我国行政执法理念偏差表现及其纠正研究

第一篇：我国行政执法理念偏差表现及其纠正研究

我国行政执法理念偏差表现及其纠正研究

（一）政协福州市委员会 陈小刚

一、行政执法理念的内涵和特征

“理念”为：“一种理想的、永恒的、精神性的普遍范型。本人认为，“理念”是指人们对事物进行价值判断、认识客观规律过程中形成的一系列观念、思想和价值的集合体，属于理性认识范畴，是一个依赖于一定的社会物质条件并不断更新其内容的概念。

那么，行政执法理念的涵义又是什么呢？行政执法上的指导思想是指执政党所持的体现其统治阶级意志的管理国家或社会的方针、政策和理论观点，较之理念更表面化、更具政治含义。行政执法理念的特征主要有：

1、主体特定性。行政执法理念的主体是行政主体，即国家行政机关及其工作人员，而不是所有人都应当具备这种理念。

2、阶级性。由于行政执法理念的主体是国家行政机关及其工作人员，其表象是执行法律法规，但深层次是实现占统治地位的阶级即执政党的意志，体现的是执政党的观念、思想和价值，因此具有明显的阶级性。

3、抽象性。行政执法本身是具体的，是可以通过具体的程序而为人所见所知的。而行政执法理念是一系列观念、思想和价值的集合体，具有抽象性或假定性，是不可见但可以被假设存在的，是一种人类不断探索和企望的理想目标模式。

4、社会性。行政执法理念依赖于特定的社会物质基础条件，是某一历史阶段行政主体所具备的，因此具有鲜明的社会性。不同的物质条件会产生不同的执法理念，如我国封建社会统治阶级的执法理念多是压民、挠民，不会有以人为本或法律至上理念。再如我国80年代和90年代，由于传统计划经济和片面强调国家、政府利益的观念而忽视对民众正当权益的尊重与保护等。

二、当前我国行政执法理念偏差表现及其原因分析

（一）当前我国行政执法理念的偏差表现

我国行政执法机关在行政执法过程中，总体上坚持了依法行政，并逐步贯彻落实以人为本理念，但是一些基层政府和部门仍然较为普遍地存在执法理念偏差或理念错误，进而不时产生违法执法、知法犯法、人情执法、钓鱼执法等现象。比较典型的执法理念偏差表现有：以官为本理念、法律是工具理念、执法谋利理念、行政管制理念。

1、以官为本理念

长期以来，法律在我国被作为阶级斗争的工具。受法律工具主义观念影响，一些行政执法人员在实际工作中或将权力替代法律、压制法律，“有利时用，不利时弃”；或滥用权力，信奉“有权不用、过期作废”；或法律虚无，认为“我不做坏事，法律与我无关”，有人甚至说“不用时讲党性，需要时讲法律”。一些行政执法人员在该观念影响下，执法时对自己有利的部分严格执行，不利的不执行或变通执行，甚至有些法律特别是其中的约束行政机关条款，制定了多年却从不被执行，造成该法律或一些重要条款的名存实亡。如城市拆迁中，一些地方政府或部门为了尽快体现政绩，一纸会议纪要就可以放任或协助开发商未批先建、未补偿先拆除、遇到阻力不走法律途径而是先行政强制执行，遇到集体抗议或上访时，就采取一手压制、一手代替开发商出面谈补偿方式，造成一些项目骑虎难下，欲速不达。如震惊全国的2004年湖南省嘉禾拆迁事件，该县委、县政府为建商贸城而在未依法批地、未补偿、未依法听证情况下，责令相关部门大面积违法强拆，不仅对被拆迁户动粗，还实行干部“株连”政策，完不成任务的不能回单位上班，同时打出“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”的横幅。受法律工具主义观念影响，还有一些行政执法机关大搞“运动执法”，如2009年发生的河南焦作创卫事件，该市在创建全国卫生城市期间，各职能部门动用行政权力，临时关闭大量中小饭店、报刊亭、中小理发店，并责令路边店“转行”，而新挂上旅行社、建材门市部、舞蹈培训班等招牌，检查结束又恢复原状。

3、执法谋利理念

执法谋利，是指具有行政执法职能的部门，在履行国家赋予的职责过程中，运用行政权力谋求或追求执法活动中部门自身生存与发展的不恰当利益。行政执法利益至上、执法趋利、片面的发展观，是我国行政执法体制改革中不容忽视的一个现实问题。长期以来，由于我国公共财政保障体制的滞后和区域经济差异，公共财政对一些行政执法机关的经费保障存在着不保障、保障不好或者虽有保障但难以到位等问题。在这种以“自找皇粮、自种皇粮”为特征的经费保障模式主导下，一些行政执法机关出于维护自身利益特别是保证生存、提高生活质量的客观需要，其执法行为就有可能甚至不可避免地要发生种种趋利动机。在文件制定过程中突出部门利益，如国土资源、建设、水利等部门为争城市地下热水的收费管理权而相互发文争管辖；难管事项或执法成本高的事项不作为，如九龙治水难管水；为罚款而执法办案；滥用自由裁量权，罚与不罚的尽量罚，少罚与多罚的尽量多罚，单罚与并罚的尽量并罚；收费养人、罚款养人，如上海曝光的“钓鱼执法”；以罚没款多少考评执法办案力度，如交警下达处罚指标。

4、行政管制理念

行政管制理念认为行政执法就是管制，而管制就是收费和处罚。行政执法缺少服务，重审批轻服务。一些行政执法人员没有真正理解权力的来源和执法的目的，对人民群众的权益漠不关心，麻木不仁，情感缺位、移位、错位，有意无意地形成了对群众感情的真空地带。在执法过程中习惯于简单粗暴地把老百姓的要求拒于千里之外，不解释、不说明，置老百姓的情感于不顾。如 2009年5月1日凌晨，河南林州陵阳镇政府组织工作人员，连夜铲掉该镇农民约200亩麦田。铲田的原因是陵阳镇要在该村南边开辟一条道路，需要占用一部分农田，由于大多数村民不愿接受，随之引起镇政府强制铲田。一些部门只要钱收到位，不出大的纰漏，可以不处罚也不过问其他社会危害后果，甚至一些部门成为企业违法产品的“保护伞”。如本人工作过的闽北某县的环保局、土地局和水利局，在五年期间没有一起行政处罚案件，是没有违法行为吗？非也，因为同时期该县城区违章建筑到处可见。而实际处理措施就是：有关系的，罚款一下，被动地补办手续；没关系的罚款一下，因没钱也不去补办手续，留下尾巴。

（二）行政执法理念偏差原因分析

当前行政执法中存在各种不科学、不正确、偏差的行政执法理念，我认为除制度建设有待加强、执法体制有待进一步理顺外，其深层原因还在于认识有误区，如对民主社会权力与权利关系的认识不到位，对民主社会法的认识有不到位，错误的权力观、政绩观，以及现行行政体制设置及运行的缺陷等。

1、对民主社会权力与权利关系的认识不到位

“以官为本”理念实际上忘记或违背了执法权力来源于人民权利让渡和法律授与的基本原理，造成公权力在具体运用中出现异化，这是对民主社会权力与权利的正确关系存在认识误区，同时是对权力运行目的淡忘。在现代民主社会，权力与权利是一对紧密联系的概念，权力源于权利的让渡，也进一步保障权利的正常享受。在宪政学上，政府的权力源于宪法的授予，而从宪法的产生和功能来看，宪法的首要职责是限制政府的权力，它对政府授权的目的是要政府保障民众的权利，所以说政府从事某一行为是因为其享有权力不如说是因为其要履行职责。对这一性质的正确认识有助于防止政府行为的失控，防止政府成为践踏人民权利的工具。执法权力是政治权力的一种，也是一种政治工具，它反映的是一种政治关系，即支配与服从、控制与被控制的关系。执法权力具有权威性、支配性、强制性、扩张性、排他性，但是它的基础来源于社会经济关系。从我国政治上和法律上而言，人民是公权力包括执法权力的最终所有者，任何部门或任何个人的权力运用，都必须充分体现权力的公共化取向，全心全意为社会、为人民服务。“以官为本”理念抹杀了权力来源于权利的本性。权力作为一个政治范畴的概念，不是人类的本质属性；它是伴随着国家的建立而产生，社会的发展而分化的；它是由国家的暴力机器作后盾，由公职人员按职分级行使管理国家内外事务的权威力量。权力取得的方式有强力征服式、世袭传承式、法律赋予式。现代民主社会国家，权力取得的方式主要是法律赋予式。但由于一些行政执法机关对权力的本质属性认识不清或有意模糊，在权力运用过程中自觉不自觉地衍生出谋取部门（个人）利益这个“副产品”，形成“权力部门化、部门利益化、利益个人化”的现象，从而导致公权力产生异化。

2、对法治社会“法”的认识不到位

长期以来，我国传统行政文化中强调法律工具主义思想，也就是注重“人治”而排斥“法治”，其根源是对法治社会“法”的性质与作用认识不到位，法律意识和责任意识的欠缺。法治社会“ 法”的性质是统治阶级领导下的人民意志的体现。法的作用是指法对社会产生的影响，具体体现在法与社会的交互影响中，直接表现为国家权力的行使。法的作用分为规范作用和社会作用，其中规范作用主要有指引作用、评价作用、教育作用、预测作用、强制作用；社会作用主要表现为法具有政治职能（通常说的阶级统治职能）和社会职能（执行社会公共事务的职能）。规范作用是手段，社会作用是目的。可见，法律具有工具性，但更是为一定的目的服务。法律是工具主义者只强调或看到法具有政治职能，也就是通常说的阶级统治工具，而忽视法的规范作用和社会职能。正是对法治社会“法”的性质与作用的片面认识，把法律当作单纯的专政工具观念，可有可无，就产生了运动执法、情绪执法等现象。同时，行政执法人员由于法律意识和责任意识的欠缺，一些基层公务人员尤其是执法人员的法律意识相对淡薄，知法犯法、执法犯法的事例时有发生。如计生执法中，一些基层计生执法人员为完成任务，明知不合法也违法强制堕胎；再如一些执法人员放纵企业的质量监督，导致重大食品安全事件频繁。此外行政执法人员的权力意识强，而责任意识差。正如马怀德教授在一次全国法制宣传日座谈会上所说：“虽然普了很多法，很多官员也掌握了诸多法律，但是，公务人员更多关注的是法律赋予的权力，比如说审批权、许可权、发证权、收费权等，但对法律确立的责任和义务理解不够，理解不深。”

3、错误的权力观和政绩观的影响

胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全体会议上要求领导干部要“着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展。”当前仍有部分干部没有树立起正确的权力观、政绩观，把创造“政绩”作为个人晋升的筹码，大搞“政绩工程”。为政绩而野蛮执法、违法执法，滥用执法权，违法强制拆迁，如湖南省嘉禾县拆迁事件；违法不整治，造成矿难履发；虚报瞒报，如湖南省耒阳市某些基层单位在计生工作中弄虚作假，甚至花钱守在医院门口买些“三陪”小姐冒名顶替做引流产手术，以完成任务。一些执法人员甚至官商勾结，充当保护伞，如2009年春节发生的长乐网吧火灾。

4、目前行政体制设置及运行的缺陷

执法谋利为什么会出现？执法收费、以罚养人等行政执法趋利现象为何能长期存在？主要是行政体制设置及运行的缺陷，如财政体制的保障不足、对执法权监督无力等影响。市场经济条件下，利益作为市场经济发展进程中的必然产物，不但影响和支配着各类市场主体的生产经营行为，而且对承担着调控市场经济活动的行政执法机关也带来了极大的冲击和诱惑。特别是由于历史、经济、体制的原因，我国行政执法机关普遍面临财力保障还不到位的情况，很容易形成执法趋利化倾向，如湖南溆浦县环保局超编80人和河南省平顶山市叶县环保局超编100%，正式工和超编人员的工资待遇全部靠排污费和罚没收入。也就是说，由于财政体制的保障不足和对执法权的监督无力等，行政执法机关作出具体行政行为的价值取向，可能会直接或间接体现在维护自身利益和解决生存上，使部门与利益紧密挂钩，使权力体现为利益。

我国行政执法理念偏差表现及其纠正研究

（二）（三、纠正行政执法理念偏差并践行科学执法理念的建议

我国要全面推进依法行政、建设法治政府，就必须摒弃偏差的、错误的行政执法理念。我国行政执法到底需要什么样的科学、正确理念？正确的行政执法理念到底又有哪些构成要素呢？目前学理界对此有些探讨，如前文所述，但尚无比较权威的定论。《解放思想转变行政执法理念》一文提出要树立四种理念：“第一、必须树立行政执法服务经济建设的理念，第二、必须树立行政执法爱民富民的理念，第三、必须树立行政执法诚实守信的理念，第四、必须树立行政执法以人民满意为标准的理念”。[6]还有人提出人性化执法理念、公众参与执法理念、寓执法于服务理念、协商型执法理念等等。上述这些所谓的执法理念中，有些是行政执法的原则如合法性、合理性；有些是行政执法的要求，如行政执法服务经济建设或寓执法于服务；有些是行政执法的方式，如协商。本人认为，当前我国行政执法理念，至少应当确立三个理念，即法律至上、以人为本、公平正义，从而防止偏差的执法理念进一步误导行政执法行为。

（一）“法律至上”的执法理念

“法律至上”应作为我国行政执法理念的构成要素之一。党的十五大政治报告，首次确立了依法治国的纲领。1999年宪法修正案又明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”江泽民同志 1996年2月8日在中央政治局集体学习会上指出：“加强社会主义法制建设，坚持依法治国，一个重要任务是要不断提高广大干部、群众的法律意识和法制观念。思想是行动的先导。干部依法决策、依法行政是依法治国的重要环节；公民自觉守法、依法维护国家利益和自身权益是依法治国的重要基础。广大干部和群众的法律水平的高低，直接影响着依法治国的进程。”温家宝总理在国务院2005年3月31日上午举办的《中华人民共和国宪法》学习讲座上也说：“依法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本的是依宪行政。各级政府都要把宪法作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务，提高依法行政能力”。

1、“法律至上”执法理念的内涵

“法律至上”是我国对社会主义法治内涵的最新概括，维护法律权威是社会主义法治的根本要求。“法律至上”是指整个社会调控系统中，法律与其他社会规范比较，具有最大的权威和最高的效力，任何组织和个人都必须服从法律，严格依法办事。[7]在我国，为了管理和执法的需要，任何社会的国家机关及其公职人员都被赋予一定的权力和权威，但法治社会中的政府权威是置于法律授权和法律权威之下的权威。宪法和法律在政治生活和社会生活中是否真正享有最高权威，是一个国家是否实现法治的关键。在现代法治国家，有的宣布宪法和法律具有至高无上的权威，有的宣布任何组织和个人不得凌驾于宪法和法律之上，都把树立法律权威作为实现法治的重要内容。一方面，法律权威要通过立法建立具有客观性、确定性、稳定性和可预期性的法律制度。如果法律可以随时随需而改，因人因地而异，根本没有法治可言。另一方面，法律权威要通过执法、司法和守法来保证任何个人、组织和国家机关在法律规定的范围内活动，特别是国家权力机关及其公职人员严格依法办事，违法必究，有效地防止任何人或组织享有凌驾于法律之上的特权。我国宪法第五条对法律权威的基本要求做了明确的规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”因此，“法律至上”的执法理念，是指行政执法人员在行政执法中坚持把法律精神和法律规定作为执法的基本准则，维护法制统一，反对地方和部门保护主义，反对把领导个人意志或组织凌驾于法律之上，也就是要树立法律权威的观念。

2、践行“法律至上”执法理念的建议

行政执法人员牢固树立法律至上理念，是建设法治政府的前提，没有法律至上的理念也就不可能有法治社会可言，依法行政就是一句空话；是维护党的领导核心地位的体现，党的十五大报告指出“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动”；还是防止特权思想、法律工具主义、人治思想和维护人民利益至上的重要武器。树立“法律至上”执法理念，需要长期的过程。当前重点是加大法律宣传力度，培养全民特别是执法人员的法律意识。在当代中国，主要抓住以下环节：首先，对全体行政执法人员进行更深层面的社会主义法治理念和法律知识教育，将法律知识考试纳入执法人员年度考核和晋升范畴，使每个执法人员牢固树立法律至上理念，主动依法执法。其次，要继续完善行政立法，使行政法律法规更具有严密性和细化，使之具有可操作性，更加有效地规范和制约现代社会生活的运转。建立健全现代化行政执法、行政管理机制，使执法者意识到其必须依法行政，所行使的行政权力是管理社会和为民服务的服务行政，消除“法律只治百姓”的传统观念；逐步完善国家公务员考试制度和领导干部公开选拔制度，选拔高素质和懂得法律知识的人担任国家行政机关公职。再次，要深化法律宣传机制，通过各种渠道和各种形式传播法律知识，要经常不断地运用各种典型实例，有选择地借鉴国外有益的实例，向社会各个角落进行传播，使每个社会成员的法律意识升华于这种法治氛围之中。最后，要完善法律监督和责任追究机制，严格执行行政执法责任制度，加大对违反法律规定的执法行为惩处力度，让执法人员不得不依法办事。

（二）“以人为本”的执法理念

“以人为本”是我国行政执法理念的第二个构成要素。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。温家宝总理在一次全国政府系统秘书长办公厅主任会议上也说：“坚持以人为本、执政为民，建设人民满意的政府”。温家宝总理在国务院第三次学习会上还说：“所有政府工作人员都要认识到,政府的权力是人民赋予的,必须对人民负责,为人民服务,接受人民监督。”这些都要求行政执法人员牢固树立“以人为本”执法理念。

1、“以人为本”执法理念的内涵

坚持以人为本，体现了马克思主义的基本观点，是我们党根据历史唯物主义关于人民是历史发展的主体、是推动历史前进的根本力量的基本原理提出来的。王书道先生认为“以人为本”中的人，是指最广大人民群众，在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内的最广大人民群众。“以人为本”中的本，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。[8]因此，“以人为本”执法理念是指行政执法人员在行政执法时，坚持把人民的正当合法利益放在首位，以是否符合大多数人民的利益、是否便利人民群众作为执法的准则之一，在确需行政处罚或强制时，尽可能采用影响其权益小的方式的一种观念。实践中，就是要避免野蛮执法、运动战执法。

2、践行“以人为本”执法理念的建议

在行政执法中确立以人为本执法理念，是坚持最广大人民群众的主体地位的需要，是构建和谐社会的内在要求，还是尊重和保障人权的需要。因此，我们必须着力提倡打击违法与保护权益并重的观念，增强以人为本、文明执法的意识。树立“以人为本”的执法理念，就要坚持正确的政绩观，建立科学的政绩考核与评价体系。首先，让人民群众真正成为评价政绩的主体。领导干部的政绩如何，最有发言权的是人民群众，应当由广大群众评说和裁定，因此必须真正把人民赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为我们评价干部政绩的根本尺度。其次，要把科学的发展观融入政绩考核当中。再次，完善政绩监督制度。要建立重大问题集体决策制度、社情民意反映制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家学者（智囊团）咨询制度，实行决策的论证制和责任制，确保决策的民主性和科学性。要拓宽监督渠道，充分发挥人大政协监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督的作用。要建立决策责任追究制度，对制造“政绩工程”造成重大损失的干部进行责任追究。最后，也是最重要的是要加快立法步伐，运用法律手段来惩治“政绩工程”上的腐败，从而加大热衷于搞“政绩工程”者自身的成本投入，使其不敢腐败。法制手段的强化，将有力地减少和消除“政绩工程”，真正树立起科学发展观和政绩观，为国家和人民创造真正的政绩。

（三）“公平正义”的执法理念

“公平正义”应作为我国行政执法理念的第三个构成要素。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出 “要加强制度建设，保障社会公平正义。社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。„„维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威。坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度”。因此，“公平正义”执法理念在当前中国显得尤其重要。

1、“公平正义”执法理念的内涵

“公平正义”执法理念的内涵是什么？一般而论，“公平”是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的权利公平、机会公平、过程公平和结果分配公平。“正义”则是公正的义理，包括社会正义、政治正义和法律正义等。公平正义是每一个现代社会孜孜以求的理想和目标，是社会主义法治的基本价值取向，是衡量一个国家或社会文明发展的标准，也是我国构建社会主义和谐社会的重要特征之一。2005年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出：“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现”。因此，就法律层面而言，“公平正义”执法理念主要是指各级行政执法人员在执法时始终坚持公民的权利平等、程序正当和公平合理的原则，有效防止“人情执法”和执法腐败，让人们获得同等对待和礼遇的观念。

2、践行“公平正义”执法理念的建议

随着市场经济的发展、社会结构的变动和利益关系的多元化，社会公平问题日益凸显出来。实现公平正义的执法理念，就要求各级行政执法机构和执法人员坚持三条原则：一是公平合理原则，二是及时高效原则，三是程序正当原则。

（1）坚持公平合理原则。国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出依法行政的基本要求——合理行政，即遵循公平、公正的原则，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。我国法律是通过民主程序制定的，充分体现了人民的利益和意志，本身就蕴含了公平正义的精神，所以任何执法活动都必须严格符合法律的规定。同时，基于各地情况的千差万别和社会迅速进步的客观需要，我国法律赋予了执法人员一定的自由裁量权，但这一权力的行使必须符合法律授权的目的，绝不允许被滥用而损害公平正义。为了保证行政执法的权力运行规范有序、公开透明、减少说情，各级执法机构必须开展规范行政自由裁量权工作，量化、细化以行政处罚和行政许可为主的行政自由裁量权，不断提高以法律维护社会公平正义的能力。如福建省各级行政机关在同级纪委、效能办和政府法制办的组织下，开展规范行政自由裁量权工作，量化处罚标准和细化许可标准，形成规范性文件对外公布执行，同时制定完善相关配套制度，在内部审批环节上增加由法制机构负责审核把关，从而全方位监督约束执法行为，有效地保证合理执法。

（2）坚持高效便民原则。坚持公平正义理念就要正确处理效率与公平的关系。在坚持效率的前提下，注意维护和实现社会公平。高效便民就要加快建设服务型政府，服务质量是考核服务型政府绩效最主要的标准。对服务质量最有效的测量，就是请公民对政府所提供的服务进行综合评价，让他们的满意度成为最主要的判断依据。高效便民还要加快行政审批制度改革。长期以来，我国行政审批程序上“小吏大权”、“吃拿卡要”、“熟人快、生人慢”等现象，严重制约和影响了效率，也产生了不公平。企业过去一提到“跑审批”就头疼不已，手续繁杂、时日漫长、互相推诿的现象比比皆是。为此要进一步转变行政方式，优化审批程序、减化审批时限。如天津市南开区建立“超时默许”的新型审批方式，变人工督办为电脑操控，对“官衙”作风进行强制性矫正，将原来15天至93天的办理时限缩短为5天，让百姓实实在在地感受到了政府的诚信、优质、高效服务。

（3）坚持程序正当原则。国务院《全面推进依法行政实施纲要》也提出程序正当的依法行政要求，即行政机关实施行政管理，一般应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。在所有的执法活动中，只有通过法定的程序让人民以看得见的方式实现公正，只有让执法的过程成为当事人感受公平正义的过程，以程序公正确保实体公正，才能增强公民与社会对法律裁决的认可度和满意度。例如，随着近年来我国许多城市大规模的改造和重建，在人民群众集中关注的房屋动拆迁问题上，如何按照有关法规给予补偿安置，就不仅涉及法规的条款本身，还涉及到法规实施的整个过程。如果这一过程没有严格的程序规定，如评估、听证、公示、时限等等，就很可能影响到法规的公正，使群众产生种种不应有的疑虑，甚至激化成新的社会矛盾。如最近上海市出台的“阳光动迁”若干程序性规定，受到群众普遍欢迎。

综上所述，我国行政执法存在的一些理念误区和偏差，影响和制约了行政执法机关和执法人员依法、正确行使权力。为全面推进依法行政、加快建设法治政府，有必要纠正执法人员已有的理念偏差并树立正确的行政执法理念，践行法律至上、以人为本和公平正义的执法理念。

第二篇：解放思想转变行政执法理念

近年来，下关区经济和社会各项事业的发展已明显落后于其他城区，且差距呈不断扩大之势。为了迅速扭转这一严峻局面，下关区委结合学习贯彻党的十六大精神，在全区开展了“解放思想，居后思危，居危思进”大讨论。通过大讨论，把全区干部群众的思想统一到十六大精神上来，统一到党的路线、方针、政策上来，统一到加快实现富民强区的目标任务上来，以思想上的大解放来实现下关经济和社会的大发展。通过学习党的十六大精神，并结合本职工作去思考下关区落后的种种原因，我深感下关区行政执法部门和执法工作者思想不解放，执法理念陈旧，法制环境不宽松，是下关区落后的一个重要原因。下关区经济要发展，社会要进步，转变执法理念是当务之急，行政执法促进富民强区是当务之急，迅速改变下关区的投资环境是当务之急，提高下关区的亲和力是当务之急。当前，要着重抓好三个方面的工作：

一、解放思想，破除陈旧的执法理念，为下关经济发展减负松绑提起下关区落后的原因，有的人归结于下关区资源不丰富，缺乏发展后劲上；归结于市委、市政府对下关的关心扶持不够上。我认为，这些都不是根本原因，最根本的原因是下关人观念陈旧，思想不解放。行政执法中，只照搬法律法规规定，不结合区情实际，办了许多“无损失过错首犯”的案件，罚了许多不该罚的钱；不结合时代的发展和科技的进步，刻守某些陈旧的行业规定，处罚了可以不处罚的单位；强调部门利益，忽视全区经济发展的整体利益，罚走许多投资者和外商；片面追求办案数，对某一违法行为实施了两次以上的罚款处罚；缺乏爱民之心，重罚款、轻教育，加重了人民群众的经济负担；不注重执法程序，执法行为简单粗暴，吃、拿、卡、要等违法乱纪行为时有发生。行政审批中，死搬硬套“硬杠杠”，人为抬高行政许可的门槛，限制了很多经济活动的开展。群众普遍反映，在下关办事难，办成一件事更难。一件简单的审批事项，在别的区随到随办，在下关却让当事人跑上多趟，还未必能办成。执法监督中，片面强调“依法执法”和法律上赋予的职能，把正常的党的监督、人大的监督、政府的层级监督，理解为“行政干预”，很多企业和企业家常常感叹下关的政策太死，环境不宽松。所以，不转变行政执法理念，下关经济难以发展，不转变行政执法理念，招不到外商外资；不转变行政执法理念，招来的外商外资也会被罚跑、吓跑、打跑；不转变行政执法理念，下关区企业也将被吓跑、罚跑；不转变行政执法理念，下关区将落后，再落后，永远落后！由此可见，转变行政执法理念，关系到下关区社会经济各项工作的兴衰，关系到下关在全市的地位，关系到区委、区政府在下关人民心目中的形象，关系到下关人民群众生活的稳定。只有转变执法理念，为下关区经济发展减负松绑，下关才有希望，才有发展，才有进步。

二、与时俱进，树立全新的执法理念，为下关经济发展注入活力党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”，“创新就是不断解放思想，实事求是，与时俱进。”十六大报告的经典论述，为我们解放思想，转变执法理念提供了理论依据和实践指南。时代在发展，社会在进步，人们思想观念也在不断变化。作为社会上层建筑的法律法规也在不断发展、完善，对不适应经济发展和社会进步的法律法规或废止、或修订、或作出新的解释。由于法律法规修订的周期很长，作为基层政府的行政执法部门，在执法中既要严格执法，保持法律的严肃性和稳定性；又要根据经济发展和社会进步的实际状况，以“三个代表”的重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，研究新问题，树立新观念，及时调整执法的重点，确保法律为社会进步服务，而不能成为社会进步的“拦路虎”。如何树立新的执法理念？树立怎样的执法理念？在不同的时期有不同的要求，这是一个动态的问题，是一个需要不断研究、不断探讨、不断调整的问题。就下关区目前各项工作状况而言，我认为要树立四个理念：第一、必须树立行政执法服务经济建设的理念经济建设是下关区当前和今后相当长时期内的中心工作，把经济建设搞上去是全区上下的第一要务，各项工作都要以经济工作为中心，为经济工作保驾护航。行政执法直接与经济工作相联系，执法的宽严直接关系到经济的发展。牢固树立服务经济工作的理念，是转变执法理念的重要方面。下关区经济目前处于低谷时期，需要的是各方面的雨露阳光和精心的呵护，需要扶持和帮助。执法部门要从全局利益出发，以“三个代表”思想为指导，以“三个有利于”为标准，以促进社会生产力发展为最终目的，结合本部门的职能，为全区经济发展提供法律保障和政策支撑。行政执法部门要解放思想，开拓进取，敢为人先，做到法无明文禁止的都可以支持创业者去做、去试、去闯。在具体执法过程中，要想方设法帮助经营者、创业者走“绿色通道、快捷通道”，进一步降低投资创业的门槛，宽松执法的环境，多亮“绿灯”少举“红牌”，决不能用部门的条条框框来阻碍全区改革发展的大局，阻塞老百姓思富求进的渠道，阻断生产要素的集聚，拉全区经济建设的后腿。要树立服务理念还必须进一步减少行政审批和检查，创造宽松的投资环境和经营环境。经过前两轮行政审批制度改革和清理规范性文件工作，企业投资和经营环境有了很大改善，人民群众对行政执法部门的工作给予了充分肯定。执法部门要不断规范行政审批，简化审批程序，提高工作效率；要严格控制检查，对企业做到不告不查，不扰民不查；要严格收费制度，取消不合理收费项目，降低过高的收费标准，严禁利用执法权力或行政审批权限搭车收费。现在市区政府正在大力倡导和开展建设服务型政府的各项工作，对执法部门和执法人员来说，就是要坚持在执法中体现服务的精神，切实把执法的过程，看成是向广大管理相对人宣传法律、法规的过程，既要严格执法，依法办事，又要文明执法，热情服务，从而赢得群众的理解和信任，树立良好的政府形象。&n

bsp;第二、必须树立行政执法爱民富民的理念～多次明确要求，要把人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿。这一切工作包含行政执法。下关区的行政执法要达到这个要求，首先要有爱民之心。与其他城区相比，下关区的群众经济很不富裕，民营和个体经济都很弱小，很多群众只能靠摆摊点、开马自达维持温饱。行政执法中，要设身处地从群众角度思考和处理问题，要通过执法的过程，帮助群众排忧解难，找到解决问题的方法和途径。对群众赖以生存的摊点，要采取“管”“疏”结合的办法，划定设摊地段，进行规范管理，不能简单的取缔。对群众不理解的执法，要做好解释和说服工作，以热情周到的执法，赢得群众的理解和支持。那种以罚代管，以收费代服务的不正之风必须坚决摒弃。对待个体户和私营业主，同样要报以爱心，理解他们的难处和痛苦。执法中要多扶持，多引导，有了新法律新政策要给他们提个醒，帮助他们理解掌握；他们在经营中有轻微违法行为要提出警告，帮助他们改正。以宽松的环境，周到的服务为他们排忧解难，让他们把精力全部投入到生产经营中去，创造出更多的财富。其次，执法要促进富民。执法部门虽然不直接创造社会财富，但是执法工作也要出社会生产力，这种生产力突出表现在能否为下关经济发展，为群众创新创业，提供法律的保障和政策的支撑。下关区经济发展的重要标志是富民，让下关区人民群众尽快富裕起来是区委、区政府的重要职责，是实践“三个代表”思想的重要体现。下关区的经济指标上去了，但人民群众还没有富起来，下关的经济就没有真正搞好。行政执法部门要紧紧围绕“富民强区”这一奋斗目标，通过履行职责，把富民的政策及时传播给人民群众，把富民的信息及时提供给人民群众，整合好区内现有资源，为人民群众创业致富提供条件，帮助引导人民群众尽快富起来。第三、必须树立行政执法诚实守信的理念今年，市政府提出了“建诚信南京城，做诚信南京人”的口号，随着我国加入WTO和与国际社会的接轨，诚信已经成为社会文明进步的重要标志。各行各业都得讲诚信，行政执法更要讲诚信。以前执法部门在诚信方面做得很不够，人民群众对政府的信任程度下降，执法中，哄、吓、诈、骗的现象时有发生。调查取证时，哄骗当事人，许愿拍胸脯；证据一到手，翻脸不认人，一副公事公办的派头，这就是不讲诚信；政府部门间职能调整，前一个部门作出的处理决定，后一个部门不认账，这也是不讲诚信。执法部门不讲诚信，给人民群众造成的是政府说话不算数，损害政府在人民群众中的形象。因此，行政执法一定要讲诚信，只有讲诚信，人民群众才能相信政府，才能支持政府的工作。要做到讲诚信，必须要提高执法人员的执法水平，对法律、法规要正确理解，正确向人民群众解释宣传，切忌随口表态，乱许愿，乱拍胸脯。作出的承诺要兑现，不能兑现的不能乱承诺。要把知情权交给群众，要把法律救济的途径告知群众，只有这样，行政执法才能做到公正、公开，才能秉公执法。现在的群众无论是外商投资者还是老百姓，不怕行政执法严，怕的是执法的不公和不讲诚信。行政执法部门要自觉地解放思想，以改革的精神推进执法公正和公开，自觉地把办事制度、办事程序、办事结果向社会公布，向群众公开，把服务承诺制度化、规范化，说的和做的要一致，做的和结果要一致，树立起诚信政府的良好形象。第四、必须树立行政执法以人民满意为标准的理念执法是否为民，百姓自有一杆秤，人民群众是否满意，最后还要请人民群众评判。现在，执法工作难度大，执法部门压力大，执法过严或不到位，上级部门和人民群众都不会满意。要使上级部门和人民群众都满意的确很难，这就需要我们在执法中把握好“度”，这个“度”首先是在法律允许的范围内执法，不能超越法律规定；其次是在人民群众能够理解和承受的基础上执法，第三是让绝大多数人民群众满意的前提下执法。把握了这三点，就把握了“度”，要做好这三点，必须以“三个代表”为指导，以“三个有利于”为标准，与区情民情相一致，以“富民强区”为目的，只有这样，我们的执法工作才能让绝大多数的人民群众满意，绝大多数人民群众满意了，我们的执法工作就是合格的。

三、建章立制，用制度把理念转化为行动转变执法理念是转变工作作风的良好开端。但是，仅有理念是远远不够的，必须把理念及时转化为行动，落实在具体工作实践中。理念向实践转化的载体是规章制度，只有制定完善的规章制度，才能保证理念的实施。下关区物价局根据物价管理职能，制定了《价格法规政策提醒制度》、《价格行政执法警示制度》、《价格监督检查反馈制度》以及《价格执法回访制度》，这四项制度形成了价格执法体系，较好地体现了公开、公正执法和文明执法精神。新的价格法规政策出台后及时向企事业单位和各类经营者提个醒，向管理相对人宣传法规政策，预防价格违法行为的发生；执法检查中，发现轻微首犯的，非恶意的违法行为，提出警告明示，帮助经营单位及时整改，减少罚款处罚；对检查中发现的违法行为，发出整顿意见书，督促其限期改正；对违法单位整改情况进行回访，检查其整改效果。四个环节环环相扣，既体现了物价执法的严肃性，又体现了灵活性，既履行了政府物价监督的职能，又体现了执法为民的理念。物价部门这一做法应该在各个执法部门大力推广，每个执法部门都应当根据法定职能和执法程序，制定相应的提醒制度、警示制度、监督制度和回访制度，以及其它服务经济建设、体现爱民富民精神的其他制度，使下关区的执法工作向制度化、规范化方向发展。要进一步完善行政执法责任制，与时俱进，对不适应经济发展的规章制度进行修订和完善，特别是要根据市政府制定的《行政过错责任追究暂行办法》的规定，制定和修改各部门的过错责任追究制度，并严格执行。通过制度建设，要让每个执法人员明白，我们手中掌握的权力是一柄双刃剑，如果谁以权谋私，滥用职权，损害的不仅仅是被管理者的利益，同时执法者

第三篇：解放思想 转变行政执法理念

近年来，下关区经济和社会各项事业的发展已明显落后于其他城区，且差距呈不断扩大之势。为了迅速扭转这一严峻局面，下关区委结合学习贯彻党的十六大精神，在全区开展了“解放思想，居后思危，居危思进”大讨论。通过大讨论，把全区干部群众的思想统一到十六大精神上来，统一到党的路线、方针、政策上来，统一到加快实现富民强区的目标任务上来，以思想上的大解放来实现下关经济和社会的大发展。通过学习党的十六大精神，并结合本职工作去思考下关区落后的种种原因，我深感下关区行政执法部门和执法工作者思想不解放，执法理念陈旧，法制环境不宽松，是下关区落后的一个重要原因。下关区经济要发展，社会要进步，转变执法理念是当务之急，行政执法促进富民强区是当务之急，迅速改变下关区的投资环境是当务之急，提高下关区的亲和力是当务之急。当前，要着重抓好三个方面的工作：

一、解放思想，破除陈旧的执法理念，为下关经济发展减负松绑提起下关区落后的原因，有的人归结于下关区资源不丰富，缺乏发展后劲上；归结于市委、市政府对下关的关心扶持不够上。我认为，这些都不是根本原因，最根本的原因是下关人观念陈旧，思想不解放。行政执法中，只照搬法律法规规定，不结合区情实际，办了许多“无损失过错首犯”的案件，罚了许多不该罚的钱；不结合时代的发展和科技的进步，刻守某些陈旧的行业规定，处罚了可以不处罚的单位；强调部门利益，忽视全区经济发展的整体利益，罚走许多投资者和外商；片面追求办案数，对某一违法行为实施了两次以上的罚款处罚；缺乏爱民之心，重罚款、轻教育，加重了人民群众的经济负担；不注重执法程序，执法行为简单粗暴，吃、拿、卡、要等违法乱纪行为时有发生。行政审批中，死搬硬套“硬杠杠”，人为抬高行政许可的门槛，限制了很多经济活动的开展。群众普遍反映，在下关办事难，办成一件事更难。一件简单的审批事项，在别的区随到随办，在下关却让当事人跑上多趟，还未必能办成。执法监督中，片面强调“依法执法”和法律上赋予的职能，把正常的党的监督、人大的监督、政府的层级监督，理解为“行政干预”，很多企业和企业家常常感叹下关的政策太死，环境不宽松。所以，不转变行政执法理念，下关经济难以发展，不转变行政执法理念，招不到外商外资；不转变行政执法理念，招来的外商外资也会被罚跑、吓跑、打跑；不转变行政执法理念，下关区企业也将被吓跑、罚跑；不转变行政执法理念，下关区将落后，再落后，永远落后！由此可见，转变行政执法理念，关系到下关区社会经济各项工作的兴衰，关系到下关在全市的地位，关系到区委、区政府在下关人民心目中的形象，关系到下关人民群众生活的稳定。只有转变执法理念，为下关区经济发展减负松绑，下关才有希望，才有发展，才有进步。

二、与时俱进，树立全新的执法理念，为下关经济发展注入活力党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”，“创新就是不断解放思想，实事求是，与时俱进。”十六大报告的经典论述，为我们解放思想，转变执法理念提供了理论依据和实践指南。时代在发展，社会在进步，人们思想观念也在不断变化。作为社会上层建筑的法律法规也在不断发展、完善，对不适应经济发展和社会进步的法律法规或废止、或修订、或作出新的解释。由于法律法规修订的周期很长，作为基层政府的行政执法部门，在执法中既要严格执法，保持法律的严肃性和稳定性；又要根据经济发展和社会进步的实际状况，以“三个代表”的重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，研究新问题，树立新观念，及时调整执法的重点，确保法律为社会进步服务，而不能成为社会进步的“拦路虎”。如何树立新的执法理念？树立怎样的执法理念？在不同的时期有不同的要求，这是一个动态的问题，是一个需要不断研究、不断探讨、不断调整的问题。就下关区目前各项工作状况而言，我认为要树立四个理念：第一、必须树立行政执法服务经济建设的理念经济建设是下关区当前和今后相当长时期内的中心工作，把经济建设搞上去是全区上下的第一要务，各项工作都要以经济工作为中心，为经济工作保驾护航。行政执法直接与经济工作相联系，执法的宽严直接关系到经济的发展。牢固树立服务经济工作的理念，是转变执法理念的重要方面。下关区经济目前处于低谷时期，需要的是各方面的雨露阳光和精心的呵护，需要扶持和帮助。执法部门要从全局利益出发，以“三个代表”思想为指导，以“三个有利于”为标准，以促进社会生产力发展为最终目的，结合本部门的职能，为全区经济发展提供法律保障和政策支撑。行政执法部门要解放思想，开拓进取，敢为人先，做到法无明文禁止的都可以支持创业者去做、去试、去闯。在具体执法过程中，要想方设法帮助经营者、创业者走“绿色通道、快捷通道”，进一步降低投资创业的门槛，宽松执法的环境，多亮“绿灯”少举“红牌”，决不能用部门的条条框框来阻碍全区改革发展的大局，阻塞老百姓思富求进的渠道，阻断生产要素的集聚，拉全区经济建设的后腿。要树立服务理念还必须进一步减少行政审批和检查，创造宽松的投资环境和经营环境。经过前两轮行政审批制度改革和清理规范性文件工作，企业投资和经营环境有了很大改善，人民群众对行政执法部门的工作给予了充分肯定。执法部门要不断规范行政审批，简化审批程序，提高工作效率；要严格控制检查，对企业做到不告不查，不扰民不查；要严格收费制度，取消不合理收费项目，降低过高的收费标准，严禁利用执法权力或行政审批权限搭车收费。现在市区政府正在大力倡导和开展建设服务型政府的各项工作，对执法部门和执法人员来说，就是要坚持在执法中体现服务的精神，切实把执法的过程，看成是向广大管理相对人宣传法律、法规的过程，既要严格执法，依法办事，又要文明执法，热情服务，从而赢得群众的理解和信任，树立良好的政府形象。第二、必须树立行政执法爱民富民的理念江总书记多次明确要求，要把人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿。这一切工作包含行政执法。下关区的行政执法要达到这个要求，首先要有爱民之心。与其他城区相比，下关区的群众经济很不富裕，民营和个体经济都很弱小，很多群众只能靠摆摊点、开马自达维持温饱。行政执法中，要设身处地从群众角度思考和处理问题，要通过执法的过程，帮助群众排忧解难，找到解决问题的方法和途径。对群众赖以生存的摊点，要采取“管”“疏”结合的办法，划定设摊地段，进行规范管理，不能简单的取缔。对群众不理解的执法，要做好解释和说服工作，以热情周到的执法，赢得群众的理解和支持。那种以罚代管，以收费代服务的不正之风必须坚决摒弃。对待个体户和私营业主，同样要报以爱心，理解他们的难处和痛苦。执法中要多扶持，多引导，有了新法律新政策要给他们提个醒，帮助他们理解掌握；他们在经营中有轻微违法行为要提出警告，帮助他们改正。以宽松的环境，周到的服务为他们排忧解难，让他们把精力全部投入到生产经营中去，创造出更多的财富。其次，执法要促进富民。执法部门虽然不直接创造社会财富，但是执法工作也要出社会生产力，这种生产力突出表现在能否为下关经济发展，为群众创新创业，提供法律的保障和政策的支撑。下关区经济发展的重要标志是富民，让下关区人民群众尽快富裕起来是区委、区政府的重要职责，是实践“三个代表”思想的重要体现。下关区的经济指标上去了，但人民群众还没有富起来，下关的经济就没有真正搞好。行政执法部门要紧紧围绕“富民强区”这一奋斗目标，通过履行职责，把富民的政策及时传播给人民群众，把富民的信息及时提供给人民群众，整合好区内现有资源，为人民群众创业致富提供条件，帮助引导人民群众尽快富起来。第三、必须树立行政执法诚实守信的理念今年，市政府提出了“建诚信南京城，做诚信南京人”的口号，随着我国加入WTO和与国际社会的接轨，诚信已经成为社会文明进步的重要标志。各行各业都得讲诚信，行政执法更要讲诚信。以前执法部门在诚信方面做得很不够，人民群众对政府的信任程度下降，执法中，哄、吓、诈、骗的现象时有发生。调查取证时，哄骗当事人，许愿拍胸脯；证据一到手，翻脸不认人，一副公事公办的派头，这就是不讲诚信；政府部门间职能调整，前一个部门作出的处理决定，后一个部门不认账，这也是不讲诚信。执法部门不讲诚信，给人民群众造成的是政府说话不算数，损害政府在人民群众中的形象。因此，行政执法一定要讲诚信，只有讲诚信，人民群众才能相信政府，才能支持政府的工作。要做到讲诚信，必须要提高执法人员的执法水平，对法律、法规要正确理解，正确向人民群众解释宣传，切忌随口表态，乱许愿，乱拍胸脯。作出的承诺要兑现，不能兑现的不能乱承诺。要把知情权交给群众，要把法律救济的途径告知群众，只有这样，行政执法才能做到公正、公开，才能秉公执法。现在的群众无论是外商投资者还是老百姓，不怕行政执法严，怕的是执法的不公和不讲诚信。行政执法部门要自觉地解放思想，以改革的精神推进执法公正和公开，自觉地把办事制度、办事程序、办事结果向社会公布，向群众公开，把服务承诺制度化、规范化，说的和做的要一致，做的和结果要一致，树立起诚信政府的良好形象。第四、必须树立行政执法以人民满意为标准的理念执法是否为民，百姓自有一杆秤，人民群众是否满意，最后还要请人民群众评判。现在，执法工作难度大，执法部门压力大，执法过严或不到位，上级部门和人民群众都不会满意。要使上级部门和人民群众都满意的确很难，这就需要我们在执法中把握好“度”，这个“度”首先是在法律允许的范围内执法，不能超越法律规定；其次是在人民群众能够理解和承受的基础上执法，第三是让绝大多数人民群众满意的前提下执法。把握了这三点，就把握了“度”，要做好这三点，必须以“三个代表”为指导，以“三个有利于”为标准，与区情民情相一致，以“富民强区”为目的，只有这样，我们的执法工作才能让绝大多数的人民群众满意，绝大多数人民群众满意了，我们的执法工作就是合格的。

三、建章立制，用制度把理念转化为行动转变执法理念是转变工作作风的良好开端。但是，仅有理念是远远不够的，必须把理念及时转化为行动，落实在具体工作实践中。理念向实践转化的载体是规章制度，只有制定完善的规章制度，才能保证理念的实施。下关区物价局根据物价管理职能，

第四篇：解放思想转变行政执法理念

近年来，下关区经济和社会各项事业的发展已明显落后于其他城区，且差距呈不断扩大之势。为了迅速扭转这一严峻局面，下关区委结合学习贯彻党的十六大精神，在全区开展了“解放思想，居后思危，居危思进”大讨论。通过大讨论，把全区干部群众的思想统一到十六大精神上来，统一到党的路线、方针、政策上来，统一到加快实现富民强区的目标任务上来，以思想上的大

解放来实现下关经济和社会的大发展。通过学习党的十六大精神，并结合本职工作去思考下关区落后的种种原因，我深感下关区行政执法部门和执法工作者思想不解放，执法理念陈旧，法制环境不宽松，是下关区落后的一个重要原因。下关区经济要发展，社会要进步，转变执法理念是当务之急，行政执法促进富民强区是当务之急，迅速改变下关区的投资环境是当务之急，提高下关区的亲和力是当务之急。当前，要着重抓好三个方面的工作：

一、解放思想，破除陈旧的执法理念，为下关经济发展减负松绑提起下关区落后的原因，有的人归结于下关区资源不丰富，缺乏发展后劲上；归结于市委、市政府对下关的关心扶持不够上。我认为，这些都不是根本原因，最根本的原因是下关人观念陈旧，思想不解放。行政执法中，只照搬法律法规规定，不结合区情实际，办了许多“无损失过错首犯”的案件，罚了许多不该罚的钱；不结合时代的发展和科技的进步，刻守某些陈旧的行业规定，处罚了可以不处罚的单位；强调部门利益，忽视全区经济发展的整体利益，罚走许多投资者和外商；片面追求办案数，对某一违法行为实施了两次以上的罚款处罚；缺乏爱民之心，重罚款、轻教育，加重了人民群众的经济负担；不注重执法程序，执法行为简单粗暴，吃、拿、卡、要等违法乱纪行为时有发生。行政审批中，死搬硬套“硬杠杠”，人为抬高行政许可的门槛，限制了很多经济活动的开展。群众普遍反映，在下关办事难，办成一件事更难。一件简单的审批事项，在别的区随到随办，在下关却让当事人跑上多趟，还未必能办成。执法监督中，片面强调“依法执法”和法律上赋予的职能，把正常的党的监督、人大的监督、政府的层级监督，理解为“行政干预”，很多企业和企业家常常感叹下关的政策太死，环境不宽松。所以，不转变行政执法理念，下关经济难以发展，不转变行政执法理念，招不到外商外资；不转变行政执法理念，招来的外商外资也会被罚跑、吓跑、打跑；不转变行政执法理念，下关区企业也将被吓跑、罚跑；不转变行政执法理念，下关区将落后，再落后，永远落后！由此可见，转变行政执法理念，关系到下关区社会经济各项工作的兴衰，关系到下关在全市的地位，关系到区委、区政府在下关人民心目中的形象，关系到下关人民群众生活的稳定。只有转变执法理念，为下关区经济发展减负松绑，下关才有希望，才有发展，才有进步。

二、与时俱进，树立全新的执法理念，为下关经济发展注入活力党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”，“创新就是不断解放思想，实事求是，与时俱进。”十六大报告的经典论述，为我们解放思想，转变执法理念提供了理论依据和实践指南。时代在发展，社会在进步，人们思想观念也在不断变化。作为社会上层建筑的法律法规也在不断发展、完善，对不适应经济发展和社会进步的法律法规或废止、或修订、或作出新的解释。由于法律法规修订的周期很长，作为基层政府的行政执法部门，在执法中既要严格执法，保持法律的严肃性和稳定性；又要根据经济发展和社会进步的实际状况，以“三个代表”的重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，研究新问题，树立新观念，及时调整执法的重点，确保法律为社会进步服务，而不能成为社会进步的“拦路虎”。如何树立新的执法理念？树立怎样的执法理念？在不同的时期有不同的要求，这是一个动态的问题，是一个需要不断研究、不断探讨、不断调整的问题。就下关区目前各项工作状况而言，我认为要树立四个理念：第一、必须树立行政执法服务经济建设的理念经济建设是下关区当前和今后相当长时期内的中心工作，把经济建设搞上去是全区上下的第一要务，各项工作都要以经济工作为中心，为经济工作保驾护航。行政执法直接与经济工作相联系，执法的宽严直接关系到经济的发展。牢固树立服务经济工作的理念，是转变执法理念的重要方面。下关区经济目前处于低谷时期，需要的是各方面的雨露阳光和精心的呵护，需要扶持和帮助。执法部门要从全局利益出发，以“三个代表”思想为指导，以“三个有利于”为标准，以促进社会生产力发展为最终目的，结合本部门的职能，为全区经济发展提供法律保障和政策支撑。行政执法部门要解放思想，开拓进取，敢为人先，做到法无明文禁止的都可以支持创业者去做、去试、去闯。在具体执法过程中，要想方设法帮助经营者、创业者走“绿色通道、快捷通道”，进一步降低投资创业的门槛，宽松执法的环境，多亮“绿灯”少举“红牌”，决不能用部门的条条框框来阻碍全区改革发展的大局，阻塞老百

姓思富求进的渠道，阻断生产要素的集聚，拉全区经济建设的后腿。要树立服务理念还必须进一步减少行政审批和检查，创造宽松的投资环境和经营环境。经过前两轮行政审批制度改革和清理规范性文件工作，企业投资和经营环境有了很大改善，人民群众对行政执法部门的工作给予了充分肯定。执法部门要不断规范行政审批，简化审批程序，提高工作效率；要严格控制检查，对企业做到不告不查，不扰民不查；要严格收费制度，取消不合理收费项目，降低过高的收费标准，严禁利用执法权力或行政审批权限搭车收费。现在市区政府正在大力倡导和开展建设服务型政府的各项工作，对执法部门和执法人员来说，就是要坚持在执法中体现服务的精神，切实把执法的过程，看成是向广大管理相对人宣传法律、法规的过程，既要严格执法，依法办事，又要文明执法，热情服务，从而赢得群众的理解和信任，树立良好的政府形象。第二、必须树立行政执法爱民富民的理念江主席多次明确要求，要把人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿。这一切工作包含行政执法。下关区的行政执法要达到这个要求，首先要有爱民之心。与其他城区相比，下关区的群众经济很不富裕，民营和个体经济都很弱小，很多群众只能靠摆摊点、开马自达维持温饱。行政执法中，要设身处地从群众角度思考和处理问题，要通过执法的过程，帮助群众排忧解难，找到解决问题的方法和途径。对群众赖以生存的摊点，要采取“管”“疏”结合的办法，划定设摊地段，进行规范管理，不能简单的取缔。对群众不理解的执法，要做好解释和说服工作，以热情周到的执法，赢得群众的理解和支持。那种以罚代管，以收费代服务的不正之风必须坚决摒弃。对待个体户和私营业主，同样要报以爱心，理解他们的难处和痛苦。执法中要多扶持，多引导，有了新法律新政策要给他们提个醒，帮助他们理解掌握；他们在经营中有轻微违法行为要提出警告，帮助他们改正。以宽松的环境，周到的服务为他们排忧解难，让他们把精力全部投入到生产经营中去，创造出更多的财富。其次，执法要促进富民。执法部门虽然不直接创造社会财富，但是执法工作也要出社会生产力，这种生产力突出表现在能否为下关经济发展，为群众创新创业，提供法律的保障和政策的支撑。下关区经济发展的重要标志是富民，让下关区人民群众尽快富裕起来是区委、区政府的重要职责，是实践“三个代表”思想的重要体现。下关区的经济指标上去了，但人民群众还没有富起来，下关的经济就没有真正搞好。行政执法部门要紧紧围绕“富民强区”这一奋斗目标，通过履行职责，把富民的政策及时传播给人民群众，把富民的信息及时提供给人民群众，整合好区内现有资源，为人民群众创业致富提供条件，帮助引导人民群众尽快富起来。第三、必须树立行政执法诚实守信的理念今年，市政府提出了“建诚信南京城，做诚信南京人”的口号，随着我国加入WTO和与国际社会的接轨，诚信已经成为社会文明进步的重要标志。各行各业都得讲诚信，行政执法更要讲诚信。以前执法部门在诚信方面做得很不够，人民群众对政府的信任程度下降，执法中，哄、吓、诈、骗的现象时有发生。调查取证时，哄骗当事人，许愿拍胸脯；证据一到手，翻脸不认人，一副公事公办的派头，这就是不讲诚信；政府部门间职能调整，前一个部门作出的处理决定，后一个部门不认账，这也是不讲诚信。执法部门不讲诚信，给人民群众造成的是政府说话不算数，损害政府在人民群众中的形象。因此，行政执法一定要讲诚信，只有讲诚信，人民群众才能相信政府，才能支持政府的工作。要做到讲诚信，必须要提高执法人员的执法水平，对法律、法规要正确理解，正确向人民群众解释宣传，切忌随口表态，乱许愿，乱拍胸脯。作出的承诺要兑现，不能兑现的不能乱承诺。要把知情权交给群众，要把法律救济的途径告知群众，只有这样，行政执法才能做到公正、公开，才能秉公执法。现在的群众无论是外商投资者还是老百姓，不怕行政执法严，怕的是执法的不公和不讲诚信。行政执法部门要自觉地解放思想，以改革的精神推进执法公正和公开，自觉地把办事制度、办事程序、办事结果向社会公布，向群众公开，把服务承诺制度化、规范化，说的和做的要一致，做的和结果要一致，树立起诚信政府的良好形象。第四、必须树立行政执法以人民满意为标准的理念执法是否为民，百姓自有一杆秤，人民群众是否满意，最后还要请人民群众评判。现在，执法工作难度大，执法部门压力大，执法过严或不到位，上级部门和人民群众都不会满意。要使上级部门和人民群众都满意的确很难，这就需要我们在执法中把握好“度”，这个“度”首先是在法律允许的范围内执法，不能超越法律规定；其次是在人民群众能够理解和承受的基础上执法，第三是让绝大多数人民群众满意的前提下执法。把握了这三点，就把握了“度”，要做好这三点，必须以“三个代表”为指导，以“三个有利于”为标准，与区情民情相一致，以“富民强区”为目的，只有这样，我们的执法工作才能让绝大多数的人民群众满意，绝大多数人民群众满意了，我们的执法工作就是合格的。

三、建章立制，用制度把理念转化为行动转变执法理念是转变工作作风的良好开端。但是，仅有理念是远远不够的，必须把理念及时转化为行动，落实在具体工作实践中。理念向实践转化的载体是规章制度，只有制定完善的规章制度，才能保证理念的实施。下关区物价局根据物价管理职能，制定了《价格法规政策提醒制度》、《价格行政执法警示制度》、《价格监督检查反馈制度》以及《价格执法回访制度》，这四项制度形成了价格执法体系，较好地体现了公开、公正执法和文明执法精神。新的价格法规政策出台后及时向企事业单位和各类经营者提个醒，向管理相对人宣传法规政策，预防价格违法行为的发生；执法检查中，发现轻微首犯的，非恶意的违法行为，提出警告明示，帮助经营单位及时整改，减少罚款处罚；对检查中发现的违法行为，发出整顿意见书，督促其限期改正；对违法单位整改情况进行回访，检查其整改效果。四个环节环环相扣，既体现了物价执法的严肃性，又体现了灵活性，既履行了政府物价监督的职能，又体现了执法为民的理念。物价部门这一做法应该在各个执法部门大力推广，每个执法部门都应当根据法定职能和执法程序，制定相应的提醒制度、警示制度、监督制度和回访制度，以及其它服务经济建设、体现爱民富民精神的其他制度，使下关区的执法工作向制度化、规范化方向发展。要进一步完善行政执法责任制，与时俱进，对不适应经济发展的规章制度进行修订和完善，特别是要根据市政府制定的《行政过错责任追究暂行办法》的规定，制定和修改各部门的过错责任追究制度，并严格执行。通过制度建设，要让每个执法人员明白，我们手中掌握的权力是一柄双刃剑，如果谁以权谋私，滥用职权，损害的不仅仅是被管理者的利益，同时执法者也要付出相应的代价！要通过制度建设，加强执法队伍的管理，不断提高执法人员的素质，提高执法水平。对执法人员要实行一次投诉有效警告，二次投诉有效下岗，造成严重后果者给予经济和法纪方面处罚的制度；纪检监察部门对执法部门也要采取投诉有效，批评教育、警戒等措施，充分发挥纪检、监察部门的监督作用；政府法制部门要发挥行政复议在行政执法中的监督作用，为区政府严把行政执法关。新的形势和任务给下关区的行政执法工作提出了新的、更高的要求，下关区经济要发展、社会要进步，迫切需要行政执法部门转变工作作风，转变执法理念，与时俱进，开拓进取，努力创造宽松的经济发展环境，富有亲和力社会环境，为把下关区建设成为现代化的滨江城区而努力奋斗。

第五篇：海关行政执法过错纠正暂行规定

海关行政执法过错纠正暂行规定

第一章 总则

第一条 为了防止和纠正海关行政执法过错行为，监督海关及其工作人员依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国海关法》以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条 海关及其工作人员在行使行政职权过程中发生执法过错行为的，应当依照本规定予以纠正。

第三条 本规定所指的行政执法过错行为，是指违法或者不当的具体行政行为。

第四条 各级海关应当建立健全内部监督制度，对海关工作人员行使行政职权的行为进行监督检查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

上级海关应当对下级海关的执法活动依法进行监督，发现下级海关存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

第五条 各级海关在执法过程中，应当依法接受权力机关、司法机关、监察机关、审计机关的监督，并对存在的执法过错行为依法予以纠正。

公民、法人或者其他组织对海关及其工作人员的行政执法行为进行投诉、检举的，海关受理后应当进行审查，并对存在的执法过错行为依法予以纠正。

第六条 海关纠正行政执法过错行为应当以预防和监控为主，遵循实事求是、有错必纠、监督与指导相结合、化解行政执法争议、消除行政赔偿隐患和提高行政执法能力的原则。

第二章 执法过错纠正的组织实施

第七条 海关总署应当对直属海关的行政执法活动依法进行监督检查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

海关总署各业务职能部门和法制部门负责执法过错纠正的具体工作，依照各自职权开展对直属海关对口业务工作的执法监督，依法纠正执法过错行为。

法制部门应当对执法过错纠正进行必要的协调和提供法律指导。

第八条 各直属海关应当对本关区的行政执法活动进行监督检查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

直属海关各业务职能部门和法制部门负责本关区执法过错纠正的具体工作，应当对本部门承办的具体行政行为进行自查，并依照各自职权开展对隶属海关和派出机构对口业务工作的执法监督，依法纠正执法过错行为。

法制部门应当对执法过错纠正进行必要的协调和提供法律指导。

第九条 各隶属海关应当对本关区的行政执法活动进行监督检查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

隶属海关设有下属海关和派出机构的，隶属海关应当对下属海关和派出机构的行政执法活动进行监督检查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正。

第十条 海关负责执法过错纠正具体工作的部门（以下简称纠错部门）应当相互支持，积极配合，建立联系紧密、高效快捷的监督检查和执法过错纠正机制。

第十一条 各级海关及纠错部门应当注意通过下列途径发现执法过错行为：

（一）执法监察；

（二）内部督察审计；

（三）重大行政处罚决定或者其他重大行政执法行为的报批、备案审查；

（四）常规或者专项执法检查；

（五）常规业务指导、监控和检查；

（六）审阅下级海关呈送的总结、报告、简报、专报、信息等材料；

（七）当事人申诉、检举、控告；

（八）人民群众来信来访；

（九）办理行政复议案件；

（十）办理行政赔偿案件；

（十一）办理行政诉讼案件的应诉、答辩；

（十二）依法可以采取的其他方式。

第三章 执法过错纠正程序

第十二条 上级海关纠错部门依据职责进行执法监督，认为下级海关的具体行政行为存在违法、不当情形的，应当进行审查，也可以责令下级海关进行审查。

第十三条 上级海关纠错部门对下级海关的具体行政行为进行审查的，应当对有关事实、证据和法律适用等进行全面审查。

依据前款进行的审查原则上采取书面审查的方式，可以要求下级海关或者其业务部门提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，必要时可以向有关单位和人员调查取证，听取有关当事人的意见。

对执法过错行为的纠正涉及其他业务部门的职能范围的，应当征求有关业务部门的意见。

第十四条 对于具有重大影响或者可能导致行政赔偿的执法过错行为，上级海关纠错部门应当在审查认定后提出纠正意见，并报请所在海关负责人批准后，制作《责令纠正执法过错行为决定书》（见附件1）送达下级海关。

第十五条 对本规定第十四条规定之外的其他执法过错行为，上级海关纠错部门应当在审查认定后提出纠正意见，并经纠错部门负责人批准后，制作《纠正执法过错行为意见书》（见附件2）送达下级海关。

下级海关不同意纠正意见的，可以在收到《纠正执法过错行为意见书》之日起7个工作日内以书面形式向上级海关纠错部门提出异议，上级海关纠错部门应当在10个工作日内进行复核。

上级海关纠错部门经复核仍坚持原纠正意见的，应当在报请所在海关负责人批准后，制作《责令纠正执法过错行为决定书》送达下级海关。

第十六条 下级海关应当执行上级海关的纠正决定，对上级海关纠错部门提出的纠正意见没有在规定期限内提出异议的，应当执行。纠正决定或者意见的执行情况应当及时向上级海关纠错部门报告。

第十七条 上级海关纠错部门责令下级海关进行审查的，应当向下级海关制发《审查执法过错行为通知书》（见附件3），下级海关应当在规定的期限内作出审查结论。

第十八条 下级海关接到《审查执法过错行为通知书》后，应当指定具体部门进行审查，发现存在执法过错行为的，应当依法予以纠正，并将纠正情况向上级海关纠错部门报告；不存在执法过错行为的，应当将作出具体行政行为的事实、理由和依据向上级海关纠错部门报告。

第十九条 各级海关具体承办或者实施具体行政行为的部门应当建立对行政执法行为的自查自纠机制，通过自查及时发现本部门存在的执法过错行为。

经自查发现存在执法过错的，应当按照作出原具体行政行为的审批程序予以纠正。对具有重大影响或者可能导致行政赔偿的执法过错行为，应当在报请所在海关负责人批准后予以纠正。

第二十条 经上级海关或者上级海关职能主管部门批准后作出的具体行政行为，下级海关发现有新的事实或者证据，影响该具体行政行为正确性的，下级海关应当将有关情况向作出原批准决定的上级海关或者上级海关职能主管部门报告，经重新批准后予以纠正。

第二十一条 对行政执法过错行为的审查实行回避制。原具体行政行为的经办人员以及与原具体行政行为有利害关系或者有其他关系可能影响公正处理的人员，应当回避。

第二十二条 原具体行政行为有下列情形之一的，应当予以撤销或者变更，撤销后需要重新作出具体行政行为的，应当依法重新作出：

（一）主要事实不清，证据不足的；

（二）适用依据错误的；

（三）违反法定程序的；

（四）超越或者滥用职权的；

（五）具体行政行为不当的。

不履行法定职责的，应当在纠正决定限定的期限内履行职责。

第二十三条 海关执法行为违反内部操作程序或者审批程序，但不影响具体行政行为的合法性、适当性的，应当在内部程序上予以纠正，但不改变已经作出的具体行政行为。

第二十四条 依照本规定第二十二条的规定纠正执法过错行为，应当符合以下要求：

（一）撤销、变更原具体行政行为的，应当制发相应的法律文书，或者依法办理有关法律手续；

（二）履行法定职责或者重新作出具体行政行为的，在作出具体行政行为时应当遵循有关法定程序和法定期限的要求，并依法告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

第二十五条 人民法院判决、裁定撤销、变更海关具体行政行为或者责令海关限期履行法定职责的，海关应当依据生效的判决、裁定对执法过错行为予以纠正。

第二十六条 对人民法院提出的司法建议，海关认为确有执法过错的，应当予以纠正，并将有关情况向人民法院反馈；海关对司法建议有异议的，应当向上一级海关报告。

第二十七条 行政复议机关撤销、变更海关具体行政行为或者责令海关限期履行法定职责的，作为被申请人的海关应当依据生效的行政复议决定对执法过错行为予以纠正。

第二十八条 行政复议机关在复议中发现的被申请人存在的执法问题，可以通过《行政复议意见书》要求被申请人限期整改。

被申请人应当根据《行政复议意见书》的要求，在规定期限内对存在的执法问题进行整改，并按照要求向复议机关反馈整改情况。被申请人对《行政复议意见书》有异议的，应当将有关情况向复议机关报告。

第二十九条 公民、法人或者其他组织不服海关作出的具体行政行为或者行政复议决定提出申诉的，受理申诉的海关应当按照《中华人民共和国海关办理申诉案件暂行规定》的有关规定办理。

第三十条 当事人认为海关违法行使职权侵犯其合法权益直接请求行政赔偿的，受理赔偿申请的海关应当按照《中华人民共和国海关行政赔偿办法》的有关规定办理。

第三十一条 审计机关作出的审计决定涉及海关行政执法过错行为的，被审计海关应当依法纠正有关执法过错行为，并按照《中华人民共和国审计法实施条例》的要求，在审计决定生效之日起30日内将审计决定的执行情况书面报告审计机关。

被审计海关认为不存在执法过错行为的，可以依据《中华人民共和国审计法》的有关规定申请复议。第四章 附则

第三十二条 海关缉私警察在履行海关行政处罚职能过程中发生的行政执法过错行为的纠正，适用本规定。

海关内部管理事项的过错纠正，以及海关缉私警察在行使刑事职权和治安管理处罚权过程中的过错纠正，不适用本规定。

第三十三条 有关法律、行政法规、海关规章和其他规范性文件对执法过错纠正程序有特别规定的，适用其规定。

第三十四条 具体行政行为经执法过错纠正程序撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责的，应当按照有关规定追究有关人员的执法责任。

有关部门或者人员故意隐瞒、掩盖执法过错行为，或者阻碍纠错部门进行审查纠正的，应当按照有关规定追究直接负责的主管领导和其他直接责任人员的责任。

第三十五条 根据本规定纠正执法过错行为后，需要追究有关人员的执法责任的，纠错部门应当将执法过错以及其他涉及执法责任追究的有关情况以书面形式向有关海关或者部门通报。

第三十六条 本规定由海关总署负责解释。

第三十七条 本规定自2006年4月1日起施行。