mapgis土地利用信息系统建库流程

第一篇：mapgis土地利用信息系统建库流程

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〈一〉数据准备 任何一个系统的建立，都离不开数据的准备工作。土地利用系统的数据准备包括空间数据和属性数据两大类。

一．空间图形数据的准备 在准备空间数据时，主要包括以下几方面：

1．数据文件分层：图形数据主要可以分为以下几层：行政辖区、地类图斑、线状地物、零星地物、所有权层、争议层、海域陆地和基本农田保护等。注意：与MAPGIS 中的图层概念不同，这里指土地管理中的专题数据层，一个数据层就是一个文件。

2．数据文件命名规则：分层后的数据文件名规则为：按照汉字首字母+时间年份。3．空间图形数据的采集及入库。图形的采集范围如下：

①行政辖区：行政辖区包括各级行政界线，分别以相应的线型符号表示。在系统中是以行政村为单位建立面拓扑关系，即凡是由行政界线构成封闭域的就将其作为一个村级单位对待，行政级别向下顺延。行政辖区内部的飞地和插花地不在该层中表示，而在下述“所有权”层中表示。

② 所有权：所有权在系统中主要用于飞地的处理。③图斑层：图斑是指相同用途的地块所构成的区域。④线状地物层：线状地物是由各类线状地类构成的。凡是难以在常规图上按范围进行表示，只能通过长度与宽度来描述其占地范围的地类都称为线状地物。

⑤零星地物：零星地物是指面积小，无法在图上依比例尺表示的图斑。⑥海域与陆地：海域与陆地层以低潮线为准，海岸线以内为陆地范围，海岸线以外为海域，海域中包括海岛。

⑦坡度图：按《土地利用现状调查规程》要求，将坡度分6个 级别。与此相对应，在详查系统采用6个级别对坡度进行编码。其中，“0”表示 0－2 度，“1”表示 2－6 度，“2”表示 6－15度，“3”表示15－25度，“4”表示25－35度，“5”表示35度以上。坡度的区域划分不受其它因素的影响。

⑧其它。其它主要是地形图和便于看图的符号、注记等，它们无属性，不参与详查的数据处理及分析。4．变更图形数据的采集：采集对象仅包括图形或属性发生变化的部分。变更数据的采集是以年度为单位进行的，从初始化数据库到变更年度之间的资源变更为多年度变更，初始变更以后每年度进行一次变更。变更数据采集的内容仅仅是变化的部分，各图层是分开来进行处理的。具体如下： ①行政辖区的变更：行政辖区变更的数据采集只采集发生变化的那一部分现状。

② 所有权变更：所有权变更主要是飞地调整，征用等原因引起的，其主要是影响土地产权关系和按权属统计的结果。所有权也是做为单独的图层。其变化也是单独处理。

③ 图斑变更：图斑变更主要由于土地利用类别发生变化引起的，其影响是土地利用结构产生变化。图斑变化与行政辖区、线状地物及零星地物的变化会相互影响。由于采用分别处理和各自分层以及综合分析技术，使得其相互影响在数据处理过程中得以解决，对数据采集来说，变更图斑的采集包括属性（指地类等）和形状发生了变化的部分。

④线状地物变更：只采集新增的线状地物和经过改造发生变化的线状地物。

⑤零星地物变更：新增零星地物的数据在零星地物变更数据时采集。

⑥陆地、海域及海岛变更：陆地、海域及岛屿变更的数据采集只表示相对变化部分的现状数据。

⑦坡度图的变更主要是由地形变化引起的，对资源信息而言，其变化过程不明显，而且资源信息中坡度信息只对耕地类的数据处理有影响，对其它地类不产生作用，因此暂时不对坡度图做变更处理，必要时可以对局部坡度图单独进行更新处理。

二．属性数据的采集属性数据是系统进行年度统计并输出成果的依据，图形只有输入准确无误的属性后，系统才能进行正确的处理。本系统的每个数据文件都有特定的属性结构。在属性数据录入前，各文件必须建立相应的属性结构。

1.编辑属性结构。考虑到本系统的文件属性结构多且繁杂，系统提供了“建立属性结构” 这一工具来为本系统的数据建立标准的属性结构。从而可避免人为原因造成的文件属性结构与系统要求不一致，保证了系统土地资源网www.xiexiebang.com国内最大的土地流转平台

土地资源网www.xiexiebang.com 后期数据处理的顺利进行。

2.使用详查面积进行简单的报表统计时，必须输入以下属性字段的数据。A.行政辖区：权属代码 B.地类图斑：图斑号、地类码、权属代码、权属性质、权属部门、毛面积。C.线状地物：线地类码、线宽度 注意：输入线扣除方式时，属性值的填写将直接影响图斑扣除线状地物面积的多少。具体可分为以下5种情况： ①缺省方式：该字段中不填写任何数据，则线在图斑内时全部扣除，在边界上对半扣除(一边为城镇除外)。

②全部左扣：针对在两个图斑边界上的线有效，考虑线的方向，该字段中填1。③全部右扣：针对在两个图斑边界上的线有效，考虑线的方向，该字段中填0。④全部不扣：该字段中填-1。

⑤按比例扣：该字段中填写左图斑的扣除比例，例如 0.2 或 1/5，系统自动按比例计算右图斑要扣除的线状地物面积。

3．属性数据的录入方法。主要通过以下几种方法采集：

①手工输入属性。对于区文件而言，主要是行政辖区的权属代码和地类图斑的图斑号。②根据文件输入属性。通过该功能，可将某一文件中已存在的属性输入到另一个也有相 同属性内容的文件中。如：将行政辖区文件的权属代码输入到图斑文件的权属代码中。③使用外部数据库。利用已输入属性的属性字段外挂大量的其它属性。

三．图形数据与属性数据的综合输入流程矢量化扫描光栅文件（在输入编辑系统中分别矢量化出行政辖区边界线、地类图斑边界线、飞地边界线、权属争议边界线，并保存为相应的线文件）——误差校正矢量化后的线文件（误差校正系统中）——投影变换（将校正为毫米单位的线文件转化为以米为单位的线文件）——多幅图拼接（在地图库管理中将投影变换后的线文件入库拼接并接边）——拓扑造区（在输入编辑中利用已接好边的边界线文件造区）——利用属性数据输入的三种方法输入单幅图的属性——多幅图拼接（在地图库中将点线面文件同时入库，一般不需要拼接。入库后利用区域检索功能输出整个县市的行政辖区图、地类图斑图、线状地物等等）。〈四〉 初始建库

1．建库前的准备：

①新建数据字典。主要是建立行政代码库。

②建图幅索引。即：平台中的接图表。

③项目：项目即平台中管理多个文件的工程。一般说来，一个年度的数据文件或同一年不同阶段的数据文件构成一个项目。

2．初始建库。初始建库过程中应注意：

①系统会根据数据字典定义的文件命名规则来改变文件的名称。所以要先修改系统建库时间及项目描述时间，然后再添加文件到工程。建库过程中，一定要注意图斑面积类型的选择。图斑面积类型有详查面积和计算机面积两种，在建库时选择哪个类型将直接影响到后面的数据综合处理流程和表格汇总的结果数据。使用计算机面积是今后的趋势，对于计算机面积，数据的采集和数据的处理完全是从计算机管理的角度出发来进行的。图斑文件可以完全由计算机自动生成，数据采集时，可以仅采集地类界（还是将其存为图斑文件），但真正的图斑文件实际上是由行政辖区和地类界叠加处理而生成的。当然，使用计算机面积时，图斑文件的采集也可以以图斑为单位进行采集。

〈五〉 修改编辑 该功能主要是对建库后的个别数据进行修改编辑，即：系统工程建立之后进行。在但在对数据修改编辑前，必须要求与该数据相对应的文件处于可编辑状态。〈六〉 查询、统计查询方式主要有以下几种：

1．条件跳转查询。属性跳转查询。

2．图数查询。包括以下两步：

①通过“功能设置”设置查询范围和查询方式；

②利用“查询”功能查询。3.辖区查询。

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土地资源网www.xiexiebang.com 4.略图查询。略图查询与图数查询操作类似，分两步。

〈七〉 数据变更处理及报表统计这一部分是本系统的重点掌握部分。它包括以下几个主要处理步骤： 1．数据综合处理。数据综合处理步骤因建工程时选择的面积类型不同而不同。若选择详查面积，则流程为：

①图斑边界剪断线状地物。

②单层数据的变更处理：主要是基年数据与变更数据的叠加生成统计前的现状数据。各单层数据的变更处理具体如下：

1）辖区变更：行政辖区以行政村为基本单位建立基础信息，由于行政辖区也有重新划分等原因，因此行政辖区的处理也需按变更年度进行。对于基年行政辖区在变更年度没有变化的，直接复制基年行政辖区信息到变更年度作为变更年度的行政辖区的信息。对于行政辖区在变更年度发生变化的，则通过空间分析进行行政辖区信息变更，以新的行政辖区的信息作为变更年度的行政辖区信息。

2）图斑变更：图斑变更处理包括两步。A.图斑变更处理：图斑地类或形状的变化引起的变更。以基年图斑为基础与变更图斑部分进行空间叠加处理，得到新的图斑 B.辖区变更处理：辖区调整引起的图斑变更。以图斑变更处理得到的新图斑为基础与变更辖区进行空间叠加处理，生成本年度末作为表格统计依据的图斑，同时该图斑文件就是下一年度的基年图斑。下一个年度的图斑信息再以该图斑信息为基年图斑进行处理，直到所有年度图斑信息处理完毕。

3）线状地物处理：

4）零星地物处理

5）所有权信息处理：所有权主要处理飞地，基年所有权信息是通过行政辖区信息，与所有权基础信息进行空间分析处理后生成所有权信息的。变更年度的所有权信息是通过基年的所有权信息与变更年度发生变化的所有权信息进行空间分析处理，形成变更年度的所有权信息。

6）海域与陆地信息的处理：海域与陆地的范围也会发生变化，所有也是按年度进行处理。对于变更年度发生变化的海域与陆地，则通过基年海域与陆地信息对变化部分的海域与陆地信息进行空间分析处理后，形成新的海域与陆地信息，对于海域与陆地没有发生变化的则复制基年的海域与陆地信息作为变更年度的海域与陆地信息。

7）坡度图的处理：坡度图主要体现按《土地利用现状调查规程》要求的0——2度，2——6度，6——15度，15——25度，25——35度，35度以上6个坡度级之间的坡度区域分布情况，由于级内坡度变化对数据基本不产生影响，因此坡度图的信息在一定时期内可以不做处理。若使用计算机面积，则处理流程为：

①综合处理生成资源现状文件。

②图斑边界剪断线状地物（此时，图斑文件即第一步生成的资源现状文件）。

③单层数据的变更处理：主要是基年数据与变更数据的叠加。具体处理情况与详查面积相同。

④综合数据处理：综合数据处理是将每一年度的图斑信息，线状地物信息，零星地物信息，行政辖区信息，所有权信息，海域与陆地信息，坡度图以及初始划定的基本农田信息进行空间叠加处理，形成年度土地资源现状信息，该文件就是最后用于统计的图斑文件。在该资源现状文件的基础上进行变更处理（即将两个年度的土地资源现状信息进行空间分析），就可提取资源动态信息。对于使用详查面积的用户,数据综合处理是不必要的。退出数据综合处理后，再利用“添加项目到工程”的功能将生成的资源现状文件添加到工程中。

2．功能设置：设置统计精度及地类统计级别。

3．数据预处理。通过数据预处理统计要扣除线状地物和零星地物的面积。

4．多种报表的汇总及输出。系统提供了按国家标准的全套土地详查表格输出。包括土地利用现状平衡表、土地统计台帐、土地统计簿、土地面积汇总表等表格。注意：若所需要的地类级别与本系统的不一致，可以修改表格模 板。表格模板在template文件夹中。〈八〉数据输出

1．图形数据的输出。系统根据土地详查出图需求，提供了以下多种出图方式。包括：按标准图幅输出，按土地资源网www.xiexiebang.com国内最大的土地流转平台

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2．属性数据的输出。

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第二篇：基本农田数据建库流程

基本农田建库 基本农田术语与定义

1.1基本农田

是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

1.2基本农田保护区

是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

1.3基本农田保护片（块）

是指在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块。

1.4基本农田图斑

是指在基本农田保护片（块）界线范围内的土地利用地类图斑。资料收集与整理

见（《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》—— 5资料收集与整理）采集基本农田保护片（块）界线和属性的方法

见（《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》—— 6调查上图）入库前数据要求——图形及属性

我们只需要划定好基本农田保护区、基本农田保护片（块），填好入库前必填的属性即可，其他属性值的填写由程序自动维护完成。

4.1图形数据检查

（1）要素是否闭合；（2）要素是否相互重叠；（3）要素弧段是否重点、共点、是否自相交、是否有悬挂线、是否相交；（4）基本农田保护片（块）的数据不能跨村（行政区）。

4.2属性赋值

基本农田保护片（块）层的图层名、表名及字段如下图所示：

用户只需要对LOCALID和DWID赋值即可，用村层通过空间关系属性赋值来维护。如下图，用“编辑功能——空间关系属性赋值”分别将村层的LOCALID和DWID的值复制到基本农田保护片块的LOCALID和DWID里。

基本农田保护区的赋值同基本农田保护片（块）层。另外基本农田保护区的BHQBH字段需要我们手工来赋值，要求保护区编号为县以上行政区划代码+乡级代码+保护区次序码（2位流水代码）。

赋完值后检查LOCALID和DWID值是否赋全。5 基本农田保护区、基本农田保护片（块）入库后数据维护

数据图形及属性检查完成后入库，后面就都由程序自动来完成。

5.1椭球面积计算

用“数据维护——数据库维护工具——椭球面积维护”来计算基本农田保护区、基本农田保护片块的椭球面积。设置好参数，分别选择这两个表，回填字段填JBNTMJ。

5.2基本农田编号维护

用“数据维护——数据库维护工具——基本农田编号维护”来维护基本农田保护片块的BHPKBH、基本农田图斑的JBNTTBBH。编号规则和二调的保持一致。

基本农田图斑里的图斑编号不变，采用土地利用数据库中的图斑编号，不另行编排。

5.3计算基本农田面积

在行政区树里找到要计算的基本农田的村（乡，县），在节点上点右键弹出快捷菜单里计算基本农田面积。在弹出的对话框里选择椭球面积的单选按钮，选择基本农田图形入库，系统会自动根据基本农田保护片块范围裁剪出基本农田保护图斑，并将数据自动入到基本农田保护图斑层（裁出的基本农田保护图斑对数据库中的地类图斑无任何影响，不会破坏地类图斑）。

选择了椭球面积的单选按钮，点确定后会弹出计算椭球面积的参数，填写完点确定即可。如下图所示。

5.4目标标识码维护

用“数据维护——数据库维护工具——编号维护”来维护基本农田保护片块和基本农田图斑的BSM 输出基本农田分类面积汇总表

连接数据库进入管理软件（cis），在行政区树上点右键选择二调基本农田分类面积汇总表。或是在统计分析菜单下标准二调统计表生成里（以后功能更新后）输出基本农田图件

7.1图廓模版设置

首先可在“制图功能——图廓设置——设置图廓模版”里对基本农田图件进行模版的设置，包括基本农田行政区图和基本农田分幅图。如下图所示。

7.2查询基本农田图件

在行政区树上点击右键选择基本农田制图，或在分幅列表里查询基本农田图。

第三篇：城乡一体化土地利用数据管理信息系统建设研究

城乡一体化土地利用数据管理信息系统建设研究

城乡一体化土地利用数据管理信息系统建设研究

来源：国土资源信息化 作者：杨利民 刘顺喜 赵强 彭程 郭双仁 发布时间：2009.04.221、引言

从上个世纪八十年代后期开始，我国先后分别开展了农村土地利用现状调查和城镇地籍调查；在此基础上，各地建立了城镇和农村土地利用数据管理信息系统，但二者是相互独立的。二者相互独立，地籍信息的日常变更维护不方便，容易产生土地利用信息不一致，不利于土地调查成果的应用，也不能满足社会发展对地籍信息的要求。城乡一体化土地利用数据管理信息系统（以下简称“数据管理信息系统”）建设是国土资源信息化的热点和难点。车学文等对数据管理信息系统建设进行了积极探索，但只是在某个方面或一些具体技术层面进行论述，没有整体构想，对系统功能、数据组织等考虑不够，也没有对数据管理信息系统建设技术难点的解决方案。我国一些地方，如：江苏省徐州市、湖南省湘乡市等建立了数据管理信息系统，国土资源部也在浙江省义乌市开展了试点，虽然积累了一些经验，但还不成熟。湖南省湘乡市的数据管理信息系统没有投入实际运行。第二次全国土地调查数据管理系统软件也是分城镇与农村独立开发、测评的，国家也没有制定数据管理信息系统建设规范。进行数据管理信息系统建设，需要有全面、系统、宏观的理论作指导，需要有整体开发技术方案，需要解决开发路线、技术标准、系统功能、系统结构、数据组织等重大问题。笔者对湘乡市数据管理信息系统进行了试验，撰写此文，以与同行商榷。

2、数据管理信息系统建设面临的技术难题

2.1调查精度或比例尺不同的问题

城镇土地调查要求采用的是1:500比例尺的调查精度或1:1的实测精度。农村土地调查要求采用的是1:10000或者更小比例尺的调查精度。数据管理信息系统建成后，城镇与农村土地调查成果的比例尺要统一，但城镇土地调查成果的精度不能损失。

2.2坐标投影系统不同的问题

城镇土地调查采用的是1.5°分带独立坐标系。农村土地调查采用的是国际标准的3°分带。建设数据管理信息系统，必须将城镇土地调查成果转换到国际标准的3°分带，才能保证城镇与农村土地调查成果相衔接，同样的，必须保证城镇土地调查成果的精度不能损失。

2.3各城镇分散分布的问题

城镇土地调查边长投影变形值每公里不得超过2.5厘米。县（市、区）辖区内各城镇相互间的距离，近则几十公里，远则上百公里，很难用一个坐标投影系统来确保境内所有城镇的边长投影变形值不超限。

2.4表示内容不同的问题

农村土地，城镇内部的地籍和地形地物要素等都不予以表示；城镇土地调查，城镇内部的地籍和地形地物要素等都要详细表示。数据管理信息系统必须二者兼顾。

3、数据管理信息系统的基本结构与功能

3.1基本结构

数据管理信息系统有两个分数据库，即：城乡土地利用全信息数据库和城镇土地利用数据库。城乡土地利用全信息数据库是城镇土地利用数据库与农村土地利用数据库融合后形成的数据库，以反映土地资源和土地权属信息为主，主要内容包括：城镇与农村的土地利用类型、土地权属、土地权属界线、线状地物、图斑或宗地编号、农村土地登记资料等信息，不包括城镇土地利用数据库内的地形地物和土地登记等信息。城镇与农村的土地信息分层存放。两个分数据库通过数据管理信息系统互相链接成为一个整体，可以实现变更互动。

3.2基本功能

（1）制图功能

输出的农村土地利用现状图，城市、建制镇只能是一个图斑，城镇内部的地籍和地形地物要素不能显示。输出的城镇土地利用现状图，城镇内部的街道、街坊、宗地、宗地编号、土地利用类型、界址线等地籍要素和地形地物要素都要显示。此外，城郊结合部的同一土地利用信息，农村土地利用现状图与城镇土地利用现状图应该完全显示一致，不能出现矛盾。

（2）统计功能

要按照国家颁布的《土地利用现状分类》标准和《第二次全国土地调查技术规程》的要求，能够自动完成城乡土地利用分类面积的统一统计，并且不重不漏；而不是先分别进行城镇与农村土地分类面积统计，再用手工相加的方式进行城乡土地分类面积汇总。

（3）登记功能

按照规程对上地登记发证精度的要求，能够分别进行城镇土地登记发证与农村土地登记发证。

（4）变更功能

当城镇或农村土地利用现状发生变化，变更数据管理信息系统时，只要更新一处信息，与之相关的土地类型、土地权属、地类符号、宗地编号、宗地属性、统计数据等所有信息都能同时变更。

（5）管理功能。要具有扩展性，既要能够满足土地利用规划、耕地保护、建设用地审批、地产市场管理等土地管理业务的需要，还要能够满足政府各部门和社会团体对土地利用资料的需要。

（6）查询功能。要具有开放性、灵活性，能够提供及时、快捷、方便的服务，满足公众查询城镇或农村任何一宗地的土地利用、土地权利状况等信息的要求。

4、数据管理信息系统的实现途径

4.1分别开展城镇与农村土地调查

城镇近郊区有道路、沟渠、河流、铁路、公路等明显线状地物的，可以依这些明显线状地物为界，划定城镇与农村土地调查范围，城镇与农村独立开展土地调查。难以按明显线状地物划定城镇与农村土地调查范围的，农村土地调查应覆盖包括城镇在内的辖区所有区域，城镇按规划区或指定范围进行土地调查。

4.2建立城镇与农村初始土地利用数据库

采用统一的软件；或者建库标准、数据格式一致，能够进行数据相互转换的软件，建立城镇土地利用数据库和农村土地利用数据库。农村土地利用数据库要包括土地利用、土地权属、基本农田、土地规划、正射影像图、数字高程模型等。城镇土地利用数据库应包括土地利用、土地权属、城市规划、土地等级、土地价格、正射影像图等。

4.3进行坐标系统转换和地类综合取舍

将独立坐标系的城镇土地调查成果，转换至农村土地调查采用的国际标准分带坐标系统。按照农村土地调查标准，将城镇建成区以外的农用地、零星建设用地等进行综合取舍，并编写图斑号。

4.4进行城乡土地调查范围的衔接

在城镇土地利用数据库内，将城镇土地调查边界线的坐标串复制到农村土地利用数据库。城镇土地调查与农村土地调查，同时对同一城镇进行了土地调查的，要删除农村土地利用数据库中城镇土地调查范围内的农村土地调查信息，即：使农村土地利用数据库中城镇土地调查范围内的农村土地调查信息为空白。

4.5农村与城镇土地利用数据融合将经过坐标系统转换及农用地、零星建设用地综合取舍的城镇土地利用数据库成果，导入到农村土地利用数据库，填补农村土地利用数据库相对应的城镇空白部分。城镇土地利用数据库中，土地利用、土地权属、街坊范围等信息以外的有关属性资料，如身份证明、调查表、权源资料、审批表、土地登记表卡、建筑物与构筑物及地形地物等信息不予复制。街坊范围线作村级权属界处理，宗地视同为图斑，宗地界址线作图斑线处理。

4.6设置城镇图斑开启功能

将城镇土地调查范围内的城镇建成区，设置为可以打开或关闭的功能。解决土地利用现状图的制作和土地分类面积统计等问题。

4.7进行城镇与农村土地调查边界要素接边

以城镇土地调查结果为准，进行城镇与农村土地调查边界的权属单位、权属界线、图斑或宗地界线、线状地物、地类符号、图斑编号等的接边。

4.8建立数据管理信息系统

城镇与农村土地利用数据库经过融合与要素接边处理后，形成城乡土地利用全信息数据库。将未经坐标系统转换、农用地与零星建设用地综合取舍的原始城镇土地利用数据库与城乡土地利用全信息数据库相对应的城镇图斑挂接，在城乡土地利用全信息数据库与城镇土地利用数据库之间设置变更互动路径，建立城乡一体化土地利用数据管理信息系统。

5、数据管理信息系统的应用方法

5.1数据管理系统更新

农村土地变更调查获取土地利用变化信息后，可以直接采集入库，更新城乡土地利用全信息数据库。城镇土地变更调查获取土地利用变化信息后，要对二部分进行更新：一是将变化信息经过坐标系统转换后，更新城乡土地利用全信息数据库，二是用变化信息直接更新城镇土地利用数据库。

5.2城乡土地利用全信息数据库的应用

进入城乡土地利用全信息数据库后，可以直接进行农村土地登记与土地登记信息查询。打开城镇内部信息后，可以进行城乡土地分类面积汇总。关闭城镇内部信息后，可以制作小比例尺农村土地利用现状图。

5.3城镇土地利用数据库的应用

用输入城镇名称、城镇代码、双击城乡土地利用全信息数据库城镇图斑等方式，进入城镇土地利用数据库，进行城镇土地登记、土地登记信息查询和制作大比例尺城镇土地利用现状图等工作。

6、几点认识

6.1不能强求城镇与农村建立同一调查精度的数据管理信息系统

城镇与农村土地调查可以统一土地利用现状分类标准，但很难统一调查精度。小范围内可以采用同一精

度的土地调查成果，建立数据管理信息系统；但整个县（市、区）建立同一调查精度的数据管理信息系统不现实，一是耗资巨大；二是技术队伍力量不够。城镇是以土地产权管理为主，精度要求高；农村是以土地资源管理为主，精度要求低，在整个县（市、区）建立同一调查精度的数据管理信息系统没有必要。只有根据实际需要，城镇与农村分别进行不同精度的土地调查，内业建库将二者进行合理的逻辑整合与拼接，才是科学合理的。

6.2将城乡土地调查数据简单整合的数据管理信息系统不能满足各方面的需求

必须考虑各城镇边长投影变形值、城镇与农村土地登记发证精度、城镇与农村土地利用现状图的制作、城乡土地分类面积的统一统计等多种因素，将城镇与农村土地利用数据进行逻辑的有机融合，建立数据间的链接、转换关系，只有这样，才能满足各种业务对数据管理信息系统的专业要求。

6.3不同调查精度的成果可以在一个数据管理信息系统内运行

目前，许多人有一种模糊的认识，认为城镇与农村土地调查的比例尺不同，无法将两个调查成果整合在同一个数据管理信息系统内。其实，城镇土地调查地形地物点都有坐标，农村土地调查图斑线等也有坐标，这就决定了城镇与农村土地利用数据可以在一个数据管理信息系统内运行。

6.4城乡土地调查范围要衔接

要建设数据管理信息系统，必须使城镇与农村土地调查范围的分界线完全吻合一致。用大比例尺图的图廓线或其它方式划定调查范围线都将增加建库的难度。理想的情况是在城镇周边有能在小比例尺正射影像图上反映明显的线状地物作为城镇与农村土地调查范围的分界线。

6.5数据管理信息系统应是开放的，面向广大社会用户

既要根据国土资源部门自身业务特点，考虑国家、省、地、县各级国土资源部门数据管理信息系统建设的需要，保证各级数据管理信息系统的联网以及土地利用变更、行政审批、行政管理等业务的需要，还要考虑政府部门和社会公众的多样需求，以适应社会发展形势。

参考文献：

[1]车学文.城乡一体化地籍管理信息系统设计初探[J].国土资源信息化,2003,6:27-30

[2]徐财江,陈志荣,腾龙妹.土地利用时空数据管理与挖掘应用研究[J].国土资源信息化,2008,2:3-5

[3]陈永华.市级土地利用数据库的建设与运行管理[J].国土资源信息化,2008,4:12-14

[4]姚艳敏,吴丽芬,等.关于土地利用现状数据库常见问题探讨[J].中国土地科学,1998.3

[5]李红娟,邓军.县级城乡一体化地籍管理信息系统的建立初探[J].中国科技信息,2006,1:19

[6]沈陈华,郜莉.建立城乡一体化地籍调查模型的研究[J].南京师大学报（自然科学版）,2004,4:107-110

[7]吴长彬.城乡一体化地籍管理信息系统研究[J].南京师范大学,2002,5

[8]韩伟刚.基于城乡地籍一体化管理的地籍数据库建设研究[J].浙江大学,2004.5

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[10]国土资源部金土工程办公室.国土资源数据库整合技术要求（试行）[S].2007.3

[11]中华人民共和国国土资源部土地利用数据库标准[S].2007.12.31

[12]中华人民共和国国土资源部.城镇地籍数据库标准[S].2007.12.31

[13]国家土地管理局.城镇地籍调查规程[S].1989.9.6

[14]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局,中国国家标准化管理委员会土地利用现状分类[S].2007.8

[15]中华人民共和国国土资源部.第二次全国土地调查技术规程[S].2007.8

第四篇：信息系统审计操作流程

信息系统审计操作流程

1．审计计划阶段

计划阶段是整个审计过程的起点。其主要工作包括：

（1）了解被审系统基本情况

了解被审系统基本情况是实施任何信息系统审计的必经程序，对基本情况的了解有助于审计组织对系统的组成、环境、运行年限、控制等有初步印象，以决定是否对该系统进行审计，明确审计的难度，所需时间以及人员配备情况等。了解了基本情况，审计组织就可以大致判断系统的复杂性、管理层对审计的态度、内部控制的状况、以前审计的状况、审计难点与重点，以决定是否对其进行审计。

（2）初步评价被审单位系统的内部控制及外部控制

传统的内部控制制度是为防止舞弊和差错而形成的以内部稽核和相互牵制为核心的工作制度。随着信息技术特别是以Internet为代表的网络技术的发展和应用，企业信息系统进一步向深层次发展，这些变革无疑给企业带来了巨大的效益，但同时也给内部控制带来了新的问题和挑战。加强内部控制制度是信息系统安全可靠运行的有力保证。依据控制对象的范围和环境，信息系统内控制度的审计内容包括一般控制和应用控制两类。

一般控制是系统运行环境方而的控制，指对信息系统构成要素(人、机器、文件)的控制。它已为应用程序的正常运行提供外围保障，影响到计算机应用的成败及应用控制的强弱。主要包括：组织控制、操作控制、硬件及系统软件控制和系统安全控制。

应用控制是对信息系统中具体的数据处理活动所进行的控制，是具体的应用系统中用来预测、检测和更正错误和处置不法行为的控制措施，信息系统的应用控制主要体现在输入控制、处理控制和输出控制。应用控制具有特殊性，不同的应用系统有着不同的处理方式和处理环节，因而有着不同的控制问题和不同的控制要求，但是一般可把它划分为：输入控制、处理控制和输出控制。

通过对信息系统组织机构控制，系统开发与维护控制，安全性控制，硬件、软件资源控制，输入控制，处理控制，输出控制等方而的审计分析，建立内部控制

强弱评价的指标系统及评价模型，审计人员通过交互式人机对话，输入各评价指标的评分，内控制审计评价系统则可以进行多级综合审计评价。通过内控制度的审计，实现对系统的预防性控制，检测性控制和纠正性控制。

（3）识别重要性

为了有效实现审计目标，合理使用审计资源，在制定审计计划时，信息系统审计人员应对系统重要性进行适当评估。对重要性的评估一般需要运用专业判断。考虑重要性水平时要根据审计人员的职业判断或公用标准，系统的服务对象及业务性质，内控的初评结果。重要性的判断离不开特定环境，审计人员必须根据具体的信息系统环境确定重要性。重要性具有数量和质量两个方面的特征。越是重要的子系统，就越需要获取充分的审计证据，以支持审计结论或意见。

（4）编制审计计划

经过以上程序，为编制审计计划提供了良好准备，审计人员就可以据以编制总体及具体审计计划。

总体计划包括：被审单位基本情况；审计目的、审计范围及策略；重要问题及重要审计领域；工作进度及时间；审计小组成员分工；重要性确定及风险评估等。具体计划包括：具体审计目标；审计程序；执行人员及时间限制等。

2．审计实施阶段

做好上诉材料的充分的准备，便可进行审计实施，具体包括以下内容：

（1）对信息系统计划开发阶段的审计

对信息系统计划开发阶段的审计包括对计划的审计和对开发的审计，可以采用事中审计，也可以是事后审计。比较而言事中审计更有意义，审计结果的得出利于故障、问题的及早发现，利于调整计划，利于开发顺序的改进。

信息系统计划阶段的关键控制点有：计划是否有明确的目的，计划中是否明确描述了系统的效果，是否明确了系统开发的组织，对整体计划进程是否正确预计，计划能否随经营环境改变而及时修正，计划是否制定有可行性报告，关于计划的过程和结果是否有文档记录等等。

系统开发阶段包括系统分析、系统设计、代码编写和系统测试三部分。其中涉及包括功能需求分析、业务数据分析、总体框架设计、结构设计、代码设计、数据库设计、输入输出设计、处理流程及模块功能的设计。编程时依据系统设计阶

段的设计图及数据库结构和编码设计，用计算机程序语言来实现系统的过程。测试包括动态测试和静态测试，是系统开发完毕，进入试运行之前的必经程序。其关键控制点有:

分析控制点：是否己细致分析企业组织结构；是否确定用户功能和性能需求；是否确定用户的数据需求等。

设计控制点：设计界面是否方便用户使用；设计是否与业务内容相符；性能能否满足需要，是否考虑故障对策和安全保护等。

编程控制点：是否有程序说明书，并按照说明书进行编写；编程与设计是否相符，有无违背编程原则；程序作者是否进行自测；是否有程序作者之外的第三人进行测试;编程的书写、变量的命名等是否规范。

测试控制点：测试数据的选取是否按计划及需要进行，是否具有代表性；测试是否站在公正客观的立场进行，是否有用户参与测试；测试结果是否正确记录等。

（2）对信息系统运行维护阶段的审计

对信息系统运行维护阶段的审计又细分为对运行阶段的审计和对维护阶段的审计。系统运行过程的审计是在信息系统正式运行阶段，针对信息系统是否被正确操作和是否有效地运行，从而真正实现信息系统的开发目标、满足用户需求而进行的审计。对信息系统运行过程的审计分为系统输入审计、通信系统审计、处理过程审计、数据库审计、系统输出审计和运行管理审计六大部分。

输入审计的关键控制点有：是否制定并遵守输入管理规则，是否有数据生成顺序、处理等的防错、保护措施、防错、保护措施是否有效等。

通信系统实施的是实际数据的传输，通信系统中，审计轨迹应记录输入的数据、传送的数据和工作的通信系统。通信系统审计的关键控制点有：是否制定并遵守通信规则，对网络存取控制及监控是否有效等。

处理过程指处理器在接收到输入的数据后对数据进行加工处理的过程，此时的审计主要针对数据输入系统后是否被正确处理。关键控制点有：被处理的数据，数据处理器，数据处理时间，数据处理后的结果，数据处理实现的目的，系统处理的差错率，平均无故障时间，可恢复性和平均恢复时间等。

数据库审计是保障数据库正确行使了其职能，如对数据操作的有效性和发生异常操作时对数据的保护功能(正确数据不丢失，数据回滚以保证数据的一致性)。

其关键控制点有：对数据的存取控制及监视是否有效，是否记录数据利用状况，并定期分析，是否考虑数据的保护功能，是否有防错、保密功能，防错、保密功能是否有效等。

输出审计不同于测试阶段的输出审计，此时的输出是在实际数据的基础上进行的，对其进行审计可以对系统输出进行再控制，结合用户需求进行评价。关键控制点有：输出信息的获取及处理时是否有防止不正当行为和机密保护措施，输出信息是否准确、及时，输出信息的形式是否被客户所接受，是否记录输出出错情况并定期分析等。

运行管理审计是对人机系统中人的行为的审计。关键控制点有：操作顺序是否标准化，作业进度是否有优先级，操作是否按标准进行，人员交替是否规范，能否对预计于实际运行的差异进行分析，遇问题时能否相互沟通，是否有经常性培训与教育等。

维护过程的审计包括对维护计划、维护实施、改良系统的试运行和旧系统的废除等维护活动的审计。维护过程的关键控制点有：维护组织的规模是否适应需要，人员分工是否明确，是否有一套管理机制和协调机制，维护过程发现的可改进点，维护是否得到维护负责人同意，是否对发现问题作了修正，维护记录是否有文档记载，是否定期分析，旧系统的废除是否在授权下进行等。

3．审计完成阶段

完成阶段是实质性的整个信息系统审计工作的结束，主要工作有:

整理、评价执行审计业务过程中收集到的证据。在信息系统审计的现代化管理时期，收集到的数据己存储在管理系统中，审计人员只需对其进行分析和调用即可。

复核审计底稿，完成二级复核。传统审计的三级复核制度对信息系统审计同样适用，它是保证审计质量、降低审计风险的重要措施。一级复核是由信息系统审计项目组长在审计过程进行中对工作底稿的复核，这层复核主要是评价已完成的审计工作、所获得的工作底稿编制人员形成的结论；二级复核是在外勤工作结束时，由审计部门领导对工作底稿进行的重点复核。在审计工作办公自动化的今天，二级复核制度同样可以通过网上报送及调用得以实现。

评价审计结果，形成审计意见，完成三级复核，编制审计报告。评价审计结果

主要是为了确定将要发表的审计意见的类型及在整个审计工作中是否遵循了独立审计准则。信息系统审计人员需要对重要性和审计风险进行最终的评价。这是审计人员决定发表何种类型审计意见的必要过程，所确定的可接受审计风险一定要有足够充分适当的审计证据支持。签发审计报告之前，应当随工作底稿进行最终(三级)复核，三级复核由审计部门的主任进行，主要复核所采用审计程序的恰当性、审计工作底稿的充分性、审计过程中是否存在重大遗漏、审计工作是否符合事务所的质量要求等。三级复核制度的坚持是控制审计风险的重要手段。审计报告是审计工作的最终成果，审计报告首先应有审计人员对被审系统的安全性、可靠性、稳定性、有效性的意见，同时提出改进建议。

第五篇：信息系统工程验收一般流程

信息系统工程验收一般流程

1.承建单位在施工内容完成后，向监理单位提出初验申请

2.监理单位对承建单位的初验申请进行审查，并出具监理意见，如果符合初验条件则转3，否则按照整改意见进行整改，并转1

3.组织甲方、乙方进行初验审查，初验审查的内容包括：文档审查、工程量审查、质量审查

4.监理方、甲方对签认初验结论，如果初验符合要求则转5，否则按照整改意见进行整改，并转3

5.甲方批准进入试运行期

6.承建单位提交试运行日志、试运行报告

7.承建单位向监理单位提交终验申请

8.监理单位审查承建单位终验申请，并出具监理意见，如果符合要求转9，否则，按照整改意见进行整改，并转7

9.业主单位根据监理意见，批准进行终验

10.业主单位组织进行终验，监理单位监督终验过程

11.监理单位、甲方签认终验结论，如果符合要求转12，否则承建单位按照整改意见整改，并转10

12.监理单位提交终验监理报告，业主出具竣工验收合格书

13.监理单位提交各类监理文档资料

14.结束

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