信访制度存废绕不开的两个问题

第一篇：信访制度存废绕不开的两个问题

信访制度存废绕不开的两个问题

公权力存在的根本目的就是为公民提供各项服务，以满足个体和社会的需求。信访制度作为各公权力机关为公民提供的一种公共服务，在当下社会需求的搜集、整合和满足，以及执政理念和施政效果的监测检验方面发挥着作用。

信访制度存废之争由来已久，废除的理由也多种多样，当下能否废除信访制度需要回答两个问题：信访在当下发挥了什么样的社会治理功能？在目前，这些功能是否具有其他更好的机制可替代？

公权力存在的根本目的就是为公民提供各项服务，以满足个体和社会的需求。信访制度作为各公权力机关为公民提供的一种公共服务，在对当下社会需求的搜集、整合和满足，以及执政理念和施政效果的监测检验方面发挥着作用。

信访是公共服务机关搜集公民需求的重要渠道。以北京市政法民生热线电话接访为例，小到用水用电、供暖供气、路政园林，大到教育医疗、征地拆迁、违章违建、劳动保障等问题都被全天候、24小时不间断地解答、批转办理。在接访中，接访人员搜集到了公民最关切的需求，通过对来电反映的问题的归类整理，最终为改善民生决策提供重要依据。

信访是公共服务质量的监测部门和售后服务部门。现代意义上的国家类似于一个大公司，没有质量管控和售后服务部门的公司要实现良性化和规范化治理是不可能的，国家的治理亦如此。如果缺乏一个切实可行的公共服务质量监测部门和售后服务部门，其执政方略将脱离公民需求，执政效果也将大打折扣。公民来信来访来电，反映的大多为质量较差、甚至是严重侵犯来访者权利的公共服务。高效便捷畅通的信访渠道有利于实时监测、及时整改，以便于提高服务质量。

信访是上级监督下级的重要启动途径。执政措施的执行依赖于逐级传达和基层的最终落实，其有效传达和不折不扣地执行离不开监督保驾护航。畅通的信访通道使得欺上瞒下难以实现，各部门领导通过接访，实现了足不出户地直接了解到部门具体办事人员的工作情况，上级领导可以了解下级部门是否在不折不扣地落实政策。这样，群众信访反映情况就成了上级监督下级的重要启动途径。

信访是公民和公权力部门沟通的重要桥梁。门难进、脸难看、电话打不通、找不到工作人员是部分机关和干部常见的恶习，严重损害了党政形象和公信力。信访使得公民在遇到类似情况时有了投诉的渠道，通过投诉、接待部门的批转给部门领导、部门领导责成办事员联系公民，于是，一个重要的沟通桥梁得以建立。缺乏畅通的信访通道，面对上述遭遇，公民将难以实现和公权力部门的有效沟通。

信访是公民难得的泄愤场和解压阀。来信访的人，大体可以分为政策或法律咨询者、权利受到侵害而寻求救济者、诉求不合理和不合法者。对于后两类来访者，他们往往充满怨气甚至是愤怒。信访在提供矛盾化解沟通平台的同时，也提供了一个倾诉的场域，在这里他们的压力得到释放，愤怒得到排解。事实上也是，在笔者的接访经历中，对于权利受害者，接访者做好耐心释法，指明维权的方向，在职权范围内化解纠纷，他们就不再愤怒。

信访是社会秩序的平衡器。信访可以说是“东方经验”，西方国家没有这个途径，公民发泄对执政者的不满和愤怒主要方式是靠集会结社、游行示威。在他们的大多数集会结社、游行示威中，轻者交通堵塞瘫痪、重者演变为打砸抢烧等暴力事件。这种发泄方式极其容易导致权利的滥用，即维权者因为维权导致其他人的通行权利被侵犯，无辜者也可能在游行示威中受到不法伤害。畅通的信访制度避免了因为游行示威带来的无序和不经济，在一定程度上起到了社会秩序平衡器的作用。

从理论上讲，诉讼可以取代信访，这也是多数专家学者抨击信访制度后得出的替代性国家治理方案。但在目前的实际中，真能取代信访吗？首先，诉讼维权时间成本和诉讼成本较高。时间上，普通一审民事案件简易程序3个月，普通程序6个月，上诉程序3个月。诉讼成本上，律师费用也是一笔巨大的支出。而对于一些用水用电、供暖供气、路政园林紧急情况，拨打12345民生热线一个电话就能够快速解决问题。如果起诉到法院，是否符合受理条件是一个问题，受理后能否快速解决也是一个问题。其次，当事人诉讼程序完结后还上访从根本上说明信访无法被取代。法律不是万能的，司法也不能解决所有问题。尤其在司法权威尚未完全建立时，一些争议超出了司法所承载的能力，需要立法部门和党委政府部门支持和配合方能解决。另外，信访所具有的搜集社会需求、公共服务质量监测、上级对下级监督、沟通桥梁功能难以甚至是不可能被诉讼取代。

诉讼在社会政治经济转型期被专家学者们赋予了太多的期待，但是在纠纷解决上司法确实承载了不能承受之重。信访制度虽然被专家学者们所诟病，但是其所发挥的、而司法却不能发挥的功能不可忽视。某种意义上，信访在我国起到了国外所提倡的ADR（替代性纠纷解决机制）的功能。而我们现在需要思考的是，如何快速地推进替代性纠纷解决机制建立，或者如何推进信访制度改革，而不是在替代性纠纷解决机制的社会治理功能尚未完全发挥时，取消信访，将纠纷解决的重担全部扔给司法。

第二篇：有效教学绕不开的三条规律

有效教学绕不开的三条规律

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规律一：先学后教——以学定教

当学生已经能够自己阅读教材和自己思考的时候（处于相对独立和基本独立的阶段），就要先让他们自己去阅读和思考，然后根据学生在阅读和思考中提出和存在的问题进行教学。在针对学生独立学习中存在的问题进行教学的时候，教师也不能包办代替，而是要继续注重发挥学生的学习潜能，并发挥学生的集体智慧。

先学之“学”有三个特点：一是超前性。从时间上讲，先学后教就是学生独立学习在先，教师课堂教学在后，超前性使教与学的关系发生了根本性的变化，即变“学跟着教走”为“教为学服务”。二是独立性。独立性是先学最本质的特性。先学强调的是学生要摆脱教师的依赖，独立开展学习活动，自行解决现有发展区的问题。先学贵在独立性，是学生独立获取基本知识、习得基本技能的基本环节。三是异步性。先学的异步性区别于传统学习的“齐步走”。先学要求每个学生按自己的速度和方式进行超前学习，并鼓励优秀的学生进行跳跃式的超标学习。

后教之“教”也有三个特点：一是针对性。必须根据学生超前学习中提出和存在的问题进行教学。学生的学习要力求全面系统，但是教师的教一定不能全面系统，而是要有针对性，针对性的教才能实现教师少教而学生多学。二是参与性。先学让学生带着求知欲和表现欲进课堂，这样学生就会积极主动投入学习，不仅参与学习，也参与教学，还参与评价，全过程地实质性地参与课堂。三是开放性。以前，课堂重点、难点、关键点都是根据教材确定的，现在学生先学了，课堂的重点、难点、关键点就要根据学生提出的问题来确定。所以课堂里就充满了不确定性，这就要求课堂真正开放，更加注重学生的质疑、交流、讨论。

我们来看几个以“先学后教”为教学理念和教学特征的著名教改实验：

1、尝试教学：“先练后讲，先试后导”。它的基本程序可分为五步：

一、出示尝试题；

二、自学课本；

三、尝试练习；

四、学生讨论；

五、教师讲解；

2、洋思模式：“先学后教，当堂练习”。课堂教学五环节：

一、出示学习目标和要求；

二、学生根据自学要求自学，教师巡视并发现学生自学中存在的问题；

三、学生汇报自学结果，在汇报时，“后进生”有优先权；

四、纠正、讨论、指导自学结果；

五、学生当堂完成作业，教师当堂批改。

3、杜郎口模式：“三三六”自主学习模式。第一个 “三”指三个追求：即立体式、大容量、快节奏；第二个 “三”指“预习——展示——反馈”三个环节；“六”指六个教学步骤：预习交流、明确目标、分组合作、展示提升、穿插巩固、达标测评；

4、卢仲衡老师的“自学辅导教学”。主要步骤：

一、启发，提示当天学习的重点和难点；

二、阅读，学生自己阅读课本；

三、练习，既然读懂了课本，可以自己做相关练习题；

四、评议，就是当时知道结果。这一步很重要，做了练习之后，让学生当场核对或订正答案。

五、小结，教师下课之前总结这节课学习的内容。

5、黎世法老师的“异步教学”，主要步骤：

一、自学，就是自己读课本；

二、启发，就是针对学生提出的问题给予适当的点拨；

三、复习。梳理一下自己已经学了哪些内容，检查有没有遗漏的地方。

四、作业，也就是练习；

五、改错。学生做了练习，学生相互改错。

六、小结。

这几项教改之所以能取得好的效果，根本原因就在于遵循了“先学后教”这一教学规律。规律二：先教后学——以教导学

于教授认为：当学生不具备独立阅读教材和思考问题的时候（处于依靠教师的阶段），教师要把教学的着眼点放在教学生学会阅读和学会思考上面。

这条规律告诉我们，当学生处于依靠教师的学习阶段，必须先教后学（边教边学），但是教的着眼点是为了不教，学的着力点在于自主、独立学习。因此，教师要致力于教学生学会学习。在教学实践中，许多优秀教师总结出这样的教学过程：教——扶——放。按照我们实验的体会，这个转化过程可分为教读、导读和自读3个主要阶段。第一阶段，教读阶段。它的特点是教师教读、学生仿读。这一阶段的主要任务是让学生学会阅读，形成阅读习惯。第二阶段，引读阶段。在这一阶段，教师的作用由讲转为引，教师着力于引导，而不是直接讲解，这一阶段的着眼点是培养学生的阅读理解和分析问题的能力。第三阶段，自读阶段。这一阶段是“从扶到放”、“从教到学”的落脚点，学生可以基本上独立地进行学习了。而学生一旦进入独立阶段，就必须先学后教了，所以先教后学与先学后教具有内在的联系。

接下来，我们看几个以学法指导和培养自学能力为重点的著名教改实验：

1、钱梦龙教师的“语文导读教学法”。这种教法以学生自己的阅读实践为理论设计基点，以立学生独立阅读能力为主要目标，“三主”和“四式”构成语文导读法的整体构思。“三主”就是“学生为主体，教师为主导，训练为主线”，是导读教学的指导思想。“三主”这一理论设计在教学过程中外化为相对应的教学结构模式，即“四式”：自读式，教读式，练习式，复读式。

2、魏书生老师的“六步教学法”。其操作方式为：第一步，定向。确定教学内容的重点、难点，并告诉学生，使之心中有数，方向明确。第二步，自学。学生根据学习的重点和难点自学教材，独立思考，自己作答。第三步，讨论。学生前后左右每四人为一组共同讨论和研究在自学中没有解决的问题，寻求答案。第四步，答疑。立足于学生自己解答颖难问题。第五步，自测。学生根据定向提出的重点和难点，以及学习后的自我理解，自拟一组需要10分钟左右的自测题，由全班学生回答，自己评分，检查学习效果。第六步，总结。每个学生总结自己学习的主要收获。教师在成绩优秀、中等、较差的学习中，选择有代表性的学习，讲述自己的学习过程和收获，使所获得的知识信息及进得到强化。

3、浙江省金华一中的“学案教学法”。金华一中于1997年秋在全国首次提出了一个用以帮助学生学习的、相对于教案的概念，即“学案”，并将借助于学案进行教学的方法称为“学案教学法”。学案是指教师依据学生的认知水平、知识经验，为指导学生进行主动的知识建构而编制的学习方案。学案也可以有学生参与，让学生与教师一起共同编写完成。学案既不是教学内容的“拷贝”，也不是教师讲授要点的简单罗列。它一方面要帮助学生将新学的知识和已有的知识经验形成联结，为新知识的学习提供适当的附着点；另一方面也要帮助学生对新学的知识进行多方面的加工，以利于学生形成更为牢固的知识体系，另外还要指导学生掌握学习新知识的方式、方法。因此，学案实质上是教师用以帮助学生掌握教材内容、沟通学与教的桥梁，也是培养学生自主学习和建构知识能力的一种重要媒介，具有“导读、导听、导思、导做”的作用。

4、江苏省东庐中学的“讲学稿”。“讲学稿”根据学生的学来设计，即是学生的学案，又是教师的教案。学生的“学”与教师的“教”通过“讲学稿”这个载体合二为一了。“讲学稿”实际上是“给学生一个拐仗，让学生尝试自学”。它肯有导学、导思、导练的功能，学什么、如何学、学到什么程度，在“讲学稿”中都有表述。教师可以充分利用“讲学稿”的特点，注重学生主动学习、坚持预习、独立思考、钻研问题等习惯的培养。“讲学稿”像一根主线贯穿教学全过程，正如该校校长陈康金说的：“在整个学习活动中，从前一天晚上的预习、自学到第二天课堂上的释疑、巩固，学生产生疑问，探究疑问，解决疑问的全过程都会在„讲学稿‟上留下清晰的印记，教师可以据此随时检查、指导和调控。”除了教师的教案、学生的学案外，讲学稿还是学生的练习册。东庐中学的教师除了“讲学稿”，教师要做到有发必收，有收必改，有改必评。此外，学校对学生的成绩考评也紧紧围绕“讲学稿”，东庐中学测试或考试时，教师通常从“讲学稿”上选择题目，引导学生利用“讲学稿”进行复习，达到“学什么，教什么；学什么，考什么”的目标。学生每隔一段时间后将各科“讲学稿”进行归类整理和装订，就成为很好的复习资料。

规律三：温故而知新——学会了才有兴趣

于教授提出：一切教学都要根据学生原有的知识状况进行教学。温故知新的本质是化难为易，由于变简单了，学生就能学会，而学会了，学生便容易激发学习的兴趣和信心，这样学习就能进入良性循环的机制：学会—兴趣—愿学—学会……相反，如果学生读不懂、学不会，就会越来越没兴趣，这样学习就进入了恶性循环：学不会—没兴趣—不愿学—学不会。

美国布卢姆的“掌握学习”和上海市闸北第八中学的“成功教育”是这条规律的教学实践中的创举。“掌握学习”的核心策略有以下三条：第一，目标导向。“有效教学始于准确地知道需要达到的教学目标是什么。”清晰明确的目标使教学活动自始至终处于期望的、有目的的控制之中。目标导向使师生双方在教学过程中都有方向感，教学结束时都有达标感。这样就可以避免传统教学由于目标模湖不清所带来的随意性和盲目性。第二，反馈纠正。布卢姆强调指出，通过频繁反馈和按照每一个学生的需要因人而异地帮助进行纠正，可以及时弥补和纠正群体教学所必然带来的不足和误差。布卢姆和他的学生花了近十五年的时间证明，在掌握学习的条件下，各年级的多数教师能够利用反馈——纠正措施获得一个标准差的效果。第三，循序渐进。布卢姆认为只要从每个学生的认知前提能力，包括前提知识、先决技能、初始能力出发，循序渐进，因人而异地提供每个学生所需要的指导和帮助，老师就能够帮助“笨”的、“学得慢”的、“智力落后”的学生像“聪明”的、“学得快”的、“有才能”的学生那样学习，而且学得一样好!所以最终的学业成绩的分布应该是“负偏态”的，多数人的分数将集中在成绩测量的高分一端。

“成功教育”的教学策略是“低，小，多，快”四字要诀。“低”即低起点，“小”即小步子，“多”即多活动，“快”即快反馈。这些策略的精神实质与“掌握学习”是相同的。

显然，上述三条规律是有内在联系的，对各条规律的内涵的理解也不能简单化、绝对化。只有深记得全面地理解各条规律的内涵及其相互的关系，并创造性地在实践中加以落实，才能真正实现有效教学、优质教学。

第三篇：有效教学绕不开的三条规律

有效教学绕不开的三条规律

规律一：先学后教——以学定教。当学生已经能够自己阅读教材和自己思考的时候，就要先让他们自己去阅读和思考，然后根据学生在阅读和思考中提出和存在的问题进行教学。

规律二：先教后学——以教导学。当学生不具备独立阅读教材和思考问题的时候（处于依靠教师的阶段），教师要把教学的着眼点放在教学生学会阅读和学会思考上面。

规律三：温故而知新——学会了才有兴趣。一切教学都要根据学生原有的知识状况进行教学。

第四篇：劳动教养制度存废争议

背景资料：

我国劳动教养制度自萌芽、发展到成型，大致可以分为三个阶段。

第一阶段：解放初期至1956年

这一阶段是新中国初始建立的时期，政府着重改造社会“渣滓”和旧社会妇女，被收容的对象大都是旧社会遗留下的散兵游勇、乞丐、灾难民以及小偷、妓女和贩毒或吸毒者及惯偷和诈骗者。

为妓女治愈性病、帮助妓女转业、保证妓女不转为暗娼，成为当时转化妓女工作的主要指导方针政策。以1951年11月到1958年的上海为例，7513名妓女和街头暗娼先后接受了教育改造，她们全部转变成为自食其力的劳动者，旧上海的娼妓制度被铲除。

第二阶段：1956年至1957年

1956年，党中央清查出暗藏在企事业单位中的反革命分子10800多名，对其中不够判刑而政治上又不适于留用的人员处理成了难题——放到社会上会增加失业人口；继续留用又有风险。为解决他们的就业问题，于是将他们集中在一个场所，进行改造教育，由国家发给一定工资。此阶段的劳动教养对象是根据政治需要，确定什么样的人应该被劳教。

1956年，党中央专门就劳动教养发出指示，要求各省市立即筹办一个相当规模的劳动教养机构，此后，各省市陆续建立了劳动教养机构，办起了劳动教养。

第三阶段：1957年至今

1957年，国务院颁布《关于劳动教养问题的决定》，劳动教养制度正式成立。当时的法制环境是国家没有出台《刑法》，因此刑事政策上需要一个对应性的措施；劳动教养对象单一，仍主要限于内部肃反运动清查出来的反革命分子和只有轻罪不够判刑的其他坏分子。

1979年，国务院公布《关于劳动教养的补充规定》，1980年国务院公布《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》，1982年转发了《劳动教养试行办法》，之后的1991年到1993年，司法部陆续发布了一些关于劳动教养管理、教育工作的专门性规章。劳动教养职能由安置就业向强化处罚转变。此后，立法又将强制戒毒后的复吸人员、卖淫人员等归为劳动教养的对象。

正文：

收容遣送制度继多年的争论终于在2003年被废止之后，劳动教养制度的存与废又空前活跃地成为了争论的焦点。

继2003年十届人大一次会议上127名代表提出了《关于完善我国劳动教养立法》的议案，2004年3月7日，《违法行为矫治法》被明确表示已被列入十届全国人大常委会的五年立法规划，劳动教养制度的变革序曲正式奏响。

变革动因

1957年8月，国务院颁布了《关于劳动教养问题的决定》，至今已有47年，仍然在调整着今天的社会生活。47年来，劳动教养制度基本沿用了最初的设计思路，未做大的变动。

“高墙林立，如同监狱。”中央司法警官学院劳教管理系主任、副教授高莹形容他曾在东北某地劳动教养所实地考察时的感受，“从这样的执行方式上看，很难找到劳动教养与监管改造罪犯刑罚执行模式的区分。”

劳动教养制度对被教养人员的执行方式以限制其人身自由作为核心，这成为截至目前，劳动教养制度最为人诟病的症结之一。我国《立法法》第八条规定，限制人身自由的措施只能由法律规定。法律的概念是由全国人大制定并颁布。而劳动教养制度的主要法律依据出自于国务院，其效力相比全国人大制定的法律要低，无权设定限制人身自由的措施。这一点，使劳动教养限制人身自由的执行方式自2000年7月1日《立法法》生效之日起，突然陷入了不合法的窘境。

限制人身自由的执行方式使劳动教养制度损害了法制的严肃性，在事实上造成了：一些被劳动教养的人失去人身自由的时间，甚至会长于因犯罪被法院判处实刑的犯罪分子，违反了惩罚理论中的刑罚与罪行相适应的原则。中国社会科学院法学研究所副研究员刘仁文博士指出，这会造成“违法不如犯罪，劳教不如判刑”的印象，给人造成逻辑上的混乱。

劳动教养制度另一个为人诟病的症结在于：在很多地方的实践中，公安机关既是劳动教养的审批机关，又是劳动教养的复查机关，缺乏应有的监督。“这种机制不仅不利于保证劳动教养案件的审判质量，更容易损害到劳动教养人员的基本权益。”刘仁文一直在思考劳动教养制度，他认为公安机关在劳动教养上拥有过大的权力，使劳动教养在实践中存在很大的随意性和混乱性。

“有些案件有罪的证据不充分，公安机关为避免被检察机关退回，就干脆不移送检察机关，而送去劳动教养；还有的案件，检察机关已经做出不起诉的决定，按照新的刑事诉讼法就应当立即释放，但公安机关有时不但不放人，反而送去劳动教养！”刘仁文将此现象归结为劳动教养的制度弊端，“劳动教养成了一个筐，什么人都可以往里装。”

作为执行劳动教养制度的最高机构，司法部早在20世纪90年代就已经意识到了劳动教养制度的走向问题，并将此作为程序法重点课题研究项目予以立项。2001年，有学者承接了这个项目，开始进行劳动教养制度变革走向的研究。

两派主张

“劳动教养制度需要找到一种既公正、又合理的解释，明确其应有的法律地位。”抱着这样的目的，高莹与其他学者一起，投入了司法部关于劳动教养制度走向的这一课题。

毋庸置疑的是，劳动教养制度的变革已迫在眉睫。争论在于，是创新还是废止？创新派主张在原有的劳动教养制度的基础上，保持基本框架不动，做适当的修改，使之更加符合时代的内涵；废止派则主张废除现有的劳动教养制度，重新设立一套适用于矫治轻罪者行为的体系，或者用一套新的体系来完全取代现有的劳动教养制度。

高莹似乎应被归为创新派，在他看来，劳动教养制度还应继续存在下去，它需要的是与时俱进而非完全废止。

“劳动教养制度在我国实施了47年，在稳定社会秩序、维护社会治安、预防和减少犯罪、教育和挽救轻微违法犯罪人员等方面，起到过积极的作用。目前我国共有340个劳动教养管理所，规模上可以容纳30余万名劳教人员。”高莹强调，劳动教养制度对于社会稳定的重要作用不应被抹杀，而创新可以改变其制度的弊端，“事实上早在上个世纪，我国就已经着手对劳动教养的执行模式进行改革了。”

山东省第一劳教所于1984年开始探索试行“开放式”的劳教执行方式，广东省广州市潭港劳教所自2001年尝试对本地劳动教养人员实施周末放假，对外埠劳动教养人员实行在劳教所区域内自由休假的执行方式，每周一天劳教所全方位开放，接受各种调查和访问，力图探索通过创新劳动教养的执行模式推动劳动教养制度的改革。

当然，这种尝试是否可以被大范围推广，高莹持谨慎态度，“一些被劳教人员在某种程度上仍对社会具有潜在的社会危害。”然而这种求变的努力始终未断。

据记者了解，作为劳动教养制度的执行部门，司法部将于今年就劳动教养的执行模式召开专门的研究会议，力图在劳动教养制度的改革上有更大突破。国际刑法学协会北京分会会议也将在今年探讨刑事诉讼原则在纪律处分中的运用，其中涉及我国劳动教养制度的改革。

对于应该怎么创新，高莹认为，在保留现有劳动教养制度的前提下，可以根据劳教人员的违法事实、改造表现和身心状况等条件，尝试把管理分为封闭式、半开放式和开放式三个阶段，分别体现不同的强制和民主管理程度。进入开放式阶段的劳教人员可享受法定假日、回家住宿、外出学习劳动等待遇，甚至可以让他们在劳教所附近地区参加社会公益性活动。

“还要为劳动教养人员提供劳动报酬，劳动报酬以劳教人员劳动贡献为主要依据，可以实行计时制和计件制，适当提高报酬标准，特别是将学习与劳动结合起来，使劳教人员掌握一技之长，为他们回归社会打下良好的基础。”

刘仁文的主张似乎应被归为废止派，但他更强调自己观点中的“取代”二字，他认为自己坚持的这种取代是对劳动教养制度的“大改”——以一种全新的模式完全取代现行的劳动教养制度。

“取代的模式应该更类似于国际上通行的„保安处分‟，”刘仁文对记者阐述了他的观点，“这种模式不是一种刑罚，也不是一种行政处罚，应当是一种介于刑罚和行政处罚之间独立的行为，是对刑罚和行政处罚的补充。”

对于这种“取代”如何实现，刘仁文设想的步骤是：首先应该将其类型化、法定化，在程序上应当由法官对这种处分进行中立裁判，“这就类似于国外的„轻罪审判‟。”

未来走向

在刘仁文看来，将《违法行为矫治法》纳入立法规划的潜台词是：劳动教养制度将被取代。

“它强调违法行为矫正治疗，强化了对违法行为的感化和教育作用，从这点来说，这部法律的出台在很大程度上能更加充分地保障违法行为人的人身权益。”刘仁文对记者说，“这将是一部取代现行劳动教养制度的法律，从效力上高于以往的行政法规，剔除了教养以强迫劳动为主要形式的特点，既突出了法律的效力，同时与国际接轨，又能更好地涵盖今后

对于违法行为的处置。”刘仁文认为，必须要以一种新的以人为本的模式，来取代现有的劳动教养。

而高莹的看法显然与刘仁文不同，“行为矫治事实上是一个心理学的概念，而劳动教养是一个综合的范畴，除行为矫治和心理矫治外，还包含相应的思想教育、社会人文知识教育以及社会规范教育及法治教育等。行为矫治只是劳动教养制度中的一部分。”

高莹认为，《违法行为矫治法》不足以涵盖整个劳动教养制度的变革，单纯强调矫治效果只能是本末倒置。

在“创新”的主旨和保留劳教制度的前提下，高莹对劳动教养制度今后的立法走向提出了自己的建议：“今后的劳动教养模式应改变现在的单

一、封闭、强制为主的传统形式，广泛与医疗救护、教育辅导、行为矫治、社会化规范等多种模式结合。在这种大方向下，我个人认为，劳教制度改革的重点应该向„设置法‟发展，针对不同劳教人员的不同设施，分别进行立法。”

他以日本“辅导院”为例，“日本的„辅导院‟专门把„辅导处分‟(类似于我国的劳动教养)的对象在法律上进行了明确的限定，只适用于„对劝诱卖淫等罪暂缓实行徒刑及监禁的，20岁以上的妇女‟。”

而实际上，这种“设置法”在我国也有了相应的实践，如湖南省新开铺劳教管理所对强制戒毒的劳教人员采取了国际上通行的TC戒毒模式，针对特定的劳教对象设立了特定的劳教模式。“„设置法‟的设想应是对这些特别教养场所的设置和执行分别做出详细的规定。”高莹补充说。

针对普通劳教对象，高莹则建议立法中更突出“教育”的模式，“应该向职业教育方向转变，促进劳教人员再社会化。”高莹认为，可以广泛采用现有的网络远程教学和电视教育进行这项职业教育，在劳教所里建立教育平台，这样不仅节省了有效的社会教育资源，而且变劳教期为学习期，强化矫正过程中受矫正人员的职业教育意识，培养他们的一技之长。

西南政法大学副教授王利荣则认为，并非所有的制度立法都将在社会占有越来越重要的位置，尤其目前的劳教制度不过是社会被迫采用的一种法律形式，无论劳动教养制度是创新或者废止，调整的方式仍是以社会治安需要为主轴线。

“可以在改革的基本思路下，保留劳动教养的运作。但也不排除另一种可能性，就是除强制治疗和戒毒教养外，其他的教养形式会被逐渐淡化，甚至被搁置。”

“如果真到了那一天，相信不是坏事，因为这表明了整个社会具备了自身预防犯罪、净化社会治安的强大能力，自身足以应对犯罪风险，再不必继续付出昂贵的制度代价了。”王利荣说。(本文由《方圆》杂志提供/记者 赵 磊 特约记者 徐敢利)

第五篇：销售带管理，老板绕不开的结

销售带管理，老板绕不开的结

潘文富

做生意为了什么？赚钱！怎么样才能赚钱？做好销售，多卖货嘛。只要销量起来了。

有利润了，无论是给员工增加待遇收入，还是改善工作条件，都好说了。再有，这员工收入高了，就好管理了，谁会和钱过不去呢。

所以，在当前阶段，大家要坚定信息，克服困难，先把销售做起来，有销量，有周转，有利润，公司就会进入正面循环状态~~~~~。总而言之，当前的第一要务就是抓销售，至于管理工作，标准化规范化，工作环境改善，员工情绪疏导，职业技术培训，乃至员工的待遇调整等等，只要销售抓起来了，自然也就跟着带起来了。

大多数老板这时候是不是这样想的？

从理论上来说，这样想没错，不过，从客观角度来说，这样的想法只能是针对老板自己，或是股东，或是思想觉悟高的高管，或是智商在50以下的员工。对于社会招聘的普通员工来说，老板最好别把这套“销售带管理”理论加在普通员工的头上。

一定是“管理带销售”，而非“销售带管理”。

所谓管理带销售，就是先做好想管理工作，再来推动销售工作，管理工作包括：

1．老板个人信誉的建立。管理不是只针对员工的，首先是老板的自我管理，管理自己的信誉，老板可以小气，可以脑子糊涂，可以能力弱，但一定要有信誉，不然谁敢跟着你干。

2．基本的生意结构要有。通俗点说，就是这个生意怎么做，诸如方向、产品结构、渠道布局、市场定位、盈利模式等，要清晰完整的呈现在所有员工面前。员工不能只是埋头干活，至少得要知道公司是怎么在做生意，自己所处的位置在哪里，发挥的功能和价值是什么。

3．员工的情绪管理。所谓情绪，就是个人意愿，主观上对工作的意愿，若是不高兴干，找理由偷懒或是敷衍可太容易了。个人情绪的背后，又与薪资待遇、工作环境、同事关系、面子、老板的管理风格等因素有关系，再有，在各类驱动因素中，情绪因素往往比经济刺激更加有效。

4．员工的职业技术。员工是否愿意好好干活是一回事，会不会干又是一回事。不能指望员工在入职前的技术积累，老板得要主动进行系统的技术辅导，确保员工掌握对应的职业技术，不然的话，光有一腔热情，没有具体的执行办法，还是空谈。

简单点来说，管理工作就是上述的这四件事，这也是销售工作的基础和前提，若是连这几点都做不到，马上就要求员工先好好干，先把销售做出来，凭什么？员工不是雷锋，凭什么要先吃苦先吃亏？这先吃亏是老板的事情。

总而言之，销售带管理，是老板自己的理想化，这样做最简单，老板也不吃亏，但是，在实际场景中，真能遇到这么听话的员工？员工的能力和工作意愿都足够到位？当老板，就要比员工想的更多，先吃亏，且要把工作做在前面，也就是管理带销售。