电子政务信息网络化归档方案构建研究

第一篇：电子政务信息网络化归档方案构建研究

电子政务信息网络化归档方案构建研究

摘 要：随着我国电子政务建设的深入，电子政务信息数量已经日趋庞大，且在持续增长之中，其如何归档成为各档案馆面临的突出问题、本文分析了电子政务信息归档前管理格局与技术状况，简要剖析了现有的电子政务信息归档技术方法――转换介质法、脱机存储法、数字介质目录管理法、光盘塔全文检索管理法，在此基础之上探索性地提出了一种电子政务信息网络化归档的管理技术解决方案。

关键词：电子政务 归档 信息管理

随着我国电子政务建设的深入，电子政务信息数量已经日趋庞大，且在持续增长之中，其如何归档成为各档案馆面临的突出问题。目前，一些发达国家已经开始为电子政务信息归档制定了有关的法规与管理规章，划定不同类别的电子政务信息的保留时间，以及备份级别。如，美国就已出台了相当数量的法规条例，规范电子政务信息的存储、可用性和处置方式。电子政务信息归档前的状态分析

1．1 管理层面：各部门信息离散割据格局

我国一些政府部门在进行电子政务信息资源建设时，习惯性地沿用了传统行政体系管理思路，将部门之间的信息界限首先划分清楚，从而不可避免地导致了电子政务信息格局的离散型，离散型电子政务信息格局阻碍着电子政务的纵深发展。与此同时，电子政务信息资源的所有权、采集权、开发权、经营权的归属、转移及相关管理原则还不明确，造成了不少政府部门将电子政务信息资源的产权归属部门化，这又在一定程度上导致了电子政务信息资源的部门割据局面。

1．2 技术层面：多类文件格式共生状态

在电子政务建设的大前提下，政府各职能部门的电子政务建设并不是同时开展的，而且基于业务职能及其工作流程的不同，各政府部门所选用的硬件、系统软件、应用软件也不完全相同，这必然造成各部门产生的电子政务信息在文件类型和存储内容格式方面存在差异。由此，电子政务信息在归档前，不可避免地会存在着“多类文件格式共生”状态。其信息类型与常见文件格式主要有：

1．2．1 常用静态文件类。典型常用的静态文件，是以写字板、文本编辑器、图像编辑软件以及Mi-crosoft公司office系列软件编辑产生的文本文件或静态的图像文件。常见的文本静态文件格式有TXT、DOC、WSP、RTF、HTML等，常见的图像静态文件有GIF、JPEC、TIFF、PNG等。这类文件信息很难用同一种编辑器进行统一浏览，很难采用同一种格式来存储。

1．2．2 应用依赖型图文档类。一些政府部门的办公自动化软件采用IBM公司的Lotus Note开发平台、Super Base以及其他商用软件的数据库前台开发工具等，其电子图文信息存储在这些厂家自定义的数据格式文件中，有些电子政务信息内容可以通过此类厂家提供的接口程序转换成为较为通用的文件格式，有的则无法转换，必须采用其特定的应用环境才能打开。这就在电子政务信息资源中存在着一部分特殊的文件格式，必须依赖于特定的应用环境才能识别读取。

1．2．3 关系型数据库文件类。关系型数据库文件主要包括两大类型：一是以单机桌面数据库，如Ac―CCSS、FoxPro等；二是大型网络化关系型数据库，如Oracle、SQLServer、Informix及DB2存储的数据库文件信息。政府各部门的信息系统采用的数据库类别不完全相同，虽然这些数据库厂商大都提供了能够转换为统一格式的接口程序，但转换不一定能保证100％数据的正确无误。

1．2．4电路、工程设计等特定图形文件类。电路、工程设计等特定图形文件与电路设计、工程设计所采用的绘图平台密切相关，甚至与当时所使用的统一画图工具的版本相关，可以说这些文件离开这些特定的设计环境平台是没有任何价值和意义的。

1．2．5 数字音视频文件类。目前常见的音频文件格式有WAV、RM、WMA、MP3、MIDI等，视频文件格式有ASF、RM、QuickTime、AVI、MEPG、MPG、DAT等。音视频信息在储存归档过程中涉及到数据取样、压缩和编码等方式有关的算法及标准，以及与数字音视频信息的应用平台和环境直接相关的背景信息。随着多媒体技术的迅速发展和日益普及，数字音视频资源占信息资源的比重越来越大，因此在电子政务信息资源建设中，也得到了越来越多的关注。现有电子政务信息归档方式的分析

随着电子政务建设的深入开展，电子政务信息大量产生，如何归档成为各档案馆面临的突出问题。随着问题的产生，一些档案工作者和研究人员开始着手探讨这一具有重要现实意义的前沿性问题的解决方案。下文首先将现有几种尝试性的电子政务信息归档技术解决方法进行简要归纳与分析，从中吸取可兹借鉴的经验与教训：

2．1 转换介质法。这是很多档案馆到现在一直采用的归档方式，其优点是档案工作按部就班，不会出现很大的失误。但随着电子政务建设的逐渐开展，以及社会公众对数字档案查询率的提高和利用深度的增大，这种单一机械式的归档模式容易受到冲击，并且难以满足发展需求。

2．2 脱机存储法。这也是我国起初制定电子文件归档标准中要求的基本方式。这种归档方式的缺点是每张光盘上存储的真正有价值的档案信息比较少，并且利用效率不高，在对归档的电子政务信息进行查询利用时，必须安装各类背景应用环境软件，然后才能够浏览其全部信息内容。

2．3 数字介质目录管理法。条件好的单位将数字介质的目录信息采用计算机的单机、局域网、专网、广域网等方式管理起来，使利用者通过查询数字档案目录信息了解档案资源的概况，但如需查阅数字档案全文信息还必须亲自到档案馆按照管理规定借阅利用。在实际工作中，很多单位为了查询方便，并减少光盘的磨损度，将光盘中的内容打印出来同时以纸质档案保存起来，这就是目前很多档案馆常采用的“双轨制”归档方式。但是，很多单位采用这种“双轨制”归档方式之后，几乎很难真正长久实施下去，由于属于归档范围的电子政务信息数量过于庞大，不可能全部打印出来，即使打印出来，以现有档案馆的有限库房容量也难以满足这种持续膨胀的信息存储空间要求，2．4 光盘塔全文检索管理法。“光盘塔全文检索”，就是引进自动化操作光盘库的电子设备，以光盘目录管理为核心，建立搜索引擎，通过检索光盘目录并访问到光盘上存储的原文信息。这种管理方式在一些经济实力雄厚的省市级档案馆已经有应用案例。但是，如果要推广到所有档案保管单位存在一定的难度，存在难度的原因还在于资金和技术两方面，而且在光盘及其存储内容的管理上工作量比较大。电子政务信息网络化归档解决方案的构建

在前文分析电子政务信息的归档前状况以及现有的四种尝试性归档技术方法的基础之上，本文意在探讨一种电子政务信息网络化归档的解决方案，主要内容如下图所示：

如上图所示，电子政务信息网络化归档解决方案包括了管理层面与技术层面两方面的内容：

3．1 管理层面：“政务信息中心一文件服务中心―档案中心”归档管理体系

电子政务信息网络化归档解决方案，在管理层面上可以体现为“信息中心―文件服务中心―档案中心”关联归档管理体系，其主要内容包括：

3．1．1 在归档管理体系上，首先，可以考虑在电子政务系统内部设立“政务信息中心”，负责收集电子政务系统即时产生的各种电子政务信息，并管理经过系统化、知识化处理的政务信息并提供利用；其次，在档案馆中可以考虑建立综合处理归档电子政务信息的“文件服务中心”，负责接收“政务信息中心”移交的电子政务信息资源，进行信息存储和提供利用等活动；最后，就是各档案馆现在已经存在的档案中心，该中心可以负责对文件中心移交的归档电子政务信息进行有关的分类、鉴定、整理、保存或销毁等系统化整理工作，形成具有知识属性的电子政务档案信息资源库。这样一来，“政务信息中心”、“文件服务中心”与“档案中心”就关联互动起来，如此循环往复，电子政务信息就可以在电子政务应用系统与档案馆之间有序地流动，形成一个信息及时流转、有序存储的电子政务信息归档系统。

3．1．2 在归档管理流程上，相比较而言，传统档案业务流程是一个紧密衔接、环环相扣、顺序和时间不可逆性的单一性的线性流程。然而，电子政务信息由于其处于全新的技术平台之上，具有区别于纸质文件的特性，传统的档案管理理念和工作方式已经不再完全适用于电子政务信息归档和管理。电子政务信息业务流程因此具有明显的非线性特征，各业务环节的流程和内容发生了变化，如，在传统档案环境下是先鉴定后归档再著录，而电子政务环境下在文件现行阶段就需要进行赋予标识、分类、著录等业务工作，并且在此之后的流程和工作中也是不断地相互穿插和衔接。

3．2 技术层面：“目录全文关联归档”技术方案

电子政务信息网络化归档解决方案，在技术层面上可以体现为“目录全文关联归档”技术方案，这是针对现有“双轨制”归档技术模式而采取的一种改良的可行归档方法，主要内容就是将电子政务信息分门别类，整理成方便检索的目录信息，并将电子原文与电子目录进行关联挂接，将电子政务信息的目录与电子政务信息的全文进行捆绑，将目录信息存放在关系型数据库中，而电子全文可以选择存放在文件服务器或数据库的二进制存储对象类中的任何一种。此处值得一提的是，前文中所分析过的电子政务信息归档前所呈现的五种主要技术格式的电子政务信息，其中除关系型数据库文件信息外，其余四种都可以选择以文件服务器方式来存储。

利用者可以通过查询到目录信息而了解电子政务信息归档状况，如需查阅归档电子政务信息全文，可以通过向信息管理人员申请信息利用权限，获取信息利用权限之后，就可以通过在线数据库系统直接调阅利用。在实际工作中，出于信息安全的考虑，会将数据库中的内容多种方式备份，比如在线异地备份、光盘备份、有选择性地打印出有重大价值的电子政务信息全文。电子政务信息“目录全文关联归档”技术方案，立足于档案利用者的需求，分析电子政务信息的生命周期，在实践应用中了解电子政务信息被利用的范围、特点和频率，同时结合归档业务员以及档案管理者的工作需要，对电子政务信息网络化归档进行合理技术规划，体现“以客户为中心”管理理念。结语

电子政务是信息技术与现代管理体制的有机融合，其本质是以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的的现代化政府管理模式。从长远来看，电子政务不能仅仅停留在发布与政府有关的静态信息上，而要最终实现政府信息资源与社会信息资源的无缝集成，从而使政府真正实现管理信息化和决策科学化的新型管理模式；而与此同时，就我国目前情况看，档案作为一种重要的原生性资源，却长期不为社会所重视。实施电子政务信息网络化归档解决方案，可以构建一个管理与技术平台，让电子政务信息通过档案部门经过归类整理之后提供给社会公众利用，并同时对归档电子政务信息进行备份保管，这将是电子政务纵深发展与数字档案信息资源建设的合理途径与必然趋势。

(作者单位：清华大学公共管理学院，中山大学资讯管理系)

第二篇：电子政务信息安全解决方案研究

电子政务信息安全解决方案研究

摘要：作为政府信息化工程的重要组成部分，电子政务在我国的发展已初具规模。由于政务信息的敏感性和保密性要求，以及网络平台的安全性影响，电子政务信息系统的安全保障是至关重要的。电子政务信息系统的安全保障涉及到网络技术、系统功能、人员管理、法制法规等诸多因素，必须形成全面、规范、有执行力的保障机制。

关键字：电子政务，信息安全，解决方案 引言

近年来，以互联网技术为承载主体的信息技术的飞速发，引发了一场深刻的生产和生活方式变，极大地推动着经济和社会的发展。作为信息高速公路五个应用领域中的首要应用，电子政府/电子政务在全球范围内受到广泛的重视，政府上网、政府工作电子化势在必行，政府信息化已成为经济信息化和社会信息化的前提，电子政务将是未来国家核心竞争力的重要因素之一。所谓电子政务是指政府机构运用现代信息技术，在组织机构管理和服务职能实现上突破时间、空间和部门分隔的限制，形成精简高效、廉洁公平的政府运作模式。电子政务模型可简单分为两方面：部门内部的网络办公平台和各部门与社会各界之间的网络信息沟通平台。因此，电子政务实施过程中的首要问题 便是如何保障信息安全。如果信息安全不能得以保障，轻则影响电子政务信息系统正常功能的运转，重则破坏政府的公众形象甚至对社会的团结稳定产生危害。电子政务面临的网络安全戚胁

电子政务是党委、政府、人大、政协及行政管理机构有效决策、管理、服务的重要手段．电子政务信息系统也必然会成为信息间谍、敌对势力、恐怖集团、国家之间信息战攻击的目标。因此．构建电子政务信息安全保障体系，事关国家政治、经济、国防安全和民族信息产业发展的全局。电子政务面临的网络安全威胁因素有：

1．计算机系统的脆弱性

计算机系统本身无法抵御自然灾害的破坏，也难以避免偶然无意造成的危害。如水、火、地震的破坏及环境(温度、振动、冲击、污染)的影响以及硬件设备故障，突然断电或电源波动以及各种误操作等危害。这些危害有的会损害系统设备，有的则会丢失或破坏数据。甚至毁掉整个系统和数据。

2．网络技术的缺陷性(1)先天的安全隐患

在物理通路上．网络通信线路一般是电话线、专线、微波、光缆或无线系统，这些线路易遭受物理破坏．易被搭线窃听，无线通信易遭截获、监听等等。网络规模越大，通信线路越长，这种弱点也随之增加。

电子政务内网，政务外网、公共服务网的网络环境，都是采用TCP／IP协议而建立的。该协议以开放和自由为基础，从协议规划、服务模式、网络管理等方面均缺乏安全性设计。计算机应用系统自身的缺陷相当多，如windows net和Netware就存在严重的安全漏洞，使入侵者有不少空子可钻。另外数据库服务器、电子邮件服务器、web服务器等应用平台也存在大量的安全隐患。

(2)网络的外部威胁

系统外部非法用户．如信息间谍的潜入窃密，网络黑客的攻击篡改．恐怖集团的销毁破坏等．使数据遭到窃取、假冒、抵赖或销毁，从而造成政府网络无法工作。具体表现有下面三方面：

一是非法使用资源。入侵者滥用和盗用计算机资源、网络连接服务等资源，并查阅数据、访问机密文件等信息资源。

二是恶意破坏。非法进入者对系统或数据文件进行破坏，包括修改数据信息．破坏硬件．传送附带破坏性病毒的文件等，还可以设置”定时炸弹”进行要挟攻击．敲诈勒索。这些恶意破坏造成系统瘫痪，文件无效或消失．使电子政府中断对用户提供的服务。

三是盗窃数据。黑客进入网络，盗走任何有价值的东西，包括金融数据、机密文件以及其他敏感的数据信息等。

3．信息管理的可腐败性

管理规范不到位：例如，微机或工作站管理人员在开机状态下擅离岗位，敏感信息临时存放在本地的磁盘上，而这些信息处于未保护状态．这种管理上的不 2

严格极易给他人提供冒充的机会。另外内部用户随意利用办公终端与lnternet联接，使网络罪犯有机可乘。许多网络犯罪行为尤其是非法操作都是利用联网的电脑管理制度上的漏洞而得逞的。

组织管理不完善：如部分网络管理者(内部人员)很容易以某一用户的身份登录、查看和复制用户的信息．甚至利用管理用户的地址目录之便，以用户的名义发送报文．非法窃取、篡改、隐瞒、抵赖、销毁权限之外的信息，造成系统无法正常工作甚至瘫痪。根据公安部门的报告，作案人员往往是利用管理上的漏洞．而且内部人员居多。

4．技术性缺陷

1)基础网络：首先，无论是有线还是无线网络，其通信线路如电缆、微波等，都易遭物理破坏，或易被搭线窃听，或易遭截获、监听等。其次，网络拓扑结构设计不合理或缺乏可扩展性，很可能一个结点遭破坏导致整个系统瘫痪。

2)操作系统和数据库 ：目前所使用的计算机网络操作系统，多偏重于考虑系统使用的方便性，其结构和代码设计相对在系统的安全机制上考虑还不够精细 或多或少存在些安全漏洞，数据库管理系统基于分级理念对数据库进行管理，同时数据库管理系统的安全必须与操作系统的安全相配套，这样系统的安全又出现一些不稳定因素。

3)应用平台：为便于在应用层面进行定期维护或升级，在开发电子政务信息系统的应用功能时，往往有可能留有所谓的“后门”一旦被非法人员发现，破坏性有可能波及整个系统。

5．法律法规的滞后性

虽然，我国针对电脑病毒、信息侵权和网络犯罪等非法信息行为制定了一些网络安全相关的法律法规，但现行政策法规仍难以适应网络发展的需要，信息立法还存在相当多的空白。诸如个人隐私保护法、数据库保护法、数字媒体法、数字签名认证法、计算机犯罪法以及计算机安全监管法等数字经济正常运作所需的配套法规急需予以制定。由于法规不健全，信息市场交易秩序的维护、信息犯罪的惩处等无法可依，使信息犯罪有空子可钻。另一方面，由于网络作案手段新、时间短、不留痕迹等特点，给网上犯罪案件的侦破和审理带来了极大的困难。

6．保障意识的非系统性

有的政府系统．在系统建设中没有统一规范的安全构想．更没有建立完善的安全体系结构：从硬件采购、网络布线、采用的操作系统、应用系统的开发、系统被非法访问等方面都没有把安全问题考虑进去或考虑得很少。因此这些政府系统难以抵御防范上述威胁。

3．电子政务信息安全解决策略

目前我国电子政务安全采取“国家推动、社会参与、全局治理、积极防御、等级保护、保障发展“的策略。鉴于电子政务的信息安全面临的是一场高技术的对抗，是一场综合性斗争，涉及法律、管理、标准、技术、产品、服务和基础设施诸多领域，所以电子政务安全．还要从全局来构建其安全保障的体系框架，以保障电子政务的健康发展。

1．健全法律与政策，加强法律监管

电子政务的工作内容和工作流程涉及到国家秘密与核心政务．它的安全关系到国家的主权、国家的安全和公众益，所以电子政务的安全实施和保障，必须以国家法规形式将其固化，形成全国共同遵守的规约．成为电子政务实施和运行的行为准则，成为电子政务国际交往的重要依据。其目的在于保护守法者和依法者的合法权益．为司法和执法者提供法律依据．对违法、犯法者形成强大的威慑。因此，制订相应的法规，适度的解密和规范开放的规则，保护政府部门问信息的正常交流，保护社会公众对信息的合法享用，打破对政务信息资源的垄断和封锁，提高政府行政透明度和民主进程，是非常有利的和必要的。再完美的电子政务信息系统也可能出现内部使用的疏忽或遭受外来的恶意攻击,只有将网络技术和网络法律法规结合起来并与国际立法规则相兼容,才能在发生问题后有法可依,建议制定专门的电子政务信息系统安全法。一是用以规范电子政务中的信息安全技术范畴，二是对破坏电子政务信息安全的行为如何处罚要从法律意义上制定专门的规定。

2．强化组织与管理

电子政务安全管理涉及到国家安全部、国家保密局、国家密码管理委员会、信息产业部等许多国家安全职能部门．其安全管理职能的协调需要由国家信息化领导机构来进行。各地区和部委建立相应的信息安全管理机构，以完成和强化信

息安全的管理，形成自上而下的信息安全管理组织体系，是电子政务安全实施的必要条件。同时，政府相关部门必须制订颁发电子政务安全相关的各项管理条例，以及时指导电子政务建设的各种行为．保障电子政务系统建设全程的安全和安全管理工作的程序化和制度化。根据管理需求，可以对电子政务系统信息内容实施安全监控管理．以保护政务信息安全，防止由于内部违规或外部入侵可能造成的网络泄密，同时也阻止有害信息内容在政务网上传播。

3．制订标准与规范

信息安全标准有利于安全产品的规范化，有利于保证产品安全可信性、实现产品的互联和互操作性．以支持电子政务系统的互联、更新和可扩展性，支持系统安全的测评与评估．保障电子政务系统的安全可靠。因此，制订信息安全标准以及安全产品的规范便显得尤为重要。

4．纵深保障与服务

在电子政务的系统建设中，要构建其技术安全保障架构．对大型电子政务系统要建立纵深防御体系：进而设置政务内网的安全与控制策略、政务外网的安全与控制策略，进入互联网的安全服务与控制策略、租用公网干线的安全服务与控制策略、政务计算环境的安全服务与机制。采用纵深防御和多级设防，是电子政务安全保障的重要原则，通过全局性的安全防护、安全检测、快速响应、集成的安全管理与安全设施的联动控制，以达到系统具有防护、检测、反应与恢复能力。

5．创新技术与产品

由于电子政务的国家涉密性，电子政务系统工程的安全保障需要各种有自主知识产权的信息安全技术和产品．要不断地加强安全技术和产品的自主研制和创新；它们涉及到安全操作系统、安全硬件平台、安全数据库、PKI／CA、PMI、VPN、安全网关、防火墙、数据加密机入侵检测(1DS)、漏洞扫描、计算机病毒防治工具、强审计工具、安全Web、安全邮件、安全设施集成管理平台、内容识别和过滤产品、安全备份、电磁泄漏防护、安全隔离客户机、安全网闸等。

6.用户应用安全

电子政务中，由于管理和使用不当造成的安全问题愈七成，因此加强人员对系统使用的安全意识，尤为重要。首先在系统投入使用前，必须对所有人员进行技术培训。其次，在使用过程中，也应有针对性的就系统变更等问题与工作人员 5

进行双向交流 其它还需特别注意的地方有：

1)管理员职责：管理员账户本身最易受到黑客攻击，定期更换账户及密码，是提高安全性的有效措施。同时，尽量不开放 Guest账户，对其他用户严格划定访问权限和资源使用权限；定期检查用户IP地址范围，用户使用系统的频率和内容，发现异常及时封锁IP或相应用户账号。

2)普通用户：在内部子网中不应开放共享目录。如有经常交换信息需求的用户，在共享时必须加上必要的口令认证机制。现在更为常见的方式是给用户配备 USB 安全密钥或者经第三方CA认证,可用来进行数字签名和验证签名,确保通讯双方的真实身份,兼具真实性和不可抵赖性,保障政务的安全传送和处理。

7.系统运行环境安全

1)网络分级隔离：外网与内网和专网进行物理隔离，内网与专网、外网与 Internet 之间则采用逻辑隔离。内外网间必须安装防火墙，根据各种过滤规则来判断网络数据是否能够通过防火墙，用以加强网络之间访问控制、防止外网用户以非法手段进入内网、保护内网中的特殊网络互联设备，既防止外来的入侵，也阻止局域网内部重要信息的泄露。内外网之间的通信则采用异步高位加密机制，可以保证内外网的通信安全

2)网络设备和软件：选用高带宽网络和高性能服务器。配备加密设备，使得数据以密文形式在网上传送，保证数据的机密性与完整性。在安装防火墙的基础上，辅以入侵检测系统，用于实时监控和记录具攻击性的信息代码在进出网段的所有操作行为，并按制定的策略实行响应(阻断、报警、发送电子邮件等)，从而防止网络的攻击与犯罪行为。安装正版操作系统或源代码对政府开放的操作系，统坚持日常维护和记录，及时更新、升级病毒库；使用安全扫描工具定期检查系统漏洞和配置更改情况，及时安装系统补丁堵塞系统漏洞。

4.结论

电子政务信息系统的安全保障不但要从实现技术入手，更要与系统在政府工作中的重要地位相呼应 保证其先进性和可扩展性，要进行深入调研和长远规划 必须能够适应网络的快速发展变化。根本上还需要国家的司法支持和参与人员管理意识的增强保障了电子政务的安全，才能保障政府信息化的顺利推进。

5.参考文献

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第三篇：电子政务信息门户建设方案

1.现状及需求

1.1 现状和需求

经过多年的政府上网工程和一批“金”字工程等电子政务建设，各级政府职能部门已经基本构建了办公管理系统和内、外网网站。但是由于技术、业务、需求、经费和管理等方面的问题，加上时间和历史等原因，造成了各系统的开发平台不同、操作系统不同，特别是数据库管理系统千差万别，从而形成了一个个信息孤岛。国务院信息化工作办公室明确指出 “当前电子政务的重点是解决‘信息孤岛’问题，有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台，为在网络环境下实现各主要业务系统的互联交换和资源共享，以及规范政府管理和服务创造必要条件，……”。

如何在保证信息安全的前提下，摆脱目前各部门、各系统的信息无法沟通、各自为政的局面，实现局域、广域、异构操作系统和数据库环境下的信息集成，将分散的信息资源更好地统一、整合、管理，并通过电子政务信息门户呈现出来，实现以政务公开、行政审批、政府采购及以综合数据仓库为基础的综合查询、统计分析、数据挖掘、政务协同系统开发和对政务办公的监察审计，已成为提高各类电子政务应用水平的关键考虑！

1.2 什么是电子政务信息门户的实施标准？

电子政务信息门户是指“政府部门在一定范围内的网络信息门户，整合政府部门需要提供给社会各方面的服务与信息资源，使用统一的安全认证管理，吸引用户（企业和居民）到访，实现所需服务的统一网络入口。” 一个完善的政府信息门户的设计和实现是要综合考虑各方面的因素，达到下列要求：

1)集成现有应用系统和信息，增加政府的透明度。

连接、整合现有政府内外网各种广域/局域、同异构软件平台、数据库和应用系统，将信息从各个分散的系统抽取出来，进行清洗、整理、加工，通过电子政务信息门户呈现出来。同时，信息在各个应用系统间的流动会进一步激活

2)统一信息平台，提高政府办事效率

集成了现有应用，实现了信息共享后，建立统一的政府信息平台就非常必要，包括：统一平台接入、统一身份认证和安全管理、统一资源调配等。在统一信息平台之上，对内可以各部门间协同办公，对外提供“一站式”、“一表式”服务，简化政府办事流程，提高办事效率，减轻公众负担，树立一个廉洁高效的服务型政府公众形象。

3)丰富各种办公应用，提供领导决策支持

统一开放的信息平台为工作流（oa）、办公助理、信息搜索引擎、以及个性化定制等各种应用提供了强大的支持。丰富办公应用则进一步帮助政府办公人员提高工作效率。

利用bi技术（包括数据挖掘、知识发现、推理等手段）把大量的无序数据转化为有价值的知识信息，在战略信息化的层次为领导决策、风险分析和预警提供服务，也成为衡量政府信息门户的重要标准。

2.解决方案

如前所述，x认为：完善的电子政务信息门户需要强大、安全统一的信息管理及灵活的数据交换的基础。

电子政务信息门户首先要解决信息孤岛，不同的信息分布在不同的业务系统之中，分布在不同的部门里面，甚至不同的网络中。如何将这些信息从不同的地方很方便和灵活的抽取出来，实现数据的集成、共享和交换，打造结实的集成平台，是电子政务首先要解决的重中之重。

在历经数年研究统一信息平台和综合国内外各种电子政务方案后，x提出了基于x xml intelligenceplatform的电子政务信息门户解决方案（x government information portal，i-gip）。

2.1.总体架构

x电子政务信息门户（i-gip）旨在将政府信息化建设息息相关的各种核心业务应用及多种结构化和非结构化信息，通过web方式整合在一起，对内、对外分别实现实现政府领导及公务员内部的协同办公、政府与其服务对象之间的交互服务能通过多种途径〔如pc、手机、pda等〕以唯一的接入点，访问与之相关应用，获取有针对性的信息，从而达到信息、数据与应用资源的共享及政府服务的便捷应用。

如下所示，x电子政务信息门户（i-gip）利用xml技术，将政府各职能部门的数据源整合（包括公检法信息库、工商税务信息库、社会保障信息库等），从中抽取数据并进行分析、挖掘，向政府人员、广大企业、公众等提供信息服务。整个方案具有如下特点：

● 数据中心建立在x xip之上，提供了数据集成、数据交换和数据同步的数据集成平台；

● x xip内置了异构数据集成、交换和同步机制，确保在异构数据源的整合过程提供方便的管理、高性能的支持。

● 备份中心采用集群技术，负责数据中心内的所有服务器数据的安全备份和恢复，以保证有意外发生时的业务连续性；

● 综合查询系统应用整合后的信息资源：为公众、政府工作人员提供经济、人口、科技、疫情等各方面信息的查询，提供协同工作的基础。

2.2.技术特色

x电子政务信息门户（i-gip）基于其自有产品x xip，遵循国家电子政务标准，以xml和web service标准技术整合现有多种系统和数据、信息源，同时又可以方便地集成第三方应用软件，为统一电子政务系统提供了强大平台。具体说来，其特色有以下几点：

● 可伸缩的企业级应用集成体系结构： x integration manager支持多种技术快速集成各种信息、数据和应用，如关系性数据库数据、数据仓库、soa、web services、message queues、非结构化/半结构化文档、blogs、xml等。系统提供开放式的api接口，可灵活集成现有应用系统，保证

以往投资得以重复利用，降低信息化成本。同时统一化的管理功能，提供方便的集成管理。

● 高性能的xml电子公文交换：《基于xml的电子公文格式》标志xml已经成为中国电子公文的标准数据格式。x xml database多次荣获“全球最佳xml数据库”，其强大的xml检索引擎（通过xmark专业测试）和active-edge专利索引技术、tb级的海量信息存储、完善的数据备份和故障恢复机制，为xml电子公文交换提供了一个安全可靠的高性能平台。

● “dual-core”强大支持：对于交换数据的检索支持，x提供了基于xml的xquery检索和基于relation的sql检索，这样x提供了多数据之间的多种检索方式，同时“dual-core”提供了强大的语法优化技术将能够帮助开发和使用人员更加方便和快速的从异构数据源获取数据，从而有利于集成的应用和开发。

● 个性化的快速信息发布：内容和风格的个性化定制、智能化的推送服务和快速信息发布是xml技术的先天优势。x assembly manager提供了强大的发布功能，无论将数据转化成用户要求的格式（xml/html/pdf/word/excel等），并发送到其所要求的接收终端（手提电脑、手机、pda等），还是信息web发布管理功能，都符合当今电子政务信息门户个性定制、移动服务等潮流。

● 提供协同办公的支持：通过x xip实现了异构数据的流通，提供了跨部门之间合作信息的支持，这样从信息化角度提高了协同办公的方便性。

3.总结

“万丈高楼平地起”——同样，电子政务的成功也离不开坚实的信息基础平台。x电子政务信息门户解决方案（i-gip）本着“治根、治本”的思想，借助国家电子政务标准对xml的有力支持，依靠其安全、开放、标准的信息平台x xml information hub，利用xml和web service集成政府内部的各种系统（办公自动化系统、业务系统、人事、财务、税务等），建立统一政务信息平台，实现了信息流通、资源共享。

x电子政务信息门户解决方案（i-gip）不仅着眼于为政府内的工作人员服务，更致力于通过政府信息门户向广大企业、公众提供信息发布、网上申报、办件查询、领导信箱、招商引资等手段，帮助政府树立“服务型政府”新形象。

第四篇：我国电子政务信息安全管理问题研究

我国电子政务信息安全管理问题研究

作者： XXX 指导老师：XXX

内容摘要：电子政务是一种全新的政府管理方式，是一个基于网络技术的综合性业务模式。建立电子政务系统参与公众服务，必然要求这一系统必须是安全、可靠、抗灾难、可恢复的。随着电子政务信息化的不断发展，电子政务对于网络系统的依赖性越来越强，政务系统作为关系国计民生的重要部分，在安全方面尤为重要。本文就主要从我国电子政务的发展历程及面临的主要挑战，信息安全管理过程中出现的相关问题做一分析以及主要的管理措施加以论述。

关键词：电子政务 信息安全 电子政务信息安全

一、我国电子政务发展的历程，特点及主要趋势

1、我国电子政务的发展历程

电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段：办公自动化阶段、“三金工程”实施阶段、“政府上网”阶段和电子政务阶段。

2、我国电子政务的特点

（1）我国电子政务整体尚处在初步发展阶段。表现为相关政策，法律法规的建设不完善，电子政务信息化建设物理硬件设施不够完善，相关技术整体上还有很大的发展空间。

（2）发展的多层次性和不平衡性。由于我国经济社会发展不平稳，中央部委、沿海发达地区和中西部地区电子政务的发展水平存在较大差距，呈现出多层次、不平衡性的特点。另外，近几年政府门户网站的发展较快，但网站内容与所能提供的服务却相对不足。

（3）电子政务领域各种“矛盾”突出。部门和地区对电子政务的投资热情与应用效果之间的反差强烈，电子政务管理沿用的固定资产投资方式已不能适应电子政务发展的需要，但相关的管理制度改革却处于相对缓慢的状态。

3、我国电子政府发展的主要趋势

（1）信息安全得到加强。从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研究制定，电子签名法

(1)

已经推出，信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中；从用户层面来看，电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑，并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占的比例越来越大；从厂商层面来看，国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快，厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展，信息安全法律法规将会更加完善。

（2）信息中心转型步伐进一步加快。未来几年，多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务，而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此，未来的电子政务建设市场将进一步的透明，并且由于信息中心的转型，使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。

（3）标准规范将不断完善。2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发布了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定在2003年已完成。2004年，从事系统集成、网络建设、信息安全等方面的厂商，在开发建设过程中已有法可依。

二、我国电子政务信息安全存在的问题

1、法律问题

尽管近年来我国已出台了一系列与网络信息安全相关的法律法规，并取得了一定的成绩，但这些法律法规尚未形成体系。随着信息技术的发展，信息安全问题越来越复杂，现有的信息安全法律框架已经难以适应电子政务信息化模式的发展需求。因此加快电子政务信息化的法律法规建设以成为一项非常急迫的任务。

2、技术问题

（1）网络安全规划与网络结构的不合理性。

由于信息技术发展尚不完善的众多原因，我国电子政务网络的建设在规划上经常缺少前瞻性的安全规划，如：IP 地址缺乏统一规划，广播流量可控性差，子网故障隔离性差，重要流量缺乏带宽管理和服务质量优先保证等问题显现明显。

（2）电子政务信息化建设技术人员相对缺乏，技术等素质不过硬。

我国信息化建设相对国对发达国家的信息设备和信息技术有很大的差异，技术人员培养力度也比发达国家相对来说不足，信息化核心设备严重依赖国外，对引进的技术和设备缺乏必要的信息管理和技术改造。尤其是在系统安全和安全协议的研究和应用方面与发达国家的差距很大。（3）网络技术与网络设置的不科学，造成了大量的网络安全隐患。

电子政务本身所具有的特点决定了它很容易招致来自外部或内部的各种攻击。同时，网络化政务办公导致了政府工作对网络依赖性的增强，而依赖性必然产生脆弱性，包括技术的脆弱性、社会

(2)的脆弱性、人的脆弱性等等。由于网络技术不够成熟，网络设置不够科学，目前大部分电子政务选用的系统本身存在着安全弱点或隐患，其中包括网络硬件设备的弱点、操作平台的弱点等各种安全问题。由于电子政务在很大程度上要依赖因特网，而因特网的全球性、开放性在为我们提供极大的便利的同时，也给信息安全带来了极大的威胁，这就需要我们努力的利用先进的网络技术来减少或消除这些威胁。

3、管理问题

（1）政府工作人员思想观念陈旧，安全意识淡薄。

我国电子政务建设起点低，时间短，至今仍未成熟。几十年来，政府工作人员已经习惯了手工作业，不容易适应信息化办公，对电子政务没有一个正确的认识，仍保留着陈旧的管理理念。另外，对于工作人员，在电子政务信息的安全问题上还存在不少认知盲区和制约因素。网络是新生事物，许多人一接触它就忙着用于学习、工作和娱乐等，对网络信息的安全性无暇顾及，安全意识相当淡薄，对网络信息不安全的事实认识不足。虽然政府已经采取了很多措施来提高工作人员的安全意识，但就其效果而言并不是很理想。

（2）管理体制问题突出，网络安全管理混乱，规范化的管理制度相对滞后，造成了很多管理安全漏洞。

一直以来，各级政府为了保证信息安全，只在技术上采取了相应的保障措施，却忽略了更重要的管理体制的建设，未把保障电子政务安全的“软措施”做细做实，未从管理体制上落实安全责任制，未建立完备的信息安全管理和认证机制等。这使电子政务系统存在很多管理安全漏洞，很难做到安全管理的统一协调性，一旦发生安全事件，故障定位不准，追查事故源困难，责任问题牵扯不清，从而造成事件的破坏性后果更为严重。

三、我国电子政务信息安全管理措施

1、完善管理体制，规范管理制度。

目前，我国电子政务领域并没有形成一个由上到下的统一的管理体制，这给信息安全的保障造成了很大的障碍。这就需要国家相关部门建立一个从中央到各级地方政府的统一的电子政务管理体制，上级部门主管或监督下级部门，面对问题，中央及各级下属部门协调步伐，统一解决，以防出现不同部门的各种差异和利益冲突。电子政务网络内部安全除了需要体系化的安全防御策略以外，还需要严格的、可操作性强的安全管理制度，以明确责任，增强员工对信息安全的重视程度。制度的制订要规范，要强调制度的强制性、法规约束力和可操作性。

2、提高工作人员的信息素养，强化信息安全意识。

对相关工作人员进行电子政务方面相关知识的培训，使其转变传统的思想观念，深入了解和认识电子政务，更好地融入政府的现代化办公。同时进行安全宣传教育，增强安全意识的培养和信息

(3)

安全知识的普及，提高工作人员的信息素养，保证安全管理制度的良好贯彻和执行。

3、加强电子政务的法治环境建设。

与电子政务快速发展的实践相比，我国的电子政务法制化进程明显滞后。对于我国电子政务发展中出现的各种问题，尤其是信息安全问题，国家立法机关及政府有必要以法律的形式加以解决和固化，以保证我国电子政务的健康发展。

4、加强网络核心技术研发，培养电子政务专业人才。

电子政务的发展已经成为我国现阶段社会发展的一个重要组成部分，为了减少在信息设备和信息技术方面对发达国家的依赖性，加强我国电子政务系统的安全性，可以成立专门的针对电子政务网络系统的技术研发机构，组成核心攻坚团队，及时解决我国电子政务发展过程中出现的相关问题。另外，为了保证电子政务系统的良好运行，我国还急需培养大批的电子政务专业人才，可以在高校中设立电子政务相关专业，专门培养针对政府电子政务系统使用的专业人才。

四、电子政务信息安全管理应用的主要技术

1、防火墙技术

防火墙技术在信息安全管理中显得尤为重要，是一个有软件和硬件设备组合而成、在内部网和外部网之间、专用网与公共网之间的界面上构造的保护屏障。在当今政务公开，政府工作注重高效性情况下，将防火墙技术应用到电子政务中，对于信息安全的建设与发展都起到了不可忽视的作用。

2、VPN技术

VPN（Virtual Private Network）即虚拟专用网，是通过一个公用网络（通常是因特网）建立一个临时的、安全的连接，是一条穿过混乱的公用网络的安全、稳定的隧道。通常，VPN 是对企业内部网的扩展，通过它可以帮助远程用户、公司分支机构、商业伙伴及供应商同公司的内部网建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。VPN 可用于不断增长的移动用户的全球因特网接入，以实现安全连接；可用于实现企业网站之间安全通信的虚拟专用线路，用于经济有效地连接到商业伙伴和用户的安全外联网虚拟专用网。将VPN技术所涉及到数据安全连接及政府网站的扩展操作，在一定意义上起到了电子政务信息安全的管理问题。

3、PKI技术

PKI（Public Key Infrastucture）即公钥基础设施，广义上讲，它是一套安全服务的集合，运用密码学的基础理论，为网络应用提供认证、授权、加密、数字签证等安全服务。PKI技术是一个广阔的研究领域，在电子政务系统中的应用研究有着重要的实用意义，它在电子政务系统的安全性、公务员的素质、决策的科学性、行政效率等方面都有着积极的贡献。因此PKI技术在电子政务中得到人们的日益重视。许多PKI技术不断涌出，PKI对数据加密、数字签名、反否认、数字完整性以及分辨所需的密钥和认证实施了统一的集中化管理。基于PKI技术可构建安全性能很好的电子政务

(4)

应用系统。我国PKI理论的研究将走向成熟期，它的非常现实的应用前景和电子政务的发展要求完美结合，推进我国基于PKI的安全的电子政务发展。

五、结束语

随着信息化技术的日新月异，电子政务信息安全的保障显得尤为重要，同时也是一项关系多领域的综合工程，必须从技术和管理两方面入手，才能最大限度地保证电子政务信息安全。在电子政务中，要达到绝对的安全是不可能的，但是，当充分的认识到电子政务信息安全所涉及的各个方面后，从综合的角度出发，就可以找到较好的办法，尽可能的达到维护电子政务系统安全的最终目的。相信经过国家和地方各级政府部门的努力和紧密配合，在社会各方的大力帮助下，我国的电子政务信息安全隐患会降到最低，以保证电子政务实践健康快速的发展！

参考文献：

[1]赵国俊.电子政务教程[M].北京：中国人民大学出版社，2004.[2]韩文报.电子政务概论[M].北京：解放军出版社，2005.[3]刘越男，王立清.政府网站的构建与运作[M].北京：中国人民大学出版社，2004.[4]谢先江.电子政务外网安全平台建设基本问题初探[J].电子政务，2008.(5)

第五篇：高校网络化多媒体教室的构建方案

高校网络化多媒体教室的构建方案

【摘 要】随着计算机技术、网络技术和多媒体技术的不断发展，多媒体教室已经成为高校教学的重要场地，如何利用好网络使得这些教育资源更好地为教学服务已经成为高校多媒体管理者值得思考的问题。以下是本人结合这几年的工作谈的一点体会和理解。

【关键词】 多媒体 可视化 网络中控

引言

进入2l世纪，信息技术获得了飞速的发展，随着计算机技术、网络技术和多媒体技术日趋成熟，以网络化、数字化、多媒体化和智能化为代表的现代教育技术正在改变着人们传统的学习方法。目前利用多媒体技术进行教学已经在我国高校普及，几乎所有的高等院校教室都配备了多媒体设备。多媒体教室的使用率较高，设备操作复杂，教师误操作率高，在多媒体教室多而且分散的情况下，多媒体设备管理和维护经常不及时，影响正常的教学秩序；同时各自分散的多媒体教室无法实现教学“资源”全面的整合和灵活的使用，导致教学“资源”的浪费。因此，需要有一套具备操作简单、管理方便、维护省力、监控到位的基于网络中控的多媒体教室监控与管理系统，这套系统也将是学校教学、监督、管理必不可少的一部分。

多媒体教室的正常使用与管理，对于提高教学质量和教学效率，发挥了巨大的作用。由于多媒体系统比较复杂而且集成度越来越高，随着学校使用规模的扩大，多媒体教室的使用与管理的问题逐渐显现出来，可视化、网络化多媒体中控系统的出现可以很好地解决这个问题。

一、系统组成

多媒体中控系统主要由两大部分组成，一是教室端的本地中控设备，二是控制中心的各种服务器集群，两部分通过校园网链接到一起实现控制和管理。本地中控设备连接着教室里的所有多媒体设备（如投影机、电动幕、功放、计算机、监控探头、报警装置等等），各教室可通过桌面控制面板独立完成对教室所有多媒体设备的操作，不受网络通断的限制，皆可保证教室内设备最基本的应用；控制中心主要包括主控机、视频监控服务器、IP电话服务器、资源分发服务器。中控采用最先进的网络技术，配合控制室端管理平台，运用TCP/IP协议实现网络控制。此外，通过认证机制，也可实现校外主机对主控机的访问。

二、系统工作方式

1.教师通过本地控制面板实现一键上课功能，降低操作难度和复杂程度，如果配合读卡器和一卡通则可实现刷卡上课。上课过程中可以通过操作控制面板随时对投影机、电动幕等设备进行操作。教师还可以通过访问资源服务器来下载和上传授课课件、视频等内容。教师如果遇到任何问题可以通过教室端IP电话与管理中心取得联系，管理人员通过IP电话并结合监控视频、远程电脑接管等技术及时解决教师遇到的问题。

2.管理人员在控制中心通过控制软件可以实现在本地的一切操作，还可实时监测每个教室中控主机的供电、电脑的开关、投影机的开关、幕布的升降、投影灯泡使用时间的累计、音视频设备的工作状态，并通过网络实时反馈至中控终端管理平台。通过监控画面实时查看教室设备状况，并可以将实时查看的画面存储到硬盘上，方便日后查看。学校领导和教学督导也可通过在任意电脑上安装监控软件来实现对教室的查看，及时了解上课教师和学生的状态，提高管理效率；可以远程接管教室电脑主机，实施远程帮助，并可以对教室电脑进行资源分发，软件安装、卸载，系统杀毒，软件升级等操作；网管系统还可以远程准确、快速地搜集教师机、投影机的软、硬件信息，及时形成并输出资产报表（Excel格式），可以使学校快速准确地掌握自身的IT资产状况，提高管理效率。

三、存在的问题和提升的空间

1.中控设备的稳定性还需提高。教室端中控时常会发生设备不受控的现象，可能是由于信号干扰、静电干扰、电压不稳的问题造成的，今后需在这些方面加大力度，使产品稳定性得到提高。

2.目前只能通过监控设备对课程实现简单的录制，但还无法满足录课的要求。今后需结合视频录制功能，开发下一代录制软件，在提升监控硬件水平的前提下，使其在操控和录制效果等方面可以达到录制精品课的级别。这样就可以更充分利用多媒体教室资源，实现简单录播教室的功能。

3.接口不够丰富。当前从视频、动画到课件制作，高清显示已经非常普及，教室端的投影仪也已经标配高清接口，完全支持高清显示，输入设备也是基本配置了高清接口。因此，中控设备需要对视频输入、输出接口进行提升，全面兼容高清格式。

4.现在无线设备在我们身边已经无处不在，手机、平板电脑几乎人手一部，如何利用这些无线终端使得他们在高校课堂发挥作用是今后研究的一个方向。一旦无线教学设备引入课堂，必将对中控有更高的要求，需要中控可以将这些无线信号进行采集并处理，然后输出到显示设备上，因此无线中控也将是未来的新型产品。

结束语

基于网络中控的多媒体教室管理与监控系统的应用，能够实现多媒体教室的远程管理、远程维修与远程监控等等功能，并且能够及时解决教学中出现的问题，提高设备运行、设备监控、设备管理、师生管理的效率，减轻管理人员、领导督导的办事强度，对教师教学手段的多样化、多媒体设备的高效使用起到了积极作用。硬件水平提升后，下一步也要在软件上下功夫，例如加强对使用多媒体设备的教师的培训，完善多媒体管理制度，加强对管理人员的监督等等，这样才能充分发挥网络中控的效能，从而推动教学信息化的不断发展，推动教学水平的不断提高。

【参考文献】

［1］许王凯.邵敏，基于网络中控技术的多媒体教室管理与监控系统的应用[J].信息与电脑，2013（10）.［2］王忠华.刘春杰，可视化网络群控系统在多媒体教室管理中的应用[J].中国教育技术装备，2013（7）.［3］李中旗.网络中控在多媒体教室管理中的应用[J].计算机光盘软件与应用，2013（3）.［4］吴明海.20世纪教育的历程与走向纵论[J].北京科技大学学报（社会科学版），2000（2）.