张正耀同志在全省廉政风险防控管理试点工作联络员会议上的讲1

第一篇：张正耀同志在全省廉政风险防控管理试点工作联络员会议上的讲1

张正耀同志在全省廉政风险防控管理试点工作联络员会议上的讲话（2011年8月16日）

按照省委、省政府的总体部署，从今年7月至年底，选择省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房与城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、安徽江淮汽车集团公司、安徽师范大学等8个省直单位和六安、亳州、铜陵3个省辖市为省级试点单位，率先开展廉政风险防控管理试点工作。6月23日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》（皖办发〔2011〕18号），对试点工作作出了周密部署，提出了明确要求。7月6日，省纪委在铜陵市召开了全省廉政风险防控管理试点工作会议，省委常委、省纪委书记王宾宜同志亲自出席会议，就廉政风险防控管理试点工作亲自作了部署。省纪委常务副书记、监察厅厅长张东安同志就贯彻落实省里的《意见》和宾宜书记讲话精神，提出了明确具体的要求。“铜陵会议”的召开，标志着我省廉政风险防控管理试点工作正式启动。

为扎实有序推进试点工作，省纪委还专门成立了省推进廉政风险防控管理试点工作指导小组，在省党风廉政建设责任制暨惩防体系领导小组领导下，具体负责全省廉政风险防控管理试点指导工作。省纪委常务副书记、监察厅厅长张东安同志担任指导组组长。指导组下设办公室，抽调人员集中办公。这些举措，都充分表明了省委、省政府、省纪委对这项工作重视的程度、推进的力度。

最近，为及时掌握工作动态，有效指导试点工作，省指导小组办公室对各试点单位工作开展情况进行一次调研。从我们掌握的情况看，自试点工作启动以来，各试点单位按照省里的统一部署，迅速贯彻落实“铜陵会议”精神，成立了推进试点的领导机构和工作机构，结合本地区本部门实际制定了实施方案，召开了试点工作动员会议，对试点工作进行了全面部署。有的地方和部门在全省“铜陵会议”之前，就已经进行谋划、部署并启动这项工作。如省水利厅早在今年初，就把廉政风险防控管理作为全省水利系统党风廉政建设的一项重点工作进行部署，要求水利系统各单位全面开展廉政风险点大排查，逐步构建全省水利廉政风险防控机制。省发改委在今年5月份就召开了试点工作动员大会，随后又两次召开汇报推进会。一些非省试点单位也积极主动按照省里的要求，结合本地本部门实际，扎实有效地开展廉政风险防控管理工作。如黄山市，在继续抓好首批32家市直试点单位的基础上，选择黄山区、黟县作为首批试点区县，并将县区四大班子全部纳入廉政风险防控管理的范围。但我们在调研中也发现一些问题：不少试点单位尚未进入实质性查找风险的阶段；有的单位对清权确权、制定流程图等都未涉及；有的单位对如何开展清权确权、如何排查廉政风险认识不统一、思路不清晰、方法不对路。因此，省指导小组研究决定，召集各试点单位专门从事这项工作的联络员进行有针对性的培训指导。

马鞍山市自2008年建立领导干部廉洁自律预警机制，去年10月份到今年6月份，又用8个月的时间在23个单位（其中县处级单位10个、乡科级单位13个）开展了行政权力规范运行预警机制试点工作。今年7月在全市党政机关全面推开建立公共权力规范运行预警机制。马鞍山市探索建立公共权力规范运行预警机制的做法，得到了国家预防腐败局和省纪委、省监察厅的肯定。刚才，马鞍山市纪委、市政府法制办、市政务公开办负责同志分别给大家作了专题辅导，讲的具体，也很有针对性。下面，我就如何开展廉政风险防控管理工作，再说几点意见。

第一，必须立足预防腐败这个目的。开展廉政风险防控管理，目的就是要增强风险意识，找准廉政风险，完善防控措施，有效预防腐败。我们要深刻认识到，开展廉政风险防控管理，不是走形式、搞花架子，而是中央、省和广大人民群众对我们的要求期望，也是当前我省反腐倡廉建设和干部队伍建设的实际需要。

省委、省政府、省纪委对推进廉政风险防控管理工作高度重视。省委书记张宝顺同志在省纪委八届七次全会上要求，“要积极探索在权力集中部门和岗位实行廉政风险防范管理，深入查找‘风险点’，提前打好‘预防针’，建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期管理‘三道’防线，全面加强廉政风险防控，努力从源头上预防腐败。”王三运省长在省政府第四次廉政工作会议上强调，“要把廉政风险防控管理作为一项重点工作加以推进，在试点的基础上逐步扩大范围，延伸领域，重点围绕核心业务、关键岗位和权力运行的重点环节，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面的廉政风险，有针对性的制定防控措施。”省纪委将这项工作作为今年的一项重点工作，在年初就作出部署、提出要求。省纪委王宾宜书记在省纪委八届七次全会工作报告中强调，要“开展重点领域、关键岗位廉政风险点排查工作，针对排查出来的廉政风险点，及时研究制定相应的防范措施和办法。全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，切实落实监管责任，积极推广‘制度+科技’等预防腐败经验。”王宾宜书记还亲自带队调研，亲自参与研究，亲自作出部署。推进廉政风险防控管理，促进公共权力依纪依法、公开透明、廉洁高效运行，完全符合人民群众对我们的期望和要求，也是我们贯彻落实“以人为本、执政为民”理念的具体实践。从我省干部队伍建设的实际来看，广大干部是带领人民群众干事创业的核心，是推进科学发展、加速安徽崛起的组织者、推动者和实践者。一方面，他们面临的任务极其艰巨，责任尤为重要。另一方面，他们面临的诱惑和风险也无处不在、无时不有。如何在政治上真正关心爱护干部，做到最大限度地教育、保护和挽救干部，从源头上防治腐败，从机制上前移关口，做到廉政风险防范于未发之前、处置于初起之时，这是我们各级党委、政府的责任所在，也是省委、省政府推行廉政风险防控管理的根本目的所在。

第二，必须夯实风险防范这个基础。

一要摸清权力底数，开出权力清单。开展廉政风险防控，必须首先弄清权力运行中容易产生风险的重点岗位和关键环节。要对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清权力底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。

二要坚持实事求是，排查廉政风险。要围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找制度机制、岗位职责、业务流程等方面可能存在的廉政风险。在制度机制方面，要重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力过于集中、缺乏监督制约的风险；在岗位职责方面，要重点查找党员干部对岗位职责认识不清或自由裁量空间过大，可能造成不履行或不正确履行职责的风险；在业务流程方面，要重点查找由于运行程序不当或不按规定流程行使权力，可能造成权力失控和行为失范的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等，科学评定廉政风险点，并实行分级管理、分级负责。在风险点排查和定级的过程中，必须按照“有多少、找多少，该定什么等级，就定什么等级”的要求，科学合理、实事求是地开展，防止和克服出现“避实就虚、避高就低”，确保风险点的查找和定级客观、准确，能够经得起实践检验。

这里，特别说一下，查找廉政风险要处理好四个关系。一是廉政风险与业务风险的关系。廉政风险存在于业务风险之中，但二者又不能完全划等号。我们的工作重点应放在廉政风险方面。二是个人风险与单位风险的关系。人人都有风险，人人都要查找。单位（包括处室）有单位的风险，单位的风险主要体现在领导班子。但领导班子集体的风险不能等同于班子成员的风险。领导班子成员要根据自己的职责分工，带头查找廉政风险。主要负责人的风险，也不是其他副职廉政风险的简单累加。三是主观风险与客观风险的关系。廉政风险包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险。思想道德风险属于主观方面的风险，在实际查找和制定防控措施方面应把查找风险的重点放在客观风险方面。四是一般风险与高等级风险的关系。对风险管理，实行分级管理、分级负责。对高等级风险，由单位主要领导管理和负责，上级党委（党组）和纪委予以监督。这也是风险管理的重点。对中等级风险，由单位分管领导管理和负责。对低等级风险，由单位内设部门领导直接管理和负责。

三要制定防控措施，规范权力运行。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个部门、岗位、人员的工作职责、法定权限制定相应的规范。通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力行使。要按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“内部权力运行流程图”，固化工作流程，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。积极推进行政和司法裁量权基准制度，规范自由裁量权，防止自由裁量权过大产生廉政风险。

第三，必须突破监控管理这个难点。在完成清权确权、排查风险、制定措施等基础工作以后，如果将这些防控措施束之高阁、没有有效的监控手段和措施，也是难以达到预防腐败的根本目的。因此，有必要切实有效地加强对公共权力运行的全程监控，把公开透明贯穿于重要权力的决策、执行和结果的各个环节之中，采取“制度+科技”的手段，实现对权力运行的有效制约，监督权力正确行使，从源头上遏制腐败。一要加强公示公开。“阳光是最好的防腐剂”。落实防控措施，最重要的就是要坚持公开透明，接受群众监督。要把推进廉政风险防控管理与党务公开、政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合，对于不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私和不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、流程图、行政和司法裁量权基准，通过政府网站、公报、公开栏、媒体等途径，主动向社会公开；对于内部管理职权流程图、查找出来的廉政风险点和防范措施，特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等单位内部各类事项，通过单位内部网络、内部公开栏等途径，在一定范围内公开。

二要完善和落实监督制度。要不断提高制度的系统性、科学性和实用性，在决策、执行的各个环节健全监督制约机制，形成靠制度规范、按制度办事、用制度管人的长效体制机制，使监督有章可循。要切实增强制度约束力，对各项制度的落实执行情况进行经常性的监督检查，严肃查处违反制度规定的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。要把对公共权力规范运行的监督纳入党内监督、人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督的重要内容，进一步整合监督资源，实施有效监督管理。

三要强力推进科技监控。科技防腐是当今信息化时代对反腐倡廉建设提出的新要求。科技防腐的最大应用就是建设电子监察系统。河北省石家庄市利用互联网构建了实用管用的外网、专网、内网“三网监控”体系；江苏省昆山市建立综合行政电子信息监察平台，对全市行政审批、政令督办、信访办理、土地出让、环保执法等重点领域行政行为和关键权力环节，进行实时动态监控。省财政厅加强对项目审批和资金分配的监管，对2011年现代农业发展项目在全省公开立项，建立财政专户管理系统，完善财政资金管理程序，确定财政专户管理系统的运行流程，使财政资金拨付更加规范、科学、严密。这些好的经验做法值得认真学习借鉴，使“制度+科技”防腐新模式的探索成为纪检监察创新工作的一项重要内容。

四要切实抓好重点监控。要加强对腐败现象易发多发重点领域和关键环节公共权力运行的监控，特别要突出对“三重一大”决策廉政风险的监控。各级领导班子要严格按照民主集中制的原则和规定办事，完善领导班子议事规则，凡属于“重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用”的决策，都要集体讨论决定，严格按照程序办事，防止权力向个人集中。要加强对各级“一把手”的监督，严格实行决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的责任追究制，形成相互制约的权力结构。要加强对重点部门和关键岗位的监控，对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。

第四，必须注重预警处置这个保障。

一要建立健全预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，根据问题的严重性和危害性，按照分级管理分级负责的原则，分别采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险，做到没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正，把腐败消除在萌芽状态，避免严重违纪违法行为的发生。

二要与效能作风建设密切结合。建立完善绩效考核制度，围绕权力运行全过程，突出权力运行前、运行中、运行后的重点环节和部位，对权力运行效能和质量情况进行考核评议，并把考核评议的结果，作为对各部门单位年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要依据。

三要实施责任追究。对权力运行过程中出现符合《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》所列的有关问题，严格实行问责，严肃追究相关责任单位和人员的责任。对权力运行过程中发现的严重违纪违规问题，必须立案查处的，坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员党纪政纪乃至法律的责任。

第五，必须抓好责任落实这个关键。各级党委（党组）是廉政风险防控管理工作的实施主体，必须切实担负起领导职责，认真发挥主体作用。各省级试点单位要把推进廉政风险防控管理作为一项重要政治任务列入重要议事日程，结合本地本部门本单位实际，加强组织领导，细化工作方案，强化宣传教育，硬化工作措施，做到任务明确、责任到人、推进有力。主要负责同志要亲自抓，负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自协调，重要环节亲自过问。领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任带。各级纪检监察机关要切实履行组织协调和监督检查职能，积极协助党委（党组）抓好协调指导、监督检查、工作评价和考核评估工作，确保廉政风险防控管理各项工作落到实处。第六，必须掌握统筹推进这个方法。要统筹推进廉政风险防控管理与惩防体系建设各项工作的融入结合，通过认真查找风险点，提出预防措施，加强监控管理，将惩防体系建设的要求和措施落到实处。要统筹推进廉政风险防控管理与贯彻《廉政准则》的融入结合，促进党员干部廉洁从政。要统筹推进廉政风险防控管理与本部门本单位业务工作的融入结合，自觉把廉政风险防控管理工作融入各项业务工作中，做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。廉政风险防控管理试点工作方案

按照县纪委的安排部署，为进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强干部廉洁从政教育、监督，全面提升县水务系统干部职工的岗位廉政风险防控管理能力，根据《罗江县廉政风险防控管理试点工作方案》精神，结合县水务局工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设，为促进全县水务事业科学发展提供完善的廉政环境。

二、目标要求

坚持用制度管权、管事、管人,逐步建立和完善水务系统防治腐败的管理制度，努力实现水务工程安全、资金安全、干部安全、生产安全，推进水务事业又好又快发展，作为县水务局推进反腐倡廉制度创新的目标任务，努力营造“以制度创新谋预防，以制度创新求预防，以制度创新促预防”的良好氛围，预防腐败的制度体系进一步完善，预防腐败制度的执行力进一步提高，体制机制制度创新的综合效应进一步显现，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

三、工作原则

（一）注重预防原则。坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，努力形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和法制保证。

（二）改革创新原则。积极探索党风廉政建设工作的特点和规律，坚持用改革的思路、创新的办法，不断规范科学决策、行政审批、行政执法、干部监管、财务管理行为，促进水务干部依法行政、公正用权、阳光操作。

（三）求真务实原则。突出要害部位和关键环节，采取切实有效的防范措施，务求取得实实在在的效果。

（四）制度防范原则。进一步建立和完善决策规程、行政审批、行政执法、干部任用、财务管理等制度，充分发挥制度的约束性作用，规范工作程序，确保依法行政、廉洁从政。

四、主要内容

（一）梳理职权和工作制度。根据“三定方案”确定的工作职责，重新梳理行政职权和各项工作制度。

（二）查找岗位廉政风险点。围绕权力运行过程，从岗位职责、制度机制和外部环境三方面逐一排查廉政风险点。认真查找局党组领导班子、内设职能股室、各工作岗位在受理、决策、执行、监督环节中履行职责的廉政风险点。

（三）确定廉政风险等级。围绕查找确定的廉政风险点，确定廉政风险等级。根据行使权力大小、与群众生产生活关系密切程度以及因利益关系不作为或乱作为，容易滋生和产生腐败可能性，将岗位风险定为A级（风险度最高）、B级（风险度一般）、C级（风险度最低）三个风险管理类别。

（四）强化廉政风险防控管理措施。一是加强廉政风险教育。通过开展思想道德、职业道德、社会公德、党纪法规教育等活动，增强干部职工廉政风险意识。二是建立廉政风险防控管理管理工作体系。把廉政风险防控管理内容和范围、履行岗位职责义务和责任、廉政风险防控管理预警和处罚等形成工作网络体系，充分发挥廉政风险防控管理管理的作用。三是推进制度建设。在建立廉政风险防控管理管理工作体系的基础上，有针对性地制定决策、执行、监督、预警及处罚等配套制度，使廉政风险防控管理管理更加严密有效。四是建立廉政风险监管机制。围绕容易滋生腐败的重点岗位和关键环节实施有效的监督管理。按风险大小、等级实行分级监控，切实把管事和管人结合起来，及时发现和纠正出现的问题，确保管理到位、监督到位。五是完善考核评价纠错机制。把廉政风险防控管理管理工作纳入落实党风廉政建设责任制范围，一并纳入年度目标责任制考核范围，考核结果将作为评价各股室、各单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。建立廉政风险防控管理管理工作动态纠错制度，定期或不定期地对权力运行中的廉政风险点进行动态纠错检查，把风险隐患化解在初始阶段，实现规范工作流程、保护和爱护干部的目的。

五、参加范围

局领导班子成员和局机关各股室、局直属各单位的全体干部职工。

六、工作步骤

（一）廉政风险自查（2010年11月—12月）

一是对开展廉政风险防范管理工作进行动员部署，统一思想认识，明确活动要求；二是结合职能和工作实际，对局机关、直属单位权力进行一次全面清理，逐一登记，填写《廉政风险防控管理权力清单登记表》，确认权力清单；三是组织干部职工对照每个工作岗位、工作职责和工作流程上履行职责、执行制度的情况，全员参与，采取自己找、群众帮、组织提、集体定的方法，认真查找股室、单位在法定职责范围内可能存在的廉政风险点和监管风险点，填写股室、单位《廉政风险防控管理风险点登记表》。凡对工作流程的关键环节和每个环节的风险性质定位不准确的，或对每个风险岗位存在的廉政风险点查找不深入、不全面和表述不准确的，一律予以退回并限期完善上报，确保风险点查找工作质量。确定的风险点局党组要统一审定，并予以公示，接受监督。

（二）廉政风险评估（2011年1月）

各股室、单位要在确保廉政风险点查找质量的基础上，及时组织对查找出的风险点进行风险等级评定，以便有的放矢地采取针对性措施进行有效防控，风险等级的评定应根据可能发生风险的高低程度进行评定。

1、A级风险评定标准。凡可能出现和滋生严重违纪违法犯罪行为的廉政与监管风险点，评定为“A级风险”。

2、B级风险评定标准。凡容易出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的廉政与监管风险点，评定为“B级风险”。

3、C级风险评定标准。凡是容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究或被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政与监管风险点，评定为“C级风险”。

等级评定由群众议推，局廉政风险防控管理领导小组初评，局党组集体研究后报县廉政风险防控管理领导小组审定。

（三）制订预防措施（2011年2月—4月）

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防控风险措施，并在日常工作中自觉防范。形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

1、登记汇总。局纪检组对各股室、单位填报的《廉政风险防控管理权力清单登记表》和《廉政风险防控管理风险点登记表》进行归纳、整理、汇总后，提交局党组审核并报县廉政风险防控管理领导小组审定。

2、制订防控措施。各股室、直属单位根据查找的廉政和监管风险点，对照与业务工作相关的制度法规，提出防范控风险的具体措施和办法，经局分管领导审核后报局廉政风险防控管理领导小组审定。

3、公示监督。局党组对已审定的个人和部门廉政风险点和防控措施，按单位、岗位、类别制作防范措施一览表，广泛征求意见，接受群众监督。公示期满后印发实施。

（四）加强监督管理（2011年5月开始）

廉政风险点根据权力运行的风险内容和不同等级实行分级管理，分级负责。对审定为“A级风险”的，在局分管领导直接管理的基础上，由局主要领导负责；对审定为“B级风险”的，在股室、直属单位负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对审定为“C级风险”的，由股室、直属单位负责人直接管理和负责。为充分发挥各种监督力量的作用，可采取发放调查表、听取服务对象意见、定期自查等方法，调动社会各种监督主体的积极性，开展有效监督。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推进廉政风险防控管理管理工作是新时期预防和惩治腐败的一项新思路、新举措。推行岗位廉政风险等级管理，查找权力运行廉政风险点，建立制约机制，最大限度地减少党员干部犯错误机会，真正从根本上起到保护干部的积极效果。局班子成员、各股室、各单位负责人要积极带头，认真负责，抓好落实。

（二）结合实际，把握重点。要紧密结合工作特点，抓重点，抓关键，通过建立和完善有效的风险防控管理措施，实现决策科学化、执行顺畅、监督有力，确保重点岗位安全、人员安全。

（三）加强领导，注重实效。局廉政风险防控管理管理工作领导小组要切实加强对此项工作的领导，领导小组办公室要加强对各股室、各单位的指导、督促和检查，严格按照进度和要求扎实开展廉政风险防控管理管理各阶段工作；各股室、各单位负责人负起相关责任，做好本股室、单位的担负的相关工作。

（四）强化管理，抓好落实。要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，杜绝走过场；对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，责令限期重新查找。领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管股室、部门的廉政风险防控管理管理，确保预防腐败的各项措施落到实处。

（五）材料完备、报送及时。按照活动方案，领导小组办公室将按活动进度收集资料、印发报表，认真填报，及时报送。

廉政风险防控机制建设试点工作实施方案

中共庆阳市纪委

（2011年3月2日）

为深入贯彻落实十七届中纪委六次全会和十一届省纪委六次全会精神，进一步健全权力运行监督和制约机制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，市纪委决定在正宁县和市纪委监察局、市检察院、市人社局、市住建局、市国土局、市国税局、市地税局、市药监局开展廉政风险防控机制建设试点工作，现提出如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，针对腐败易发多发的领域、部位和环节，通过主动排查岗位廉政风险点（即某个岗位可能发生腐败的环节），逐步建立覆盖权力运行全过程的预防监控机制，着力防止和化解廉政风险，保证权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全，不断促进党员干部廉洁自律，提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。

二、基本原则

（一）依法实施、公开透明。严格按照法律法规和政策规定推进，同时把公开透明作为行政权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行。

（二）改革创新、务求实效。开展廉政风险防控机制建设是一项创新性工作，要紧密结合自身实际，力求突破与创新，保证工作取得实际效果。

（三）突出重点、分类指导。要把廉政风险防控机制建设试点工作与反腐倡廉其他工作有机结合起来，区分不同情况，把握风险高危领域、高危环节，对财权、人权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中的部门和岗位，进行重点排查、重点防控。

三、方法步骤

（一）组织动员阶段（3月15日-3月31日）

成立领导小组及办事机构，制定实施方案，召开动员大会，广泛进行思想发动，使全体干部职工认清岗位廉政风险存在的客观性和开展廉政风险防控机制建设的重要意义，切实提高参与活动的主动性和积极性，确保工作有序推进。在3月31日前将实施方案报送市纪委党风廉政建设室（联系电话：8237312，电子邮箱：dfs335@163.com）。

（二）排查岗位风险阶段（4月1日-4月30日）

岗位风险排查要在全面梳理各试点单位权责流程的基础上，着力找准五类风险点：一是岗位职责风险点，即在具体工作岗位上履行职责、行使权力过程中容易出现廉政风险的环节（节点）；二是制度机制风险点，即由于制度不完善、制度缺失、机制不畅而容易使潜在风险变为现实风险的节点；三是思想道德风险点，即由于个人思想道德水准不高或自律不严而容易出现的风险节点；四是业务流程风险点，即因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险点；五是外部环境风险点，即因行政管理对象在业务往来中相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险点。以上各类风险点采取“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定”的方法和全员参与的要求，分单位、科室、岗位三个层面，结合自身职能，通过个人自查、相互评查、集体排查等方式深入查找，并予以公示，接受群众监督。

1、全面开展个人自查，找准具体岗位风险点。各试点单位全体工作人员要结合自身岗位权责，按照工作流程，把握重点工作环节，找准每一个具体工作岗位的廉政风险点，填写《个人岗位风险点自查表》（附表1），经科室负责人牵头组织互查和初步审核后，报分管领导审核。领导班子成员岗位风险点可通过召开民主生活会的形式进行自查与互查，并由主要领导审核确认。

2、进行组织辨识与确认，找准单位内设机构风险点。针对个人所承担职能与权限，按照以权责流程为线，以具体岗位为点的原则，全面梳理内部权责流程，掌握风险点分布情况，并据此对个人自查进行辨识与确认。在此基础上，围绕与单位内设机构核心职能直接关联的重点事项，确定单位内设机构风险点，填写《单位内设机构岗位风险点自查表》（附表2），报本单位纪检组和领导班子审核确认。

3、加强对重点岗位风险点排查，突出防控重点。依据本单位核心职能，围绕涉及人权、财权、物权、执法权、审批许可权等重点环节，进行专项清查，掌握个人和本单位内设机构重点岗位风险点分布情况，提出防控措施，填写《重点岗位风险点专项清查表》（附表3）。

4、组织风险点等级评估，明确监控责任。在个人岗位和单位内设机构风险点自查及重点岗位风险点专项清查确认的基础上，由本单位领导小组对各个岗位风险点进行审核、辨识和汇总，并对所有岗位风险点分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析，并统一进行风险等级评估，明确防控措施，填写《岗位风险点清查汇总表》（附表4）。廉政风险划分的依据主要结合单位工作的特点，依据风险发生可能性和危害性的大小，干部职工在行使行政权力时自由裁量权的大小，以及行政权力与资金关联程度的高低来确定。岗位风险评估标准可暂定为三级：掌握较多执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员（岗位），有违纪违法隐患的风险点或出现风险的定一级，由所在单位及纪检监察机关重点监控；掌握较少重要权力的单位和人员（岗位），有违纪隐患的风险点或出现苗头的定二级，由市纪委派驻该单位纪检组（纪委）或省属单位纪检组（纪委）监控；没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的，以内部管理为主的单位和人员（岗位），有其他一般风险点或可能转变为苗头的定三级，由所在单位内设机构负责人予以监控。

5、公示各岗位风险点，广泛接受评议监督。各试点单位《个人岗位风险点自查表》、《单位内设机构岗位风险点自查表》、《重点岗位风险点专项清查表》、《岗位风险点清查汇总表》有关内容，要在本单位办公场所醒目位置进行公示，并根据公示反馈意见，及时进行调整与修正。窗口服务单位岗位风险点要面向服务对象予以公示或通过多种形式征求意见，接受社会监督。各试点单位《个人岗位风险点自查表》、《单位内设机构岗位风险点自查表》、《重点岗位风险点专项清查表》、《岗位风险点清查汇总表》要在公示的同时，于4月30日前报送市纪委党风廉政建设室。

（三）建立健全制度机制阶段（5月1日-5月25日）

在全面排查的基础上，以最大限度降低岗位风险为目标，针对查找确认的岗位风险点，从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。

1、着眼于前期预防，建立健全规范机制。针对不同工作岗位风险点，进一步重新审视上级及有关法规规定在本单位落实执行情况，建立健全有关制度规定、议事规则、办事流程，保证本单位人员履行职责、行使权力有所遵循；重新审视本单位现有制度规定对风险点的覆盖能力，并予以补充完善，减少约束盲点；着力改变有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依状况，切实提高制度规定的执行力。

2、着眼于中期监控，建立健全风险信息反馈机制。结合自身实际，积极构建信息反馈系统，随时掌控各岗位风险点风险信息。发挥信访举报渠道作用，科学分析并及时处理信访举报反映问题；大力推进政务公开，尽最大可能，向行政相对人公开有关政务事项的法规依据、办事流程，方便群众监督；主动建立与行政相对人和服务对象的沟通联系，通过定期不定期采取回访座谈、问卷调查、明查暗访等形式，了解各岗位风险点有关制度规定执行情况，及时化解风险信息。有条件的单位，要积极开发建立政务软件管理系统，提高系统对风险点及有关重点管理事项的覆盖能力，保证风险信息反馈的客观、准确、及时。

3、着眼于后期处置，建立健全纠错惩处机制。建立对风险信息处理的快速反应系统，及时处理发现的风险信息。对于接近风险临界点的现象与行为，由有关责任主体作出预警告知或修正纠错处理；对于超越风险警戒线的现象与行为，逐级建立报告制度，并按有关程序，由纪检监察机关介入调查处理；对于发现风险信息隐瞒不报的，要严肃追究责任，如造成重大违纪违法问题的，要从重处理。

（四）总结完善阶段（5月26日-6月15日）

将前三个阶段活动过程中形成的文件资料、表格表册进行整理归档，建立风险管理档案，搭建风险信息反馈平台。在此基础上，进一步开展廉政风险防控机制建设试点工作“回头看”活动，对内设职能部门的排查防控工作进行检查验收，总结本单位的活动成效、经验做法和建议，形成书面材料，于6月15日前报送市纪委党风廉政建设室。市廉政风险防控机制建设工作领导小组将适时组织人员对各单位开展活动情况进行检查调研，总结各试点单位的成功做法和经验，为全面推行奠定基础。

四、工作要求

1、加强领导，确保工作有序推进

廉政风险防控机制建设试点工作采取单位统一部署、本级抓好本级、层层督促落实的组织形式。各试点单位要切实落实党风廉政建设“一岗双责”有关规定，从加强内部管理、提高行政效能和源头治理腐败的多重角度，不断深化对建立廉政风险防控机制重要意义的认识，履行实施主体的工作责任，精心组织，周密安排，确保活动有序推进。各试点单位主要领导要亲自抓，负总责，成立专门机构，指定专人抓好落实。

2、突出重点，切实增强工作的针对性

要突出权力运行的重点领域、重点部位、重点环节，切实加大对人权、财权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中岗位的排查防控。领导干部要自觉将自己置身于活动当中，带头查找自身岗位风险点，敢于公开权力，纳入公众监督视野，并通过强化风险意识，按照权力制衡理念采取相应的防控措施，把个人的岗位风险降到最低。

3、巩固完善，努力形成长效机制

在开展试点的同时，各单位要不断探索岗位风险管理与机关绩效管理、日常管理有机衔接的形式与途径。在全面掌握现有岗位风险点、采取对应性防控措施的基础上，根据职能调整、职责变化和业务增减，探索和建立岗位风险管理的动态系统，制定排查防控计划，开展排查防控活动，进行风险管理考核，在此过程中，不断校正风险点，减少防控盲区，修正防控措施，推动岗位风险管理长效机制的建立与形成。

第二篇：关于开展廉政风险防控管理试点工作的

关于开展廉政风险防控管理试点工作的

实施方案

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定，推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，根据安徽省《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》（皖办发„2011‟18号）和淮南市委办公室、市政府办公室《印发<关于开展廉政风险防控管理试点工作的实施方案>的通知》（淮办发[2011]17号）精神，现就我区全面开展廉政风险防控管理试点工作，制定如下实施方案：

一、指导思想和目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，把更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设落到实处，不断优化政治生态，保障和促进改革发展稳定的大局。

（二）目标要求。一是增强风险意识。各级各部门各单位防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。岗位、职责、制度机制缺失造成的风险点得到全面排查，切实做到廉政风险点找准、查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。

二、主要任务和时间安排

试点工作为期半年，2011年7月启动，到20l1年12月结束。主要任务是，围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各单位、各部门实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过排查风险、制定措施、坚持执行等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。具体包括以下几个阶段：

（一）筹备启动阶段（2011年7月20日至8月10日）

1、成立区廉政风险防控管理试点工作领导小组及办公室，召开试点单位推进廉政风险防控管理工作动员部署会，启动廉政风险防控管理工作。

2、对各试点主要领导和分管领导、纪检监察干部及相关人员，采取专题学习、重点辅导、交流研讨等方式进行培训指导，使之提高思想认识、熟悉工作内容，掌握工作方法。

3、各试点单位要成立相应领导机构，制定本单位实施方案，并于8月10日前将领导机构名单和实施方案上报区推进廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案。

4、各试点单位召开试点动员部署大会，启动本单位廉政风险防控管理工作。

（二）查找风险阶段（2011年8月11日至8月31日）从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度评估确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

1、排查个人风险点。按照全员参与的要求，组织党员 干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在科室和分管领导审核。

2、排查科室风险点。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报单位党委（党组）、纪委（纪检组）审核。

3、排查单位风险点。结合自身工作特点，各单位、各部门要重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报区纪委审核。承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的单位和部门，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则及流程，积极协调相关单位，主动查找行业、系统风险，指导基层工作。

根据行使权力大小、与企业和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小，将各岗位廉政风险分为A、B、C三个类别，其风险等级依次降低，即：A级风险度最高，C级风险度最低。其中A级风险岗位设定为：与经济发展和人民群众生产生活密切相关的权力相对集中的岗位；具有行政审批权和执法权，且直接面向企业和百姓服务的岗位。涉及整个单位的廉政风险等级必须设定为A级。B级风险岗位设定为：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的岗位和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位。C级风险岗位设定为：除A、B级以外的其它岗位。

（三）制定措施阶段（2011年9月1日至10月31日）围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。

1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在科室、纪检组织审核、备案。

2、针对单位、科室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。科室防控措施报单位党委（党组）、纪委（纪检组）备案；单位防控措施报区纪委审核、备案。

3、针对行业、系统风险，由有关单位和部门认真研究分析本行业、本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的畅通、有效运行机制。

（四）监控执行阶段（2011年11月1日至11月30日）在找全廉政风险、完善防范措施的基础上，切实加强对措施落实的有效监控，严格检查考核，提升制度执行力。

1、廉政风险防控工作按照党风廉政建设责任制，实行下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核。

2、建立和完善廉政风险防控管理监管考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行监管考核。监管考核实行分级管理、分级负责。监管考核工作与领导班子和党员干部考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结 合进行，也可组织专门考核。

3、考核结果纳入各级党政领导班子党风廉政建设责任制和个人绩效考核评价体系。对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。

（五）总结阶段（2011年12月1日至12月31日）

1、各试点单位对试点工作进行回顾总结，修改完善工作流程和管理制度，归纳整理成功经验和做法，为下一步形成长效机制提供经验借鉴。

2、区纪委对各试点单位的经验进行总结提炼，提出在全区实行的长效机制工作方案。

三、组织领导和工作要求

（一）加强组织领导。各单位各部门要把推进廉政风险 防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，从实际出发，制定实施方案，认真组织实施，主要负责同志要亲自抓，负总责。各单位各部门领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，积极协助党委（党组）做好协调指导、督促检查工作。

（二）突出工作重点。各单位各部门要把土地、工程建设、干部人事等重点部门及其关键环节作为工作重点。在范围上，要突出领导班子和领导干部尤其是主要负责同志；突出权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。在内容上，要突出本单位本部门涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点以及重 大改革和“三重一大”等问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作。

（三）注重工作实效。各单位各部门要结合实际，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从确实管用上想办法。要把开展廉政风险防控管理与惩防体系建设、与贯彻《廉政准则》、与本部门业务工作结合起来，统筹推进。要围绕中心、服务大局，促进经济社会又好又快发展；要稳步实施、有序推进，分步展开；要积极探索、勇于创新，不断创新加强预防腐败工作的新举措；要统筹兼顾、廉勤结合，既有效防控廉政风险，又提升工作效能。

试点时间从2011年7月开始到12月结束。各试点单位要及时将试点工作情况报区纪委、区监察局。区廉政风险防控管理试点工作领导小组办公室要加强对试点工作的组织协调、督查指导，认真总结试点经验。

第三篇：xx同志在廉政风险防控总结大会上的讲话

在廉政风险防控管理工作总结大会上的讲话

（2011年3月25日）

尊敬的______，各位领导、同志们：

今年3月，按照局党委的统一部署和要求，在局纪委的正确指导下，我院作为地矿系统三个试点单位之一，率先启动了廉政风险防控管理工作。近一年来，全院上下充分动员、统一认识，把廉政风险防控管理工作作为建立惩治和预防腐败体系、加强职工队伍建设、推动全院科学发展的重要契机，把动员工作做到心里边，廉政风险查到根上去，防控措施落到行动上，长效机制建到**上来，较圆满地完成了各个阶段的规定任务。全院干部职工的廉政意识、责任意识进一步增强，干事创业、开拓奋进的精神面貌进一步展现，廉政风险防控管理的长效机制初步建立。刚才，__________同志对我院的试点工作做了全面总结，下面我借此机会谈谈对做好这项工作的认识和体会，以及下一步工作的打算。

一、对于我院开展廉政风险防控管理工作的几点体会 廉政风险防控工作是有效预防腐败的创新举措，是推进惩防体系建设的重要抓手，是关心保护干部健康成长的有效措施，是优化我院科学发展的重要保障。

㈠领导重视、责任落实，是做好廉政风险防控管理工作的重要保证

廉政风险防控管理是一项创新性的工作，我院党政领导班子统一思想、端正认识，要求以坚定的态度、得力的措施、务实的作风，扎扎实实地推进廉政风险防控管理工作，不辜负局党委对我院的信任。领导小组和工作办公室作了明确责任分工，对分管单位的工作加强督导，并把好审核关，指导各党支部、各单位认真抓好工作落实，形成一把手负总责、党政齐抓共管、纪委组织 协调、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。期间局纪委经常进行工作调度并来院现场检查指导，我们在试点工作过程中的每一个重要环节，都及时向局纪委请示汇报，保证了各项工作不出偏差、扎实开展。

㈡广泛参与，群防群控，是推动廉政风险防控管理工作的动力

在工作中，我们把查准找全并监控管理好风险点作为工作重点，通过自己找、互相查、群众帮、领导提、集体评等多种方式，全面排查廉政风险点，把广大党员干部的积极性充分调动起来，人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，形成了工作合力；也使监督对象从被动变为主动、由客体转为主体，提高了党员干部的风险意识，拓宽了自下而上、自上而下、平行岗位之间的监督渠道，有效加强了党风廉政建设的群众基础，形成了全院上下共同参与廉政风险防控的良好局面。

㈢引正方向，铺平路子，是廉政风险防控管理工作顺利开展的基础

领导小组和工作办公室成员对每一个环节都反复研究、精心布置，包括工作安排、工作程序、表式设计、参考资料等等，使各重点岗位人员尽可能做到清晰明了、操作简便，并注重加强督促检查，及时进行工作指导。悉心筹备的过程，同时也是一个学习、思考和统一思想的过程。在每一阶段开展之前，将全部工作逐项进行梳理，明确工作要求和完成时限，责任分工到人；然后在此基础上编制工作配档表，印发文件或召开会议安排部署工作。对有一定难度的材料编写出参考模板提供借鉴，或组织专题培训进行辅导，对于统一干部职工的思想认识，提高工作效率和工作质量发挥了积极作用。

㈣大胆探索，积极创新，是提高廉政风险防控管理工作质量有效途径 在学习借鉴先进单位经验的基础上，我们针对工作中遇到的问题进行了有益的尝试和探索。比如在查找单位或岗位风险点时，没有全部涉及五类风险，而是针对不同层面有所侧重。这样可以切合不同层面的实际，使重点更加突出。针对梳理归纳风险点时发现的问题，在制作参考模板时区分了“共性风险点”和“个性风险点”。共性风险点是部分单位或岗位所共有的风险点，相关单位或岗位所填写的内容保持基本一致；“个性风险点”是个别单位或岗位所具有的风险点，更有针对性，更能突出单位特色和岗位特点。大家统一认识以后，查找风险点的质量明显提高。

㈤注重实效，完善管理，是做好廉政风险防控管理工作的目标

在具体实施过程中，我院十分注重与解决实际工作中存在的问题相结合，开展每项工作都以能否发挥作用、取得实际效果为出发点，避免搞形式、走过场，真正把开展廉政风险防控管理工作作为促进党员干部廉洁从政、有效化解和防控廉政风险、教育和保护党员干部的一项重要举措。廉政风险防控与加强管理工作是相辅相成的，廉政风险防控是对管理工作的升华，是对各项制度的完善。我院在去年底全面修订管理制度的基础上，今年又新增或修订了12项制度，使之更加符合廉政风险防控管理的需要，使我院靠制度管理、按制度办事的氛围更加浓厚；新编制的业务工作流程图，明确了必须履行的工作环节，减少了多余的工作环节，使工作流程更为简捷、合理，把习惯性、经验性的行为变为规范化的流程，使广大职工特别新入院的职工更容易接受和理解，有效提高了工作效率和工作质量。

二、继续巩固廉政风险防控管理工作成效的打算和要求 我院通过开展廉政风险防控工作，初步建立起了廉政风险防控机制，预防腐败工作的专业化、规范化和制度化水平得到有效提高；领导干部“一岗双责”自觉性和责任感明显提高；干部职 工的风险防控意识和廉洁从政意识进一步增强；管理工作日臻完善，对权力运行的监管也更加到位。要巩固已经取得的这些成果，今后还需做好以下几个方面的工作。

㈠要紧密结合生产经营和业务工作，进一步完善各项防控措施。

实践证明，只有把廉政风险防控管理与日常生产经营和业务工作融为一体，做到生产经营和业务工作开展到哪里，廉政风险防控应就延伸到哪里，查准找全每个风险点，科学制定防控措施，工作才会取得实实在在的效果。当前，全院各单位基本完成了廉政风险点的查找和防控措施的制定工作，但风险点是否找得准、找得全，制定的防控措施是否有效、管用，需要在工作实践中进行检验。要紧紧围绕全院的中心工作和重点业务，针对各类廉政风险点，经常提醒、持续监督、加强防控，实现经常性管理。要根据实际情况的变化和工作的进展情况，不断调整完善防控的重点和措施，使风险防控始终处于动态监控之下。明年，我院将进入廉政风险防控管理的第二个循环，各单位都要以制度规范、权力公开、流程监管、节点控制、措施落实为主要内容，普遍开展一次“回头看”活动，及时查缺补漏，逐步建立起“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的廉政风险防控管理长效机制，把廉政风险防控管理工作不断引向深入。

㈡要紧密结合反腐倡廉制度创新，实现对权力运行的规范管理和有效防控

要把深化廉政风险防控机制建设落实到权力结构和运行的各个环节，努力使权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开。要结合各单位自身的特点，对权力运行进行梳理和规范，针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，制定并落实防控措施，使权力运行的关键环节得到重点关注和有效防控。要健全三级预警机制，针对苗头性、倾向性问 题和违规违纪问题及时启动处置预案，结合落实党务公开、院务公开等制度，进一步加大监督力度，确保权力在阳光下运行。

㈢要继续对廉政风险防控管理工作进行探索和细化，切实建立起长效机制

领导小组和工作办公室成员要加强对责任单位的指导，及时帮助解决工作中遇到的实际问题。要制定科学的检查办法，严格检查标准，加强对阶段任务完成情况的检查验收，确保每个阶段、每个环节工作的有效落实，严把质量关。对搞形式主义、作表面文章和敷衍塞责的单位，要重新补课、不得转段，确保廉政风险防控机制建设顺利推进。要对岗位廉政责任体系建设各项内容的执行情况进行定期考核、评估，根据评估情况进一步从教育、制度、监督、惩处以及执行等层面进行再梳理、再补缺，形成不断循环上升的动态防控机制。要以廉政风险排查为基础，以权力运行监督为核心，以民主公开为途径，以制度落实为目的，以问责追究为手段，以党风廉政建设责任制为保障，以最大限度降低腐败发生率为目标，努力建立健全具有地矿特色的惩治和预防腐败体系。

㈣要在更高层次上推进廉政风险防控管理工作，真正把防控措施落到实处

廉政风险排查防控工作是一项长期细致的工作，需要不断探索、不断完善，经过前段时间的工作，我院廉政风险防控管理工作取得了显著成效，下步要在更高层次上继续推进、全面落实，还需要全院干部职工继续付出不懈的努力。

一是领导带动，率先垂范。抓好廉政风险防控管理工作，关键在领导，各级领导干部要身体力行，率先垂范，带头分析查找单位和岗位的廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作，真正负起“一岗双责”的职责，一级抓一级，一级带一级，层层抓好落实。

二是巩固提高，抓好落实。廉政风险防控管理工作是一项系统性、长期性的工作，必须持之以恒、常抓不懈；而廉政风险防控管理工作能否取得实效，关键在于抓好防控措施的落实。院属各单位要继续坚持今年试点工作中好的做法，在新一轮循环中，进一步完善管理制度，梳理工作流程，明确岗位权力的行使依据、界限和责任，并将工作重点向二级实体延伸。针对新情况、新变化，进一步创新思路，完善机制，强化措施，狠抓落实，不断巩固和扩大工作成果，努力开创廉政风险防控管理工作的新局面。

通过廉政风险防控管理工作的有效开展，增强了党员干部的风险防控意识和廉洁从政意识，改进了干部职工的工作作风，初步形成了我院廉政风险防控管理机制。当然我们也清醒地认识到，廉政风险防控管理工作不可能一蹴而就，一劳永逸，我院将以这次试点工作为契机，推动全院廉政风险防控管理工作再上新台阶，努力构建具有地矿特色的惩防体系。

明确了各级干部和重点岗位的岗位职责，推进了反腐倡廉制度建设，规范了权利运行，进一步提高了管理水平，强化了党风廉政建设工作。

第四篇：关于印发《关于开展廉政风险防控管理试点工作的实施方案

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关于印发《关于开展廉政风险防控管理

试点工作的实施方案》的通知

淮财监察[2011]401号

局属各单位、机关各科室（局）：

经局党组研究决定，现将《关于开展廉政风险防控管理试点工作的实施方案》印发给你们，请对照方案确定的时间节点和目标任务，结合工作实际，认真贯彻落实。

二○一一年八月四日

主题词：廉政工作 方案 通知 信息公开类别：主动公开

抄报：市纪委、省财政厅监察室。

淮南市财政局办公室 2011年8月4日印发

关于开展廉政风险防控管理

试点工作的实施方案

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定，提高财政反腐倡廉建设科学化水平，增强反腐败工作实效，进一步加大源头防腐工作力度，根据市委、市政府淮办发［2011］17号和省财--------------------------精品

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政厅财纪监函［2011］579号文件精神，现就市财政局开展廉政风险防控管理试点工作，制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，把更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设落到实处，以岗位为点、以程序为线、以制度为面、以现行法律法规和现有制度为依据、以监督制约权力运行为核心、以完善制度和机制为重点，从源头遏制腐败现象发生，促进财政持续发展。

二、主要任务

试点工作为期半年，2011年7月启动，到2011年12月结束。我局作为廉政风险防控管理工作试点单位，主要任务是，广泛宣传发动和深化廉政教育，切实增强党员干部廉政风险防范意识。通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别岗位廉政风险。从体制、制度和实际运作入手，以查找预算分配权、资金审核权、组织人事权、项目审批权、税费减免权、经费裁量权、财务管理权、监督检查权等领域中的廉政风险为重点，以规范和制约权力运行为核心，积极探索预防岗位廉政风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施，促进权力运行、岗位职责和廉--------------------------精品

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政责任进一步细化，风险防控和监督制约机制进一步健全，初步形成覆盖局属单位、机关科室（局）、重点岗位和关键环节的廉政风险防控管理体系，力求实现财政收支全过程管理和实时监控预警，促进财政职能进一步发挥，达到想干事、会干事、干成事和不出事的目的，促进淮南市财政事业持续发展。

三、实施范围：局属各单位、局机关全体干部职工。

四、方法步骤

（一）宣传发动阶段（7月28日-８月10日）

1、召开党组会议，成立组织机构，研究制定实施方案。

2、召开全局干部职工动员大会，安排部署开展廉政风险防控管理试点工作。

3、组织开展警示教育，学习传达上级有关文件和会议精神，进一步增强风险意识，加强廉洁自律。

4、利用淮南财政网、《淮南财政》和淮南日报等平台，设立专栏、专题、专版，进行系统宣传，全面报道，营造氛围，促进试点工作落实。

5、局属单位要成立相应组织，制定实施方案，并于8月10日前报局领导小组办公室备案。

（二）排查风险阶段（8月11日-8月31日）

1、梳理岗位职责。各科室（单位）在规范权力运行工作的基础上，根据自身职能配置、履职实际和政策调整，结合财政业--------------------------精品

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务特点，进一步修订和完善本单位规范权力运行工作规则、流程情况表和流程图，进一步梳理各岗位职责和职权，填写《科室（单位）岗位设置和职责表》，具体岗位名称由各科室（单位）根据职能和日常工作情况自行确定。

2、查找廉政风险。紧盯财政工作运行，把风险查找延伸到每一个具体岗位和个人，细化权力行使的各个环节，深入查找廉政风险。

（1）排查个人风险点。按照全员参与的要求，组织党员干部对照履行职责和执行制度的情况，按照“对照岗位职责、梳理岗位职权、找准廉政风险”的程序，采取“自己找、科室查、领导提、群众议、集体定”五步排查方法，查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在或潜在的廉政风险，填写《个人（岗位）廉政风险自查情况登记表》。

（2）排查科室（单位）风险点。各科室（单位）针对人、财、物管理和预算安排、资金分配、项目审批、人事管理、税费减免、财务管理等情况，分析工作中可能存在自由裁量权的岗位和可能缺乏有效监管制约的重点环节。填写《科室（单位）廉政风险自查情况登记表》，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并细化、分析风险的内容和表现形式，报局领导小组审核。

3、评估风险等级。在查找廉政风险的基础上，分析产生思--------------------------精品

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想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等风险原因，确定廉政风险点、风险表现情形和涉险岗位人员，8月底前，召开领导小组专题会议，综合评估单位和个人廉政风险等级。按照廉政风险对应的腐败行为发生的可能性和危害程度及其后果，将风险等级划分为三级：

一级风险：指发生几率高的风险，或由风险引发的腐败行为可能造成严重后果，可能触犯国家法律构成犯罪，必须追究法律责任的风险，界定为一级风险。

二级风险：指发生几率较高的风险，或由风险引发的腐败行为可能造成较为严重损害的风险，可能违反党的纪律要求或行政法律法规，不仅要受到党纪处分也将可能承担行政责任的风险，界定为二级风险。

三级风险：指发生几率较小的风险，或由风险引发的相关行为，可能造成不良社会影响或较小经济损失，违反党的一般性纪律要求，也可能造成轻微的行政违法行为，需要进行防范，以防止演化为贪污腐败、渎职等严重违纪和犯罪行为的风险，界定为三级风险。

4、绘制风险防控流程图。各科室（单位）依据规范权力运行工作流程图，将每一个流程图的风险等级和图中具体工作环节中查找出来存在或潜在的廉政风险点及相应风险等级进行标绘（一级风险用“☆”，二级风险用“△”，三级风险用“○”标绘），--------------------------精品

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形成廉政风险防控工作流程图，并作必要文字说明，8月31日前报局领导小组办公室汇总。

（三）完善机制阶段（9月1日-9月30日）

1、开展廉政风险调查。制定相应表格，9月份，面向全局职工和100家预算单位开展廉政风险、廉洁从政、财政服务等情况调查，搜集相关资料和意见建议，为完善风险防控机制提供参考。

2、制定个人防控措施。个人针对岗位风险，对照与业务工作相关的各项法规制度，按照自我防控的要求，提出个人风险防控具体措施，报所在科室（单位）审核、备案。

3、制定单位防控措施。各科室（单位）针对机构职能和岗位风险，从加强对涉险岗位人员教育管理、配置制衡权力、完善流程设计、规范和监督权力运行制度等方面制定本单位风险防控措施，建立防控长效机制，重点在建立日常教育机制、动态监控机制和预警防控机制上下功夫，防控措施既要有适合一般情况的对策，又要有针对每个风险岗位的具体办法，对需要综合制定的防控措施，可向领导小组办公室提出建议。填写《科室（单位）廉政风险点及防控措施表》，报局领导小组办公室备案。对工作流程、风险排查和防控措施等在一定范围内进行公开，接受监督。

（四）防控管理阶段（10月1日-10月31日）。综合运用教育、制度、监督等多种手段，实施分类防控、分级监督，做--------------------------精品

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好预防、监控和处置等管理工作，动态跟踪财政政策制定、预算编制、资金分配和行政审批等全过程，并实施有效监控和积极处置，从而达到全面有效防范的目的。

1、分类防控。以岗位工作人员自我防控为基础，科室（单位）主要负责人承担风险防控主要责任，加强对职能范围内可能产生廉政风险的防控管理。

2、分级监督。局领导对分管科室（单位）进行监督，对属于一级风险的科室（单位）及其负责人进行监督；各科室（单位）负责人对本科室（单位）一级风险岗位进行监督，二级风险和三级风险岗位的监督由各科室（单位）组织安排。

3、做好预防。结合“服务发展年”活动，进一步加强廉政文化建设，开展《廉政准则》知识测试、廉政征文、廉政警句征集评比和警示教育活动。各科室（单位）根据具体工作实际，通过开展廉政教育、制度管理、民主决策、政务公开等措施，将防控措施内化为日常工作的具体任务，加强风险提示，注重前期预防。

4、有效监控。落实防控措施，严格执行制度，加强风险岗位监督。通过运用和发挥政务公开、审计监督、政风评议等多种举措，分析研判情况，监督、检查、化解廉政风险迹象和问题。

（1）加大内审力度。组织专业人员、聘请中介机构，开展局机关和部分乡镇财政所内审工作，严肃查处违纪违规案件，推进政务、财务、事务公开，杜绝腐败隐患。

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（2）建立预警机制。完善预警信息网络建设，每个科室（单位）抽调一名业务骨干，成立廉政风险预警防控信息员队伍（8月底前）。围绕重点领域，重点环节及时收集预警信息，同时以设立举报箱（设在一楼大厅）、公开举报电话（0554-6667156）、召开座谈会等形式收集预警信息，推动廉政风险防控工作向纵深发展。

（3）深化财政改革。深化国库集中支付制度改革，全面实行公务卡制度，并逐步向县区延伸，加强财政监督，规范预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，从源头上控制腐败。规范政府性资金存放商业银行管理，实现财政性资金的统一管理和规范运作。进一步规范车辆购置管理，实行阳光采购，完善制度，强化监管，提升服务，促进党风廉政建设。

（4）更加关注民生。全面实施42项民生工程，开展民生工程系列督查活动，严肃查处挪用、挤占民生工程资金和项目建设中的违规操作等行为，规范民生工程资金、项目、管理制度。进一步加强财政惠农资金管理，确保资金发放规范透明、安全高效。

（5）强化队伍管理。以“两基”建设为抓手，全面加强财政队伍建设和管理，提升队伍素质，为财政工作提供人才保障。发挥人事、监察、监督部门作用，健全和完善干部内外部交流机制、选拔任用机制、监督管理机制和考核评价机制。组织实施工作人--------------------------精品

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员和科室负责人轮岗交流，优化队伍结构，避免和减少腐败。

（6）推进政务公开。充分利用电视、广播、报纸等媒体，加大政务公开力度，扩大公开范围，及时公开财政收支、预算决算、民生工程、财政改革、追加预算、车辆购置等工作，接受社会监督评议，促进财政运行更加规范、透明。

5、及时处置。综合运用各种措施，处理和消除风险。根据风险等级，视情况采取警示提醒、诫勉谈话、责令整改、停职检查、调离岗位等措施及时处理，防止问题进一步发展。对违纪违法行为，予以相应追究。对带有普遍性的问题，分析产生原因，采取针对性措施，消除风险隐患。

（五）检查评议阶段（11月1日-11月30日）

1、各科室（单位）对试点工作情况进行自查，重点是廉政风险是否找准查实，防范措施是否落实到位，防控管理是否科学规范，并将总结和相关资料于11月30日前报局领导小组办公室。

2、领导小组将采取阶段抽查和集中检查的方式，检查科室（单位）工作开展情况，并及时做好信息反馈。廉政风险防控工作按照党风廉政建设责任制，实行下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核，并与党员干部考核、工作目标考核及党风廉政建设责任制等挂钩，对未完成工作任务或不履行职责的党员干部实行“一票否决”，一律取消评先、评优资格。

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3、召开领导小组会议，研究审定试点工作成果。结合“开门预算”，邀请人大代表、政协委员和网民代表视察财政工作，检查评议试点工作成效，听取各方意见，进一步改进措施，提升财政部门廉政防控能力。

（六）总结提高阶段（12月1日-12月31日）各科室（单位）认真总结风险防控管理工作，归纳工作特点和经验做法，报局领导小组办公室，为构建风险防控长效机制打下良好基础。各科室（单位）根据领导小组反馈的检查评议结果进行分析，针对工作中存在的问题及时进行整改，进一步完善防范措施。领导小组办公室通过跟踪督导、归档备案等方式，针对工作开展情况进行分析研究，优化工作目标，推动风险防控管理试点工作不断深入。

五、工作要求

（一）加强组织领导。廉政风险防控管理试点工作在局党组统一领导下开展工作。成立局廉政风险防控管理试点工作领导小组，负责廉政风险防控管理试点工作的组织、协调、督导、检查等具体工作，领导小组办公室设在局监察室；各科室（单位）负责人要加强对本单位试点工作的组织领导，确保试点工作有序推进，按时完成。

（二）落实责任分工。领导小组办公室要认真做好廉政风险防控管理工作的指导、检查、评议和总结工作。各科室（单位）--------------------------精品

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要对照方案确定的时间节点，进一步细化分解目标任务，及时、按时完成各类表格、材料的填写上报任务。局办公室主要负责动员会议的会务安排；人事教育科主要负责警示教育、学习活动；财政监督局主要负责梳理岗位职责、职权、业务流程、审定工作流程图、分级监督和有效防控等工作；监察室负责制定实施方案、查找廉政风险、完善工作机制、检查评议和宣传总结工作。各科室、各单位要积极协助配合，及时沟通反馈信息，协调督促工作进度，确保各阶段工作按时完成。

（三）注重工作实效。注重贴近财政中心工作和自身职能，从具体行政管理工作和权力运行流程入手，加强廉政风险防控的日常监管，通过动态监控、单位自查等方式，对自查、抽查、专项检查出来的问题，及时落实整改并制定措施。制定的防控措施要落实到具体工作岗位，细化到权力行使的各个环节，从而使工作任务、廉政目标和岗位责任相统一，确保廉政风险防控措施切实可行，防控作用效果明显，为促进财政工作进一步开展提供基础性保障。

附件：1．《市财政局廉政风险防控管理工作阶段重点工作内容安排表》

2．《市财政局科室（单位）岗位设置和岗位职责表》

3．《市财政局科室（单位）廉政风险自查情况登记表》

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4．《市财政局个人（岗位）廉政风险自查情况登记表》

5．《市财政局科室（单位）廉政风险点及防控措施表》

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第五篇：张正耀同志在市行政审批流程再造工作推进会议上的讲话

张正耀同志在市行政审批流程再造工作推进会议上的讲话

（2010年1月4日）

新年上班第一天，我们召开市行政审批流程再造工作推进会议。这次会议既是对去年开展的行政审批流程再造工作的总结会，又是抓好新流程实施、巩固和扩大流程再造成果的再动员会。下面，我受市委、市政府的委托，就进一步推进行政审批流程再造工作讲三点意见。

一、我市行政审批流程再造工作取得了阶段性成果，为深入推进行政审批制度改革创造了更为有利的条件

近年来，市委、市政府十分重视行政审批制度改革，坚持“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的原则，大幅度清理、削减行政审批和收费项目，规范行政审批行为，促进了服务政府、法治政府、效能政府和责任政府建设。2008年，市委、市政府进一步加大了改革力度，对行政审批方式和管理体制进行重大变革，开展了行政审批“两集中、三到位”工作，有效整合了行政审批资源，提高了行政审批效能。2009年，在市委、市政府的领导下，行政审批制度改革继续向纵深推进，优化再造了行政审批项目流程，相继推出了重点项目并联审批、超时默认制、缺席默认制等一系列行之有效的办事制度和改革举措，有效解决了行政审批程序繁琐、审批时限过长以及审批中的体制障碍和制度缺失的问题，流程再造工作取得了阶段性的成果。

一是行政效率大幅提升。从新流程的实施效果分析，重点项目并联审批对于方便群众办事、整合审批资源的作用最为明显。其中项目规划阶段审批由原来的11个工作日缩短为1个工作日办结；外商投资企业设立审批由原来15个工作日缩短为3个工作日办结。单项流程的压缩率也分别达到了38.01%、56.26%和23.33%，一般事项办事者往返行政服务中心的次数为1.84次/项。

二是审批机制趋向完善。在突破审批重点、难点问题，建立涉及多部门的重点项目联合办理机制上作了很好的探索和尝试。由市政府出台规范性文件，印发实施了《马鞍山市行政审批项目并联审批暂行办法》，各重点项目牵头部门配套制定了《重点项目并联审批实施细则》，加强对联合审批事项的管理和服务，开始形成并联审批工作规范性制度体系。

三是工作作风明显转变。流程再造工作以便民利民为首要原则。在流程再造工作的过程中，各部门都能主动征集社会各界的意见，力争行政审批流程科学合理。再造后的流程通过各种途径向社会公开，编印了《部门单个事项办事指南》、《14类重点项目办事指南》，及时更新调整了《项目告知单》和示范文本，切实保证和扩大了群众的知情权、参与权和监督权。

流程再造工作成绩的取得来之不易。这是市委、市政府正确领导，领导小组各成员单位大力支持，各流程再造部门共同努力的结果。去年2月，市委、市政府研究成立了市行政审批流程再造工作领导小组；3月，市政府第26次常务会议研究通过《关于开展行政审批流程再造工作的实施意见》，由市委办、市政府办下发；3月10日，召开了全市动员大会，启动实施行政审批流程再造工作。在推进过程中，市委常委会、市政府常务会议都专题听取汇报研究工作，给予全方位支持。领导小组切实负起责任，加强对流程再造工作的组织领导、活动部署、工作协调和审核把关，有力地保证了流程再造工作各项任务的落实。全市各行政审批

职能部门认真贯彻市委、市政府关于行政审批流程再造工作的各项部署，表现出了良好的大局意识和全局观念，超额实现“精简审批环节、压缩审批时限、减少申报材料、提高办事效率”的“一一二二”的预定目标。市行政服务中心做了大量基础性工作，充分发挥了牵头协调的作用。市效能办，市政府法制办，市委、市政府督查部门密切协同配合，加强指导监督检查，为流程再造工作的顺利推进发挥了重要作用。

尽管我市行政审批流程再造工作成效明显，但我们绝对不能自满。去年底，市政协组织部分委员对行政审批流程再造工作开展专题民主监督活动。采取听取情况汇报，实地察看，召开群众代表、企业代表座谈会等形式，调查了解工作到位情况，分析存在问题，有针对性地提出意见建议。有些委员会前做了调研，准备了案例。监督活动中反映出了一些包括审批流程在内的机关效能、发展环境、投资政策等方方面面的问题。还有部分外来投资者在感受对比发达地区的审批情况后，对我市的审批状况提出了尖锐的批评。这对我们是个促进和警醒。我们要清醒地看到行政审批流程再造工作中的差距与不足，看到实施过程中暴露出的许多亟待解决的问题，看到今年进一步推进行政审批制度改革的艰巨性和复杂性。一方面，要继续解决流程再造工作中“三个不到位”的问题：一是工作认识不到位，个别部门工作积极性不高，行动迟缓、讨价还价、阳奉阴违；二是协调配合不到位，突出反映在重点项目并联审批上，个别部门推诿扯皮、效率低下，牵头部门联动困难，并联审批运行不畅；三是人员素质不到位，极少数工作人员业务不熟、作风懒散、得过且过。另一方面，要防止和克服流程再造后可能出现的“三种错误倾向”：一是“差不多”的满足感，认为改革力度已经够大了，审批效率较往年已有较大提升，较先进地区差距也在缩小，认为改革可以告一段落了；二是“改不了”的畏难情绪，深化改革意味着要做更多开拓性、探索性、创新性的工作，必然要改变其原有的工作模式和工作程序，必然牵涉到岗位职能分工的调整，因此不愿再改、不敢再改；三是“不能改”的抵触思想，唯恐触及到自己部门的权力和利益，对某些关键项目、关键环节习惯于抱着上面条条的规定和说法,反对改革，缺乏全局观念、整体意识。对这些问题，如果任其发展下去，必然会降低我市的行政审批运行质量，必然会对我市的经济与社会发展带来极为不利的影响。所以，今天我们召开行政审批流程再造工作推进会议，就是要澄清错误认识，统一思想行动，凝聚智慧力量，坚定不移地把行政审批制度改革工作引向深入。

二、认真贯彻落实市委七届十二次全会精神，进一步抓好行政审批再造流程的实施工作

去年12月24日至25日召开的市委七届十二次全会，准确把握中央、全省经济工作会议精神，提出了“坚持科学发展，走在全省前列，努力把马鞍山建设成为现代化大城市”的奋斗目标。这次全会是中央经济工作会议、全省经济工作会议精神在我市的具体化贯彻，是我市进一步应对国际金融危机严重冲击的战略性部署，是我市发展方式转变、产业结构调整的实质性推进，是我市开展深入学习实践科学发展观活动的突破性成果。这次全会，是市委对当前与长远、宏观与微观、继承与创新、目标与措施等关系的正确把握，是向全市吹响了新的战斗号角。全市各级、各部门、各单位要充分认识这次全会在马鞍山发展中的重大意义，认真贯彻落实全会部署的各项任务。要站在推进马鞍山更高更大更快发展的战略高度，认真抓好行政审批再造流程的实施工作。

一是深入开展“项目建设推进年”活动，优化经济社会发展软环境。今年，是市委、市政府确定的“项目建设推进年”。各级、各部门、各单位要围绕全市“项目建设推进年”活动部署，把项目的谋划和建设作为工作的重中之重，以项目建设服务质量的优劣检验行政审批流

程再造工作实绩。要全面提升行政审批服务质量，对意向性项目，重点放在政策宣传、产业引导上。要加强对重大项目的辅导咨询，畅通各部门之间的信息渠道，及时掌握重大项目立项报批情况。对报批过程中需要注意的事项，要以《服务指南》的形式书面告知企业。对落地项目，重点放在高效审批、特事特办上。要开通重大项目审批绿色通道，建立重大项目全程代理机制，安排专人负责，为企业提供全方位全过程的服务。对投产项目，重点放在后续服务、跟踪问效上。建立重大项目数据库，特别是对列入重大项目计划的项目、政府投资性项目和政府主导性产业发展的项目，要在原承诺基础上再提速，主动帮助协调解决项目建设中的问题，加快重点项目建设速度。

二是服务招商引资工作大局，加快推进并联审批工作。各行政审批部门要加强协作、密切配合，积极组织开展工商注册登记、投资建设项目、便民服务项目联合审批，按照“开门大招商、落地倍亲商”的要求，前移服务关口，破除部门界限，充分发挥并联审批平台的集合效益。并联审批牵头部门要切实履行职责，组织好项目受理、协调催办、联合踏勘、联席会议等工作，调动协同部门的联办积极性。要加大责任追究力度，严格执行联席会议“超时默认制”、“缺席默认制”，坚决严肃查处违反规定的行为，切实维护制度的权威性和严肃性。目前已在14类重点项目中实施并联审批，我们还要逐步拓展到更多的项目、更多的部门。重点项目并联审批分中心建立起来以后，要切实承担起集中受理、现场咨询、全程跟踪、统一协调的职能，按照并联审批工作“十二个字”的程序，真正把并联审批这个平台建设好。

三是严格兑现服务承诺，全面提升行政审批质量和效率。我们编印的这两本《服务指南》，是我市行政审批流程再造的重要成果，是向社会的公开承诺和行为准则，是办理行政审批业务的法律文本和操作规程。今天，我们在会议现场举行了赠书仪式，请大家带回去立即分送到园区企业手中，还要组织机关干部认真学习，更好地为企业服务。全市各行政审批职能部门要严格兑现承诺，严格按照再造流程办理审批业务，不得随意延长审批时限、增设审批条件、增加申报材料和审批环节。要将保留的行政审批项目目录、审批流程在市政府网站、部门网站公开，加强宣传，并通过示范文本、项目告知单、宣传活页等形式为办事群众申办行政审批事项提供服务指引和政策咨询。各行政审批部门要深入开展人员培训，加强业务管理，不断提高窗口办事能力和服务水平。

三、不断巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，为实现马鞍山更高更大更快发展创造良好的政务环境

行政审批制度改革是一项事关全局的重要工作，流程再造也是一个动态过程，而且是长期任务。这就要求我们不断总结、不断调整、不断深化、永不停步。最近，为文书记在市委常委会议上、春雨市长在市政府常务会议上都强调，开展行政审批流程再造，推行行政审批项目并联审批，是进一步提高行政效能、优化发展环境的重要举措。法律有依据，外地有经验，客观有需要，现实有必要。各级、各部门、各单位要适应我市产业大发展、项目大建设、城市格局大调整的要求，不断巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，争取大作为、优化大环境、实现大发展。

当前，巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，总体要求是做到“快、硬、狠、实”。“快”，就是立即着手研究具体落实措施；“硬”，就是要抓住关键，突出重点，实现审批流程再优化；“狠”，就是要以严肃的组织纪律手段确保各项改革工作的顺利推进；“实”，就是要务求实效、取信于民。具体要抓好“两个创新”、“两个到位”和“一个结合”。

第一，推进“两个创新”。“两个创新”是指审批服务方式的创新和审批监管方式的创新。

一要推进审批服务方式的创新。要着力推进工商注册登记“一表制”和建设项目收费“一单制”改革。通过改造自动化系统，整合工商、国税、地税、质监等部门窗口在企业准入环节相关职能，构建内资企业工商注册“一表制”平台。对基本建设项目涉及的行政事业性收费、经营性服务收费和基（资）金征收实行“一张表公布、一张单交纳、一支笔审批”，将基建收费变分散为集中，变多次为一次。要积极研究和推动行政审批机制创新，凡是有利于申请人，有利于服务对象申办业务，为他们节约时间和经济成本的措施，都要大胆尝试、勇于实践。

二要推进审批监管方式的创新。一是运用技术手段加强审批全过程的监管；另一个是运用舆论监督的力量，实现公开透明办事。技术手段就是高标准建设网上审批和电子监察系统。从前期了解的情况，省内芜湖、淮南等地已经建设并投入运行了网上审批和电子监察系统，并取得良好的社会和经济效益。浙江、江苏、山东等省部分地市几年前就已实现行政服务大厅与各部门网络的互联互通，现正向乡镇、街道扩展，推动了当地投资环境的改善。我市由于行政服务中心新办公楼建设等原因，没有跟上他们的步伐。我们下一步要结合行政服务中心新址建设，上马网上审批和电子监察系统。并顺应城市布局调整、扩权强镇的要求，以最快的速度，建立覆盖城乡的网络审批系统，将下放给乡镇的审批事项纳入其中，走出一条以网络技术为依托，以政务公开和电子监察为手段，以提高效率和优化服务为目的的行政审批改革路子，实施审批制度改革赶超战略，延伸服务链、扩大覆盖面，努力建设纵向到底、横向到边、纵横联通的行政审批大平台，实现行政服务体系的网络化、政务的电子化、服务的效能化。还要注意发挥社会舆论的监督作用。要建立健全监督制约机制，畅通社会监督投诉渠道，确保审批行为接受多方面的监督。无论是取消、调整的行政审批、收费事项，还是行政审批流程再造情况，审批人员的业务办理情况，审批承诺落实情况，都要通过各类媒体，采取各种形式向社会公众公开。尤其对于行政审批流程再造工作，要加强社会监督，绝不允许回潮和反弹。要让人民群众切实体会到市委、市政府推进行政审批制度改革的决心和力度，要让办事的市民和企业切身感受到行政审批制度改革带来的实惠。

第二，确保“两个到位”。“两个到位”是指责任落实到位，实施效果到位。

一要落实责任。行政审批制度改革关系到部门权力和利益关系的调整，涉及面广、政策性强。各部门必须高度重视，实行“一把手”亲自抓、负总责，统一部署，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。市纪检、监察部门要加强监督检查，对工作落实不力的部门和单位要通报批评，并限期整改；对拒不执行的将采取行政问责。政务督查部门要把各部门行政审批制度改革工作情况作为全年目标考核的重要参数，严格考核奖惩。

二要务求实效。全市各部门都要进一步转变作风，从促进发展的角度出发，思考工作、创新举措、改进服务，形成全社会共同支持和参与改革的良好氛围。要通过深入推进行政审批流程再造，进一步依法清理和减少行政审批，强化对保留许可事项的源头控制、程序监管和社会监督，不断推进政府管理方式创新，有效防止权力的寻租和滥用。

第三，抓好“一个结合”。“一个结合”是指推进行政审批流程再造与加强行政服务中心建设相结合。

市行政服务中心是我市推进行政审批制度改革的一个很好的平台。自成立以来，市行政服务中心联合各行政审批职能部门在行政审批运行机制方面不懈改革。从最初的进驻几十个项目到目前的应进俱进，从最初只有一、二十名窗口工作人员到目前的整体进驻，从最初的项目年办理量几万件到目前的几十万件，而且办理效率逐年提高。行政服务中心坚持在改革中求索，在创新中发展，在曲折中前进，在全市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。市委主要负责同志在“两集中、三到位”工作动员会上提出，要把行政服务中心建成政府为民服务的“第一窗口”和“第一形象”。抓住马鞍山大发展、大跨越、大提升的契机，行政服务中心要力争实现“四个新突破”：其一，在功能定位上实现新突破。要建设成为集聚行政资源的平台、改善服务环境的载体、检查行政效能的渠道和政务公开的窗口。其二，在服务水平上实现新突破。要高度重视并努力解决工作人员在政治、工作、生活等方面的合理需求，探索中心文化建设新模式，发挥文化的教育、引领、团结、激励的作用，稳定窗口干部队伍，增强中心的凝聚力。其三，在硬件建设上实现新突破。要加快新址建设进度，为办事群众和工作人员提供更好的服务和工作环境。其四，在规范化管理上实现新突破。市行政服务中心还要加强对进驻部门审批工作的检查考核，每月通报一次并联审批工作情况，每季通报一次考核评优情况，每年通报一次行政审批工作情况，召开总结表彰会。对综合评分高的要在全市通报表扬；对评分居后的单位，其负责人要在会上作表态性发言。这些制度要长期坚持下去。

同志们，推进行政审批流程再造，深化行政审批制度改革，事关发展、事关全局、意义重大、任务艰巨。对各级行政机关的行政理念、管理职能、管理体制、管理机制、运作模式、行为方式都提出了新的要求。希望全市各级、各部门、各单位进一步统一思想、开拓创新、真抓实干，为优化我市经济发展环境，努力把马鞍山建设成为现代化大城市作出新的更大的贡献！