市场经济条件下我国县人民政府行政执行力研究

第一篇：市场经济条件下我国县人民政府行政执行力研究

市场经济条件下我国县人民政府行政执行力研究

【摘要】：从我国行政体制改革自上而下的总体特点来看，改革既需要正确的改革思路来引导，同时也需要各级地方政府具备强大的行政执行力，以保证正确的改革思路得以贯彻、改革目标得以实现。从我国地方基层政府的改革趋势来看，乡级政府作为基层政府的行政地位正受到诸多因素的削弱，市管县体制的弊端日益暴露，我国县人民政府作为地方基层政府的地位趋于强化；从我国当前社会矛盾来看，城乡二元结构迟迟得不到改观、“三农问题”日益突出，迫切要求加强我国县人民政府行政执行力问题研究，并提出具体措施加以改进。增强我国县人民政府行政执行力不但有利于推动行政体制改革在基层的落实，有利于改革成果的巩固，而且对于解决“三农问题”、改变城乡二元结构意义重大。相对于中央政府以决策职能为主，地方政府特别是地方基层政府的执行职能则更为突出。然而这里所讲的执行不同于下级对上级命令的消极被动地执行，而足一种积极主动地执行，主要指政府在履行自己的公共职责过程中，即为了实现诸多行政目标、完成各种行政任务而进行的积极主动地活动。从政府作为一种组织的角度出发，政府行政执行本质上就是一种组织行为，相应地政府行政执行力本质上是一种组织行为能力。从组织行为能力角度看，政府在实现行政目标、完成行政任务过程中根据不同需要，理应具备多种行为能力，对于这些行为能力根据不同标准可以进行不同的分类，这些能力实际上可看作是由需完成目标和任务所提出的素质和能力要求。由

此意义出发，围绕着政府职能履行的需要，本文将政府行政执行力从构成上基本概括为公共服务能力、经济管理能力、社会文化建设能力，其中每种能力还可继续划分为更加具体的素质能力要求。而这些能力的具备又涉及到实现目标和任务所需拥有的充分资源条件，其中行政权力资源及其衍生资源是政府行政执行必须具备的基础条件，且一定程度上政府面临的行政环境也可看作是特殊的行政资源，由此本文将行政权力资源及其衍生资源以及行政环境等共同看作是政府行政执行力的实力基础。政府在实现行政目标、完成行政任务的过程中，除了具备必要的资源实力基础外，不但需要对行政目标、行政任务的正确解读、还需要充分发挥行政人员的积极性和主动创造精神，行政人员理应具有维护社会公共利益的伦理自觉，此种意义的行政执行具有较强的使命感与高度的责任感，本文鉴于政府行政伦理规范在政府行政执行过程中所起到的不可或缺的方向指导和精神动力作用，将其视为政府行政意志力，也即政府行政执行力中的精神动力所在。综合上述几个方面可见，县人民政府行政执行力是指：以实现社会公共利益为根本宗旨，县人民政府以其所拥有的各种资源为基础，在实现一系列行政目标、【关键词】：县人民政府行政执行力社会公共利益权力资源文化价值观博弈结构治理模式 【学位授予单位】：华东师范大学 【学位级别】：博士 【学位授予年份】：2006 【分类号】：D625

【目录】：导论14-27第一章我国行政体制改革回顾与存在的行政执行力问题27-40第一节改革开放前我国行政体制改革28-32第二节改革开放以来我国行政体制改革32-36第三节行政体制改革过程中地方政府行政执行力问题36-40第二章县人民政府行政执行力解析40-74第一节县人民政府行政执行力的实力基础41-58第二节县人民政府行政伦理规范58-62第三节县人民政府行政执行力的构成62-74第三章市场经济条件下我国县人民政府行政执行力衡量指标与所存在的行政执行力问题74-95第一节县人民政府行政执行力衡量指标74-82第二节县人民政府的价值、目标实现程度82-87第三节县人民政府行政效率现状87-95第四章影响我国县人民政府行政执行力的因素分析95-117第一节县人民政府职能定位不当对政府行政执行力的影响95-99第二节政府集权的治理模式对行政执行力的影响99-104第三节县人民政府的优势博弈地位对行政执行力的影响104-107第四节县人民政府的人事制度对行政执行力的影响107-110第五节县人民政府的内部组织结构对行政执行力的影响110-113第六节县人民政府文化价值观对行政执行力的影响113-117第五章增强我国县人民政府行政执行力的途径117-148第一节转变县人民政府的职能117-122第二节优化县人民政府的治理结构122-129第三节提升社会公众的博弈地位129-134第四节强化县人民政府人力资源建设134-140第五节提高县人民政府组织机构间的沟通协调能力140-144第六节促进县人民政府文化价值观建设144-148结语148-151参考文献151-162后记162

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第二篇：市场经济下我国事业单位分配制度改革的对策研究

市场经济下我国事业单位分配制度改革的对策研究

摘要：事业单位是介于政府和企业之间的社会组织，是现代中国社会三大基本组织类别之一。然而，在事业单位中现行工资制度的计划经济色彩仍很浓，分配制度与事业单位的快速发展不相符，阻碍了事业单位前时的步伐。本文从分配理念、分配制度角度出发，研究了市场经济下我国事业单位分配制度改革的对策，为事业单位的良性发展提供理论支撑。

关键词：市场经济；事业单位；分配制度；改革

一、引言

事业单位是介于政府和企业之间的社会组织，是现代中国社会三大基本组织类别之一。社会主义市场经济条件下，事业单位改革是我国政府着重考虑的战略性问题。没有适应社会主义市场经济的事业单位改革难以真正建立社会主义市场经济体制[1]。研究市场经济下我国事业单位分配制度改革的有效策略是事业单位改革的重要部分，对事业单位改革的有效开展具有举足轻重的作用。

二、现行事业单位工资分配制度存在的主要问题

事业单位工资制度的计划经济色彩仍很浓，尚存在思想观念陈旧，分类分级不尽科学合理，管理体制较落后，运行机制较僵化，管理方式较陈旧，管理效率较低下等问题。

1、思想观念比较陈旧，急需转变。思想观念决定行为模式。长期以来事业单位“平均主义”、“官本位”，的思想观念主导着我们的分配领域。主要表现在事业单位在分配中对人才、管理、技术等生产要素的作用考虑不够；对实绩、贡献和效益因素考虑不够；机关、事业单位、企业在性质、功能和社会责任上的不同经常被忽视，思想观念陈旧的现象急需转变。

2、分类、分级不太科学急需统一规划。现行事业单位工资分类存在严重缺陷。例如，机关工作人员除了工勤人员外，其余均为干部；且在公务员中只设领导职务和非领导职务二个序列，未设专业技术序列，忽视了现代机关管理对专业技术人员的需求，导致机关难以吸引和留住人才。在工资分级中也未体现中央和地方及其各个层次工作人员的工作差异和职责特点。对事业单位的行业分类，职业分

类，职位分类与分级也不尽科学、合理，严重阻碍事业单位的生存与发展。

3、管理体系存缺陷，尚需改革。在机关、事业单位的工资管理体系上存在着严重缺陷。主要表现在工资政策的制定、管理和运作体系与财政管理、运作体系不配套并严重分离，这必然导致工资政策的执行和落实出现诸多问题和矛盾，并产生不良效应和负面作用。

4、与社会主义市场经济不相适应。现行的事业单位工资制度计划经济色彩较浓，工资制度及其管理方式没有很好地体现“分类管理”的科学思想，没有反映“一次分配讲效率，二次分配讲公平”，“效率优先，兼顾公平”和“按劳分配与按生产要素分配相结合”等分配原则，严重束缚了分配的良性发展。

三、市场经济下事业单位分配制度改革的必要性

在新的历史条件下，在事业单位中如何通过分配制度改革，增强事业单位的生机、活力和自我发展的能力；如何改革传统分配制度的弊端，让干得多，干得好，贡献大的人能得到相应的薪酬等等是我国事业单位工资改革中首要解决问题。随着市场经济体制和运行机制的建立与不断完善，事业单位分配制度改革的必要性和紧迫性日益显现。主要表现在市场经济条件下，事业单位的功能、职责和运营目标的多元化必然要求重新构建事业单位的分配制度与运行机制。事业单位要留住人才，吸引人才，就必须尊重劳动力的价值规律，以市场价格取向来制定薪酬分配与支付方案，并根据人才供求状况，运用分配的导向和调节作用不断调整、优化单位内部职工结构。最后，市场经济条件下，需要建立和完善事业单位分配的运作规则和有效的约束、监督机制。事业单位在分配上存在的问题，己引起了内部职工的不满，影响了改革、发展、稳定的大局[2]。因此在事业单位改革中，必须建立和完善相应的分配制度。

四、市场经济下事业单位分配制度改革的对策

1、更新理念—改革的必要因素。事业单位分配制度改革的目的是为了解放和发展生产力。因此，随着社会的不断发展、进步的，薪酬分配的理念也要与时俱进。首先、要结合我国的实际，从理论上重新认识事业单位的分配问题。其次，在事业单位分配制度改革中，应当更新观念，调整思路，遵循社会主义市场经济规律，大胆借鉴和吸收先进的分配管理理论和成功经验，科学、合理地设计并建立起事

业单位分配的“分级调控、分类管理”体系，建立符合事业单位各自特点的分配制度与运行机制，这是改革的必要条件。

2、注重制度创新—改革的关键因素。合理而有效的分配制度既是人事管理的基础，也是一个社会文明、进步程度最为重要的标志。如果分配制度有缺失，则极易造成分配不公，不仅会使各项人事业务的推动产生阻力，甚至失效，而且会引发一些社会问题。在分配制度中，最为基础也是最为重要的是管理体制和运行机制两大要素。因此，在事业单位分配制度改革中，我们要积极推进以市场为取向的改革，要注重制度创新，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍。要着力解决管理体制和制度上存在的问题，特别是与事业单位分配制度改革相配套的人事、财政。税务管理体制与运行机制问题。

3、用人制度与分配制度同等改革—改革的前提条件。用人制度与分配制度是人事制度密不可分的二大环节，事业单位分配制度改革的前提是用人制度的改革。为此，事业单位必须首先实行科学设岗，竞争择优，按岗聘用的用人制度，实现人员能进能出，干部能上能下，工资能高能低。在此基础上进行分配制度改革，并通过分配制度改革去巩固用人制度改革的成果，进一步推进用人制度改革的深化。

4、改革要以市场为导向，以分类为基础—改革的保障。我国的事业单位实际上是一种承担着一定社会事业管理或运营任务的官办社会组织。这种社会组织既有别于机关，又不同于企业。在范围上涉及科、教、文、卫、体、农、林、牧、副、渔、交通、勘探、水利、城建、市政、民政等各行业和各领域。这些事业单位的性质、功能、职责、职级、经费来源及其与社会经济发展的关联度等各不相同。传统体制下，对所有事业单位的管理模式基本是相同或相似的。鉴于我国事业单位的现状，事业单位的改革必须以市场为取向，以分类为基础。

参考文献

[1] 赵立波.事业单位改革公共事业发展新机制探析[M]，山东人民出版社，2004.[2] 马岩.深化事业单位分配制度改革的几点思考[J]，改革与开放，2003(1).

第三篇：在我国大力发展市场经济的大环境下

坚持以人为本是基层工会工作的生命线，在当前以构建和谐社会为主旋律的时代背景的新形势下，作为基层的工会组织，在日常工作中，只有做到全心全意面向职工，以人为本，以职工为本，时时刻刻做职工利益的维护者、困难的知情者，基层工会工作才能凝聚人心、勃发生机，促进企业又好又快发展的新进程。

一、以人为本，要增强职工的主人翁意识

加强企业民主管理是社会主义企业管理的本质特征，也是建立现代企业制度的需要。基层工会组织应首先从进一步深化企业民主管理入手，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理和民主监督制度，同时以落实民主管理职权为重点，不断拓展民主管理的范围，深化民主管理的层次，切实体现职工在企业中的主人翁作用。着重是对职代会职权落实、监督决策形式、职工代表作用发挥等方面进行探索。同时，坚持企业改制方案必须提交职代会审议，职工安置方案必须提交职代会审议通过。职代会是企业职工开展民主管理的主要渠道，职代会职权能否真正落实，往往取决于职代会机制的完备性及有效性，为此建立了与之相配套的制度及机制。如建立职代会组长联席会议制度、职代会督办事项检查汇报制度、职工代表巡视及质询制度等。有效促进和提升了企业民主管理水平。

二、以人为本，要调动职工的参与意识 基层工会组织应当把企业的发展和维护职工利益统一起来作为落脚点，始终把握树立大局意识、服务中心目标、坚持以人为本的工作思路，紧密围绕单位经营销售目标积极开展工作，才能有效地调动和发挥广大职工的积极性和创造性。对职工密切关心的敏感问题，必须实行事前、事中、事后全过程公开。通过开展厂务公开工作，特别是对工资、燃气、安服津贴、困难补肋金以及扣款等的收支帐目进行详细的分析和公开。让员工参与厂务管理，员工们的眼亮了，心明了，他们了解到领导处处在为职工着想，认识到也只有他们自己才是我们企业的真正主人。不能只为管理而管理，脱离职工，不知道职工在想什么、干什么、需要什么。更不能埋怨职工不听话，动辄训斥，甚至以罚代管，以权施威，要以巧妙的方式化解矛盾，使管理工作变被动为主动，促使员工自觉地接受管理，服从管理，参与管理，潜移默化地形成员工的主人翁责任意识。

三、以人为本，要提高人才意识

一个企业能否在改革中和谐发展，能否在市场竞争中取胜，能否保持生产经营稳定，很大程度上取决于职工的思想道德素质和职工技能素质的高低。实施经济技术创新和职工素质教育工程，不断提高职工队伍整体素质，既是构建和谐企业的基础，也是工会组织的重要职责。经济技术创新和职工素质教育工程是工会推动发展的两个重要载体。经济技术创新工程旨在推动企业创新发展，组织群众、发动群众，集中职工智慧、凝聚职工力量，提高企业的自主创新能力，提升企业效益和社会效益。职工素质教育工程旨在推进工人阶级的知识化进程。工会有着组织开展群众性经济技术创新活动的优势和传统，可以通过开展劳动竞赛、合理化建议、革新创新等活动来激发职工的劳动热情，并以此帮助职工提高科学文化水平和职业技能水平，增强职工在市场经济条件下的竞争能力。近年来，公司工会在全体职工中深入开展“创争”的活动，营造了良好的宣传、学习环境，为鼓励职工读书学习。在“创争”活动中，我们始终坚持引导广大职工学习工作化，工作学习化；在学中干，在干中学。广泛开展劳动竞赛、技术比武、岗位练兵、技术革新和发明创造等活动，积极开展合理化建议，技术攻关等活动，满足职工学习和发展的需求。积极引导广大职工努力把科技创新成果转化为现实生产力，引导职工队伍中的优秀人才和创新带头人勇做自主创新的先锋，为增强企业的自主创新能力和核心竞争能力作贡献。如公交电车公司职工技术攻关小组在架空线网创新和电车空调改革上取得了突破性进展，尤其是电车空调交流变频系统的研制开发，降低了电车空调故障，使系统运转更加稳定。公交五公司保修分公司职工学习班组自主编制的轮胎管理操作软件，对轮胎进行跟踪系统管理，延长了轮胎使用寿命，年减少轮胎报废50条，节约资金52500元。针对590路新车型在营运生产中出现刹车高温，蹄片寿命缩短等一系列问题研制的制动间隙、自动调整臂装置，大大提高了车辆的制动性及效率，减少了制动隐患，降低了维护成本，使该线每月减少更换车辆制动毂费用约70200元，经济效益明显。公交二公司保修分公司职工学习班组技术革新活动卓有成效，技术革新项目达7项（E8离合器改造、地槽汽顶改造、牙包防渗漏改造、牙包后盖开孔改造、6908型离合器改造、熄火阀改造、水箱百叶窗改造），为企业节约资金60余万元。特别是技工曾宪新同志对6980型车辆水箱百叶窗操纵机械部件的技术改造，解决了多年公交车修理中的一大技术难题，每年可为企业节约几万元的成本，此项技术革新得到广泛应用与推广，武汉电视台《劳动者专栏》、《长江日报》——“劳动者风采专栏”等多家新闻媒体对他的事迹进行了宣传报道。今年，工会又在职工中开展以读一本好书，钻一门新技术，出一个好点子，搞一项小改革为主要内容的“四个一”职工素质工程活动，以劳动竞赛为平台广泛深入地组织开展“劳动竞赛”、“合理化建议”、“技术比武”、“工作创新”等群众性经济技术创新活动，最广泛、最充分地调动了一切积极因素，发挥了各方面的创造活力。几年来，通过组织实施职工素质教育工程，广泛开展群众性经济技术创新活动，进一步营造了企业与职工和谐发展氛围，不仅保证了企业经营效益稳步增长，职工队伍整体素质也得到明显提高。

四、以人为本，要突出履行好工会的维权职能和帮扶工作

坚持以人为本，是科学发展观的核心内容。以人为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本的出发点和落脚点，围绕人们的生存、享受和发展的需求，提供充足的物质文化产品和服务，围绕人的全面发展，推动经济和社会的全面发展。在工会工作中坚持以人为本，就是要集中做好职工的维权帮扶工作。

1、《工会法》中明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”企业工会是企业工会会员和职工合法权益的代表者和维护者。维权是工会的天职，工会组织如何有效地维权，是应该在当前的企业改革中着重考虑的问题。首先，企业工会在依靠国家政策、法规和企业制度进行维权的同时还要落实好企业内部平等协商制度，完善职工代表大会制度。其次，建立健全科学有效的利益协调机制、进一步建立健全发展和谐劳动关系的机制。着力抓好以职工收入分配、安全生产为主要内容的劳动关系建设。再次，协调好劳动关系，随着企业改革的不断深化，触及职工切身利益的矛盾问题不断增多，工会组织在最大限度维权的同时，要教育和引导职工维护大局，从提高职工素质入手，通过组织报告演讲、参观访问、劳动竞赛、文化艺术体育活动等途径，对职工进行法制观念、职业道德、劳动技能、文化素养和企业文化等方面的教育和培养。最后，注意做好职工情绪稳定工作，工会工作者要经常通过谈心交流等方式了解职工的情绪状态，同时还应充分利用畅通信息联系和反馈渠道、及时化解各种不稳定因素，在稳定职工情绪方面寻求进一步完善和突破

2、工会必须密切联系职工，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。工会工作的重点在服务。工会工作必须坚持“以人为本”，把关注人、服务人作为工会工作的出发点和落脚点，积极主动地关心企业职工的所思所求，想方设法帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难和问题，建立比不断完善企业帮扶机制，通过扎实有效的各种服务活动，增强企业的凝聚力，营造推动企业快速发展的良好环境。工会工作者要经常了解单位职工在工作和生活中遇到的困难，对职工家中的红白喜事，坚持组织入户慰问，走访慰问患病职工，帮助救济家庭生活困难的职工，认真了解困难职工的工作生活需要，把单纯从经济上的帮扶拓展为在经济、技能上一齐帮，增强企业的“造血功能”。

五、以人为本，要加强基层工会的组织建设、加强基层工会干部学习培训。工会工作要上台阶，必须要有一支高素质的工会干部队伍，基层工会干部全部为兼职，大家平时都有各自的工作，也都比较忙，因此加强工会干部学习培训工作尤为重要。一是加强相关政策和法规的学习培训，使工会干部熟悉工会业务，了解维权制度，提高工会干部的工作能力。二是加强工会干部大局意识、责任意识、服务意识的学习培训，增强做好工会工作的使命感，责任感。三是组织工会干部学习借鉴兄弟单位好的经验和做法，启发开拓工作思路，不断创新工作。四是在配备部门工会委员时，最好有一名委员是办公室管理人员，便于部门工会开展工作。

3、积极探索稳妥解决外聘员工入会问题。外聘员工在学校的教学、科研、管理和后勤服务工作发挥着重要作用，在学校的发展中做出了自己的贡献，是一支不可或缺的力量，已成为学校职工队伍的重要组成部分。但外聘员工涉及的诸多问题是一个非常复杂的系统工程，单靠高校本身是难以完成的，单靠工会组织更是勉为其难，为此，应按照“积极探索，逐步吸收”的原则，不断扩大工会工作覆盖面，根据我校实际和近几年工作实践，修订完善我校外聘员工入会管理办法，分类别逐步将外聘员工吸收到工会组织中来。关心他们的工作和生活，维护好他们的合法权益，使其能更好地为学校建设发展服务。

4、基层工会要在单位民主管理、建设发展中发挥积极作用。加强学校民主政治建设，发挥好校、院两级教代会作用，实行校务、院务（政务）公开，是贯彻落实党的十七大精神，推进依法治校的必然要求，是依靠教指供办好学校，实现管理决策民主化、科学化的重要举措，是进一步加强学校民主管理、民主监督、推动学校内部管理体制改革的有效途径。工会要加大源头参与学校决策的力度，进一步完善和健全校院两级教代会各项规章制度，全面落实教代会的各项职权。与学校有关部门通力协作，进一步修订完善校务、院务（政务）公开制度，不断深化、规范校院务公开工作，进一步完善和拓宽校、院务公开的渠道和内容，健全监督机制。工会要做好协调工作、监督与信息反馈工作，确保教代会工作、校院务公开工作操作规范，真正使广大教职工具有知情权、参与权和监督权。工会组织要充分发挥桥梁和纽带作用，积极反映教职工的意见和建议，做好化解矛盾，理顺情绪工作，把教职工智慧和力量凝聚到建设世界一流农业大学核心上来，促进学校各项工作科学发展。

第四篇：市场经济下的企业经济管理模式研究论文

摘要：随着近年来我国市场经济的不断发展，有关企业经济管理模式方面的研究越来越多，凸显了经济管理模式的重要性。目前我国企业经济管理已经形成了一套完整的管理模式，带有鲜明的中国特色，同时企业经济管理模式也体现了科学性的特点，不仅对推动市场经济的健康发展起到了重要作用，同时对企业经济管理模式的选择也很有帮助。

关键词：市场经济；企业经济管理；模式

近年来随着社会经济的不断发展，现代企业的经济管理模式开始发生了改变，在原来以生产为中心的基础上加入了一些经营的思想，形成了二者相结合的经济管理模式。目前在企业的日常管理工作中，应在原来的基础上不断提升企业自身的评估能力，对市场潜在的需求进行挖掘，增强企业管理活动的有效性，促进企业竞争实力的提高，使企业获得高效、快速的发展。基于以上内容，笔者结合自己多年来的工作经验，针对市场经济条件下的企业经济管理模式展开了一系列的分析。

1、企业经济管理模式

在市场经济背景下，目前很多企业开始呈现出市场化的特点，尤其是一些大型企业，表现出了全球化的管理特征，这些企业面对沉重的市场竞争压力，越来越重视企业经济管理工作。现代企业都在不断探索新的发展方式，希望在企业发展过程中得到突破，同时企业的经济增长方式也发生了改变，这种情况下原来的粗放型经济增长模式开始消亡，高度集约化的经济增长模式取而代之。

2、企业经济管理模式中存在的问题

在市场经济的大环境中，经济变化发展非常迅速，同时经济管理范围也在不断拓展，逐渐从原来的单纯对经济活动的计划和指挥，发展到现在的对经济活动的监督和决策，掌控的内容也发生了很多变化，以不断迎合市场经济发展的需要，然而纵观现阶段各企业的管理模式，目前多数企业的经济管理模式已经日臻完善，管理方式也朝着专业化的方向发展，但是普遍存在着一定的弊端和通病，具体来说可以从以下几方面着手分析。

2.1人力资源问题复杂

现在的竞争是人才的竞争，人才是企业生存和发展的根本，人力资源管理部门主要负责培育和引进人才，对企业存在至关重要的影响。目前我国多数企业人力资源部门人员的素质并不高，他们在工作中不重视自己业务能力的提高，不重视自己的工作，整体工作水平不高。同时，目前多数企业缺乏有效的奖励制度，因此人力资源工作在展开的过程中遇到了重重的困难，使企业的正常工作受到了严重影响。首先，员工的流动性大，工作的延续性比较差，严重影响到了整个企业的正常运营；其次，缺乏有效的激励制度，企业中员工的工作不能得到应有的奖励，在工作中没有动力，多数员工的工作积极性并不高；第三，一些企业中人力资源部门员工的素质不高，也不重视业务培训，这种情况下员工的整体工作水平不高，对企业的发展及企业形象的打造非常不利。

2.2企业管理制度不完善

现阶段多数企业管理者已经对管理的重要性有了一定的认识，但是还没有形成完善的管理制度。在企业中制度是所有管理措施得到贯彻落实的重要保证，同时也是企业内部管理秩序得以保证的一项重要保证。虽然目前一些企业已经认识到了管理措施落实的重要性，但是普遍缺乏科学的管理思想做指导，因此企业内部各项管理制度落实的自然不容乐观，各种管理漏洞都暴露出来。正因为企业中管理制度不完善，使企业管理效率的提高遇到了很大的阻碍。

2.3组织上缺少灵活性

虽然一些企业目前形成了明确的管理制度，经济管理体系的构建也算井井有条，但是在经济管理活动的安排上却普遍缺乏灵活性，不能结合企业的实际情况对管理计划进行安排，因此不能做到与时俱进，特别是在目前的市场经济大环境中，企业之间的竞争越来越激烈，在如此严峻的形势下，企业组织部门必须与时代发展的需求相适应，对企业内部的经济管理模式和工作计划进行不断的调整，坚持以市场需求为导向，这样才能保证企业在激烈的市场竞争中得到生存和发展。

3、企业经济管理模式优化的策略

企业在经济管理工作中应坚持做到科学、高效、人性化。在市场经济条件下，企业经济管理应该以社会需求为导线，对企业经济管理模式进行不断的优化，以制度建设为先导，对人力资源管理进行优化，最后建立起高效的组织机构。

3.1建立科学的管理制度

在企业中制度是各项管理措施得以落实的一项重要保证，所以企业在内部管理活动中应该做到以制度建设为先导，在工作中不断完善企业的制度建设，具体来说应做到以下几点。

3.1.1对企业经济管理制度进行科学的制定

在制定企业管理制度的过程中，应避免出现“一言堂”的现象，在管理者与被管理者中充分征求意见，以增强管理制度的实际性和针对性，同时通过企业各内部章程、文件对各项管理制度进行贯彻落实，将各项管理制度明晰纳入到文件中，将其作为企业经济管理活动的主要依据。

3.1.2对制度责任落实进行强化

企业应制定出严格的责任管理制度，目前很多企业管理活动之所以见不到成效，最为根本的原因在于企业中的管理人员在工作中没有责任心，这种情况下利用责任强化的方式可以增强管理人员对各项管理任务进行落实的任务感。

3.2不断优化企业内部人力资源管理

在企业中对人力资源管理进行优化，不仅可以提升企业中所有员工的素质，同时还能为企业经济管理模式的优化提供有力的人才支撑。现阶段企业竞争的实质就是人才的竞争，所以人才管理的优化对企业未来的发展非常关键。要想对企业人才管理进行优化，应该将以下几点工作做好。

3.2.1制定合理的员工培训计划

随着市场竞争越来越激烈，行业竞争的压力也越来越大，这种情况下对企业员工各方面素质都提出了越来越高的要求，所以，员工进入企业以后，企业应根据员工的实际情况以及市场需求，制定出合理的、科学的培训计划，并将员工培训考核与加薪升职紧密联系起来，使员工加强对培训的重视程度。

3.2.2制定科学的人才战略

在目前激烈的市场竞争条件下，企业应建立起科学的人才战略，引进和培养大量人才，这样才能为未来企业的发展提供保障。企业人才战略的内容并不是单一的，主要包括两方面的内容，首先，企业应建立企业强大的人才储备库，其次，企业应对内部人员的流动进行合理控制，以最大程度的避免人才流失。

3.2.3制定科学的激励机制

从企业内部来看，激励机制的建立对于企业员工工作积极性的调动非常重要，对推动企业的发展起到了至关重要的作用。科学的激励机制应该将物质激励和精神激烈二者结合到一起，然后利用有效途径使员工对物质与精神方面的需求得到满足。

3.3重视企业的组织机构

在激烈的市场竞争中，企业要想使内部经济管理模式得以改进，应对企业内部的人力资源进行优化，制定合理的管理制度，还要充分重视企业的组织结构。企业中的组织结构的完善对企业的生存和发展都具有非常重要的意义。具体来说，应该摒弃以前僵化的组织结构，并在此基础上建立起合理的、灵活的组织结构，保证与企业发展及市场需求相符合，这样才能促进企业的快速发展。

综上所述，企业管理的最终目标是促进企业利润最大化的实现，企业要想实现这一目标，就必须充分重视企业内部的经济管理。在目前的市场经济背景下，经济管理模式在企业发展过程中起到了非常重要的作用，企业要想在激烈的市场竞争中实现生存和发展的愿望，应该充分重视对现有经济管理模式的完善与改进。

参考文献：

[1]张楠.市场经济条件下的高校财务管理模式研究与改进[J].现代商业，2012，（30）：244-245.[2]蔡天新.市场经济条件下家族企业的发展瓶颈与管理体制创新[J].长江论坛，2008，（6）：44-48.[3]卢若梅.市场经济条件下企业管理创新问题探究[J].现代商业，2014，（5）：161-162.

第五篇：市场经济背景下我国工商管理的发展情况分析

市场经济背景下我国工商管理的发展情况分析

姚许可

【摘要】随着市场经济的不断深入发展，工商管理部门承担着愈来愈重的任务，工商管理在社会管理体系中的组织和监管中肩负着政府主管市场监督和行政执法的重要职能。因此，新形势下提高工商管理部门的管理水平是一个亟待解决的命题。本文从工商管理在市场经济发展的重要意义出发，结合我国工商管理现状问题分析，从构建工商管理人才队伍、健全管理体制、加强执法力度及完善内部控制等方面探讨提高我国工商管理工作水平的对策。

【关键字】市场经济；工商管理；发展情况

一、工商管理对市场经济发展的重要意义

工商管理作为主管市场监督管理、维护市场经济秩序的一种职能，属国家宏观调控体系的重要组成部分，就工商行政管理的职能范围和其承担的任务而言，其宏观调控性质主要体现在三个方面:一是培育市场，促进完备市场体系的构建；二是控制市场主体准入，从特定层面执行国家的产业政策；三是规范市场竞争和交易行为，维护正常的市场秩序。

维护正常的市场秩序，不仅是完成工商行政管理职能本身的需要，更是履行国家宏观调控应有的职能。从这个意义上讲，工商行政管理职能的任何不到位，执法力度的不够从而导致市场秩序的混乱，不仅是工商行政管理部门本身的失职，更涉及到国家宏观调控的效果，进而影响整个国民经济的正常运行。

二、我国工商管理发展情况现状及问题

改革开放以来，工商行政管理工作为我国市场经济的发展做出了卓越贡献，为国民经济健康有序运行发挥强有力的规范效应。但是随着市场交易模式不断创新、互联网等新兴技术进一步发展，现有工商管理模式已经难以满足新形势下的市场监管需求。主要表现在：

1.工商管理人才结构失衡

现代市场经济本质是知识经济，这就要求工商管理人员必须要有专业的知识涵养和管理视野，而目前我国工商管理事业的人才队伍结构却难以尽如人意，具体体现在：初级工商管理人才供应饱和，中高级工商管理人员缺口较大，“高精尖”级的研究型工商管理人才的紧缺更加严重，人才队伍的结构失衡限制了我国工商管理水平的提升，易导致工商管理工作片面化、短视化。

2.工商管理体制建设缺位

市场体系的不断完善客观上要求工商管理工作要拓宽管理范围、加强薄弱环节，确保职能到位，落实宏观调控，维护市场秩序。而目前工商管理体制是按行政区划进行管理的，把已经形成的区域性市场人为地分割，业务部门“各自为政、分兵把关”，不利于形成管理合力。更值得警惕的是，地方政府常常“借工商管理之名，行地方保护之实”，采取各种地方保护主义的措施，如“地区割据”、“行业封锁”等等，限制生产要素的自由流通，不利于市场经济的发展。

3.工商管理的执法力度不够

作为市场监管和行政执法的职能部门，工商管理人员必须严格依法行政，切实履行工商行政执法职能，然而现实中，工商管理的执法手段难以起到应有的作用，表现在：一是行政处罚权与行政强制执行权分离，工商部门做出行政处罚决定后，不具备强制执行的权力，削弱了工商管理机关执法的严肃性、权威性；二是工商管理执法受地方保护主义干预。地方政府出于经济发展和财税收入的考虑，对大型企业往往存在“护短”倾向，加大了工商管理人员的执法难度。例如曾经震惊全国的“三聚氰胺”事件，当地工商管理部门早已接到消费者举报，却碍于地方政府，难以查处涉案奶企。

4.工商管理内部控制不完善

常言道“已不正则无以正人”，作为政府主管市场监督和行政执法工作部门的工商管理机关，自身必须严格守法。但现实是，部分工商管理机关存在一些内部管理问题，例如部门摊子大，职能部门多，有的单位财务管理制度设立不全或根本没有，存在国有资产流失现象，内部审计机构不健全，难以开展独立的经济监督，这些都损害了工商管理部门的执法形象，不利于执法活动的开展。

三、提升市场经济下工商管理水平的对策

1.构建工商管理人才队伍

管理的核心在于“人”。工商管理部门要积极组建专业化的人才队伍，优化队伍机构，积极探索针对性的工商管理人才培养模式，使培养的人才适应管理、执法第一线的业务要求。比如，在工商管理人员招聘环节要强化对专业素养的考察，另外还可以积极通过在职培训等多种方式提升工商管理队伍的管理执法水平，积极倡导创新管理模式和执法方式，努力造就一支专业化、高素质的管理、执法队伍。

2.完善工商管理体制建设

随着市场经济的迅速发展，市场主体日益多元化，市场行为日益复杂化，已突破所有制和地域界限。在这种新形势下，完善工商管理体制是应有的题中之义：一是要要积极抓好以工商分局(所)为监管主体的经济户口管理工作。建立“上下联动、横向互动、区域齐动”的管理体制，增进工作的连续性和主动性，强化监管力度，实现事半功倍的效果；二是在工商管理体制的建设中，综合运用登记管理职能，对各类行业准入的门槛科学设置，促使产业结构优化和经济协调发展。运用综合监督管理职能，加强对经济合同的管理和经济纠纷调解仲裁．促进市场机制的完善和市场功能的正常发挥；三是建立统一的工商管理体制，强化对统一市场的监管，对现行工商行政管理体制进行改革，实行省以下工商行政管理机关垂直领导，增强工商管理的统一性、权威性和有效性，更好地维护市场秩序，促进国民经济健康发展。

3.加强工商管理执法力度

立法部门要加强制定配套法规和实施细则，解决掉新旧法规自相矛盾、执法依据不统一的问题，解决工商行政相关法律操作性不强的问题。同时注意加强法制宣传和学习培训，不断增强执法人员的法制观念和依法办事的能力，工商行政管理机关也要按照转变政府职能、建立服务型工商的要求，进一步规范执法行为，不折不扣地履行法律法规赋予的监管执法职权。

4.建立工商管理内部控制制度

加强工商管理内部控制，工商管理机关应开展独立的经济监督活动，提高管理水平和自查自律能力。建议由省级财政根据全省工商行政管理系统业务支出范围，对人员经费、公用经费、办案经费、装备经费及基础设施经费等实行统一核拨。另一方面要增强内部审计机构的作用，使内部审计监督职能得以真正发挥，促进监督服务职责的完善和加强，提升工商管理机关的执法形象。

四、结语

工商管理部门的行政方式、行政观念以及行政效率的改革势在必行.在这样的一个大背景之下，加强经济监督、尤其是市场监督的重要职能以及如何有效的、最大程度的发挥这些职能显的特别的迫切，与市场管理直接相关的工商业管理部门需要做重大改革调整，本文从我国工商管理现状分析入手，提出了提升工商管理水平的相关对策，以期对工商管理事业改革有所启发。参考文献：

[1]齐寒石.充分发挥工商行政管理职能 积极推进和谐社会建设[J]武汉学刊,2007,06.[2]徐长浩.工商行政管理理论思考[J]中国工商管理研究,2009,02.