无忧保—我国医疗保险工作快速推进纪实

第一篇：无忧保—我国医疗保险工作快速推进纪实

“十二五”时期，按照中央确定的“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的基本方针，我国医疗保险事业取得显著成就，全民医保得以巩固和完善，城乡统筹取得实质性进展，区域管理全面提升，总额控制作用显著，医改基础作用增强。

今年是 “十三五”开局之年，也是医疗保险工作开启全面改革、推动创新发展的关键一年。在新的起点上，全国人社工作者将如何锐意进取、续写辉煌？

积极推进城乡整合集中统筹公共资源

为了推进医药卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益，国务院要求各省在2016年6月底前，对整合城乡居民医保工作作出规划和部署，明确了时间表、路线图。

今年1月1日，上海市实施统一的城乡居民医保制度，整合成效显著。上海市人社局副局长郑树忠介绍，上海市农村居民医疗保障待遇明确提高，取消了住院、门诊最高支付限额，提高住院大病报销比例到75%以上，全面实行持卡就医、实时结算。

这一改革增加了人民群众的福祉。“广大农民普遍认为，真正实现了与城市居民一样的医保待遇，共同分享了医改成果，社会反响良好。”郑树忠说。

这一改革提高了公共资源运行效应。湖北省人社厅党组成员、总会计师高忻认为，整合医保不仅仅是两项制度的简单叠加，更不是机构人员、政策待遇的机械合并，而是制度的有机融合和有效创新。“整合必须实现1+1>2的目标。”

整合工作涉及面广、政策性强，既要有条不紊，又要精益求精。高忻介绍，湖北省在整合城乡居民医保工作中，既坚持“待遇就高不就低、筹资就低不就高、范围就宽不就窄”的原则，又避免生搬硬套到具体工作举措上，因地制宜、因情制策，争取实现原则的统一性和政策措施的灵活性完美融合。

实行付费方式改革保障基金有效使用

“十二五”时期，我国大力推进全面实施医保付费总额控制，总额控制作用明显，扭转了前几年医保基金支出增幅持续超过收入增幅的趋势。

目前，我国80%以上的统筹地区实施了医保付费总额控制，70%左右的统筹地区开展了按病种付费，复合式付费方式改革初步建立。

北京市人社局副巡视员徐仁忠介绍，他们实施总额控制管理，采取了两种形式，即对规模较大的医疗机构实行总额控制+预付，采取按月预付，结余留用，超支共担的管理办法；对规模较小的医疗机构实行总量控制，采取按项目付费的结算方式。另外，他们对控费管理不力、超支严重的定点医疗机构给予通报批评、黄牌警示等处罚。

为了保障医保基金有效使用，北京市人社局每年年初确定全年总额控制指标，并根据各定点医疗机构为参保人员提供服务的数量和质量，将总额控制指标细化到医疗机构。“为了使总额控制方案更加科学合理，我们与定点医疗机构建立了沟通协商机制。”徐仁忠说，除了科学测算下达定点医疗机构总控指标外，他们还强化了过程监控，对定点医疗机构发生的医疗费用实时监控。

医保总额控制工作的推进，使医疗费用快速增长的趋势得到有效缓解。2015年，北京市职工医保普通门诊人次同比增长6.1%，住院人次同比增长6.3%，在满足参保人员基本医疗需求的同时，医疗费用增速降低。2015年，北京市职工医保基金同比增长9.5%，增速比2014年下降了2.8个百分点。

“当前，基于医保发展和医改攻坚新阶段的要求、形势和挑战，国务院提出全面启动医保支付方式改革，目的是发挥医保对医改基础性作用，形成医保与医疗相互促进、协调健康发展关系。”人社部副部长游钧说。

探索建立护理险主动应对老龄化

在十八届五中全会上，我国首次提出探索建立长期护理保险制度。目前，长期护理保险制度的探索已经提上日程。

今年，我国部分地区将进行长期护理保险制度的试点。江苏省南通市是这项改革的先行者。从今年1月起，该市实施基本照护保险制度，照护保险基金按照责任共担原则，实行 “政府补助+个人适当缴费+医保统筹基金+福彩公益金”的多元化筹资机制。

“多渠道筹资机制为照护保险制度的可持续发展提供了保证。”南通市人社局局长江航介绍，目前，他们将长期照护保险筹资标准暂定为每人每年100元。其中，财政补助40元，医保统筹基金支付30元，个人缴纳30元。“截至目前，南通市本级财政投入资金已经占到照护保险基金总量的46.8%。”

作为全国老龄化程度最高城市之一的南通市，这项制度得到了快速推进。“长期照护保险制度的建立，在全市产生积极反响，取得了健全保障制度、社会广泛认可、百姓普得实惠的效果。”江航说。

2016年，背负着殷殷重托，满怀着拳拳之心，我们再次扬帆起航。“今年，我们将围绕全面完成中央既定的改革发展任务，开拓创新，顽强拼搏，努力开创医疗保险事业发展新局面。”游钧说。

第二篇：无忧保—防城港市实施全民参保计划纪实

2014年7月，作为人社部确定的全民参保计划全国首批试点地区之一的广西防城港市，开始实施全民参保计划，并成立全民参保计划工作领导小组，形成了政府全程主导推进的有力局面。

截至今年4月1日，防城港市全民参保入户调查近3万人，比对信息256万条，内部合并和纠正异常数据4.3万条。全市135万人（含流动人员）已参保114万人，参保率达84.7%。人社部门对登记的19.62万名未参保和参保险种不齐人员量身订做参保方案，为城乡重度残疾人、贫困残疾人、城镇三无人员、农村五保供养对象、城乡低保对象5类特殊人群共7.5万人代缴养老保险费。

开展体验式宣传 打消群众疑虑

“尽管全民参保是以数据比对为主、入户调查采集为辅，但是登记和扩面是同步进行的，工作压力并不小。” 防城港市港口区光坡镇社会保障服务中心主任陈锦华说。

入户调查登记除了确认核实经过数据比对后筛查的异常数据名单，还要登记新增人口、未参保人员、未按政策领取待遇人员等基本情况，同时宣传社保政策，动员群众参保。

从去年开始，陈锦华带领社会保障服务中心的工作人员和各村村干部、村民小组长分成若干工作队，分片负责，开展入户调查登记。

一开始，有的村民不理解参保登记的意义，不接受登记，也拒绝参保。工作队就把中间坪村村民吴再保参加医疗保险后，因腰间盘突出住院治疗得到3000多元医疗报销费的事情，制作成小视频给村民看，并通过吴再保的亲身讲述，开展体验式宣传，打消群众疑虑。

“现在很多群众主动上门参保，有的全家一起来，有的直接按最高档次缴费。”陈锦华说。

防城港市人社部门把人脸识别认证、就业社保信息平台等办公系统从镇社保所延伸到村社保工作站，乡亲们不用出村就可以缴纳社保费，并同步完成个人信息登记，实现一站式办理。

比对分析数据 建立信息共享

防城区有一家有色金属加工企业。从2015年1月开始，该企业就欠缴社保费。市社保局经过与工商、税务等部门的数据比对和实地了解，发现因产品价格暴跌，该企业资金周转出现困难。市社保局主动派人上门核实情况，并为企业申请缓缴社会保险费，帮助企业渡过难关。

“全民参保登记工作关键在于数据。防城港市全民参保登记系统集结了各部门的数据136万条，依托现有社保信息系统和相关部门技术平台，充分发挥信息比对便捷高效的优点，大大提高了全民参保登记的效率和质量。”防城港市社保局社保征缴科工作人员黄燕清说。

在试点任务开始的第二个月，防城港市启动社保数据内部比对工作，将全民参保登记系统与就业实名制信息系统、劳动保障检查管理信息系统进行对接，把原来碎片化的内部信息数据重新整合。同时，他们与公安、民政、税务、卫计、工商和编制等10个部门建立信息共享比对机制，周期性开展外部信息比对，逐步完善参保者与未参保人员、用人单位的基本信息。针对参保者存在多个社保编号或社保编号在不同单位和参保地间存在 “正常”或 “停保”不同状态，分组对比异常信息数据，清理重复社保数据，精确识别一人多号、重复参保、死亡参保等现象。

经过4个多月的数据对比、分析和整理，该市共发现一人多号等异常数据4.3万条，纠正和合并异常数据近3.8万条。通过收集、对比、整理整个地区人口综合信息和参保登记信息，逐步建立起信息容量大、内容完整准确的参保人群基础信息数据库。

“经过数据比对，不仅实现了对每个人实际参保信息的精准追踪，还可以对企业瞒报漏报情况进行稽核，督促漏参保、未参保单位补缴社保费，提醒新增企业及时申报参保。”防城港市社保局副局长廖美琳说。

集中宣传动员 实现精确征缴

防城港市坚持参保登记和登记成果转化两手一起抓，采取市级集中管理数据、县级审核上报数据、基层入户采集数据的管理模式，上下联动，逐步推进。

防城港市通过数据库比对后，将结果下发各县（市、区），各县（市、区）负责核实筛查后，将未参保、断保或参保险种不齐人员数据转乡镇处理，最后对指向性人员上门入户调查登记。通过记录、核查和规范管理各类群体参加社会保险情况，达到了整理数据、整合资源、摸清家底的目的。

防城区是防城港市的老城区，多年来一直不能按时完成职工养老保险扩面任务。经过全民参保登记数据比对，该区发现参加职工基本养老保险的自由职业者、个体户参保人员断保情况比较突出。于是，他们专门针对这一人群进行集中宣传动员，许多下岗人员、自由职业者、个体户纷纷续保、参保。最终，防城区超额完成了养老保险基金征缴目标任务。

2015年，防城港市通过全民参保计划，首次顺利实现所有县（市、区）全部完成企业职工养老保险社保扩面征缴任务。“我们以前是拉网式的扩面征缴，现在变得有目标有方向了。全民参保计划帮我们解决了一个困扰多年的难题。”廖美琳说。

第三篇：无忧保—广东省大力推进工伤预防体系建设

近年来，广东省加强工伤预防体系建设，建立了经费保障机制。2012年至2014年，广东省提取使用工伤预防费10118万元、9395万元、7805万元，有力支持了工伤预防工作的开展。

“我们对工伤预防费实行预算管理，提取的费用由社保经办机构会同安全生产监管部门提出下用款支出计划，报同级人社行政部门和财政部门审核，纳入人大预算管理，发生支出时据实列支。同时，我们加强了费用结算支付管理。” 日前，谈到工伤预防体系建设，广东省人社厅副厅长左孟新如数家珍。

建立费率浮动机制发挥杠杆调节作用

为了做好工伤预防工作，广东省人社厅指导各地制定了 《工伤保险费率浮动管理办法》，并且根据工伤保险费收支率、工伤发生率等情况，定期调整用人单位的工伤保险缴费费率，推动工伤预防重心下移到企业。

深圳市对于工伤保险费收支率低于30%则分档降低缴费费率，高于100%的单位再根据工伤发生率（以2.0‰为基准）分档提高缴费费率； 对于应下浮或执行基准费率单位发生因工死亡的，按行业基准费率上浮一档执行； 对于通过安全生产标准化评级的单位，下浮一档执行。

针对行业工伤风险情况，广东省人社厅开展了工伤预防项目研究，掌握工伤发生规律，理清工伤风险点，采取针对性预防措施，为开展工伤预防提供科学依据：

东莞市邀请专家团队研究制定了 《五金模具行业工伤预防标准》，目前正在5家企业推广。

中山市通过政府购买服务的方式，开展了五金行业非致死性职业伤害影响因素与干预措施研究，制定了行之有效的干预措施，提高了用人单位工伤预防和控制工伤事故的能力。

广东省还建立了工伤预防费绩效评估机制，提升资金使用效能。

首先，优化项目评估流程。用款单位撰写绩效自评报告上报人社部门进行总体评价，通过绩效评价，改进、调整和优化工伤预防经费支出方向和结构。

其次，量化项目评估指标。他们实行三层级指标设置，科学规划全年项目工作落实情况，对实施效果进行量化评估。

最后，强化项目监督管理。工伤保险职能部门每月对资金投放、预拨、使用进行检查； 财务和基金管理部门每年年底检查经费管理使用情况。

建立培训教育机制提高工伤预防技能

近年来，广东省人社厅通过“社保部门出资、多部门联合、专业机构提供培训服务” 的方式，开展工伤预防培训教育，突出在4个“注重”上。

注重部门联动。他们发挥人社部门的经费优势，安监部门行政执法的职能优势，卫计和住建部门的管理优势，多部门联动，对参保企业进行培训，形成合力，提升了培训效能。

注重方式方法。他们针对培训内容和对象，采用讲授法、实操演练法、案例研讨法、宣传娱乐法等进行培训。

注重重点推动。他们以高危行业、高危岗位、工伤事故发生率较高的企业，以及相关人员为培训重点，提高了培训的针对性和实效性，并通过回头看活动检验培训效果，使受训企业的工伤事故发生率明显下降。

注重互动参与。广州、东莞、佛山等市开展了职业健康持续改善计划培训项目，以高风险行业参保单位为对象，运用双向互动模式，鼓励生产一线职工及管理人员参加培训，提出改善工作环境建议，协助企业建立内部职业安全健康委员会、完善职业健康安全管理制度，增强了职工劳动保护意识，改善了企业安全生产环境，减少了工伤事故发生，取得了良好的经济和社会效益。

“我省为职业健康培训项目投入了745万元，对340家工伤事故发生率、职业危害因素较高的参保企业的近6万名职工和管理人员进行了培训。” 广东省人社厅工伤保险处处长李辉介绍说。

建立部门协作机制构建齐抓共管格局

做好工伤预防工作，需要多部门协作。为此，广东省人社厅建立了奖励激励机制，充分调动了参保企业积极性。

他们与安监部门对参保企业进行安全生产考评，对工作好、工伤事故发生率低的企业给予通报表彰和物质奖励，支持用人单位的工伤预防项目经费，激发了参保企业的积极性。比如，深圳市从2006年起，社保局与安监局联合举办 “工伤预防先进企业评选表彰活动”，召开工伤预防先进单位表彰大会，并在主流媒体上对数十家先进企业事迹连续报道。

广东省各级工伤保险部门与安监、职业卫生、住建等部门，在工伤预防宣传培训、信息共享、监督检查等方面开展合作。省人社厅与住建厅、地税局、安监局举办培训班，对建筑施工企业进行相关政策培训。

广州市人社局与安监局联合制定了 《关于联合开展工伤预防及安全生产宣传培训工作的通知》 《关于开展工伤预防性职业健康检查与检测工作的通知》，共同开展工伤预防工作，加强高危行业和事故多发企业的检查和监管。

珠海市人社局、安监局、总工会等部门成立工伤预防工作领导小组，负责指导和部署全市工伤预防工作。

东莞市社保局与安监局成立了工伤事故预防工作小组，社保部门接到重大工伤事故的报案后，及时通知安监、卫生部门，要求参保单位明确安全生产整改措施。

另外，广东省人社厅还建立了职业危害防控机制，促进早期发现预防，他们把噪音、粉尘、有毒有害等职业病危害企业列为工伤预防的监控重点领域。

自2010年以来，广州、珠海、东莞、佛山、惠州、中山、江门、顺德等市，通过基金补助参保职工职业健康体检与生产场所职业危害因素监测项目等方式，对部分企业劳动作业环境提出整改建议，协助企业建立职工职业健康监护档案；建立职业健康检查与有害因素检测数据库，在早期检查、早期发现、早期治疗职业病的 “三级预防” 机制上取得了较好效果，累计投入工伤预防经费6600万元、补助职业健康体检33.67万人次，从源头上抓职业病防控，取得了事半功倍的成效。

第四篇：巨鹿县新农保工作纪实

贫困县下的大民生

-----巨鹿县积极开展新农保试点工作纪实

巨鹿县农村社会养老保险事业管理所 高运磊

一

“今天这次大会是县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，这次会议后，惠及全县38万人的新型农村社会养老保险制度将全面实施。这项工作是我们为全县广大农民群众办的一件大好事、大实事。我们必须站在以民为本、关注民生、构建和谐的政治高度，切实加强领导，准确把握政策，采取有效措施，认真组织实施，确保全县新型农村社会养老保险试点工作顺利推进……”这是巨鹿县委副书记、县长孙保祥在全县新型农村社会养老保险试点启动动员大会上，满怀激情地发出的动员令。

二

新型农村社会养老保险是党中央、国务院继取消农业税、实施农业直补和开展新农合之后的又一重大惠农政策。巨鹿县于2010年10月被国家人力资源和社会保障部批准列为全国第二批新型农村社会养老保险试点县，成为2010年河北省19个新型农村社会养老保险试点县之一。

巨鹿县是国家级贫困县，是典型的农业县，全县总人口38万，80％以上是农业人口，在这当中，60周岁以上的农村老人占的比重大，农村年轻人的赡养压力比较大。

农民的养老问题，是关系每一个家庭、每一个农民福祉的重要问题。2009年6月，国务院常务会议决定，从2009年下半年开始，在全国开展新型农村社会养老保险试点工作。

三

巨鹿县河北省统筹城乡发展10个试点县之一，近年来，巨鹿县委、县政府坚持把建设民生型发展先进县，作为构建“幸福新巨鹿”的重要目标之一，通过持之以恒地推进，有力地提升了全县民享水平。特别是2009年国务院出台《关于开展新型农村社会养老试点的指导意见》及省、市分别出台《关于开展新型农村社会养老试点工作的实施意见》后，巨鹿县县委、县政府对新农保这项民生工作更加高度重视，对此县委、县政府在2010年全县经济工作会议上将启动新农保列为全县“十大民心工程”之一，同时明确为“书记工程”并于2月5日成立了以县委书记王素平为组长、政府县长孙保祥为常务副组长，人劳、财政、公安、民政、残联等县直部门一把手和十一个乡镇书记为成员的巨鹿县新农保工作领导小组，负责全县新农保申报工作，抓紧抓好抓实，确保万无一失。通过充分的准备和不懈的努力，得到省委、省政府和市委、市政府及其有关部门的关心、支持与信任，终于在2010年10月，被确定为全国第二批新型农村社会养老保险试点县。

巨鹿虽然是国家级贫困县，财政非常困难，但被确定为试点县后，制订出台的《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施办法》明确的提出了“政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。对农村重度残疾人等缴费困难群体实行特殊补贴政策。农村重度残疾人参保缴费的，由政府为其每年代缴81元养老保险费……政府对参保人缴费补贴和重度残疾人代缴养老保险费所需资金，由省、县按1∶1的比例分担。”省政府不负担参保人员补缴补贴，县政府依然对全部补缴人员给予每人每年30元的补贴，这是全省独有的政策，也说明了县委、县政府在民生问题上的气魄。

为了让全县广大农民群众明白推行新型农村社会养老保险的意义和作用等，形成自觉的行动，印制《巨鹿县新型农村社会养老保险政策解释》1000份；印制明白卡20万份；悬挂横幅、条幅300多条；组装宣传车2台，出动50趟次；县电视台举办专题讲座，巨鹿晚报开辟宣传专栏等，多形式多渠道地加大对什么是新农保、建立新农保的目的和意义是什么、参加新农保具体有哪些好处和作用、如何参加新农保等让群众应知的有关方面的知识进行宣传，做到参保的好处讲透、政策讲准、办法讲清、程序讲明，使新农保政策家喻户晓，深入人心，让广大农民群众真正明白和理解得到的实惠，知道自己永远不吃亏的道理，从而自觉主动地参加投保，享受国家的惠民政策。

在强化宣传上，着力对五个方面进行宣传：一是实施新农保是好政策，是继种地不上税，上学不付费，看病不太贵的又一惠民政策——养老不犯愁；二是打消群众存在的顾虑，指明新农保不与遗嘱生活补助、农村低保、计生补助政策等冲突，只算加法不算减法，不核消，不冲减；三是端正指导思想，子女参保投保，父母领取养老金，实际上也是赡养父母，孝敬老人的一种体现；四是帮助群众算好账，分三个方面：国家账，基础养老金会随着经济发展逐步提高；家庭账，领取养老金永远高于应缴费金额；个人账，个人缴纳金额计息并可继承；五是会做好参保档案资料，严格按照参保“记录一生、跟踪一生、服务一生、管理一生”要求进行为进一步加深群众对新型农村社会养老保险政策的了解和学习，人社局作为新农保牵头单位采取了“局领导班子成员带队包乡镇，全局干部职工包村”的模式深入乡、村，宣传讲解，做到 “进千家万户，讲千言万语，吃千辛万苦，乐平常百姓”。同时对全县经办人员进行培训，首先由人社局对全县乡镇工作站人员及大村协办员进行培训，然后由人社局分包乡镇人员协助各乡镇对村协办员进行培训，确保经办人员吃透政策。各乡镇采取乡镇干部包村，村干部包户的方法，大力宣传，使广大农民群众充分认识到新农保给他们带来的实惠，得到了广大农民的好评。

为了确保全县新型农村社会养老保险试点工作顺利推进，该县在加强工作领导和加大政策宣传的同时，多措并举，狠抓落实：

一、明确相关部门职责，多管齐下。明确县人力资源和社会保障局负责全县新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查；县财政局负责新农保的基金管理，确保新农保政府补贴资金及时足额到位，并管好资金，落实工作经费；公安、人口计生部门积极配合，实现户籍、人口信息共享和核查比对；组织、发展改革、民政、国土资源、残联等部门发挥本部门的职能作用，及时掌握农村相关群体的收入状况和其他保障待遇情况，做好政策衔接工作；宣传部门搞好新农保宣传工作；编制办加强社保经办机构建设，充实新农保的工作力量等。

二、把工作目标任务进行细化、量化，签订目标考核责任书。将目标任务全部细化分解到各乡镇，构建乡镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，村干部包组、包人的工作网络。

三、建立督促检查机制。建立调度报告督促制度，要求各乡镇每周必须向县领导小组办公室书面报送参保缴费和养老金申领情况；实行县政府牵头调度，县人大、政协督办，县直部门、各乡镇、村密切配合的“三级联动”工作机制，指导乡镇新农保试点工作，并及时发现和督促整改工作中存在的问题。对因领导认识不到位、工作措施不力、行动迟缓、影响全县新农保试点工作、造成严重后果的乡镇和单位，对相关责任人进行问责，作为考核重要依据。

在经办管理服务上，建立了“一层经办，两线运行，三级服务，全程代理”的工作模式。就是村站一个层次直接经办 “新农保”业务，代收“新农保”基金；然后两线运行，基金通过银行上缴，业务通过乡镇工作站上报；乡镇工作站、县农保所要协调配合村站，形成三级服务网络，全程代理“新农保”各项业务；在基金征收上，建立了“日收日缴，三对七核，月末公示，网络查询”的管理模式；在基金管理上，从征收环节入手，由村级代收代缴，乡镇查验，县级复核，统一收费票据，严格操作规程，村站在月末把缴费名单、收费票据和银行凭证进行公示，做到人人心里都有一本“明白账”；在待遇领取上，建立了“三级审核，一榜公示，多点发放，分批领取”的服务模式。

在资金的监督管理上，实行县级管理。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。基础养老金与个人账户基金分账管理，基础养老金不挤占个人账户基金，个人账户基金结余和基础养老金按国家有关规定实现保值增值。

在具体的工作开展过程中，以群众满意为工作的出发点，积极探索，创新工作方法：一是积极组织协调，加快办理速度。例如，针对部分老年人无户口、无身份证而无法办理参保登记手续的情况，各乡镇灵活应变，积极出面与派出所协调联系，为无户籍人员尽快落实户口问题，为无身份证人员打印户籍证明等，尽早尽快为老年人办理待遇申领手续，认真做到“证件齐全及时办、证件不齐帮着办、行动不便上门办”的服务宗旨。二是按照“以点带面，分步实施，整体推进”的思路，实现缴费方式多样化，方便群众参保缴费。注重发挥典型示范带动作用。认真解决好低收入家庭、孤寡老人等困难家庭和特殊群体无力参保的问题，严格落实财政补贴政策，切实增强参保能力，防止出现“保富不保贫”的现象，努力做到人人参保，不留死角，让符合条件的群众都享受国家惠民政策的好处。

四

试点工作正式启动后，经办业务的干部职工用行动践行了为人民服务的宗旨，发扬了“五加二”、“白加黑”的工作作风。县乡干部在加班加点，村委会干部也千辛万苦。每天都忙于参保缴费表格的填写，帮参加投保的村民们完善的一些手续。

通过多方工作，巨鹿县新型农村社会养老保险试点工作顺利推进，广大农民群众积极响应踊跃参保。截止2010年12月31日，适龄人员参保人数15.5万人，占全县应参数17.2万人的90.1%；征缴养老保险费1825.1万元；申领养老保险待遇的40139人，占全县应领取待遇数41340人的97.1% 95%。

第五篇：共产党员贾保林工作纪实

共产党员贾保林工作纪实

引 子

“凡事都要脚踏实地去作，不驰于空想，不鹜于虚事，而惟以求真的态度作踏实的工夫。以此态度求学，则真理可明，以此态度做事，则功业可成。”这是李大钊的一句格言，也是这位共产党员、“山西省五一劳动奖章”获得者贾保林同志的真实写照。

朔方峰火照甘泉，长安飞将出祁连。

10月塞外瑟瑟的寒风已让人感受到初冬的寒意。在09年的这个时候，贾保林上任山西煤销集团朔州有限公司总经理。此时的朔州公司在集团排名倒数第一，部分单位发不出工资，煤炭税费流失严重，资源整合的不利等等，一系列的问题和困难摆在了贾保林的面前。来不及新官上任的调整，贾保林迅速深入基层，开始了调研探访，“白加黑，五加二”的工作拉开了序幕。

一年来，在市委、市政府的大力支持下，贾保林带领朔州公司的班子成员经过“白加黑，五加二”的艰苦奋斗，朔州煤销取得了明显的成效。特别是争取市政府三个文件的出台，明确了朔州公司作为全市煤炭经销的主体地位，为公司的改革、转型、跨越、发展创出了一条新路。通过不断强化煤炭经营源头监管，进一步规范煤炭产运销秩序和确保各种税费、基金不流失、足额入库；不仅全力保障2010年冬天市内取暖用煤的供应与运输；而且主动承担了大型活动安保、抗震救灾、防火救灾、防汛救灾和防恐维稳等多项社会责任。自2009年末，累计上缴市政府经销利润1.5亿元，比去年增加0.7亿元，增长88%。2010年全面完成了集团公司下达的考核指标，营业收入翻了一番；职工收入上涨了10%—15%，人均收入达到了七万元。

通过一年的努力取得了资源整合工作的全面突破，控股了平鲁区莲盛煤矿、朔城区下窑煤矿，参股了怀仁县虎龙沟煤矿。公路经销稳步推进，实现了对全市除基建矿外，44座煤矿的驻矿服务，今年重启了铁路发运业务，实现了 “两条腿”走路的愿望。物流配送做实做强，成立了下窑煤炭储售公司和宝兴物流配送公司，组建了朔运物流公司。2010年10月30日，组织召开了首届职工代表大

会。大会审议并表决通过了关系公司发展、关系职工切身体利益的23个纲性提案。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

2011年贾保林经理确定了朔州公司营销收入超百亿，昂首挺进跨入山西煤销集团第一方阵的目标和在“十二”期间打造成为朔州市第二大龙头企业的目标。2011伊始贾保林经理便从驻矿服务、规范站点管理入手，把站点的查验补征、磅机联网、微机监控、“三权制衡”、稽查堵漏作为工作重点，严厉打击串票、套票，使用假票和过期票的不法行为。发挥朔州煤炭交易大厅的桥梁纽带作用，建立健全区域煤炭定价机制。整顿和规范全市范围内的储配煤场，取缔非法煤场，划片集中管理，杜绝税费流失。同时，为了实现资源掌控筹集20亿元资金买断20个煤矿的销售权，实现政府、煤矿、煤销合作共赢，从源头上掌控资源，真正做到买进卖出，实现全面经销。

在煤炭生产与资源整合方面，贾保林经理在确保全年实现煤炭安全生产零事故的基础上，现有两座煤矿的工程煤和技改煤要争取达到200万吨，实现利税

1.4亿元。还要力争整合北祖、腰寨煤矿使产能达到500万吨/年以上和再在山阴、平鲁争取回一到两块空白资源的探矿权。

在物流方面，贾保林经理紧紧围绕集团公司提出的“大物流、大通道、大销售”的理念，按照“市场化、专业化、现代化、规模化、标准化”的要求，为了逐步形成“货畅其流、运转有序、规范高效、调控有力”的现代化物流体系，以宝兴物流公司为框架组建12个物流分公司，初步形成1000辆以上的大型物流配送公司，做大做强物流配送业务。同时利用朔州交通便利和通道优势，把三个过入境服务中心打造成提供最佳的物流服务和承运信息的和集吃、住、加油、修理、住宿为一体的服务中心，用服务带动物流，用物流带动服务。与此同时，要在山阴北周庄、平鲁和朔城区交界处建立两个环保、低碳、节能，年洗选能力各达500万吨的大型储配煤基地。

发挥已经控股的朔贸同现代化发运站的功能，积极组织货源，积极走访终端用户，在秦皇岛和黄骅港建立自己的储售基地。积极协调有关各方，注册朔州煤炭的品牌，建立并巩固稳定的省外用户。今年朔贸同和木瓜界两站发运煤炭要达

到120万吨,力争完成200万吨。并积极帮助怀仁县公司再考察一家发煤站，力争取得合作共赢。发挥市政府赋予我们的上站煤监管的职能，逐步要对全市辖区内的发煤站，特别是对驻朔大企业收购我市地方煤炭的铁路上站煤，加大监管力度，逐步实现双向合同、统一结算。利用神华集团准神线经过右玉境内的契机，我们争取在右玉开展选点征地工作，进行铁路发煤站的扩张。

为了加快非煤产业的发展，今年要开发原朔州宾馆地块，建设朔州一流的双子座五星级宾馆和煤炭交易大厦。开发市煤炭局对面264亩土地房地产项目，打造朔州地区一流的高档住宅小区，打造“服务一流、物业一流、绿化一流、配套设施一流、教育医疗资源一流”的交通便利、条件优越的“生态人居”小区。开发山东威海文登一线南海海景房地产项目，力争年末完成10万平方米的开发任务，实现利润5000万元。继续做实做强裕隆煤层气公司的业务，力争销售收入达到5000万元，利润达到500万元以上。充分利用山阴县公司租赁的1200亩土地，建设养殖和大棚蔬菜种植基地。和运城公司联手共同建立一个全系统的后勤保障基地。在集团公司的大力支持下，整合全系统的印刷资源，力争实现销售收入达到5000万元，利润500万元。在右玉投资建设全系统的党风廉政建设教育培训基地。根据集团公司和朔州市政府签订的50亿粉煤灰项目合作协议的要求，加快规划建设工作，争取在一年内实现项目落地和盈利。根据与朔州市政府、省建设厅、省农业银行签订的9亿元贷款四方协议的要求，加快推进朔州市廉租房和经济适用房的工程建设。推进与中电国际“双百亿”项目的资源配置合作。推进开发区生物制药园区项目的投资建设。开发应县木塔周边花卉旅游生态项目。与右玉县政府合作，投资建设右玉县杀虎口120—200亩生态旅游项目。

转型跨越谁先行，且看我辈论英雄

在山西转型跨越发展的大潮中，如何保持一个共产党员的先进性，贾保林不仅发扬艰苦奋斗的工作作风，而且创造出一套顺应企业发展的管理模式。贾保林经理首先通过不断强化企业管理和职工队伍建设，在“管人”上，坚持“能者上，平者让，庸者下”的用人理念，实行“不换思想，就换人；不转变观念，就换人；不转变作风，就换人；不求进取不敬业，完不成任务就换人；工作协调不到位，得不到当地政府的支持，就换人；不能保障职工工资福利、三险

一金按时发放的，就换人；职工告状、班子不团结、影响和谐稳定的，就换人；民主测评不过关、群众公信力不高的，就换人；被新闻媒体公开曝光，就换人”的用人机制。

在“管事”上，坚持“以和谐稳定、思想政治工作为先导，以业绩考核为主，以诫免谈话、民主测评为辅”，加强基层领导班子建设，使各级领导班子思想有压力，工作有动力，全心全意促进公司发展，实现了由原来的各县区公司向市公司要款生存，到各县区公司向市公司缴款增效的转变。并对六个县（区）公司、直属单位和机关各部室实行“四定”（定岗、定员、定编和定费用）管理，清理出了长年不上班人员近200余人，这是贾保林经理上任以来，深化人事体制改革的重要举措，通过“四定”优化了员工队伍结构，激励了员工努力提高自身业务素质的积极性，达到了干部队伍合理配置、降本增效、效率提高和效益增长的目的。

而在“管钱”上，朔州公司成绩斐然。按照集团公司加强财务管理的要求，首先撤消17个法人代表合并精减为13个单位，把财务收支全部划归到结算中心。其次进行了资产核实和财务审计，对六县区公司和直属单位费用支出进行核定。三是推行统一结算监管，凡是牵涉到资金收支的全部归纳到结算中心。四是对全系统财务人员进行了定期培训，并通过公开招聘引进财务高管人才。通过一年的努力，朔州公司已经实现了对所有直属单位的全面监管。

在各项工作取得成绩的同时，贾保林经理不忘关心职工。首先优化了职工的住宅环境，改善了机关办公条件；新建了职工配餐中心、文体活动中心、会议中心和单身宿舍四大服务中心；公开招聘了48名职工子女，有效地缓解职工子女就业难的压力；克服了重重困难，对机关办公大楼进行了改造，维修了职工家属院，达到了美化、硬化、亮化的标准；拓宽了离退休及在职职工的活动场所，增设了硬件设施，为职工的工作、生活、娱乐创造了条件。提出了“金秋助学”方案，主张对凡是考上全日制大专院校的职工子女，给予3000元的助学金，研究生5000元。对职工家里红白事宴进行慰问，并给予2000元的资助。对职工过生日主张公司送300元的礼品、鲜花和蛋糕。要求公司每年对职工进行一次全面身体检查。并负责出台困难职工救助办法，同时，建立了全系统困难职工电子档案，在全系统实行大病医疗互助以及献爱心活动。成立了职工培训中心，定期对职工进行培训。

2011年，朔州公司荣获“山西省五一劳动奖状”，被集团公司授予“工作业绩先进单位”，被市政府评为“功勋企业”、“以煤为基、多元发展”示范企业。位列2010年朔州50强企业第二名；位列2010年朔州30强服务企业第一名。同时贾保林经理也获得“山西省五一劳动奖章”。

在取得荣誉的背后，贾保林经理付出的太多，太多。今年5月份，正在公司各项工作如火如荼的进行中，贾保林经理在刚刚做完咽喉手术，动完手术医生要求休息的时候，贾保林放弃了休息，调养，又投入到紧张的工作中。凌晨路过朔州煤销办公大楼，贾保林经理的办公室经常依然是灯火通明。贾保林经理放弃了太多与家人团聚的时间，都奉献给了他钟爱的煤销事业。2011年，注定依然成为贾保林经理高奏凯歌的一年，我们共同期待着。