、“我有问题问委办局领导”三类互动内容，栏目共涵盖T市16个区县和30个政府职能部门。网民不仅可以在网上实时与政府部门沟通，还可以对他们的回复和解决情况、效率做出“满意度评价”，而政府及职能部门的回复也在网上公布出来，不仅留言网民本人可以看见，所有网民都可一目了然。

在栏目开办之初，T市市长对栏目做出过批示，要力争做到“事事有回音，件件有落实”。各区县和委办局要以对网民高度负责的精神，能解决的问题要及时给予解决；由于条件所限，一时难以解决的问题，要给予及时的答复，限时解决；对跨地区、部门或责任不清的问题，交由市政府办公厅进行协调并责成有关部门解决。

因此，栏目在设计之初，就以“制度”二字统领全局，栏目页面右侧专门为各区县及委办局设置了“回复率统计”排行及“满意度调查”排行。“回复率统计”是根据各部门对网民留言的回复情况由系统自动计算生成；“满意度调查”是网民根据各部门对留言的回复及处理情况，来对该部门进行打分评价。系统在收到网民的评价信息后，会自动计算生成“满意度调查”排行。

在栏目页面中间的“回复状态”栏中，每条留言的初始状态均为“未回复”，当各区县及委办局在7日内答复完毕，系统会自动生成“已回复”的绿色字样；若未在规定时间内回复，则会出现“超时”的红色字样。政府部门的办事效率在网上显示得清清楚楚。

正是由于政府部门完善了制度保障，恪尽职守、千方百计、认真扎实、高效办理网民提出的各种难题，以不解决问题不放手的工作态度，确保处理结果让群众满意，截至2010年12日20日，《政民零距离》栏目共收到网民留言43790件，日均103件，回复率达98.3%，网民满意度为95.7%，收到网民感谢信140余封。

6.2010年，曾被誉为中国微博元年，微博客异军突起成为备受追捧的舆论新阵地，对网络问政日益重视的政府机构和官员第一时间进驻微博，尝鲜官民互动网络新模式。时至今日，党政机构和官员微博已覆盖从中央到地方多个行政层级以及众多职能部门，政府机构与官员开微博已然成为一种趋势。据人民网舆情监测室不完全统计，仅人民微博、新浪微博、腾讯微博三大微博平台上，目前就已经有具备一定粉丝规模且信息发布频率较高的活跃党政机构微博400多个、官员微博200多个。其中，公安微博位居前列。

B教授说：“微博信息量大，传播速度快，而且可以通过手机上网传播，这样一来就增加了信息传播速度和信息阅读人群。微博引发了群体之间的互动，虚拟与现实的互动。还有，在对公权力的监督上，网络作为第五种权力，可以弥补传统媒体监督的不足。”政府微博的开通，实现了更多、更快的政情发布，特别是遇突发事件，作用更为突出。除此之外，政府微博在畅通官民对话渠道、拉近官民距离、塑造政府机构亲民形象方面的无形收益亦非常可观。

微博问政的困惑也不少。目前的政府机构微博，更多发挥的还是信息发布平台作用。而在与网友互动及解决具体问题方面，却少有突破，与网友期待存在相当距离。

中国社会科学院社会学研究所某研究员认为，从上世纪80年代的省市长热线，到今天的党政机构和官员微博，是一个历史的进步。热线电话是点对点，而微博是点对面，更重要的是，微博是一种平等而迅捷的沟通，需要领导干部更新话语体系，学会与人民群众用生活化、口语化的语言沟通。党政机构和官员微博是密切党群关系、干群关系的新方式。微博交流力戒空话套话，应该从家长里短、人情事理入手，体察老百姓的疾苦冷暖，对网友的批评要有宽容的心态。

7.美国总统奥巴马、委内瑞拉总统查韦斯、俄罗斯总统梅德韦杰夫、德国总理默克尔、意大利总理贝卢斯科尼等62位政要都在积极而巧妙地利用微博来传递信息。例如奥巴马和梅德韦杰夫彼此是粉丝。罗塞夫当选巴西总统后，梅德韦杰夫和墨西哥总统卡尔德龙都用微博给她发了祝贺的话。查韦斯在微博上把她加入了关注名单。政要们互加好友，不管现实中国家利益冲突如何，在网络世界里却是表现出了热络、开放的外交姿态。奥巴马每天回复邮件，直接与民众联系，目的是“让人民知道他在想什么，以及让他知道人民在想什么”。普京开设了个人网站，网民可以发送电子邮件得到相关的回答。越南总理阮晋勇自己与网民聊天，并要求政府各部门和地方的负责人要经常性地与人民进行网上交流，随时倾听人民的呼声。而且，奥巴马在竞选总统过程中，使用网络积聚人气，筹措经费。奥巴马的竞选资金中大约87%是通过网络募得的。

然而，网络没有免费的午餐，政要在获得网络利益的同时，也要接受网络的监督。一是政策上的监督。奥巴马刚入主白宫，一家报纸便收集了他在竞选期间许下的约500个承诺，并在网上设立“奥巴马计表”，让成千上万的网民盯着奥巴马是否兑现、何时兑现承诺。普京曾与网民对话，各地、各阶层的民众提出了铺天盖地的涉及到住房、劳资、卫生、社保等棘手的问题。二是操守上的监督。越南总理与网民议政，网民提出的最受关注的问题是越南当局对腐败案件的查处进程。有的网民直截了当质问：“总理先生，为什么查处腐败案件的进展非常缓慢？这使人们对政府打击腐败的决心和能力产生了怀疑。您有什么新办法吗？”美国官员贪污、受贿之类的似乎不多见，但生活不检点的问题常被网络曝光。1998年德拉吉在自己的博客上报道了克林顿与莱温斯基的暧昧关系，引起了美国乃至全球的巨大轰动，直接导致美国国会对克林顿进行弹劾。法国总统萨科奇平时滴酒不沾，然而在八国峰会上与俄罗斯前总统普京会晤时破例喝酒，其有些醉态的视频被百万网民观看，一些法国民众质疑其给国家丢脸。

正是如此，普京对网络敬而远之，奥巴马有意规避网络追问。然而，即使是贵为总统、总理，他们也不能动用权力封住网民的口，更不用说对网民进行惩罚了。因为就政治传统来说，这些现象无非是信息的进一步公开，舆论监督的进一步延展，只能接受。

8.党的十六届四中全会指出，加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。执政能力的加强，其中重要的一条，是必须坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果，因而得到人民群众的支持和拥护。而要做到这一点，首先必须注意倾听群众的呼声，保持和人民群众的血肉联系。网络问政在一定程度上较好地承担了这样一个职能。

党的十七大指出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家。我们中国特色社会主义民主正在不断健全、完善和发展。中国特色社会主义民主政治建设正在与时俱进，不断呈现蓬勃生机和旺盛活力。网络的出现，给我们充满活力的民主政治建设带来了更加活跃的气息。今天，网络已成为不可取代的民意表达和政府倾听民声的场所；成为领导者亲民和帮助民众解决民生问题的一个平台。许多领导干部已自觉将网上了解民情民意当成工作的重要内容，许多省市机关成立专门机构，日常处理群众反映的各类问题。上海市市委书记俞正声经常与网友互动，听取建议和意见，广东省委书记汪洋说，互联网已成为听取民意的重要渠道；重庆市委书记***认为，通过网络了解民意很有必要；青海省委书记强卫说，网络问政常态化是大势所趋；浙江省委书记赵洪祝的体会是，网上交流大家最能说真话。

《2010年政府工作报告》指出：“我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。”在广大基层，利用网络听取民众意见建议，改进和推进工作，也正在逐步推开，被愈来愈多的干部所接受。网络问政有它特有的产生原因，它是互联网特性所规定的，有其产生的必然性。

作答要求

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）1.根据给定资料，简要概述我国网络问政的现状。（10分）要求：简明、完整。不超过200字。

2.“给定资料4”中专家建议“把上访改成上网”。他的话有没有道理，为什么？谈谈你的见解。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

二、“给定资料5”提到“古有微服私访，今有网络问政”。结合给定资料，请你谈谈对网络问政必要性的认识。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

三、某省某部门拟召开一次以“构建网络问政长效机制”为主题的会议，领导要在会上发言。根据给定资料，请你为领导写一份发言要点。（20分）

要求：

1.切合主题；

2.全面、表述准确，有逻辑性； 3.不超过400字。

四、网民在参与网络问政的过程中既有责任，也有义务，这引发了我们许多的思考。联系给定资料，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度； 2.内容充实，有说服力； 3.语言流畅，1000字左右。

参考答案

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）1.根据给定资料，简要概述我国网络问政的现状。（10分）要求：简明、完整。不超过200字。【参考答案】

近年来，我国网络问政发展迅速，一方面，网络问政为民意上达提供了快捷通道；促进了官民良性互动；提升了政府部门执政水平；以创新的民主形式彰显了我国民主政治建设的进步。另一方面，网络问政的主体不均衡，问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态；网络问政的形式主要局限于问答式帖子，缺乏多样立体化的形式；网络问政的制度不完善，工作难于落到实处；政民互动的专业水准有待提高。

2.“给定资料4”中专家建议“把上访改成上网”。他的话有没有道理，为什么？谈谈你的见解。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。【参考答案】

当前，我国正在推进政治体制改革，在此背景下，专家建议“把上访改成上网”有其合理之处。网络对于维护公民的权利有着重要作用。近几年，我国更多的民众将网络作为解决问题的低成本快捷渠道，“把上访改成上网”能减少访民的痛苦和代价，政府也不至于被动地处理问题。

因此，各级政府今后还应不断完善网络问政的相关制度，各级领导要提高在互联网时代的执政水平和执政能力，切实解决网民提出的实际问题。

二、“给定资料5”提到“古有微服私访，今有网络问政”。结合给定资料，请你谈谈对网络问政必要性的认识。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。【参考答案】

当前，我国正处于社会转型期，有许多问题需要解决。网络的直接性、互动性和即时性，使得民意的表达更方便，因此网络问政便得到了广泛认可。

首先，网络问政的产生和发展体现出中国特色社会主义民主正在不断健全、完善和发展。其次，网络问政是问需于民、问计于民，听民意、察民情、解民忧的新形式，是新形势下坚持党的群众路线的体现，得到了广大人民群众的支持。

再次，网络问政已成为党和政府倾听民意、关注民生的重要途径，高度重视、充分利用这个平台，必将有效促进各级党委政府更新执政理念，提升执政水平。

因此，在互联网时代，只有充分利用好网络问政，才能获得更多信息；只有广泛发动群众，接受群众的监督，才能推动政府更好地为人民服务。

三、某省某部门拟召开一次以“构建网络问政长效机制”为主题的会议，领导要在会上发言。根据给定资料，请你为领导写一份发言要点。（20分）要求：

1.切合主题；

2.全面、表述准确，有逻辑性； 3.不超过400字。【参考答案】

近年来，网络问政发展迅速，取得了令人瞩目的成绩。通过网络问政，可以快速、便捷地了解民情民意，能以点带面地推动科学决策、民主决策，促进社会和谐稳定。但是，网络问政还存在形式单

一、制度不完善和人员配置不足等问题。为促进网络问政健康发展，我们要采取有效措施，着力构建网络问政长效机制。

首先，完善网络问政的制度，建立科学、创新的监督和评议机制，确保网络问政内容的落实。

其次，加强对专业人员的培训，不断提高问政的效率和水平，以不断增强政府服务职能。

再次，改变政府部门单一被动的问政形式，应主动深入到网民中去了解民情民意。最后，加强对民众问政的正确引导，网民和政府之间良性互动，网络问政才能进行下去，越走越远。

另外，政府部门做好政务信息公开工作，让公众在第一时间了解政府信息。

通过构建网络问政的长效机制，使网络成为了解民意、倾听民声的“前沿哨”，荟萃民智、辅助决策的“信息库”和排解民忧、化解矛盾的“直通车”。

四、网民在参与网络问政的过程中既有责任，也有义务，这引发了我们许多的思考。联系给定资料，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：

1.中心论点明确，有思想高度； 2.内容充实，有说服力； 3.语言流畅，1000字左右。【参考例文】

公众在网络问政中的责任与义务

网络问政应该是网民提意见、政府有回应，政府通过网络问策于民，网民通过网络问政府怎样施政。网民和政府之间，必须互动，必须有问有答，网络问政才能进行下去，越走越远。显然，网民对网络问政的评价，已成为有些地方政府政绩考核的重要内容。网络问政的主体是公众。随着近几年网络问政的发展，网民由单纯关注热点事件本身，逐步发展为“举一反

三、呼吁建议”等，这说明网民在网络问政中的表现，正逐渐从情感宣泄转变为理智参与，这是公众素质提高的表现。公众素质的提高，有利于促进政府执政、管理水平的提升。

公众要明确自己的责任。山西煤矿所谓“国进民退”的改进问题、重庆打黑的程序公正问题，网民的反馈都呈现着两极化的趋势。这说明在若干个公共事件当中，网民是分层的，网民的分歧是很严重的，网络还原了社会真实矛盾的构成。部分网民在议政过程中，有可能存在以偏概全、求全责备、侵犯隐私等问题，部分激进的网民已经不满足于网上的口水战，开始走下互联网，在现实生活中用“行为艺术”表达利益诉求，给社会管理带来新的挑战。那么，在互联网的海量信息面前，公众要避免采取一种激烈而失之简单的态度。

公众要了解自己的权利与义务。因为网络问政的实质是政府问需于民、问计于民，听民意、察民情、解民忧；是新形势下坚持党的群众路线的体现；是我国社会主义民主政治的巨大进步。其中，政府是网络问政的主要推动者，网民则是网络问政的主要参与者，两者是一个良性互动。所以公众要尽量避免出现简单地感情宣泄，一味地宣泄只会伤害自己的表达权；要规范网络表达，履行好表达权、参与权、监督权，积极地参与城市建设和经济社会发展。尽管网上是匿名的，网络世界是虚拟的，但我们都必须坚守法律和道德底线，这既是每一个公民的责任与义务，又是公众面对网络问政发展中出现的各种问题时所需要秉持的原则。公众只有通过不断地提高自身素质，才能切实地履行义务；只有正确、客观地看待网络问政，才能担当责任。网民在网络问政中履行、担当了相应的义务与责任，就是公众从简单地感性宣泄转变为理性参与的具体表现。

“防民之口，甚于防川。川壅而溃，伤人必多，民亦如之。是故为川者决之使导，为民者宣之使言。”这段话深刻揭示了公众的自由表达与社会和谐的关系。所以网络问政在中国应该有更进一步的推广，这对中国法制公民社会的建设有非常积极的意义。

2012年国家公务员录用考试《申论》

全真模拟试卷

适用于市（地）以下综合管理类职位和行政执法类职位

注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定 资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证 号，并用2Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答 无效。

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定资料

1． 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。根据这两个指标，如中国ＧＤＰ年均增长一成，五年内就需要节能六亿吨标准煤，减排二氧化硫620 多万吨、化学需氧量570 多万吨。这是党和政府对人民的庄严承诺。

国家发展和改革委员会会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》进一步明确了实现节能减排的目标和总体要求。主要目标：到2010 年，万元国内生产总值能耗由2005年的1．22 吨标准煤下降到1 吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010 年，二氧化硫排放量由2005年的2549 万吨减少到2295 万吨，化学需氧量（ＣＯＤ）由1414万吨减少到1273 万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。为实现经济社会发展目标，我国能源发展“十一五”（2006~2010 年）目标是：到“十一五”末期，能源供应基本满足国民经济和社会发展需求，能源节约取得明显成效，能源效率得到明显提高，结构进一步优化，技术取得实质进步，经济效益和市场竞争力显著提高，与社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制得到逐步完善，能源与经济、社会、环境协调发展。

当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006 年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006 年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007 年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6%，同比，增长6．6 个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，“十一五”节能减排的总体目标难以实现。

2． 截至 2011年1 月11 日，Ｈ省Ｌ市已停止供暖5 天。该市1月份属全年最冷时期，气象预报显示，11 日Ｌ市最低气温为－10℃。据Ｌ市市长热线回复：Ｌ市今冬为完成节能减排任务将停止供暖，市里决定全额退还市民缴纳的供暖费。1 月8 日开始，热力公司已开始全额退还市民的供暖费。Ｌ市市民李先生称，自1 月5 日开始，Ｌ市停止集体供暖。当时的电视新闻称，两日内恢复供暖。但到了1 月8 日，他接到居委会通知，让他们各家到热力公司领取供暖费。据了解，Ｌ市这次停暖面积达20 万平方米。市内一些主要学校、医院停暖后自己烧锅炉供暖。Ｌ实验小学工作人员称，停暖后，他们在每个教室配备了电暖器，温度虽然不高，但是也冻不坏孩子们。

一些市民称，以前常年在有暖气的房间内过冬，今年突然停暖，市民们多数都不太适应。李先生说，5日停暖后，市内各大机关单位给员工做安抚工作，防止他们向上反映。Ｌ市共有两家热力公司，前几年，两热力公司一直使用Ｌ市Ｃ电厂的电为全市供暖。2010 年，Ｃ电厂作为国家节能减排关停对象，限时在2010 年年底关停。2010年1 月5 日，Ｃ电厂拆除了冷却塔。一知晓内情人士称，这次停暖与关停Ｃ电厂直接相关。他说，停暖前，市主要领导给他们召开了通气会，这位领导表达了两难的困境。他说，按照国务院节能减排要求，关闭Ｃ电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。Ｌ市两家供热公司担负着市区医院、学校、机关单位和近5000余户冬季供热采暖任务。

Ｌ市Ｃ电厂停机后，受停电影响，将会造成两大供热公司停止对外供暖。另据市民反映，近段时间，Ｌ市区频繁停电，一些农村更是每天下午四五点到晚上九十点，就没电了。对此，Ｌ市市长热线称，受全省电煤形势紧张，发电能力大幅下降，在高峰期供电缺口较大的情况下依据Ｌ市发改委下达的有序供电、紧急避峰、错峰方案紧急调整供电负荷影响。Ｃ电厂关停后，Ｌ市两家热力公司开始寻找新的热_____源。2010 年12 月30 日，Ｌ市电业局领导到Ｌ市力源供热公司调研，为企业用电寻找出路。为确保供热公司正常用电，Ｌ电业局成立度冬保暖供电工作领导小组。目前，两热力公司正与该市中升钢铁有限公司合作，使用该厂发电。但该厂使用煤气发电，锅炉较小且不稳定，无法完成供电负荷。

3． 面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010年的最后几个月，一场强制性的“减排”风暴正在多地涌动，部分省区纷纷采取限电限产甚至关停措施。

2010 年8 月，贵州省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32 户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52 家企业实施停产整顿。月，河北省开展了“节能减排会战月”活动，明确如果市、县、企业节能减排指标未能按时达到降幅要求，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动预警调控方案，采取果断措施予以关停。

不光是企业用电受到限制，为了冲刺在年底完成节能减排任务，有的地方甚至对非高耗 能企业和居民生活用电加以限制。

但是，一方面，国务院发布淘汰落后产能的通知以后，工业和信息化部向社会公布了18 个行业淘汰落后产能名单，按照“时间表”，很多企业要在9 月底前关停，重拳淘汰落后产能的警报拉响；而另一方面，受金融危机的影响，为了刺激经济快速恢复增长，一些地方采取了相应的产业鼓励政策和措施，高耗能高污染企业又有所抬头，能耗强度和二氧化硫排放量降速放缓，甚至不降反升，部分地方电耗增长迅速。

山东省召开的一次节能工作调度会上透露的数据显示，2010 年1 至4 月，山东省新增高耗能企业1262 户，占规模以上工业企业总数的2．8%，主要是前几年新上的项目开始释放产能。2010 年1 至5 月，山东有8 个市的高耗能行业电耗增长超过20%，最高增幅达到32．3%。在广西壮族自治区，由于干旱等诸多原因，2010 年节能降耗形势严峻，反弹明显：上半年二氧化硫排放量同比上升13．68%，是全国增幅最高的省份；单位ＧＤＰ能耗同比上升3．57%，是全国7 个上升的地区之一；广西完成ＣＯＤ排放总量是全国减排进度落后于时间进度的5 个省份之一。

山东社科院经济研究所所长张卫国认为，金融危机过后，一些高污染高耗能行业产能的重新抬头以及一些新增的“双高”项目加剧了地方节能减排工作的复杂性，同时也使得部分地方今后节能减排形势更加严峻，这成为多个省区在下半年突击节能减排的重要原因。广西贺州市一家水泥公司内部人士表示，公司虽然属于高能耗企业，但是公司一直坚持走循环经济的道路，大量利用冶炼渣、煤灰、工业石膏等工业废渣，变废为宝，“现在对我们限电之后，反而会对企业内部的节能减排带来影响”。

“一刀切”的方式也引起专家和行业人士的争议。国内钢铁资讯机构“我的钢铁网”首席分析师贾良群认为，限产限电遭受冲击的主要是一些高能耗高排放的企业，但如果对非高耗能企业也进行限制就会造成明显的价格波动。“目前，对钢铁行业影响比较明显的是产量有所下降。”

“限电限产之后，钢铁、水泥的价格目前都呈现出明显上涨趋势。目前一些地方的房地产市场又出现了价格抬头的迹象，在这种情况下，建材行业价格上涨，如果继续持续，可能会有新一轮的波及效应。”山东省建材工业协会常务副秘书长刘晓鸣说。

很多企业认为，“限电之举”看出政府是动真格了，但落实节能减排必须提前做，而且是长期性的，“临时抱佛脚”，能从根子上扭转“减排”吗？

4． Ｊ省在实现工业崛起的进程中，不断推进节能减排，努力实现生态Ｊ省、绿色发展。“十一五”以来，Ｊ省省委、省政府高度重视并大力推进节能减排工作，建立标本兼治的节能减排长效机制，实行项目准入的环保部门否决制、环境责任追究制、生态环境一票否决制，将节能减排纳入领导干部的政绩考核指标。2010年，Ｊ省万元ＧＤＰ能耗已经下降到0．845吨标煤，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在57 万吨和43．4 万吨以内，鄱阳湖及主要河流监测断面水质达标率达到80．5%，县以上城镇空气质量全部达到国家二级标准。2011年，Ｊ省各地将进一步推进节能减排工作，要求单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度下降3%左右；化学需氧量、二氧化硫、氨氮化合物排放量减少1%左右，氮氧化合物排放量减少0．5%左右。

Ｊ省实行三级预警调控，当全省万元ＧＤＰ能耗同比上升，或全社会用电同比增长30%以上，或五大高耗能产业增加值增长30%以上，或年耗能10 万吨标准煤（2009 年）以上企业的单位产品能耗同比没有下降时，启动一级预警调控措施，对部分有落后产能的五大高耗能行业的企业限产10至20 天；要求部分能耗增长过快的重点高耗能企业安排设备检修、技术改造。二级预警调控措施为：对部分有落后产能的五大高耗能产业企业限产10至15 天；对使用国家明令淘汰的落后设备的企业依法断电断水。三级预警调控措施有：由省政府有关部门约谈能耗增长快的重点企业主要负责人，并责令其立即整改等。同时，选择化学需氧量减排完成全年任务比例、二氧化硫减排完成全年任务比例作为减排预警指标，分别实行三级预警调控。

2010 年，Ｊ省正式下文，将在全省工业企业中开展节能自愿协议试点，以进一步推进工业企业节能降耗，减少温室气体排放。

Ｊ省工业和信息化委员会介绍，为进一步促进工业节能减排，Ｊ省动员相关工业企业和行业参与节能自愿协议试点。这次Ｊ省开展工业企业节能自愿协议试点的基准年为2009 年，试点期基本上为一年。后期，Ｊ省将根据情况再进行周期延伸和调整。节能自愿协议是指为达到节能减排目标，提高能源利用效率，政府与用能单位或行业组织自愿签订协议并实施的一种节能管理活动。它的基本形式是：工业企业（行业）在政府政策的引导和鼓励下，就一定期限实现一定节能减排目标，自愿与政府部门签订协议，作出承诺，并付诸实施。据了解，Ｊ省参与节能自愿协议试点的企业将获得政府优惠政策的倾斜，可优先组织和推荐申报国家节能减排项目的有关专项；优先获得节能专项资金支持；获得政府组织的中介机构所提供的政策、技术、管理等咨询服务。另外，政府还将搭建政银企合作平台，协调金融机构为试点企业解决节能减排项目的融资、担保等问题。

Ｊ省在社区间开展“节能减排家庭社区行动”，通过“爱我家园”系列活动，着力改变当前家庭生活中存在的与节能减排要求不相适应的观念，倡导文明健康、简约环保的生活方式，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚，大力推广“使用节水器具、使用节能电器、使用无磷 洗衣粉，使用菜篮子、布袋子，拒绝过度包装，注意一水多用”等“家庭节能六件事”。通过家庭来影响社区，通过社区来推动全社会节能减排工作的良性发展。活动提议：大力宣传倡导“家庭节能六件事”；组织动员全省家庭和群众参加“节能减排家庭社区行动”知识大赛；由各设区市自下而上评选出300户全省“节能环保家庭”，同时授予省五好文明家庭荣誉称号；创建50 个“节能减排家庭社区行动”示范社区；以及表彰在活动中表现突出的个人和集体。5． 作为经济大省，Ｇ省在节能减排方面一直走在全国的前列，中山大学地球环境与地球资源研究中心主任、国家可持续发展实验区专家委员会委员周永章教授表示，Ｇ省在节能降耗方面一直处于领先地位，但是作为传统制造业大省，Ｇ省要在经济持续发展的情况下完成降耗目标，仍然面临较大难度，而Ｇ省要把过高的能耗降低下来，最根本的是调整产业经济结构。

根据相关数据测算，如果Ｇ省重工业比重提高1 个百分点，轻工业比重相应下降1 个百分点，那么全省工业增加值能耗将相应增长0．8个百分点_____，增加节能量97万吨。周永章分析，Ｇ省第三产业已经发展到了一定程度，要再发展难度很大。现在全球都把低碳经济发展摆在一个重要的位置，Ｇ省也应该乘势引进先进的技术和生产理念。

“现在节能的空间越来越窄，比如说淘汰落后产能，‘十一五’期间Ｇ省淘汰了大量的落后产能，能够为‘十二五’留下的已经很少了。”Ｇ省经济和信息化委员会节能和循环经济处领导说。“Ｇ省有望全面完成‘十一五’节能目标。”据Ｇ省经济和信息化委员会副主任B介绍，“十一五”时期，国家要求Ｇ省单位ＧＤＰ能耗从2005 年的0．794吨标准煤／万元下降到2010年的0．667 吨标准煤／万元，累计下降16%。五年来，Ｇ省节能量达到4000万吨标准煤，等于说以8．5%的能耗增速支撑了约12%的ＧＤＰ增速。

然而，当谈到“十二五”时，B坦言，节能减排难度加大，特别是节能任务异常艰巨，形势异常严峻。她说，Ｇ省单位ＧＤＰ能耗绝对值除北京以外位于全国最低水平，单位工业增加值能耗在全国也居于最先进水平，这使得“十二五”的节能潜力较小，再往下降的空间非常有限。

“十一五”期间，Ｇ省淘汰落后水泥产能5782 万吨，淘汰落后钢铁产能1274．7 万吨，关停小火电1209 万千瓦，淘汰落后造纸产能33．5万吨。

同时，Ｇ省的工业化、城镇化步伐还将加快，产业结构重型化的趋势将加深，居民能源消费也在刚性增长。另外，B 说，Ｇ省的节能指标任务可能更重，国家倾向于要求东部地区在“十二五”期间承担更重的节能任务，这将给Ｇ省节能工作带来空前压力。

周永章认为，Ｇ省要达到国际先进水平任重道远。目前，Ｇ省的万元产值能耗是日本的6．2 倍，美国的2．3 倍，世界平均水平的2．2倍。

为了给“十二五”奠定基础，Ｇ省已经在工业、建筑、交通、商贸酒店、公共机构等重点领域实施万企（单位）节能工程，同时实行能源消费增量控制，提高能耗准入门槛，严格执行新建建筑节能标准，严控高能耗、高污染行业企业过快增长。

6． 2010年11 月29 日，联合国气候变化大会在墨西哥坎昆召开。数据显示，中国“十一五”前四年（2006~2009 年），规模以上单位工业增加值能耗累计下降20．76%，实现节能量5．3 亿吨标准煤；2010 年前三季度，中国单位工业增加值能耗同比下降4．57%，其中三季度同比下降10．37%。这些成绩显示，中国节能降耗减排治污的脚步越来越急切，构建资源节约型环境友好型工业体系的愿望越来越强烈。

2011 年是“十二五”规划的开局之年。在坎昆气候变化大会上通过的《坎昆协议》，让各方对碳市场未来发展又看到了一线明亮的曙光。从《坎昆协议》来看，2011 年全球碳市场和清洁发展机制应有一个好的发展。对处于经济和产业转型关键时期的中国，凭借自身巨大的节能潜力、稳定的政治和经济发展水平，以及强大的项目执行能力和管理能力，在未来的碳市场发展中也必然有更好的成绩。

国家发改委副主任解振华在2010 中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会（以下简 称绿博会）上透露，“十一五”节能目标有望如期实现。但有分析人士指出，“十一五”期间节能减排工作中呈现的“前松后紧”的现象值得警惕，特别是进入2010 年下半年以来，一些地方为完成节能任务甚至采取拉闸限电等非正常手段。

解振华表示，在“十二五”期间，政府将建立节能减排的长效机制，更多地采用市场机制和经济手段实现碳排放强度降低的目标。中国将加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。这意味着，下一个五年，节能环保产业有望迎来一轮跃升期。据相关机构测算，“十二五”期间，完成节能减排目标所需资本投入约3．4万亿元。在绿博会上，中国企业在节能减排、新能源等领域的技术正在加速产业化，绿色经济蕴藏巨大商机。

尽管“十二五”节能减排的最终指标还没有分配到地方，但是经过“十一五”最后一年“背水一战”式的冲刺之后，地方已经纷纷预见到了“十二五”即将到来的压力。

目前已有多个省份释放出“十二五”期间节能减排压力加大的信号。就在地方等待最终指标的同时，2011 年1 月初，环保部向全国各地派出了21 个核查组，按照总量减排考核办法，对各地减排目标完成情况、主要减排措施落实情况整体进行考核，“十一五”大考在即。吉林省环保厅领导近日表示，“十二五”吉林经济还将较快发展，环境保护和污染减排任务还会更加艰巨。

地方对于压力的预感也为全国的整体指标分配增加了难度。国家发改委能源研究所副所长戴彦德认为，经过“十一五”之后，现在指标再往下分，难度就大了，这就需要中央和地方进行协调来确定指标，事实上，“十二五”和“十三五”期间，节能减排的任务都会更艰巨。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，“十二五”的节能减排难度肯定大过“十一五”，但节能减排的工作一定要做，关键是做多做少，经过“十一五”之后，地方政府再向上报节能减排目标数字时，就会预留充分的空间，但就国家整体而言，还要完成到2020年单位ＧＤＰ二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%的任务。

“这就涉及中央和地方的权衡了。”在林伯强看来，地方政府迟做不如早做，利用未来5年的时间，有步骤地推进节能减排任务，安排好时间表，“尽管节能减排的空间越来越窄，但可以通过合同能源管理等方式进一步挖掘潜力”。

中山大学地球环境与地球资源研究中心主任、国家可持续发展实验区专家委员会委员周永章教授提出，实施清洁生产，发展循环经济，让经济与环境由仇家变亲家是未来经济发展的重要理念。作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1．当前，部分地方政府在完成节能减排任务过程中出现了一些问题。请根据“给定资料2、3”，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）要求：准确、全面、有条理。不超过200 字。

2．“给定资料3”中很多企业提出“‘临时抱佛脚’，能从根子上扭转‘减排’吗？”请依据给

定资料，谈谈你对这句话的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过150 字。

二、Ｊ省拟进一步扩大节能自愿协议的适用范围，鼓励除工业企业外更多的企业参与协议。请根据“给定资料4”，以Ｊ省政府的名义草拟一份宣传纲要。（20 分）要求：

（1）内容具体，符合实际，不考虑格式；

（2）用语得体，明确表达政府意图、体现政府精神；（3）不超过400 字。

三、假定你是Ｇ省政府一名工作人员，请以“给定资料”为依据，草拟一份《关于Ｇ省“十二五”期间节能减排工作的实施方案》的内容要点，供上级有关部门参考。（20 分）要求：

（1）内容准确、全面；

（2）具体、有针对性、切实可行；（3）条理清楚，表达简明。不超过400字。

四、“给定资料6”中周永章教授提到，“让经济与环境由仇家变亲家是未来经济发展的重要理念”，请结合你对这句话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40 分）要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；

（4）总字数800～1000 字。

2012年国家公务员录用考试《申论》 全真模拟试卷

（四）（市级）参考答案

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）1．当前，部分地方政府在完成节能减排任务过程中出现了一些问题。请根据“给定资料2、3”，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10 分）要求：准确、全面、有条理。不超过200 字。【参考答案】

一是措施单一。限电、限产甚至关停仍是部分省区节能减排的主要措施，手段简单粗暴且治标不治本。

二是前松后紧。2010年下半年以来，部分省区采取拉闸限电等非正常手段突击完成“十一五”节能减排任务。

三是“一刀切”。部分省区对居民与企业、企业类型不加区分，采取统一措施，对非高耗能企业生产和居民生活造成损害。

四是落实不力。部分省区对高耗能高污染企业依旧采取鼓励政策和措施以刺激经济增长，能耗及污染物排放不降反升。

2．“给定资料3”中很多企业提出“‘临时抱佛脚’，能从根子上扭转‘减排’吗？”请依据给定资料，谈谈你对这句话的理解。（10 分）要求：准确、简明。不超过150 字。【参考答案】

这句话反映了突击节能减排这种临时措施难以真正实现节能减排的目的。部分地区在“十一五”最后阶段采用限产、限电等非正常手段突击完成节能减排任务，不仅不能真正对高耗能高排放企业进行治理，而且对非高耗能企业造成了严重伤害，治标不治本。因此要真正实现节能减排，必须建立节能减排长效机制，常抓不懈。

二、Ｊ省拟进一步扩大节能自愿协议的适用范围，鼓励除工业企业外更多的企业参与协议。请根据“给定资料4”，以Ｊ省政府的名义草拟一份宣传纲要。（20 分）要求：

（1）内容具体，符合实际，不考虑格式；

（2）用语得体，明确表达政府意图、体现政府精神；（3）不超过400 字。【参考答案】近年来，我省重视并大力推进节能减排工作，取得了显著成绩。这与我省工业企业的支持是分不开的，尤其是对在2010 年全省工业企业中开展节能自愿协议试点的支持，为节能减排做出了重要贡献。

节能自愿协议是企业在政府政策的引导和鼓励下，就一定期限实现一定节能减排目标，自愿与政府部门签订协议，作出承诺，并付诸实施。实践证明，协议是成功的。为了进一步做好节能减排工作，省政府决定扩大节能自愿协议的企业适用范围，并对参与企业实行优惠政策的倾斜。

首先，参与协议的企业可被优先组织和推荐申报国家节能减排项目的有关专项。其次，参与协议的企业可优先获得节能专项资金支持和政府组织的中介机构所提供的政策、技术、管理等咨询服务。最后，搭建政银企合作平台，协调金融机构为参与企业解决节能减排项目的融资、担保等问题。

节能减排对于企业生存和发展有着重要作用，真诚地希望广大企业参与其中，为实现我省经济社会的持续、健康、快速发展共同努力。

三、假定你是Ｇ省政府一名工作人员，请以“给定资料”为依据，草拟一份《关于Ｇ省“十二五”期间节能减排工作的实施方案》的内容要点，供上级有关部门参考。（20 分）要求：

（1）内容准确、全面；

（2）具体、有针对性、切实可行；（3）条理清楚，表达简明。不超过400字。【参考答案】

我省“十二五”期间面临的问题有：“十一五”留下的节能空间越来越少；工业化、城镇化、产业结构重型化程度加深，居民能源消费刚性增长，节能困难加大；将面临更重的节能指标任务；ＧＤＰ能耗与国际先进水平相比差距仍较大。

为顺利完成“十二五”节能减排任务，我省将开展以下工作：进一步推进产业结构调整。加大对低耗能、低排放、高效率行业的扶持力度，提高“两高”行业的进入门槛，严控“两高”企业增长，缩减“两高”行业在产业结构中的比例。

推进生产技术和理念提升。自主研发和国外引进相结合，建立交流平台，为企业提供最 先进的技术理念信息，促进先进生产技术和理念的使用。

重点整治两高行业。进一步提高“两高”行业节能标准，严格执行，加大对不能完成节 能减排任务企业的处罚力度，必要时采取限产、限电甚至关停措施。控制能源消费增长。在工业等重点领域实施万企（单位）节能工程，在消费场所设置宣传语，引导居民消费选择环保产品，减少日常生活中的浪费行为。

四Óýf‟_、“给定资料6”中周永章教授提到，“让经济与环境由仇家变亲家是未来经济发展的

重要理念”，请结合你对这句话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40 分）要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；

（4）总字数800～1000 字。【参考例文】

常抓不懈让节能减排常态化

中央政府在“十一五”规划纲要中明确提出了节能减排的目标，这无疑在我国长期以来经济与能耗、污染共同增长的背景下向我们发出了一个信号：我国将痛下决心打破以牺牲资源环境为代价发展经济的痼疾。

节能减排如暴风骤雨，问责机制如利剑悬空，地方官员必然不想为利剑所伤，因此紧接着在某些地区就上演了“十一五”最后关头拉闸限电、寒冬腊月停止供暖的“闹剧”。节能减排前松后紧，手段单

一、粗暴，而且企业居民没分别，关键时刻“一刀切”，节能减排任务在“十一五”最后阶段俨然让某些地区回到了原始社会。

党和政府已向全国人民许下了承诺，这场节能减排运动必会持续下去，“十一五”只是开始，“十二五”、“十三五”、“十四五”„„节能减排必将伴随在我国经济社会发展的每一个阶段，这是可持续发展的必然要求。因此，那些“临时抱佛脚”的节能减排措施也许能混过“十一五”，但又怎能在“十二五”以及以后的以后蒙混过关呢？而且，即便是在“十一五”期间，地方政府采取这种非正常手段以损害企业和群众利益为代价来应付差事，也必然不会逃过舆论的谴责，更逃不过问责机制的利剑。

节能减排不能是暴风骤雨，来时轰轰烈烈，去时便无声无息。节能减排要细水长流，不停不息。节能减排要伴随在经济发展的每个时期，要流淌在生产生活的每个领域，要建立节能减排的长效机制，使节能减排工作常态化。

要认识到节能减排不是政府一方的责任，根本上还是需要全社会的参与和支持，单靠行政强制措施损害了群众利益，必然得不到广泛的响应，治标不治本。政府部门更多的要鼓励和引导企业和居民主动地参与其中，对节能减排成绩突出企业提供更多的政策优惠，加大宣传力度，引导居民合理消费。拉闸限电的措施固然有其合理性，但不应不加区别，更不能作为最后手段，其应作为对节能减排不力的高耗能、高污染企业的处罚手段之一。

建立节能减排长效机制，让节能减排常态化，我们以立足完成短期目标，更着眼长远的态度和行动，来兑现我们向国内民众、国际社会作出的承诺。

第三篇：申论加强练习方法

做申论练习不能总是做简单重复的劳动，对申论答案要反复的修改，要将练习和思考结合起来，有创造性地练习。正确的做练习的顺序是：练习——修改——对比参考答案——找出问题——再修改——总结答题思路——再练习——修改——完善答题思路。这样练习能够起到事半功倍、举一反三、一通百通的效果。

第四篇：宜居城市标准

宜居城市建设是城市发展到后工业化阶段的产物。他是指宜居性比较强的城市，是具有良好的居住和空间环境、人文社会环境、生态与自然环境和清洁高效的生产环境的居住地。1996年联合国第二次人居大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念。此概念一经提出就在国际社会形成了广泛共识，成为21世纪新的城市观。2005年，在国务院批复的《北京城市总体规划》中首次出现“宜居城市”概念。

宜居城市是指经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市。

宜居城市有广义和狭义之分。广义的宜居城市是一个全方位的概念，强调城市在经济、社会、文化、环境等各个方面都能协调发展，人们在此工作、生活和居住都感到满意，并愿意长期继续居住下去。狭义的宜居城市指气候条件宜人、生态景观和谐，适宜人们居住的城市。在实践中，有的城市把生态环境建设放在宜居城市建设的首要位置，突出园林绿化的作用。

宜居城市有宏观、中观、微观三个层面的含义。从宏观层面来看，宜居城市应该具备良好的城市大环境，包括自然生态环境、社会人文环境、人工建筑设施环境在内，是一个复杂的巨系统；从中观层面来看，宜居城市应该具备规划设计合理、生活设施齐备、环境优美、和谐亲切的社区环境；从微观层面来看，宜居城市应该具备单体建筑内部良好的居室环境，包括居住面积适宜、房屋结构合理、卫生设施先进，以及良好的通风、采光、隔音等功效。宜居城市应该是经济持续繁荣的城市

因为城市是区域经济的组织、管理和协调中心，是经济要素的高密度聚集地，是各种非农产业活动的载体。城市只有拥有雄厚的经济基础、先进的产业结构和强大的发展潜力，才能为城市居民提供充足的就业机会和较高的收入，才能为宜居城市物质设施建设提供保证。宜居城市应该是社会和谐稳定的城市

只有在政局稳定、治安良好、民族团结、各阶层融洽、社区亲和、城市城乡协调发展的城市，居民才能安居乐业，才能充分享受丰富多彩的现代城市生活，才能将城市视为自己物质的家园和精神的归宿。

宜居城市应该是文化丰富厚重的城市

城市的文化丰富厚重有如下含义：历史文化遗产丰富；文化设施齐备；文化活动频繁；城市文化氛围浓郁。只有具有文化丰厚度的城市，才能称之为思想、教育、科技、文化中心，才能充分发挥城市环境育人造人的职能，才能提高城市居民的整体素质。

宜居城市应该是生活舒适便捷的城市

生活的舒适便捷主要反映在以下方面：居住舒适，要有配套设施齐备、符合健康要求的住房；交通便捷，公共交通网络发达；公共产品和公共服务如教育、医疗、卫生等质量良好，供给充足；生态健康，天蓝水碧，住区安静整洁，人均绿地多，生态平衡。

宜居城市应该是景观优美怡人的城市

城市是一个人文景观与自然景观的复合体，景观的优美 怡人是城市建设的基本要求。这既需要城市的人文景观与自然景观相互协调，又要求人文景观如道路、建筑、广场、小品、公园等的设计和建设具有人文尺度，体现人文关怀，从而起到陶冶居民心性的功效。宜居城市应该是具有公共安全的城市

公共安全度是指城市抵御自然灾害如地震、洪水、暴雨、温疫，防御和处理人为灾害如大**、恐怖袭击、突发公共事件等，确保城市居民生命和财产安全的能力。公共安全度是宜居城市建设的前提条件，只有有了安全感，居民才能安居乐业。

第五篇：2015年贵州公务员考试申论热点：宜居城市生活

给人改变未来的力量

2015年公务员考试申论热点：宜居城市生活

【热点解析】

党的十八届三中全会明确提出：要“优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”在此之前，党的中央全会文件几乎从未论述过城市空间结构、管理格局和承载能力问题，十八届三中全会提出这个问题说明它已经引起了中央的高度重视。优化城市空间结构和管理格局的根本目的是为了让城市生活更美好，更适宜人居住，建设宜居城市。宜居城市建设是城市发展到后工业化阶段的产物，宜居城市是指宜居性比较强的城市，是具有良好的居住与空间环境、人文社会环境、生态与自然环境和清洁高效的生产环境的居住地。1996年联合国第二次人居大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念。此概念一经提出就在国际社会形成了广泛共识，成为21世纪新的城市观。在我国改革开放30多年的城市化进程中，北京、上海、广州等城市发展过度膨胀，交通拥堵、公共设施故障、资源短缺、环境污染、突发自然灾害„„以越来越多的频次出现的各类城市问题，使得城市生活越来越“艰难”。我国一直是农业大国，但是近年来的快速城市化，使得人口结构发生了里程碑性质的变化：2011年年末，我国城镇人口占总人口比重首次超过50%，达到51.27%。与此同时，大量人口往中心城市集聚，加速了大型城市的资源压力。宜居城市生活问题很普遍、很突出、很典型、也很生活化，原因既有时代性、又有可分析性，和当前的政策背景结合得也很紧密，因此，建议各位考生多多关注。

本题的命题切入点主要有：

雾霾天气、垃圾围城、城市公共安全、城管执法、交通拥堵及治理、城市科学规划等。中心和主旨是坚持科学发展，让人民生活得更加幸福、更加美好，建设社会主义和谐社会。【时事链接】

在北京、上海、广州等一线城市打拼数年后，不少年轻人重新选择到二、三

给人改变未来的力量

线城市发展，被舆论称为“逃离北上广”。这个群体虽然还不算庞大，但和多年来人才流动的潮流“奔向北上广”形成鲜明对比。复旦大学人口研究所教授任远认为，一线城市过高的生活成本和竞争压力，使“移民”环境恶化，导致青年人幸福感降低，引发部分人“逃离”。中国城市发展研究会2013年的相关城市排名也印证了这一观点。虽然在“城市综合竞争力排名”中，北京、上海、广州等一线城市全部居于前列，但在“最具幸福感城市排名”中却集体“落榜”。任远介绍说，城市化过程中“移民”环境恶化，有着一定的人口学背景。上世纪70年代到90年代，新出生人口数从1600万增加到2500万，这种递增趋势，使社会竞争逐年加剧，教育、卫生、就业和保障等公共服务供给压力不断增大。特别在快速的城市化过程中，一线城市的“移民”环境恶化更加明显。任远说，近年来一线城市的房价上涨尤其明显，大量人口涌入一线城市，但城市的公共服务没有同步发展，教育、医疗等公共资源提供不足，尤其是向中低收入人群、流动人口提供不足，青年人要在一线城市安居乐业变得越来越难。

从毫无购车意向到买车上牌，在天津大学任职的李丹老师只花了3天时间。丈夫开玩笑形容她，买车像“买苹果”一样。2013年12月15日晚，天津市政府发布的小客车限牌令让李丹忍不住惊呼了一声：“我的天呐，我太英明了!”就在此前一天，她刚刚为自己几乎是抢来的那辆十多万元的福特牌汽车选好了牌照号。15日19时，天津市政府突然宣布了“关于实行小客车总量调控管理的通告”，宣布自2013年12月16日零时起——也就是5个小时之后，这座城市的行政区域内将实行小客车限牌、限行措施。与此前业已限牌的北京、上海不同，天津这次是双管齐下，“控制总量”和“适当限行”双措并举。汽车牌照增量指标采取无偿摇号和有偿竞价相结合的方式——这结合了北京和上海两大城市的限牌令做法。跟限牌相配套，2014年3月1日开始，将对机动车限行，限行尾号与北京一致。天津市政府表示，汽车增量配额指标及配置比例，将根据小客车需求状况和道路交通、环境承载能力合理确定。“全市机关、事业单位不再新增公务用车，急需车辆在总量中调剂。企业、社会团体和其他组织新增车辆要参加摇号或竞价。”