济宁学院综合改革实施方案(综合稿)

第一篇：济宁学院综合改革实施方案(综合稿)

目 录

综合改革方案（学校办公室）.......................................................................................................1 济宁学院关于深入推进惩治和预防腐败体系建设的意见（纪监审）.......................................9 济宁学院人才队伍建设三年行动计划实施意见（组织部、人事处）.....................................20 关于学习贯彻落实《中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见》情况的汇报（离退休工作处）.....................................................................................................................................23 关于贯彻落实《中共济宁学院关于深化学校综合改革的意见》的实施方案（党委宣传部）........................................................................................................................................................28 关于贯彻落实《中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见》的实施意见（学生工作处、团委）.....................................................................................................................................32 关于贯彻落实《中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见》的实施意见（发展规划处）................................................................................................................................................46 深化教学改革意见（教务处）.....................................................................................................51 深化教学综合改革的若干意见（教务处）.................................................................................61 贯彻落实《中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见》方案（科研处）.............70 综合改革方案（后勤处）.............................................................................................................84 综合改革意见（财务处）.............................................................................................................85 落实校园管理三年行动计划实施方案（安全保卫处）.............................................................89 教学资源整合及实验室建设实施意见（资产管理处）.............................................................98 关于做好“开展国际交流与合作”工作的意见（国际交流合作处）...................................105 关于落实学校综合改革意见的实施方案（基建处）...............................................................111 贯彻落实《中共济宁学院关于深化学校综合改革的意见》实施方案（工会）...................118 关于深化综合改革的实施方案（中文系）...............................................................................123 贯彻学校《深化综合改革的意见》的实施方案（经济与管理系）.......................................141 关于深化综合改革的实施意见（文化传播系）.......................................................................149 关于深化综合改革的实施方案（外国语系）...........................................................................164 关于深化综合改革的实施意见（教育系）...............................................................................173 关于深化综合改革的实施意见（美术系）...............................................................................185 深化综合改革实施方案（物理与信息工程系）.......................................................................201 深化综合改革实施方案（化学与化工系）...............................................................................213 综合改革实施方案（生命科学与工程系）...............................................................................224 落实“学校深化综合改革意见”的实施方案（计算机科学系）...........................................240 实施《中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见》的方案（体育系）...............253 关于深化思想政治理论课改革的实施意见（社科部）...........................................................257 三年工作规划实施方案（2014-2017年）（大学外语教学部）...............................................275 关于深化综合改革的实施意见（图书馆）...............................................................................281 关于落实学校综合改革意见的实施方案（信息管理中心）...................................................288 关于实施《中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见》方案（初等教育学院）294 实施《中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见》的方案（学前教育学院）...300 关于深化综合改革的实施意见（继续教育学院）...................................................................306 落实《中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见》的三年行动计划（数学系）314 关于落实学校综合改革意见的实施方案（音乐系）...............................................................334 贯彻落实学校综合改革意见实施方案(组织部)........................................................................346

综合改革方案

办公室

为贯彻落实•中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见‣•济宁学院工作规则‣，创新做好学校办公室工作，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照学校“335”发展战略规划和“3373”工程建设计划，解放思想，更新观念，加大改革创新力度，提高管理、服务工作水平，充分发挥学校办公室“枢纽”和“窗口”作用，促进学校科学发展、和谐发展、快速发展。

二、工作思路

紧紧围绕学校的中心工作，以建设好的团队，带出好的队伍，形成好的风气，树立好的形象，创造好的业绩为抓手，坚持改革创新，全面推进办公室建设，不断提高管理水平和服务质量。

三、主要工作与措施

学校办公室作为参谋助手、运转枢纽和学校窗口，下一步将围绕学校改革发展，提高工作标准，严格工作要求，规范工作程序，办公室工作将实现“三个突破”，努力做到 “三个创新”，切实抓住“四个重点”。

实现“三个突破”是：

一是坚持依法行政。推进依法行政，是全面落实依法治 2

国的基本方略，也是我国行政管理体制改革的目标。办公室应肩负起这一任务，率先遵守法律规定，遵守校章校规，履行岗位职责，简化办事程序，积极推动学校工作依法进行。

二是推行信息公开。学校的管理和服务更加突出公开透明的原则，除涉及保密的事项外，原则上都应公开。办公室作为推进学校信息公开的牵头单位，必须把学校信息公开摆到突出位臵，大力推进学校信息公开。

三是推进精细化管理。良好的执行力，是管理出效益的根本保证。精细化管理重视执行力的管理。通过定量与定性考核，奖优、治庸、罚劣，做到有令必行，有禁必止，确保各项工作不折不扣地执行。学校精细化管理，是指学校的管理者紧紧围绕以人为本的管理理念，以精心的态度，在教育教学、行政管理、后勤服务等各方面落实细节管理，提高工作标准，减少或避免工作的失误与不足，实现学校管理效益的最大化和最优化。

努力做到“三个创新”是: 一是创新服务方式，当好参谋助手。办公室的工作必须创新工作方式，把工作的重心，转变到既要完成日常的事务性工作，又要兼顾为领导决策参谋服务上来。应抓住以下几个关键环节：一是谋划全局。要创新观念，用科学发展观的战略思想武装头脑，特别要树立围绕中心、服务大局、统筹安排的中心意识，对战略性、全局性、宏观性的关键问题，主动参与，积极谋划，紧跟领导思维节奏，紧跟重大决策进程，重点协助领导抓好信息咨询和决策落实。二是超前筹划。3

要敢于打破传统思维定式，对任何问题都要超前思考，提前介入。对领导关注的问题，尽可能做到提前谋划，充分发挥好补台、提醒、参谋、助手的作用。三是主动服务。要当好参谋助手，提高服务层次，就必须做到主动服务。做好主动服务重点抓好两个方面：吃透上情和下情；加强调研，充分占有一手资料。四是把握规律。处理好与业务部门的关系，做到既不缺位、又不越位，善于补位；勤于积累，善于总结。二是创新协调方式，形成工作合力。如何协调关系，调动各部门求同存异，形成合力，办公室负有重要责任。只有提高协调能力，才能调动各部门共同促进拟定事项的落实。办公室要着力加强四个方面的协调：领导班子内部的协调。要围绕决策的形成和落实，使每位领导都了解基本情况，为其有准备地发表意见创造条件。特别是要为主要负责同志提供尽可能多的信息，使其充分了解决策的必要性、可能性、有利条件和不利因素。要着重分析决策过程中的不同意见，深入分析产生分歧的内在原因，做好事前沟通，保证决策顺利进行；内部各部门之间的协调。办公室作为综合协调部门，要坚持原则性和灵活性相结合，千方百计从差异中寻找共同点，避开或删去枝节的矛盾点，争取从大处着眼，达成共识，尽可能创造宽容和谐的氛围，以确保决策能够很好地贯彻执行；上下级之间的协调。在上下级之间的工作联系中，要当好润滑剂。一方面把好下级对上级请示报告的会签关，充分征求各方面的意见，保证意见的一致性，另一方面对领导的指示、决定，要协调下级单位贯彻执行；办公室内部的协调。4

加强办公室的内部协调和沟通，各科室要立足全局、信息共享，统筹兼顾，步调一致，是做好办公室工作的基础。

三是创新工作方式，加强督促检查。督促检查是整个领导行为的重要组成部分。办公室高度重视督查工作，进一步加强督促检查工作，重点抓好务求实效。督查工作要真抓实干，避免用会议落实会议，用文件落实文件。要做大量实际、深入、具体的工作，力戒表面化、肤浅化和抽象化，要以突出实效为目的；督办与督查并举。在督查过程中，既要了解情况、了解工作进展，还要对存在的问题查明原因、分清责任，并责令当事人加强整改，最终要落到促进工作上来；调动一切积极因素，形成合力。督促检查工作带有系统性，往往涉及多个部门、多方面工作，要调动、组织一切力量，加强配合，共同完成任务。

办公室工作千头万绪，最重要的是要抓住工作中的重点。重点概括为四个方面：

一是抓好关系全局的大事。不谋全局者，不足谋一域。办公室除了围绕中心，当好领导参谋外，还要抓好工作计划和年度工作要点的制定。在制定年度工作计划、工作要点时，要加强统筹协调，使总体与部分之间，不同部分之间相互衔接、相互配套，形成一个重点突出、兼顾其他方方面面工作的统一整体。

二是盯好领导关注的要事。对党中央、国务院，省委、省政府以及学校部署的重要工作，从开始布臵，到中间催办、督办，再到办理结果汇总反馈等，要一盯到底、一抓到底，5

调动一切积极因素，确保重点工作和主要任务的圆满完成。

三是协调好存在重要分歧的难事。对一些重大问题的分歧和矛盾，或领导同志间的工作意见和分歧，要加以协调、衔接汇报，以更好地发挥机关整体优势和合力，推动工作顺利高效地开展。

四是处理好突发的急事。要具有应对紧急突发事件的能力。对紧急突发事件，必须采取急事急办、特事特办，紧急动员包括办公室在内的一切有利资源，灵活高效地应对和处理，最大限度地减少突发事件造成的损失和影响。

三、加强自身建设

（一）坚持五个到位，加强办公室思想建设

一是认识到位。正确认识办公室工作，是做好办公室工作的前提。充分认识办公室工作的重要性。学校的每一项工作，都与办公室工作息息相关，办公室是机关运转的发动机，是机关的“心脏”和“枢纽”；办公室的工作要以服务为宗旨。办公室要为领导服务，为业务部门服务，为师生服务，需要牢固树立服务意识、习惯于平淡、甘心于奉献，满足于当“铺路石”。

二是领导到位。领导班子要建立起科学、高效、顺畅的领导体制，引领办公室全体工作人员做好各项工作。领导班子要率先垂范，以身作则，力戒形式主义、违法违规办事，营造一个“树正气、讲协作、求团结”的良好氛围。

三是责任到位。办公室工作无小事，必须建立明确的责任落实制度和严格的责任追究制度，把责任落实到人头上，6

层层有压力，人人有动力，确保工作有条不紊地运转。

四是工作到位。办公室必须重点抓好实事求是，坚持时时、事事、处处注重实际，说实话、办实事、求实效，依法行政；抓好提高效率这一生命线

五是统筹到位。办公室的工作点多面广线长，涉及方方面面，必须坚持统筹兼顾，有序推进。要做到掌握全局，把握大势；要分清轻重缓急，善于以重点带动一般，实现点上突破，面上开花，整体推进，防止“眉毛胡子一把抓”，使工作陷入被动；要忌“长短腿”问题，始终保持清醒的头脑，善于发现和解决薄弱环节。

（二）完善管理制度，实现办公室工作的规范化 办公室日常工作很具体，有些甚至很琐碎繁杂，能否优质高效地为上下左右服务，关键在于工作的规范化和与之相适应的制度建设。只有建立健全各项工作制度，做到靠制度管人，靠制度管事，才能使办公室工作和创新走上规范化、科学化的轨道。只有不断总结经验，把重复性、程序性的工作理出其内在规律，并形成制度，才能使每项日常工作都有章可循。要不断修订完善规章制度，包括对已有的规章制度进行认真梳理，查漏补缺。要总结工作中好的经验和做法，深入分析其中的原因和经验教训，不断修订完善各项制度，以克服工作的盲目性和随意性，使之更加科学、更加合理、更加严密。

（三）抓好干部队伍，打牢办公室组织建设基础 做好工作关键在人。建设一支积极创新、开拓进取的办 7

公室干部队伍，对于做好办公室工作至关重要。

一是创建学习型办公室。通过专门学习培训，持续地优化干部队伍的知识结构，提高业务能力。

二是强化岗位责任制。科学界定各个岗位和人员的工作责任，严格办事程序和工作制度。

三是抓好干部队伍建设。提高政治素质，要坚持不懈地学习党的基本理论、基本路线、基本经验，自觉贯彻落实科学发展观，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。要增强全局意识，认真负责，坚持原则，实事求是，忠于职守；培养“多面手”。要做到既能办文办会办事、当战斗员，又能出谋划策做助手、当高参；提高政策水平。要认真学习法律法规、基础理论，提高政策水平和依法行政能力，提高业务素质。

济宁学院关于

深入推进惩治和预防腐败体系建设的意见

纪监审

为深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加强我校党风廉政建设和反腐败工作，依据中央•建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划‣•中共教育部党组关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见‣和•山东省实施<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>办法‣,结合我校工作实际，制定本实施意见。

一、总体要求和工作目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕立德树人根本任务和深化综合改革总体要求，保障“335”发展战略和 “3373”工程的顺利实施，深化作风建设，坚决惩治腐败，有效预防腐败，扎实推进反腐败体制机制创新和制度建设，为学校加快建成特色鲜明的高水平应用型本科院校提供有力保证。

经过努力，到2017年，党的作风建设深入推进，“四风”问题得到有效治理，党风、教风、学风进一步好转；权力运行监督制约更加有效，“不想腐、不能腐、不敢腐”的惩治和预防腐败三大机制进一步完善；领导干部、教职员工

廉洁从政从教意识和拒腐防变能力进一步增强，立德树人、风清气正的高校教育生态不断形成。

二、狠抓作风建设，落实立德树人根本任务

把加强党的作风建设作为反腐败的治本之策。深入贯彻中央八项规定精神和省委实施办法,切实转变作风, 树立党员干部为民务实清廉形象,以优良党风带教风学风。

（一）严明党的纪律，维护政令畅通

各级党组织和广大党员要牢固树立党章意识，认真学习党章、遵守党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉遵守党的组织原则和党内政治生活准则，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强执纪监督，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。

（二）落实中央八项规定精神，推动作风建设制度化、常态化

持之以恒落实中央八项规定精神，严格执行学校改进工作作风、密切联系群众的有关规定，以抓铁有痕、踏石留印的劲头纠正“四风”。巩固党的群众路线教育实践活动成果，落实党员干部联系和服务师生的各项制度，不断完善维护群众权益机制，畅通群众诉求反映渠道，着力解决师生关心的热点难点问题。严格执行公务接待、公车配备使用、因公出国（境）、办公用房等方面的制度规定，严控“三公”经费支出。积极推进效能建设，切实规范行政行为，提高工作效 10

率，改进服务质量。完善作风建设监督检查办法，加强执纪检查和责任追究，严肃查处违规行为。

（三）加强师德师风建设，弘扬优良教风学风 严格执行•高等学校教师职业道德规范‣和•严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定‣，大力弘扬立德树人、教书育人的师德风范，不断提高教师思想政治素质和职业道德水平。完善教师聘用和工作评价体系，将师德作为教师年度考核、岗位聘任、职务（职称）评审、绩效评价和评优奖励的首要标准。防范学术活动中寻租营私、舞弊失德、垄断资源等行为。严肃查处违反师德行为和学术不端行为。

三、保持高压态势，坚决有力惩治腐败

坚决查处党员干部违纪违法行为和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、有乱必治。

（一）坚决查处违纪违法案件

严格审查和处臵党员干部违反党纪政纪和涉嫌违法的行为，严肃查处违反程序选拔任用干部、干预职称评定、违规招生等问题，严肃查处利用职务插手教材教辅选用、基建后勤、招标采购等领域的问题。重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育领域存在的突出问题。

（二）加强和改进信访举报受理工作

加强纪检监察信访举报工作，畅通信访举报渠道，完善 11

信访处理制度，规范信访办理程序。加强网上信访举报工作，鼓励和支持实名举报，切实保障举报人的合法权益，对网络反映的有关线索,快速查处,妥善回应。建立健全案件线索和案件查办报告制度，查办腐败案件以上级纪委领导为主、线索处臵和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。对发现违纪违法问题线索隐瞒不报、压案不查、泄漏案情的，严肃追究责任。提高案件调查取证、定性量纪、处理执行的能力，保证查办案件质量。实施“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和部门，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

（三）坚持抓早抓小、防微杜渐

对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，给被举报人说明情况和问题的机会，加强诫勉谈话工作。对于涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，列入党委行政督查督办和专项整改范围。建立重大案件剖析制度，利用典型案件进行警示教育，通过深入剖析，举一反三查找管理上的薄弱环节，堵塞漏洞，推进建章立制。

四、突出监管重点，提高治理水平

推进学校治理体系和治理能力现代化，强化重点部位和关键环节监管，加强廉政风险防控，铲除滋生腐败的土壤。

（一）深化干部人事制度改革

坚持党管干部原则，严格执行•党政领导干部选拔任用 12

工作条例‣,选好用好干部。严格执行干部选拔任用重要事项请示报告制度，认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度。严肃查处买官卖官、跑官要官、拉票贿选等用人上的腐败问题，对违反组织人事纪律、违规用人等不正之风及时发现、迅速处理、严格问责，匡正选人用人风气。开展干部档案排查清理工作，重点审核干部“三龄二历一身份”（年龄、工龄、党龄、学历、经历和身份），对发现的问题逐个核实、逐项纠正。

（二）健全完善招生制度

严格执行招生政策规定，实施招生“阳光工程”，进一步完善招生工作领导体制和工作机制，建立健全特殊类型招生的管理办法和监督制度。加强招生计划管理，严格执行招生计划，规范计划调整程序。严格执行•普通高等学校招生违规行为处理暂行办法‣，严惩各种暗箱操作、弄虚作假、以权谋私、权钱交易等违规行为。

（三）强化教育经费监管

严格执行高等学校财经制度，健全经济责任制。推进高校内部控制规范建设，实现经济活动决策、执行、监督重要岗位有效分离，建立经济活动风险评估机制，实施高校财务管理状况年度评价制度，完善高校财务管理信息系统。实施无现金结算模式，推行公务卡，强化预算执行，加强结转结余资金管理。认真落实 •国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见‣，加强科研经费预算管理，完善经费外拨制度，结合科研人员实际贡献安排绩效支出，13

推进科研信息系统建设，完善科研考核评价办法，建立健全科研经费管理责任制。加强科研信用管理，建立约谈警示机制。强化内部审计监督，特别是对重大项目、重要资金的审计监督，及时发现问题，排除隐患。严厉惩处套取、截留、贪污、挪用资金等行为。

（四）加强国有资产管理

加强高等学校国有资产管理，理顺资产管理关系，严防借改革之机侵吞国有资产、牟取私利。加强投资管理，认真履行学校作为直接出资人的管理职责，依法对投资效益进行考评。禁止院（系）、教师违规利用学校资源兴办企业。建立国有资产考评指标体系，发布年度资产发展报告，切实加强国有资产专项审计。对因管理不善、监管不力、失职渎职造成学校重大经济损失的，严肃追究相关人员责任。

（五）严格规范采购行为

严格执行政府采购规定，积极推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型改革。健全学校采购管理体制，实行采管分离。完善学校采购监管制度，重点加强对学校自行组织的采购活动的管理和监督。完善采购内控机制，对采购预算、采购程序和采购结果等实施动态监管，科学构建评标专家库。严禁在采购活动中违规收受回扣、手续费，严厉查处商业贿赂案件。

（六）加强基建项目监管

严格遵守国家基本建设法律法规，完善学校内部基建管理制度，推进基建信息化系统建设。厉行勤俭办学，加强基 14

建项目建设成本控制，推行基建项目全过程跟踪审计制度。加强对学校建设项目参建方的管理。推动基本建设办事制度、审批权限、操作流程、审批结果、投资安排、招标投标等信息公开，接受校内外监督。查找基建各个环节廉政风险点，制定风险清单，建立健全基本建设管理和监督的风险防控体系。

（七）加强评审评比评估监管

强化评审、评比、评估过程的监督，建立相应结果公示复议制度。严禁教师利用职务之便或学术资源、评价权力，要求、默许学生及家长支付应由学校、教师等承担的任何费用。严禁教师在参与论文课题评审、职务（职称）评聘等各类评审评比评估过程中，接受利益相关人的礼品、礼金、支付凭证、有价证券或高消费娱乐活动，发生人情请托、寻租等违规违纪行为。

五、科学有效预防腐败，规范权力运行

推进教育、制度、监督综合发力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制。

（一）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育，深入学习总书记对各级领导干部“三严三实”的要求，构建以领导干部为重点、纪律教育为核心、警示教育为特色、廉政文化为引领的党风廉政教育工作格局。党委理论学习中心组每年要安排 15

廉洁从政专题学习，党员干部培训要把廉洁从政教育作为必修内容。建立领导干部廉政教育档案，加强学习情况考核。进一步树立大宣教理念，把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传工作总体部署，加强宣传和舆论引导。发挥学校人才智力优势，深入推进党风廉政理论创新。加强廉政文化建设，充分利用驻地曲阜作为儒家文化发源地、首善之区独特的文化资源，推动校园廉政文化作品的创作和传播，提升校园廉政文化建设的品质和实效，营造浓厚的廉政文化教育氛围，打造学校风清气正、积极向上的育人环境。

（二）加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子里

坚持党委领导下的校长负责制，严格执行•济宁学院工作规则‣，落实“三重一大”事项集体决策制度。根据现代大学制度建设的要求，把党风廉政建设和纪检监察工作作为学校治理体系的重要组成部分，把廉洁性要求融入制度建设，科学有效配臵学校内部权力，形成自我约束、自我规范的内部管理体制机制。按照•党的纪律检查体制改革实施方案‣要求，完善学校内部纪检监察体制机制，明确学校纪委和监察机构的监督责任。

（三）强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使 切实完善监督方式，重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要公开征求意见，并以适当方式公布意见采纳情况。涉及学生权利义务变更的制度性文件，须经过合法性审查和听证程序。深化党务校务公开，认真落实“高 16

校信息公开事项清单”，充分利用信息化和新媒体手段建设信息公开平台。加大审计工作力度，加强内部审计制度建设，完善审计监督体系，建立审计结果公开制度、审计结果应用制度和审计问题责任追究制度。

六、明确职责定位，强化组织领导与综合保障 深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须健全领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，在学校党委统一领导下，坚持全校齐抓共管。

（一）落实党委主体责任

学校党委要认真落实•中共教育部党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见‣，把党风廉政建设和反腐败工作列入党委重要议事日程，纳入学校发展总体规划，细化党风廉政建设主体责任内容，每年定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作。完善落实主体责任保障机制，明确党风廉政建设领导小组职责任务和工作机制，严格执行党风廉政建设工作报告制度。领导班子主要负责同志要认真履行第一责任人职责，细化“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自报告”的具体措施。领导班子成员要坚持“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，每年定期组织分管部门、联系院（系）研究部署党风廉政建设工作，指导督促工作落实并听取落实情况汇报。学校党委要支持和保证纪检监察机构认真履行职责，重视纪检监察队伍建设，加强纪检监察干部培养使用，完善激励保障机制，增强二级单位的纪检 17

监察力量。领导班子成员要自觉接受纪委监督。

（二）落实纪委监督责任

学校纪委要聚焦党风廉政建设和反腐败工作，转职能、转方式、转作风，切实履行监督责任，强化执纪问责。协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，分析学校党风廉政建设形势，及时向党委汇报传达党中央和中央纪委关于党风廉政建设的决策部署，提出工作意见建议。协助党委进行党风廉政建设任务分解和落实情况检查考核，督促学校各部门、各单位落实惩治和预防腐败工作任务，督促各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制，督促党员、干部执行党的纪律和廉洁自律规定，经常进行检查监督和教育提醒。加大纪律审查力度，严肃查处违纪违法行为。加强纪检监察机构自身建设，强化日常管理和监督，规范纪检监察干部行为，增强纪检监察干部职业素养和履职能力。

（三）增强工作合力

学校各级党组织要抓好组织实施，整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。分年度确定惩治和预防腐败体系建设的工作重点，把任务细化分解到班子成员、主责单位和责任人员，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系。主责单位和参与单位以及各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的要求，认真执行党风廉政建设责任制。组织人事部门要把惩治和预防腐败的要求落实到干部选拔任用和教育管理之中；宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传教育，强化舆论引导；教学、科研、财务、招 18

生、资产、基建、后勤、招标采购等业务管理部门要加强监督管理，防范廉政风险，增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。积极组织师生员工参与反腐败工作，发挥学校各方面的积极作用。

（四）强化监督考核

学校党委每年对学校和二级单位党风廉政建设工作组织自查自纠和检查考核，把监督考核成果作为各级领导班子和领导干部考核评价、干部选拔任用、评先评优的重要依据，监督考核情况要向上级党委、纪委报告。完善校内监督考核指标体系和责任追究办法，增强监督考核的针对性、科学性和实效性。

济宁学院

人才队伍建设三年行动计划实施意见

组织部、人事处

根据•济宁学院人才队伍建设三年行动计划‣（济院政字„2014‟101号），计划在2014-2017三个学年内分三年实施。为实现这一目标，经学校研究同意，特制定本实施意见。

一、组织领导

学校成立“济宁学院人才队伍建设三年行动计划”工作组（以下简称“31353”工作组），工作组下设办公室，设在人事处，负责具体落实。

各系部均成立人才队伍工作小组，结合本系部实际，制定工作计划，配合学校人才队伍建设三年行动计划的实施。

二、人选范围

“31353”人才工程的“高级专家”、“学科带头人”等较高层次人才本校无合适人选的，可采取特聘的方式外聘校外人员；“教学、科研骨干”及“校级优秀专业人才”、“优秀博士研究生”须为校内在编在职人员。

三、选拔程序

“31353”人才工程人员选拔坚持择优聘用的原则，采取个人申请或学校邀请、单位推荐、专家评审、学校批准的程序进行。

（一）申报推荐

申报人员填写•申报表‣，同时提交表中所列各类成果材料原件，经单位审核、推荐后报送人事处。

（二）资格审查

人事处组织成立“31353”工作专家组（7人以上），负责申报人员的资格审查工作，对申报人员提交的证件材料等检索真伪、审查条件、确认级别，并根据申报人员的业绩形成综合评价和推荐意见，提出符合申报条件的候选名单。候选名单及其申报材料一并公示5个工作日，公示无异议的提交“31353”工作组。

（三）学校评选

“31353”工作组组织成立“31353”人才工程评选委员会，参考“31353”工作专家组的综合评价和推荐意见，投票评选“31353”人才，评选结果公示5个工作日，公示无异议的经学校批准后入选为济宁学院“31353”人才。学校与其签订•协议书‣予以聘用，并按济院政字„2014‟101号文件进行管理、考核及兑现待遇。

四、待遇兑现

“31353”人才的聘期、管理期均为五年。津贴由学校统一发放，科研经费按学校相关规定执行。津贴分为基础津贴和业绩津贴，基础津贴占40%，业绩津贴占60%；基础津贴拟在聘期内的每学年初发放，业绩津贴在期满考核后根据考核结果发放。

五、聘期考核

“31353”人才工程入选人员的考核分为期中考核和期满考核。

期中考核。在相应聘期的第三年进行。受聘人填报•济宁学院“31353”人才工程入选人员期中考核表‣并提交表中所列各类成果的相关材料原件，由学校人事处负责成立考核工作组，根据协议对受聘人履行职责和承担任务进展情况进行全面考核。根据考核情况，对进展不力的提出诫勉或解聘。

期满考核。在相应聘期结束的次月进行。受聘人填报•济宁学院“31353”人才工程入选人员期满考核表‣并提交表中所列各类成果的相关材料原件，由学校人事处负责成立考核工作组，根据协议对受聘人任期目标任务完成情况进行考核，并对其科研经费使用情况进行审计。期满考核结果分合格、不合格两个等次。完成•协议书‣中规定的任务为合格，全额发放业绩津贴；未完成规定的任务为不合格，由考核工作组依据权重发放业绩津贴。受聘人员聘期内业绩如达到高一级层次人才的任期目标任务，其业绩津贴上浮50%.六、有关问题的说明

（一）“31353”人才评选时间

“31353”人才原则上每年选拔一次。第一次选拔拟在2015年上半年进行。

七、本实施办法由人事处负责解释。

关于学习贯彻落实《中共济宁学院委员会 关于深化学校综合改革的意见》的汇报

离退休工作处

在•中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见‣（以下简称•意见‣）印发伊始，离退休工作处就第一时间召开会议，组织全体工作人员和离退休老同志进行学习。会议于2014年10月15日下午、16日下午分别在海关路生活区和济宁校区老干部活动中心召开。会上，肖静处长全文宣读•意见‣。在对•意见‣有了全面的了解以后，老同志们纷纷表示，国家的发展、社会的进步都离不开改革，我们学校的发展同样要以改革作为学校发展第一推动力，只有改革才能适应时代的变化，只有改革才能解决好学校发展中出现的新情况、新问题。学校党委作出的改革意见是在对当前学校情况的正确分析和周密思考的基础上，对未来愿景作出的详尽规划，从学校发展定位、结构调整到人事改革、资源优化等方面都做了具体的阐述，•意见‣是学校党委出台的一个意义重大的、影响深远的纲领性文件，必将对学校今后一个时期的改革发展起到决定性作用。

离退休工作处全体工作人员在充分学习•意见‣的基础上，广泛听取各方意见和建议，结合本部门实际，对深入学习贯彻落实•意见‣作出如下安排。

一、统一思想，提高认识，充分认识到改革的重要性、紧迫性

随着时代的进步，社会的发展，老干部工作中也随之出现了许多新情况、新问题，新变化。首先，老干部队伍人数飞速增长，从2006年的不足200人增加到现在的近400人。其次，老干部居住情况发生变化，原来的离退休老同志居住相对集中，近几年的新退休的老同志近半数不在我校生活区居住，越来越多的老干部跟随子女到外地甚至国外定居。第三，近几年新退休的老干部大都是建国后出生，生活环境和成长经历使他们的思想观念与以前的老同志差别较大。另外，曲阜师范学校和兖州师范学校合并到我校后，初等教育学校的老干部工作情况我们还没有完全掌握。基于以上新变化，如果再一成不变地完全按照以前的工作思路和方法去处理，就会出现效率低下、效果不佳等问题。要解决好工作中出现的新情况、新问题，必须从根本上扭转我们对老干部工作固有的看法，转变工作思路，改变不合时宜的工作方法，抵制各种经验主义思潮，在工作中少提“以前怎么办”，要多想想“今后如何办”。要使改革的观念深入人心，要用与时俱进的思想看问题，紧跟学校改革发展潮流。

二、分析老同志情况，为综合改革提供现实基础 没有调查就没有发言权。没有对老干部队伍作出认真详尽的统计和深入细致的分析就不能作出正确的改革方案。为更好落实学校综合改革意见，我处对全校离退休老干部又一次进行了详尽细致的摸底工作，系统分析了老同志们的年龄结构、职称职务结构、居住分布情况，通过与老同志们的谈话和调查问卷的方式了解老同志们的思想动态，通过日常观 24

察了解老同志们的生活习惯和作息特点。目前，已完成充对当前老同志们各方面情况的分析汇总工作，为下一步落实改革方案提供现实基础。

三、摸清家底，提高资产利用率，探索资产管理新方式 学校2006年升级为本科院校，原来的老干部处经历了与组织人事处合署后，2014年独立为离退休工作处。在此期间，资产管理工作没有有效跟进。为更好落实•意见‣中“深化资源整合与优化配臵改革”的要求，按照学校“推进精细化管理，建设节约型校园”的工作思路，对我处资产进行了全面清查，报废了一批老旧的活动设施。在充分听取老同志意见基础上，购臵了一批新的活动设施，激发离退休教职工积极参加文体活动的热情，更好的满足了老同志们日益增涨的文化需要，极大得丰富了老同志们的晚年生活。目前各类文化体育设施均发挥了最大的作用，下一步将按照•意见‣要求，尝试“推行资源有偿使用和成本分担机制”，探讨合理有效利用现有活动设施的新途径。

四、推进制度建设，进一步建立健全离退休工作处工作制度

制度是一切工作的行为准则，能否依照章程规定从事管理和服务工作是判断每位工作人员合格与否的重要标准。根据•意见‣中“加强学校章程建设”的建议，我处将进一步健全岗位职责制，使各个岗位的工作更加明确，责任更加明晰。以健全制度的方式促进自我规范、自我约束。

同时，对于刚刚整修完毕的老干部活动室，已经安排了 25

负责人，并公布了管理办法，但还没有形成文件。下一步将结合每个活动室实际，参考兄弟院校老干部活动室管理办法，拟指定•老干部活动中心管理规定‣•阅览室管理制度‣、•棋牌室管理制度‣•乒乓球室管理制度‣•台球室管理制度‣等，使得老年文体活动的服务与管理工作有章可循，更加科学化、规范化。通过对活动室的规范管理更好地满足老干部们的需要，为老同志们提供一个环境整洁、设施齐备、管理规范、和谐有序的活动场所。

五、探索绩效工资分配机制，调动工作积极性 按照•意见‣“建立优劳优酬的分配制度”要求，分析我处日常工作中常规性工作，逐步实施对工作的量化管理，切实让“绩效工资”发挥激励作用，探讨对年终岗位津贴进行二次分配的可行性，在注重公平的同时更注重效率，做到“多劳多得、优劳优酬”，充分激发工作积极性，增强工作责任心。

六、配合学校发挥好离退休老同志的监督作用 我校离退休队伍人才济济，他们学历高，知识渊博，在学校工作辛苦了一辈子，对学校有着深厚的感情。他们退休后，仍然时时挂念学校，事事关心学校。今后，我们将继续保护好老同志们对学校的感情，激发老同志们发挥余辉的热情，鼓励和支持离退休老同志在民主监督中发挥积极作用，使老干部们为学校综合改革和转型发展提供支持。

七、积极推进党支部创新工作

今年我校有离退休党员超过二百人。这些老党员资历 26

长，经验丰富，对党的感情很深，自觉、自律性更高，都能做到“政治坚定、思想常新、理想永存”。正是在这些老党员的支持帮助下，离退休党支部各项工作顺利开展。今后，我们将继续坚针对老同志特点，组织离休干部以党支部或行政小组为单位，采取集中学习和分散学习相结合的办法开展学习活动，努力做到“政治坚定、思想常新、理想永存”。另外，为着眼建立使离退休干部党员终身受教育、永葆先进性的长效机制，认真做好宣传工作，我们将继续维护好离退休工作处网站，不断丰富内容，发挥好网站的教育阵地作用。

离退休工作处全体工作人员一定会把思想和行动统一到党委的决策和部署上来，按照•意见‣要求，齐心协力，开拓创新，把握学校改革的目标和要求，结合本部门实际，贯彻落实好改革举措，为学校综合改革、转型发展做出贡献。

关于贯彻落实《中共济宁学院 关于深化学校综合改革的意见》的实施方案

党委宣传部

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，进一步促进学校内涵建设，推动学校转型发展，根据•中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见‣，结合实际，制订本实施方案。

一、强化理论武装。围绕总书记提出的“宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”“两个巩固”的根本任务，不断强化理论武装工作，要牢牢把握主题、聚焦主题，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入阐释总书记系列讲话的新思想、新观点、新论断。

加强全校理论学习的领导，统筹全校的理论学习，成立济宁学院理论学习委员会。

创新学习形式。党委理论学习中心组和全体教职工的学习，通过组织开展听报告、看录像、实地考察、以学促研、谈感想、写心得等系列环节，采用集体学习与个人自学相结合的形式，教育引导党员干部结合学校改革、发展和建设的重大任务，花力气、下功夫，系统地学习党的创新理论成果和重大方针政策，做到真学、真懂、真信、真用。营造“三种风气”:即热爱学习、勤于学习的风气；积极探索、善于

学习的风气；求真务实、开拓创新的风气。通过健全考勤机制、建立学习档案等手段，不断完善管理机制，做到有措施、有标准、有考勤、有成果，端正党员干部中学风不正、学风不端、学风不实的风气。

二、着力加强宣传思想阵地建设。完善阵地管理制度，严格按照“谁主办、谁负责；谁审批、谁监督”的原则，落实举办哲学社会科学报告会、研讨会、讲座、论坛一会一报制，对场地、人员、内容各个环节严格把关。加强校报校刊、广播站、社团等的管理。加强校园网络安全管理；强化课堂教学纪律，坚持学术研究无禁区，课堂讲授有纪律。切实做好新闻宣传工作，不断扩大学校影响力。

三、强化领导，健全和完善宣传工作机制。建立健全党委领导、党政工团齐抓共管、单位宣传部门牵头协调、有关部门和院系共同参与的工作机制。健全工作机构，配齐配强宣传队伍。构建高校大宣传工作格局，要统筹谋划，完善机制，强化协作，多方联动,调动各方力量，运用各种资源，使每一个部门都成为大宣传格局的一个环节，从而形成上下互通、齐抓共管的大宣传工作格局。统筹宣传载体建设，发挥整体效能。合理统筹、有效整合，最大限度发挥校园网、电视、校报等传统校园媒体，QQ群、博客、微博、微信等网络新媒体等宣传设施的作用，努力在强化统筹、优势互补、形成宣传合力上下功夫，在提高质量、扩大影响、增强宣传效果上下功夫。

四、加强文化建设。根据•关于加强中华优秀传统文化长效机制建设的意见‣开展工作。通过广泛组织开展 “礼敬中华优秀传统文化”系列活动，深入挖掘中华优秀传统文化资源，大力营造弘扬中华优秀传统文化的浓厚氛围，教育引导高校学生领悟优秀传统文化精华、感受优秀传统文化魅力、接受优秀传统文化洗礼，在深入了解博大精深的中华文明中提升民族自信，振奋民族精神。

培育当代大学生的核心价值观。坚持立德树人，加强社会主义核心价值观教育，教育和帮助学生打牢共同思想基础，端正政治立场，砥砺品德，陶冶情操，树立正确的世界观、人生观、价值观。通过开展“与信仰对话”、“青春与价值对话”、“青年与祖国同行”“我为核心价值观代言”等活动，选树传颂“校园好故事”、“校园好声音”。通过大学生科技文化艺术节等活动平台，组织开展经典诵读、主题演讲、征文比赛、经典图书推荐等弘扬中华优秀传统文化活动，切实把中华优秀传统文化贯穿于大学生学习生活的方方面面，让学生在活动中感悟、体验和接受优秀传统文化，让大学生理解感悟、培育践行社会主义核心价值观。

结合自身特色，充分利用校园媒体，把 “博学笃志，择善敦行”的校训和“至诚至朴、求是求新”的校风融入到宣传思想教育和文化建设当中去，努力推进文化建设取得实效，精心培育优秀校园文化成果。推动文化创新，建设具有学校特色、体现时代要求的大学文化，把我校建设成为精神文明建设示范区和辐射源。

充分发挥大学精神的强大精神力量,积极挖掘和培育我校的大学精神。处理好大学精神建设中共性与个性的关系、适应与超越的关系，正确把握大学精神建设的方向，加强对价值观的引导,促成价值体系的形成，结合时代特征,不断赋予其新的色彩,努力建设科学与人文并举、爱国与爱校相通、传统与现代结合、求实与求新互应的大学精神。

加强舆论宣传，打造学校形象品牌。学校宣传思想文化工作围绕中心、服务大局，牢牢把握正确舆论导向，把体现党的主张与反映学校成就统一起来，凝聚促进改革发展、维护学校稳定的正能量。不断丰富内容、创新形式，舆论宣传工作水平进一步提高。着力加强与主流媒体的沟通、合作，努力把大学文化融入到新闻报道中，利用传统媒体与新兴媒体，创新思想政治教育途径，搭建文化建设平台，宣传学校办学成就，扩大影响力，提升美誉度。提倡每个系或社团根据各自专业特点，形成各具特色的文化活动品牌。

在新的历史条件下，我们要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，以强烈的责任感和担当精神把党管宣传、党管意识形态的要求落到实处，不断增强做好宣传思想文化工作的自觉性，进一步加强领导、强化统筹、合力推进，彰显大宣传在思想引领、立德树人、文化强校中的作用，努力开创宣传思想文化工作的新局面。

关于贯彻落实《中共济宁学院委员会 关于深化学校综合改革的意见》的实施意见

学生工作处、团委

根据•中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见‣，为进一步提高学生教育管理服务水平，构建服务型学生工作体系，全面实现学生工作转型，特制订2014-2017学年度学生工作三年行动计划及细化方案。

一、指导思想

深入贯彻落实•中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见‣和•济宁学院工作规则‣，按照学校“335”发展战略，大力实施 “3373”工程，紧紧围绕立德树人根本任务，以大学生全面发展为目标，努力搭建多元化育人平台，营造全员育人、全程育人、全方位育人的浓厚氛围，不断改进大学生思想政治教育、管理和服务工作，创新学生工作体系。

二、思路目标

（一）基本思路：围绕培养应用型人才这一目标，实现两大突破（大学生创新创业能力的突破、大学生校园文化活动质量的突破），抓好三项重点（抓安全、抓队伍、抓特色），强化四项保障（组织保障、制度保障、物质保障、环境保障），搭建五个平台（学习生活服务平台、扶贫帮困服务平台、心 32

理健康服务平台、创新创业与就业服务平台、“自我教育、自我服务、自我管理”服务平台）。

（二）主要目标：到2017年，基本形成适应应用型人才培养需要、符合学生成长成才规律、规范科学的学生工作机制，基本构建起符合现代大学制度要求，内容完善、科学合理的学生工作平台，实现培养理论扎实、富有创新精神和实践能力、具有儒家文化精神特质和国际视野、适应区域经济社会发展需要的高素质应用型人才的育人目标。

三、具体工作安排

（一）遵循《济宁学院章程》，创新服务理念 1.坚持以学生为本的理念。构建“教育、管理、服务、引导”四位一体的学生工作模式。

（1）制定•济宁学院学生工作规则‣，每两年召开一次全校学生工作大会。（学生处，李凡路，2014-2017学年）

（2）完善团员代表大会和学生代表大会制度，适时召开团员代表大会和学生代表大会。（团委，李凡路，2015年）

2.强化民主管理和法制维权的理念。按照•济宁学院章程‣，进一步强化学生管理中的民主观念；建立“济宁学院大学生维权服务中心”，强化学生服务管理的法制观念，切实保障学生的合法权利。（团委，马新蕾，2015.7前完成）

（二）完善规章制度与工作规程，规范服务行为 1.建立健全现代大学制度框架下的学生工作规章制度。重点制定出台•济宁学院学生工作评价考核办法‣•济宁学院辅导员培训规划(2014-2017）‣•济宁学院辅导员工作条 33

例‣等，使各项规章制度科学化、规范化，增强制度的前瞻性和可操作性。（学生处，李凡路，2015.7前完成）

2.规范服务工作规程

（1）充分发挥大学生服务中心作用，重新划分综合服务职能，实现资源共享。三年内把服务中心打造成“爱心超市”、“辅导员沙龙”、“创业就业服务”、“学习与学业指导”、“生活服务”、“心理咨询”、“儒风读书吧”等为一体的综合服务中心。（学生处，孔全新，2015.9前完成）

（2）印发•济宁学院学生成长手册‣，建立学生身体健康档案、心理健康档案和职业生涯规划档案；（学生处，孔全新，2015.7前完成）；加强对新生入学安全教育、职业生涯规划教育和中华优秀传统文化教育；发挥网络思想政治和网络综合服务作用，更新“学工在线”，打造网上“大学生之家”，简化学生办事程序和流程，提高办事效率。（学生处，周颖、刘丽苹，2014-2017学年完成）

（三）加强学生服务平台建设，突出服务职能 1.加强学习活动服务平台建设

（1）以“大学生科技文化艺术节”为依托，以班级、宿舍为平台，构建“全校性活动、班级文化建设、宿舍文化建设”三个层面的校园文化体系。充分发挥各级学生组织的积极性和主动性，开展内容丰富、形式多样、特色鲜明、成效显著的课外文化艺术活动，参与面力争达95%以上，不断增强校园文化的吸引力与生命力，全力打造“富有孔孟文化 34

特色，安全文明温馨宜居”的公寓文化。（团委、公寓联合开展，蒿鹏、胡敏，2014-2017学年完成）

（2）以“社团文化艺术节”为依托，以文化广场为平台，开展“综合性文化活动、学科专业性文化活动、特色文化活动”三种类型的校园文化活动，形成寓教于乐的校园文化体系。重点以培养学生专业兴趣和专业技能为目标，以扶持科技类、学术类、素质拓展类和创新创业类社团为重点，实现三类社团占全校社团数的80%以上。（团委，马新蕾，2014-2017学年完成）

（3）以“传承中华优秀传统文化系列活动”为依托，以大学生艺术团为平台，形成“大众文化活动、精英文化活动、学术文化活动”三种风格的校园文化活动。举办“高雅艺术进校园”、“艺术团汇报演出”“周末文化广场”等大众文化活动；打造“圣地名师讲坛”、“知名校友论坛”等精英文化活动；制定•济宁学院关于开展弘扬中华优秀传统文化活动的实施方案‣，每年举办1-2期“儒风名家论坛”、“博士论坛”，开展传统文化游学活动。（团委，马新蕾、蒿鹏，2014-2017学年完成）

（4）以“大学生素质拓展计划”为依托，以校内外社会实践基地为平台，开展学生素质拓展证书认证和职业生涯规划实施工作。利用网络平台，建立“济宁学院素质教育拓展网”，为学生提供网上学习服务。强化实践育人，创新“三下乡”、“大学生志愿服务”工作品牌，建立长效机制。（团委，马新蕾，2014-2017学年）

2.加强扶贫帮困服务平台建设

（1）做好家庭经济困难学生帮扶工作。建立更为科学、更具操作性的家庭经济困难学生帮扶体系，实现“调查-认定-资助-家访-反馈”五位一体的帮扶工作模式。建立•济宁学院特困生家访工作实施意见‣、•济宁学院家庭经济困难学生接待日制度‣，及时掌握学生困难情况和心理状况，使资助工作精细化、人性化。（学生处，卫建勋，2015.7）

（2）加强国家助学贷款工作。与相关县市区资助管理中心建立“校县结对”帮扶机制；选拔家庭经济困难并办理过助学贷款的优秀学生作为大学生志愿者奔赴各县（市、区）助学贷款工作第一线，协助原籍县做好生源地贷款工作；适时开展“爱心银行”资助活动，解决学生的临时性困难；创新新生入学“绿色通道”工作。（学生处，卫建勋、孙婷婷，2014-2017学年完成）

（3）完善勤工助学工作。科学设臵校内勤工助学岗位，增加勤工助学岗位数量及薪酬，勤工助学报酬在原有的基础上适度提高；加大学校勤工助学基地建设，进一步拓宽勤工助学渠道，增强勤工助学资金的“造血”功能，三年内争取建设5-10个勤工助学基地。每年邀请10名校内外专家、老师为勤工助学的学生参加上岗培训，同时开展求职技能教育、安全教育和维权意识教育。（学生处，卫建勋、孙婷婷，2014-2017学年完成）

（4）积极争取社会捐助。一是加强与社会慈善基金、企事业单位、校友和社会友好人士的交流合作，争取设立多 36

种形式的奖助学金，三年内争取设立3-5个奖助学金项目；二是建立“爱心慈善屋”和“爱心超市”，吸纳社会力量的实物资助。（李凡路、卫建勋、孙婷婷，2014-2017学年）

（5）坚持“扶贫”与“励志”相结合。开展“心连心”关爱活动，实施“经济关爱、精神关爱、能力关爱、就业关爱、健康关爱”五位一体的爱心关爱措施，帮助家庭经济困难学生成长成才；制定出台•济宁学院大学生服务队暂行条例‣，培养受资助学生的感恩意识和社会适应能力，增强责任感和荣誉感，每年按照资助金额安排学生校内岗位服务；组织大学生“自强之星”评选和推报活动，举办励志人生系列活动。（学生处、团委，卫建勋、蒿鹏，2014-2017学年

3.加强心理健康教育服务平台建设

（1）建章立制，开展心理健康教育活动。制定完善大学生心理健康普查制度、心理健康跟踪调查制度和心理危机干预机制，每年开展新生心理健康普查活动，建立学生心理健康档案，畅通学校与系之间的学生心理状况信息；对存在心理问题的学生跟踪调查，实施危机干预机制；实现课堂与课外心理健康教育工作结合，每年举办1-2期心理健康教育专家讲座，举办“5.25”大学生心理健康节活动。（学生处，刘小玲，2014-2017学年）

（2）加强队伍建设，建立专业咨询教师联系系部制度。大学生心理咨询中心专业老师要重心下移，深入教室，与学生面对面交流答疑。加强对学工干部和学生心理委员的培训指导，实现“专业咨询教师-辅导员-学生心理委员”三级心 37

理辅导队伍，每年组织开展1-2期学工干部和辅导员、班主任心理健康教育培训班。鼓励辅导员参加心理咨询师培训，考取咨询师证书，每年安排3-5名辅导员进行培训。（学生处，刘小玲、孔全新，2014-2017学年）

（3）加大经费投入，做好大学生心理健康教育研究工作。适度提高心理健康教育经费。组织精干力量，深入开展大学生心理健康教育研究，争取承担教育部、教育厅哲学社会科学研究重大课题项目3-6项。（学生处，刘小玲、各系辅导员，2014-2017学年）

4.推进学生创新创业与就业服务平台建设

（1）实现大学生研究性学习与创新性实验项目计划的新突破。三年重点立项100个，培植10个国家级大学生研究训练计划项目（SRTP），做好专利申报工作，力争申报以实用新型专利为主的项目30个。（团委，马新蕾，2014-2017学年）

（2）实施创新学分制，设立创新创业基金。鼓励学生积极参加课外科技文化活动、创新研究活动、技能训练和社会实践，记入学生学分。每年设立学生发展基金100万元，用于学生创新、创业和素质拓展。（团委，马新蕾、王振平，2014-2017学年）

（3）强化与地方创业促进会合作，举办创业专家讲座。每年邀请10名校友、创业成功人士为学生讲述创业经历；邀请10名当地创业促进会的相关人士讲授具体的操作技能。组织专家学者答疑，开办经典案例分析讲座，让学生掌握实 38

战经验和知识；举办创业计划大赛、创业模拟竞赛，通过书面考核和实际操作检验，颁发大学生创业素质证书。与省市劳动保障部门及相关单位合作，每年开办2期创业意识和创业技能培训班。（团委，王振平，2014-2017学年）

（4）加强就业指导，建立就业评比制度，推进毕业生跟踪调查工作。及时了解和掌握我校毕业生就业创业情况，大力宣传先进典型，并建立校友就业创业成才档案。做好对社会公布“毕业生就业质量年度报告”工作。聘用社会高校评估专业组织，加强社会各界对学校办学质量评价、用人单位对我校毕业生质量评价以及毕业生对学校教学质量评价及自我评价等的调查研究，为学校教学改革和人才培养发展提供科学决策依据和合理化建议。进一步提高•大学生职业生涯规划和就业指导课‣的教学质量，加强授课教师队伍的建设和培训工作，成立•大学生职业生涯规划和就业指导课‣教研室。拓展毕业生就业市场，加强与用人单位的联系，开发订单模式培养单位。建立固定的用人单位回访制度，及时了解用人单位的招聘计划和岗位需求，增强校企之间的互信。建立大学生就业创业孵化基地5-10个。（招生与就业指导处、学生处、团委，2014-2017学年）

5.加强学生“三自”平台建设

（1）切实加强学生干部队伍建设，每年组织一期暑期学生干部骨干培训班和一期班长、团支部书记培训班，开展学生干部户外素质拓展活动，通过培训和素质拓展，提高学 39

生干部的自我教育、自我管理、自我服务的能力。（团委，蒿鹏、王振平，2014-2017学年）

（2）制定•济宁学院大学生“三自”工作实施方案‣，进一步加强学生会、学生自律委员会、学生社团、大学生志愿者服务队等学生组织建设，逐步推行“学长制”、“辅导员助理”等工作模式，建立校系两级学生自律会，实现大学生“三自”。（团委蒿鹏、王振平；学生处李效民、胡敏，2014-2017学年）

（四）创新学生服务机制，提高服务效能

1.建立健全公开、公平、公正的学生评奖、评优、资助等方面的评审、管理工作机制。修订完善•济宁学院学生工作手册‣，发挥“济宁学院大学生维权服务中心”作用，保障学生对关系其自身利害的事项享有充分的知情权、参与权，增强评审、管理透明度。（学生处、团委，卫建勋、马新蕾、孔全新，2015.10）

2.建立健全有效的师生沟通机制

（1）制定并落实校领导和有关部门接待学生来访制度，对学生来访中反映的问题要及时进行协调处理，妥善解决，并向学生反馈有关信息。（学生处、团委，李凡路，2014-2017学年）

（2）完善领导干部联系班级制度，通过参加学生班会和班级活动或到学生班级、宿舍走访等方式，加强与学生的沟通与交流，及时了解掌握学生的学习、生活情况。（学生处，李凡路、李效民，2014-2017学年）

（3）建立调查研究制度和学生座谈会制度。每学期深入到各系做至少一次的综合调研或专题调研，及时了解掌握学生工作动态，帮助解决学生工作中存在的困难和问题；每学期组织召开 2-3 次学生座谈会，了解掌握学生的思想动态，听取学生对学生工作的意见和建议。建立健全学生问题的反馈与限期解决机制。完善学生宿舍安全工作和物业管理考核评价机制。加强与有关部门的沟通和协调，建立维护学生基本利益服务机制。（学生处、团委，李凡路、马新蕾、李效民，2014-2017学年）

（五）强化安全教育，建立安全育人机制 1.加强制度建设，建立长效化的安全育人机制（1）制定学生突发事件应急处臵预案。认真分析各类学生突发事件的特点、性质、规律等，对突发事件的事前、事中和事后处理等做出具体明确的规定。（学生处、保卫处，李效民、李和平，2014.12）

（2）实施安全教育与管理工作责任制。建立学校领导、相关部门负责人、系部负责人、辅导员、班主任等层层负责的学生安全教育与管理工作机制，明确各级组织和全体教师的安全育人职责。（学生处、保卫处，李凡路、赵建胜，2015.10）

2.深化安全教育，建立制度化安全教育格局

（1）加强思想教育，重点抓好新生入学和毕业生安全教育。将学生安全教育作为大学人学的第一堂课，纳入到新生入学教育体系中。邀请相关专家和工作人员为学生作刑事 41

案件、校园治安、消防安全知识及预防宗教渗透等方面的安全讲座。针对毕业生的特点，组织主题教育，围绕抵制传销、就业实习安全等内容开展安全教育，对学生进行感恩教育和文明离校教育，确保学生安全毕业，文明离校。（学生处，周颖、刘丽苹，2014-2017学年）

（2）开设大学生安全教育必修课。组建安全教育教研团队，为大学生开设安全教育课，制订切实可行的教学计划，聘请法律、公安、消防、安全保卫等工作人员结合具体事例对大学生进行法制、消防安全、逃生自救等方面的教育。（学生处，李凡路、周颖、刘丽苹，2014-2017学年）

3.强化安全管理，构建精细化安全管理模式

（1）建立校园安全信息反馈机制。开展学生假期返校思想状况调查活动，建立学生思想动态“季调研”制度，及时、准确把握学生的思想动态;为学生搭建安全公共信息反馈平台，广泛征求学生有关校园安全的意见和建议;建立并完善信息反馈系统和快速反应机制，全面提高处理突发事件的能力;设立公寓巡查员、自习室巡查员、安全信息管理员等岗位，及时掌握学生的相关信息，有针对性地做好安全教育工作。（学生处、保卫处，李凡路、赵建胜、李效民、各系，2014-2017学年）

（2）加强对学生公寓的安全管理。学生处、安保处、后勤处、水电暖办公室等相关部门的工作人员、系分管学生工作负责人和辅导员要经常深人学生宿舍，及时发现并消除学生公寓内的安全隐患。建立学生公寓安全联席会制度和 42

“周检查”“月联检”制度。（学生处、各系，李效民、各系辅导员，2014-2017学年）

（3）对特殊群体学生进行安全隐患排查与疏导。定期开展特殊群体学生安全隐患排查工作，及时发现学生间矛盾、学习障碍、人格障碍、心理及行为异常等安全隐患，并有针对性做好疏导工作。（学生处、保卫处，赵建胜、刘小玲、各系辅导员、心理委员会，2014-2017学年）

（4）强化学生政治安全管理工作。加强对校园内宗教和非政府组织渗透活动的监控，建立快捷、有效的多维防控体系和反馈机制，妥善处理相关事宜。开展学生宗教信仰调查活动，准确掌握信教学生的自然状况及其信教的背景。建立网络舆情监控小组，做好舆情监控工作。（学生处、保卫处，李凡路、赵建胜2014-2017学年）

（六）加强队伍建设，完善激励机制

1.加强辅导员队伍建设，突出辅导员职业化、专业化发展。根据教育部•高等学校辅导员职业能力标准（暂行）‣（教思政„2014‟2号），强化辅导员队伍建设，把辅导员培养与培训工作纳入学校师资培训规划和人才培养计划，与专任教师享有同样的政策待遇，畅通辅导员职务晋升和职称评聘渠道。制定出台•济宁学院辅导员工作条例‣，规范辅导员的脱产进修学习，选拔优秀辅导员挂职锻炼。三年内选聘专职辅导员15人，举办3期学工干部培训班，每两年举办一次辅导员职业能力大赛、“十佳辅导员”评选活动。（学生处，李凡路、孔全新，2014-2017学年）

2.加强学工干部学生工作理论研究。鼓励支持学工干部围绕学生工作热点、难点问题开展学生工作理论研究和实践探索，组织精干力量开展相关课题研究，编印•济宁学院学生工作论文集‣，制定•济宁学院学生工作科研奖励办法（试行）‣，分层次对学工干部理论研究成果给予奖励。每年推荐2-3名辅导员参加全省辅导员工作论坛。（学生处、团委，李凡路、卫建勋、李效民、马新蕾，2014-2017学年）

四、保障措施

（一）加强领导，强化队伍保障

济宁学院综合改革领导小组负责总体指导，其下设的学生工作组为“济宁学院学生工作三年行动计划工作组”，负责制定总体规划及相关政策和措施的落实。工作组办公室设在学生工作处。各系均成立工作小组，结合本系实际，制订具体行动工作计划，负责活动的组织实施和落实。建设一支素质过硬、结构合理、动态稳定的专职服务型学生工作队伍。注重学工队伍学科配备比例，精心组织选聘，严格准入条件。建立严格的考核、培训办法和退出机制，提高学生工作队伍的综合素质和工作能力，统筹规划，合理流动，保持学生工作队伍的动态平衡。

（二）加大投入，强化物质保障

积极争取国拨专项经费和地方财政拨款，同时整合社会资源，争取更多的社会捐赠，通过校友、企业和社会知名人士等在学校设立奖学金、助学金；适度提高学生活动经费；把学生活动场所和学生工作场所的基本设施建设列入学校 44

建设总体规划，建设大学生活动中心，实现多功能共享。改善大学生服务中心事务服务功能和大学生创业孵化中心功能，为学生提供精细化、人本化的服务。

（三）完善机制，强化制度保障

完善学生工作预警机制、监督机制、评估机制、反馈机制和激励机制。强化目标管理，建立专项资金管理和使用制度，加强对建设资金的审计和效益考核，确保专款专用，力求有限资金取得最大的效益。建立健全校级学生工作管理制度、系学生工作管理制度、班级管理制度、辅导员管理制度、班主任管理制度等。

（四）整合资源，强化环境保障

构建家庭、社会、学校三位一体的服务型学生工作立体育人的环境。加强与校友的信息沟通与互动。积极发挥家庭教育的辅助作用，建立学校和学生家庭联系的工作机制。积极争取社会专业人士参与到学生的管理和教育，为服务型学生工作运行提供有利的社会环境支撑。

关于贯彻落实《中共济宁学院委员会 关于深化学校综合改革的意见》的实施意见

发展规划处

•中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见‣（以下简称•意见‣），是指导和推进我校综合改革和内涵发展的纲领性文件。认真学习领会、全面贯彻落实•意见‣精神，既是学校党委、行政赋予我处的重大历史任务，也是提高我处工作人员执行力、认真履行工作职责、提升工作质量的重要保障。结合我处实际，研究提出如下实施意见。

一、认真学习，提高认识，切实增强贯彻落实《意见》精神的主动性、自觉性

将对•意见‣的学习纳入本处学习计划，采取多种形势加以学习，力求学深学透，全面把握•意见‣的精神实质。通过学习，全面、深入领会学校党委、行政深化学校综合改革的重大部署和决策的意图，提高深化综合改革对促进学校内涵建设、科学发展的重要意义的认识，不断增强改革意识、攻坚克难、开拓进取的意识，从而切实增强贯彻落实•意见‣的主动性、自觉性，以•意见‣为指导，科学谋划和全面推进本处工作。

二、指导思想

以•意见‣为指导，紧紧围绕“335”发展战略，大力实施“3373”工程，进一步明晰工作职责和改革任务，以建

立学习型、服务型基层党组织为抓手，以提高改革意识、担当意识、法冶意识为先导，以完善工作质量标准、提高执行力为重点，遵从学校工作规则，开拓创新，锐意进取，努力完成本处承担的各项改革任务。

三、主要任务和措施

（一）加强大学章程建设

通过召开专题讨论、座谈会等形式，广泛听取和征求专家、师生员工意见、建议，修订完善•†济宁学院章程‡草案‣，提交院长办公会、教代会审议，经党委会批准后上报省教育厅核准。章程核准生效后，做好章程发布和宣传工作，制定完善与章程相适应的专项配套制度和具体实施细则，健全管理规章制度和工作运行机制流程，强化章程的实施管理，促进学校管理的科学化、民主化、法治化水平。

（二）做好规划工作

对学校“十二五”各项工作任务完成情况进行全面检查，总结成绩、经验，分析不足及原因，并及时向有关部门单位进行反馈。起草学校“十三五”事业发展规划编制工作意见，完成学校“十三五”事业发展规划编制工作，指导相关职能部门做好各项子规划。深入调研，广泛征求意见，完成学校中长期发展规划编制工作。加强对各项规划落实、执行情况的指导、督促、检查和协调工作。

（三）落实法律顾问制度

充分发挥法律顾问等法律专业人士的作用，完善法律风险管理制度，建立有效的法律风险监控制度，强化法律风险 47

防范措施。深入开展法治教育，不断增强广大干部、教师、职工、临时雇佣人员依法办学、遵章行政、依规办事的观念，切实提高运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平。

（四）积极开展联合办学

坚持开放办学，全面开展学校与政府、学校与企事业单位、学校与国内外高校间联合办学工作，不断提高服务地方、服务社会的能力。以“合作发展、合作育人、合作办学、合作就业”为原则，大力推进产学研合作教育，在不断深化已有校企合作项目基础上，新建一批校企共同举办专业项目，全面推进校企共建实验实训室、实践教学基地、就业基地等工作，加大共建双师素质教师队伍力度，努力实现产学研合作教育本、专科专业全覆盖。积极开展校校（研究院所）间联合办学实践，加大教育教学资源共享力度，在合作举办专业、学科建设上取得突破。积极开展校校（研究院所）间联合办学实践，加大教育教学资源共享力度；积极拓展产学研合作渠道，搭建科学研究、科技创新、科技成果转化平台，提升产学研合作水平和服务地方能力。充分发挥学校区位、文化优势，务实推进中外合作办学，在合作举办专业、教师学生交流、留学生工作上有新突破。

（五）扎实做好统计工作

高等教育事业统计数据是学校教育教学、发展决策的重要依据，是实行科学化管理、全面深化综合改革的重要基础 48

工作，对我校做到科学、快速发展具有重要意义。加强制度建设，细化相关单位职责，规范统计行为，维护统计秩序，提高统计数据填报工作的效率，确保统计数据及时准确上报，为学校决策提供数据支撑。

四、保障措施

（一）加强学习

坚持学习制度，把党的十八大、十八届三中、四中全会精神，总书记系列重要讲话精神，国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，•教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见‣，山东省主体功能区规划、蓝色经济区发展规划、黄河三角洲高效生态经济区发展规划、西部经济隆起带发展规划，•中共济宁学院委员会关于深化学校综合改革的意见‣•济宁学院工作规则‣，学校领导重要讲话等作为主要学习内容，认真领会其精神实质，努力把握国家、省、学校深化综合改革的要求，切实提高思想认识，增强改革的自觉性、紧迫性、坚定性。

（二）提高执行力

努力领会学校深化综合改革的重大决策和工作部署，明确任务，落实责任，建立健全监督检查工作机制，细化工作标准，提高工作效率和工作质量，努力提升工作效能和执行力。

（三）落实首问负责制

认真贯彻执行•济宁学院工作规则‣，制定发展规划处实施细则，增强规则意识和责任意识，落实好首问负责制。

（四）加强服务型党组织建设

贯彻落实学校 •关于加强基层服务型党组织建设的学校实施意见‣，以服务型党组织建设统领基层党组织和党员队伍建设，以服务作为党组织的根本价值取向和重要职责，按照“六有”目标，强化报务职能，努力增强基层党组织服务意识，提高服务能力，提升服务成效，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用。

（五）加强调研工作

认真学习、解读中央关于高等教育发展文件精神，密切跟踪高等教育发展，和省、市地方政府政策导向，收集、整理、分析国内外高校的发展动态信息和学校工作动态信息，围绕学科建设、人才培养、教学科研、人事制度、现代化大学制度、资源优化配臵、合作办学、文化建设等方面，深入开展调研工作。

第二篇：公立医院综合改革实施方案

公立医院综合改革实施方案(征求意见稿)刚察县公立医院改革试点工作方案 为全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化医药 卫生体制改革的实施意见》（青发 [2011] 9 号），顺利开 展和完成我县公立医院改革试点工作，根据州人民政府办 公室《关于印发海北州公立医院改革试点工作方案的通知》（北政办[2011]100 号）精神，结合我县实际，制定本实施 方案。

一、总体要求 坚持公益性原则，实施“两改革”、“五便民”、“一 强化”，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与 非营利性分开，探索公立医院多种实现形式。通过改革公 立医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制等，切 实提高医疗服务质量和水平、提高医务人员积极性、提高 社会满意度、降低医疗服务成本和费用，促使公立医院切 实履行基本医疗公共服务职能，促进公立医院可持续发展。2011 年6 月起，在县人民医院和县藏医院开展改革试点工 作。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则 改革步骤上，坚持先行试点，重点突破，积极稳妥，大胆创新，因院施策的原则，总结适合全县推广的经验后 2 有序推进。改革措施上，坚持发展、改革和管理相结合的原则，完善服务体系，创新体制机制，加强内部管理。

（二）工作目标 通过改革，构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服 务体系，形成科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，加强公立医院内部管理，促使公立 医院切实履行基本医疗公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，总体实现“三升、三 降、三满意”的目标，即：门诊、住院业务量提升，业务 收入提升，技术服务水平提升；医疗收费标准降低，平均 就医费用降低，单病种费用降低和政府满意，医院满意，群众满意。

三、主要内容

（一）推行管理体制改革

1、建立政事分开、管办分开体制。组建县公立医院管 理委员会，由政府分管领导任主任，组织、发改、卫生、财政、人社、编办、药监、监察、审计等部门负责人为成 员，履行公立医院改革与发展的宏观管理职能，代表政府“管人、管事、管资产”，实施全行业属地化管理，确定 公立医院规划和发展方向，保证社会公益性目标的实现。3

2、建立医药分开机制。实行医药收支分开，逐步将医 院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改 为服务收费和财政补助两个渠道，降低医院收入中药品所 占比例，通过增加医疗服务收入和政府投入等途径补偿医 院由此减少的收入，实行零差率销售。

3、建立管理评价制度。公立医院管理委员会制定严格 的管理办法，将公立医院国有资产保值增值、收支盈亏、社会和职工满意度、医药费用控制、政府指令性任务完成 情况等公益性指标纳入医院及院长考核体系，落实医院年 度目标管理责任制和院长任期目标责任制；组织专家定期 对公立医院进行考评，原则上每半年进行一次，并将考核 结果与政府补偿经费划拨和院长业绩认定结合起来。

4、建立信息公开制度。巩固和完善公立医院医务人员 信息、医疗服务价格、药品价格及收费项目公示制度。按 月对比院内住院自费比例、药品收入占医药总收入比例、平均住院和门诊费用、单病种和单项检查费用、大型检查 阳性率等项目指标，并进行公示。坚持公开医院人事、财 务、管理等重大决策内容，提高民主科学管理程度。

5、建立便民惠民机制。全面实行检查结果互认，开展 无假日门诊、门诊预约和两级转诊。开展优质护理示范工 程，实施医疗费用及时报结制度。推行临床路径管理，控 制单病种医药费用和抗菌类药物使用，扩大试点病种范围，4 县人民医院选择不少于10 个病种、县藏医院选择不少于5个病种推行临床路径。

6、完善医疗保障支付制度改革。完善医疗保障支付制 度。进一步完善按病种付费、按人头付费、总额预付等支 付方式，建立医疗保险支付方式对医疗服务行为的激励和 约束机制，控制医疗费用不合理增长。逐步扩大医疗保障 范围，提高支付比例，合理控制医院医药总费用、次均费 用，缓解群众看病贵问题。落实医疗救助的管理和支付制 度，解决低收入人群的医疗费用。鼓励商业保险公司对基 本医疗保险支付范围外的诊疗费用实行补充医疗保险。

（二）深化人事分配制度改革

1、科学核定岗位总数 根据各公立医院发展和实际需求，依据服务职能、服 务范围、现有工作人员数等情况，按照“因需设岗、按岗 聘用”的原则，重新核定医院需要设置的岗位总数。按照 与基本公共卫生服务和基本医疗服务等功能定位相适应，与工作范围、工作任务、工作量相匹配，与历年平均门诊 人次、床位数及床位周转次数、岗位设置需求相符合，与 服务对象居住分散、交通不便、卫生服务半径大、工作难 度大、卫生服务成本高等实际相结合的原则，充分考虑服 务人口、地域差异等综合因素，合理设岗。同时，以医、药、护、技岗位为主体，合理确定专业人员人员构成比例，5 保证正常开展工作需要。对缺编、空编人员制定计划，逐 年补充。

2、实行院长负责制 取消公立医院行政级别，完善公立医院院长选拔制度，以推行院长职业化、专业化建设为核心，制定公立医院院 长任职资格、选拔任用等管理制度，新任院长必须按照任 职资格实行招聘或推选，实行公立医院管理委员会领导下 的院长负责制，院长对管理委员会负责。落实公立医院院 长独立法人地位，院长拥有医院的经营管理和人事管理权 限，相对独立行使医院经营管理权责，通过民主程序决定 医院内设业务机构，自主招聘员工、设置专业技术岗位、聘任中层领导、决定非资产性的经费支出。院长按照公益 性的要求行使职权，确保医院严格执行国家法律法规和政 策，承担社会责任。新任院长实行任期目标管理，以公益 性为核心，推行绩效考核管理制，建立激励约束机制。

3、实行全员聘用制 坚持“老人老办法、新人新办法”的原则，对公立医 院现任院长、副院长，保持现有职级。对新任院长，由医 院管理委员会向同级党委提名推荐，经组织部门审批后，由管理委员会聘任。院长、副院长聘期为五年，经考核合 格者可以连任。院长在任期内对医院人事、财务和行政管 理全面负责。中层管理人员由院长提名或通过竞聘上岗确 定，报管理委员会审查备案。其他人员实行全员聘用、竞 6 争上岗、以岗定责、岗变薪变的用人机制。探索推行院长 年薪制和特殊人才年薪制，完善考核管理办法。公立医院 的职工逐步由“单位人”变为“行业人”，由身份管理改为 岗位管理，在医院内按岗位需求合理流动。严格核定公立 医院各岗位的专业人数及技术层次人数，做到执业资格与 岗位需要相符，不得随意超员进人、用人。

4、建立灵活的聘用制度 一是建立解聘辞聘制度。制定管理人员、专业技术人 员和工勤人员考核标准，对聘用人员进行全面考核，并把 考核结果作为聘用、晋升、评先选优及解聘的依据。对聘 期内不能完全履行岗位职责、贻误工作、服务质量不高、出现重大医疗纠纷、差错事故和医德医风相关问题的，院 长有权按照有关制度提出解聘辞聘意见，并按程序予以解 聘或辞聘。二是建立高职低聘和低职高聘制度。卫生专业技术人 员按照专业技术职务实行评聘分开，在聘任时淡化资格、强化岗位，废除职称终身制的弊端，并可根据业务能力和 专业水平实行高职低聘和低职高聘，高聘者是专业技术骨 干，低聘者是履职考核最低分的获得者。

5、推行岗位工资制和绩效工资制 按照“总量控制、收支结余、不低于原来水平”的原 则，在岗人员基本工资按照考勤结果发放，其余部分纳入 工作岗位和绩效考核结果发放。绩效工资实行院科两级管 7 理，制定具体的岗位工资，一岗一薪，岗变薪变，注重向 临床一线、高风险岗位、技术骨干和特殊人才倾斜。在成 本核算的基础上，将工作质量、工作数量、岗位职责、风 险大小、医德医风、工作效益、成本支出、药品控制、收 支结余等项目与绩效工资直接挂钩，“上不封顶、下不保 底”，合理拉开收入差距，吸引和留住高层次人才，充分 调动各级各类人员的工作积极性。绩效奖金分配原则：多劳多得，优劳优得。绩效奖金分配要素：工作质量与工作数量。绩效奖金来源：个人绩效工资； 医院赢利的部分收入 绩效奖金分配方式：采取院科二级分配模式。医院以科 室为单位，根据一级分配方案将每月奖金核算到科室。绩效考核由科室对员工进行，院办、医务科对科室考核。由院办、医务科、财务科制定和审核一级分配方案，并负责 对全院各科室绩效二级分配方案审核，监控执行情况，负责 对全院绩效奖金分配结果动态监控，掌握绩效考核应用状况 与效果。绩效考核结果审核及发放程序：每月 10 日前，各科室 负责人将科室员工工作量上报院办，经院办审核后，签署意 见，再转财务科，于次月22 日前发放。绩效奖金管理有关规定： 8 科室制定二级绩效考核方案时，主要以工作质量和工作 数量两方面评价。各科室应不断探索绩效考核方法与评估指 标，力求公平公正、全面准确。（1）工作。（3）含护士组的临床科室，建议科室将绩效奖金先分 成医生、护士两部分。医生和护士部分再各自根据绩效分配 方案进行分配。绩效考核奖金来源中的医院赢利部分投入，是指当医院 在赢利的情况下，减去医院公用支出、人员培训支出、医院 内部建设资金及设备购置支出的前提下，剩余的结余部分，当对科室进行分解时，按照对科室的考核、按一定比例进行 分解。

（三）实行财政补偿机制改革

1、补偿原则（1）突出公益性质，加大政府投入。公立医院人员经 费全额预算，医院改革发展、基础设施建设、设备更新和 运行经费由县财政列入预算，承担公共卫生服务职能的中 央、省专项资金和项目全部及时安排到位，在历年建设、发展过程中形成的历史债务由财政、国资、卫生部门共同 清理，逐年解决。9（2）核定任务收支，强化绩效考核，实行收支两条线 管理。统筹考虑公立医院服务人口、地理位置以及服务工 作质量、数量等因素，强化医院的成本控制和精细化管理，合理确定基本医疗和基本公共卫生服务任务基数和支出基 数，实行收支两条线管理。加强对公立医院绩效考核的激 励和补偿，经考核后，对公立医院业务运行和医改任务落 实后的经常性收支差额，分类给予补偿。

2、补偿方法（1）核定任务 公立医院主要提供符合规定的医疗服务和公共卫生服 务。基本医疗服务任务根据机构服务能力、服务人口、近三年门（急）诊量和出院人次变动情况核定；公共卫生服 务任务根据服务人数和确定的公共卫生服务项目内容和数 量、质量要求核定。（2）核定收入 收入构成：一是经常性收入，包括医疗服务收入和承 担基本公共卫生任务的经费补助收入。二是财政专项补助 收入，包括基本建设经费和设备购置经费、承担突发公共 卫生事件处置任务补助经费、人员培训和人才招聘经费，承担卫生行政部门委托开展的其他卫生服务补助收入等。三是其他收入，包括公立医院从主管部门和上级单位取得 的非财政补助收入，以及上述规定范围以外的经营收入、社会捐赠、利息收入等。10 收入核定：一是经常性收入核定。医疗服务收入按照 前三年医疗服务平均收入，综合分析物价、社会平均收入 水平等相关因素，并考虑实行基本药物零差率销售等各项 医改政策后对公立医院收入的影响合理核定，其中药品收 入根据药品采购价格和合理用药数量核定；基本公共卫生 服务补助收入根据服务人口、单位综合服务成本及核定的 公共卫生服务任务的数量、质量核定。二是财政专项补助 收入核定。基本建设和设备购置等发展建设支出根据公立 医院发展建设规划统筹安排；承担的突发公共卫生事件处 置任务按服务成本核定补助；人员培训和人才招聘经费根 据有关人才培训规划和人员招聘规划合理安排。三是其他 收入核定。根据以前收入水平并综合考虑影响收入的 特殊因素合理核定。（3）核定支出 支出构成：一是经常性支出，包括人员经费、业务经 费等正常运转支出。二是财政专项补助支出，包括用于公 立医院基本建设和设备购置、突发公共卫生事件处置、人 员培训和人才招聘支出等。三是其他支出，包括公立医院 上述项目以外的支出，如赞助、捐赠支出、医疗赔偿支出 等。支出核定：一是经常性支出核定。人员经费（含基本 工资、绩效工资、交通费、通讯费、烤火费、住房公积金、医疗保险、养老保险等）按定员定额的方式及定编人数核 11 定，核定工资水平要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接，其中绩效工资、社会保障单位缴费及住房公积 金等项目按国家相关规定执行；业务经费根据核定的基本 医疗服务和基本公共卫生服务任务的数量、质量、成本定 额（剔除人力成本）、合理的药品损耗、设备维护、公用 支出等综合核定，其中药品支出根据药品采购价格和合理 用药数量等核定。二是财政专项补助支出核定。根据基本 建设、设备购置、人员培训和人才招聘、突发公共卫生事 件处置等专项工作任务完成的数量、进度、质量、效益等 因素确定。三是其他支出，根据以前支出水平并综合 考虑医疗赔偿支出等影响支出的特殊因素合理核定。

（四）推行公立医院运行机制改革

1、探索多元化办医格局（1）明确非营利性医疗机构权责。坚持政府举办公立 医院的非营利性质，面向城乡居民均等化提供优质、价廉、可得性和可及性强的基本医疗服务，向弱势群体提供医疗 服务费用减免，发挥对区域医疗服务市场技术进步、示范 和宏观调控作用，在执行政府指导价格的同时，承担紧急 救治、救灾、援外等社会责任。（2）确立营利性医疗机构定位。社会力量举办的营利 性医疗机构实行市场调节价格，依法照章纳税，接受卫生 部门监管，满足群众不同层次医疗服务需求。（3）探索多元化办医。探索社会资本参与公立医院改 12 革。政府在规划上给社会力量办医留足空间，在政策上予 以鼓励，引导社会力量举办专科医院为主的医疗机构，发 展高端专科医疗服务，满足高收入群体特需医疗服务需求，形成多元化办医竞争格局。社会力量举办的医疗机构，在 科研立项、职称评定、继续教育等方面与公立医院同等待 遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

2、建立人才培养长效制度 一是积极引进人才。建立人才引进机制，高薪聘请专 业领军人才，充实县级公立医院专业队伍；以优厚的待遇，吸引优秀专科医师和管理人才，充实提高县级公立医院整 体服务水平。二是加强在岗人员培训。设立卫生人才培养基金，选 拔优秀学科带头人跨省深造学习，增强县级公立医院的技 术力量；强化“三基”培训与实践，以培养留得住、用得 上的使用人才为重点，有效缓解公立医院技术水平不高的 问题；以省内外医学院校为依托，每年选送一批公立医院 在职专业和管理人员，实施人才培养储备工程。

3、完善医院内部决策执行机制。医院内部重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项，须 经领导班子集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。充分发挥医院党组织的政治核心和职工代表大会的科学管 理与民主监督作用，实施院务公开，推进民主管理。完善 13 医院组织结构、规章制度和岗位职责，推进医院管理的制 度化、规范化和现代化。

（五）加强公立医院考评机制改革

1、加强医疗质量考评。建立医院内部监控机制，在医 生看病行医过程中容易导致医生乱开“大处方”、拿回扣 的医嘱用药量、抗菌素使用量特别是进口抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自费比例、人均输液量等 五项限制指标以及控制医疗机构盲目增收的药品收入占总 收入比例、门诊输液人次占门诊总人次比例、平均住院费 用、平均门诊费用、平均单病种费用、平均住院自费比例、大型设备检查阳性率、患者满意率等八项评估指标进行动 态监测，由医院管理委员会按月排队，季度评比，半年奖 惩，以考评制度加强医疗质量管理和监督。

2、加强费用控制考评。建立医院管理委员会对医院的 评价和巡查制度，落实各项费用控制制度和责任追究制度。加大惩处力度，对以营利为目的，导致过度检查、过度用 药、过度治疗的行为依据相关规定做出严肃处理。

3、加强医德医风考评。落实和完善《青海省医务人员 不良执业行为记分管理办法(试行)》，强化医务人员警示 教育，加强医疗卫生行业有奖举报制度、医德医风考核制 度、医疗机构和医务人员不良业绩记录制度的落实和考评 管理。

（六）完善民族医医院改革 14 坚持县藏医院的公益性质，坚持中、藏、西医并重方 针，强化政府责任，推进医院保持和发展中、藏医药特色 优势，提高中、藏医医疗服务质量和水平，认真落实中、藏医药扶持政策，逐步解决 “以西养藏”的问题，使藏医 医院回归特色、让利于民，满足各族群众对藏医药服务的 需求，促进我县藏医药事业持续、快速、健康发展。

1、构建和完善公立民族医医院管理体制和服务体系 完善藏医医院管理体制。把藏医院纳入区域卫生规划 和区域医疗机构设置规划，县政府负责县藏医院建设，按 照等级标准，科学确定医院发展规模。实施“名院、名科、名医”建设工程，培育形成区域内藏医医疗、保健、科研 和教学中心。发展特色藏药制剂，鼓励和支持县藏医院依 法自制传统制剂，方便群众使用，提高藏药使用率。构建和完善藏医药服务体系。充分发挥县藏医院的龙 头带动作用，加快构建和完善中、藏医药服务体系。积极 组织实施中、藏医药“进农牧区、进社区、进家庭”工程。建立藏医医院评价、监测指标体系和巡查、预警制度。建立以促进县藏医院保持发挥民族医药特色优势为重点考 核内容的绩效考核制度，将领导班子结构、人员配备、民 族医诊疗技术运用、特色科室设置等纳入绩效考核，与补 偿政策、骨干培养、职称晋升、收入分配等挂勾。

2、建立有利于发挥民族医药特色优势的公立民族医院 运行机制和政策体系 15 改革和完善县藏医医院内部运行机制，建立以预算管 理和成本管理为核心的经济运营体系，建立和完善以岗位 聘用制为核心的人事制度，进一步完善以医疗质量、服务 质量和岗位工作量为主要考核指标的岗位绩效工资制度，建立中、藏医药从业人员岗位津贴制度，完善特殊人才和 高层次民族医药人才收入分配激励机制。在基本医疗保障建设中实行鼓励使用民族医药的政 策。将符合条件的民族医诊疗项目、医疗机构中、藏药制 剂纳入报销范围，降低报销起付标准，提高报销比例，探 索按中、藏医病种付费的实现方式。具体报销起付标准、报销比例的调整由县人力资源和社会保障部门会同有关部 门确定。完善中、藏医药价格形成机制。增设中、藏医诊疗服 务项目，适当提高诊疗技术服务价格，测算中、藏药饮片 药事服务费应考虑药品的库存、调剂、煎煮等各环节产生 的成本，按照医务人员职称和劳动付出合理确定辨证论治 费，合理确定自制制剂价格。合理核定县藏医院人员编制。为保证藏医药人员队伍 的稳定性和技术人才的引进，充分发挥藏医药特色与优势，在核定公立中、藏医医院人员编制的基础上要按照民族医 院等级标准合理确定民族医医生的比例。扩大医疗保障中、藏医药报销项目范围，将符合条件 的民族医诊疗项目、药品品种和医疗机构自制制剂纳入报 16 销范围，中、藏医药项目的报销比例提高 5 个百分点，住 院报销起付线降低10 个百分点，探索按民族医病种付费方 式。

三、实施步骤

1、组织动员阶段（2011 年6 月—7 月）。通过考察、论证、制定《刚察县公立医院综合改革实施方案》，修改完 善经县委、县政府同意后动员并启动公立医院改革试点。

2、完善制度阶段（2011 年7 月—8 月）。制定完善实 施细则和相关制度，总结形成完善的制度和实施办法。

3、组织实施阶段（2011 年8 月—2011 年10 月）。在 完善制度和实施细则的基础上，试点医院全面推行公立医 院改革。

4、总结提高阶段（2011 年10 月—2011 年11 月）。总 结公立医院改革中取得的成绩、经验和存在的问题，并结 合国家、省、州关于公立医院改革的相关要求及其他地区 取得的先进经验，修订完善我县公立医院改革实施方案，进一步深化公立医院改革。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县深化医药卫生体制改革领导 小组统筹协调、指导全县公立医院改革。各县和县直医疗 机构要在坚持中央、省、州确定的医改方向和原则基础上，建立试点工作领导机构，研究制定符合本县、本单位实际 17 的实施细则，细化措施，突出重点，在体制机制创新上积 极稳妥，大胆尝试，力求有所突破，取得实效。

（二）加强部门配合。发改部门负责将公立医院的发 展列入全县经济和社会发展规划，根据需要安排医院的基 础设施建设投资，同时对医疗服务价格进行调整。卫生部 门负责实施公立医院改革的各项具体工作。财政部门依据 合法、科学、公开、公正、规范、透明的原则分配资金，加大投入，切实加强公立医院的收支监管。人社部门会同 发改、编制和卫生部门确定各公立医院人员编制和招聘方 案；会同卫生部门合理确定人员定岗、绩效工资审定，同 时加强对公立医院基本医疗保障政策执行情况的监管。食 品药品监管部门负责药品质量安全监管。各部门要密切配 合，形成合力，确保公立医院改革深入推进。

（三）加大财政投入。落实试点公立医院政策性投入； 对承担公共卫生职能医疗机构经费投入纳入财政预算；加 大公立医院项目建设支持力度，促进医院加快发展；落实 公立医院信息化建设投入；安排专项资金，加强医疗卫生 人才队伍建设。

（四）加强舆论引导。宣传部门和新闻单位要采取多 种有效形式，加强对公立医院综合体制改革工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革 的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解 18 和支持，妥善处理好改革过程中出现的问题与矛盾，为公 立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。

第三篇：基础教育综合改革实施方案

《基础教育综合改革实施方案》学习心得体会

高新区第二小学 商丽津

教育的根本目的是把学生培养成全面发展的优秀人才。在基础教育的改革中,我深深地感受到新课程使学校的管理模式发生变化，使教师的教育理念、教育教学评价、教师“教”的行为发生变化，重要的是使学生“学”的方式发生变化。下面我就从几个方面谈谈自己的感受：

一、建设学习型学校

构建学习型学校，锻造高素质的教师队伍，是课程改革成功的关键之所在。建设学习型学校，要以校本研训为突破。

校本研训就是以校为本的教学研究与培训。它为了学校，基于学校，在学校中，它将教学研究和培训的重心下移到学校，以课程实施过程中教师所面临的各种具体问题为对象，以教师为研究主体，理论和专业人员共同参与。它强调理论指导下的实践性研究，既注重解决实际问题，又注重经验的总结、理论的提升、规律的探索和教师的专业发展，是保证新课程实验向纵深发展的新的推进策略。它主张问题即课题，教室即研究室，教师即研究者。研训的形式主要有专业引领、同伴互助和自我反思，也就是通过理论学习、专家辅导、合作研讨、集体备课、教学反思等手段使研训工作落到实处。它的初级目标是促进教师的专业化成长，提升教育教学水平，终极目标是全面推进新课程改革，全面实施素质教育，为民族振兴提供强有力的智力支撑。

学习型学校是指通过培养教师的自主学习和团体学习，形成学校的学习气氛，进而充分发挥教师的创造性思维能力，为实现学校的共同愿景而创造性工作的学校。学习型学校根据知识经济的社会特征，提出了创造“成功文化”，与统的学校管理思想和模式有着根本的区别。在学习型学校中，每个教师充分理解并认同学校的发展目标，全心全意为学校的发展做出奉献。并把学习作为生存和工作的方式，作为工作和生活中不可缺少的组成部分，在工作的同时，不断吸收新技术和新知识。通过坚持不断的学习，创造自我，发展自我，促进人才的培养、质量的提高。而学校组织的主体是教师，造就一个学习型、创造型的教师团体，是建构学习型学校的关键。

创建学习型学校，是校本研训的一项内容，校本研训又有力促进了学习型学校的形成，两者相辅相成，其目的都是为了引领教师专业发展，促进教师创造成功人生。

通过开展校本培训，利用多种方式教研，探索多样性的学习活动，能够突出地解决我校教师课堂教学中出现的问题，能够改进我校教师教学方法，很好的提高我校的教育教学水平，从而使我校的教学达到一种良好的境界，即学生会学习，乐于学习，创造性地学习，使教学过程成为师生的一段生命历程，一种生命体验和感悟。

二、创建新的课堂教学模式

课堂教学是教师教与学生学的双向互动活动，是一个动态的复杂的发展过程，具有许多的不确定性。教学既要有一定的组织性和计划性，同时又要密切关注课堂中的“生成性”。教师要真实地感受学生的所作所为、所思所想，随时掌握课堂上的各种情况，遵循学生发展的需要，发挥教学机智，灵活调整教学内容。

而过去的课堂中听到的只是教师和少数学生的声音，缺少大多数学生的参与活动，教师过于注重自己教学行为的演示，忽视学生存在，课堂教学成了的教师单方面活动，学生就成了“配角”和“观众”。过去的课堂中，过于注重对学生的训练，学生的课堂表现是超量地做习题，把训练等同于教学。忽视了学生的心理活动，忽视了学生的态度和情感，忽视了学生思维的灵活性、敏感性、创造性，教师主导作用和学生主体地位没有很好结合起来。

作为新课标下的小学语文教师教师，应该营造一个开放式的课堂教学模式，促进学生的知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观三维目标的协同发展，促进学生的全面发展。课堂教学中要给学生创造一个有情境的教学环节，将学生置身于一定的情境中，使之产生新的问题，与已有的知识经验产生碰撞，达到其认识冲突的临界点，从而产生一种心理困境和心理需求，表现为一种渴求解决的情绪状态，能够增强学生的学习兴趣，能够发展学生的智能，对教学质量的提高也会产生积极的作用。

课堂教学中要搭建一个“师与生、生与生”对话的平台，让师生之间、生生之间彼此敞开自己的精神世界，进行真诚的交流和沟通，从而使课堂充满生命力，使教师激情洋溢，使学生激动不已，师生将在对话的课堂中共同发展。

三、建立新的学习方式

《语文课程标准》中有如下表述：”要求学生吸收民族文化智慧；关心当代文化生活、尊重多样文化，吸收人类优秀文化的营养；发展语言能力的同时，发展思维能力，激发想象力和创造潜能；主动进行探究性学习，要在实践中学习、运用语文；注意情感体验，有较丰富的积累，形成良好的语感；初步具备搜集与处理信息的能力、获取新知识的能力，分析和解决问题的能力。”

而传统的小学语文教学方式一般以组织教学、讲授知识、巩固知识、检查知识来展开，其基本做法是：以纪律教育来维持组织教学，以师讲生听来传授新知识，以背诵、抄写来巩固已学知识，以考试测验来检查学习效果。这教学方式以教定学，教师的教学是“教教科书”，而学生则配合和适应教师的教来学习教科书上的知识，然后再通过考试测试教科书上的知识，却不管这些知识学生在实际运用中掌握了多少。这教学方式以学生被动的接受知识为前提的，课堂上则多半是学生在猜测观摩教师的言行，没有突出学生的实践能力和创新精神的培养。

作为第一线的语文老师应不断地进行反思：新课标下的语文教学应该把握学习语文的本质，抓住语文教学的主旨，营造轻松民主的探究氛围，整合教材，创设更具探究价值的情境和培养学生问题意识，最大限度开放时空。在此基础上，改变原有单一的、被动的方式，建立多样化的学习方式，使学生在教师的指导下自主实践，自主地富有个性地学习。

要重教学过程：从学生的实际出发，把学生的学放在主体地位上，制定行之有效的教学环节和方法，从而保证教法和学法的有机同步进行。

要重视学生的亲身体验：不仅要鼓励学生对教科书的自我解读，自我理解，尊重学生个人感受和独特见解，还要给学生创设流动式的课堂，把学生带进广阔天地这个大课堂去。这大课堂有更生动的教材，有更丰富的知识，有更易挑起学生的兴趣、鼓动学生求知的欲望，培养学生的社会责任感。新课程每门学科设计了综合学习实践活动，教师要充分抓住这个载体，让学生运用课堂所学的知识，向课外拓展与延伸，实现由知识向能力的转化。

四、构建新的评价体系

课堂教学评价具有重要的导向功能、考核鉴定功能和教学信息反馈功能，要保证教学活动优质高效，必须发挥教学评估的杠杆作用，构建一个新的课堂教学评价体系，这样不但能促进学生的学习，而且可以促进教师的教。

新的课堂评价应以尊重学生为前提，以促进学生发展为根本目的。评价应根据学生的成长规律和发展需要，重视学生的个性健康发展和人格完善，促进学生的全面发展。正确地制定评价标准和使用恰当的评价方式，注重学生学习过程与结果评价并重，注重学生自评、学生与学生互评、教师与学生共评，注重发展性评价，逐步实现了评价的多元化积极地发挥评价的作用。通过评价，帮助学生正确地认识自己的态度、能力、知识等方面的成就和问题，增强自尊心与自信心，改进学习方法，提高学习质量，同时可以促进教师教育教学水平的不断提高。

在今后的教学中，继续升华教育理念，保持与时俱进，为教师的发展而学，为学生的发展而教。教师与新课程同行，与学生共同成长。

第四篇：综合改革

综合改革 十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调人口的发展必须与经济、社会、环境、资源协调发展和可持续发展，对新时期做好人口与计划生育工作提出了更新、更高的要求。惠州市作为全国16个人口与计划生育综合改革试点单位之一，实施综合改革两年来，惠州市以十六大精神为指导，按照市委、市政府提出的“积极推进而不冒进、真抓实干而不蛮干、开拓创新而不标新”的指示精神，与时俱进，开拓创新，切实做到既稳定低生育水平，又提高人口素质，努力实践“三个代表”的重要思想。创新机制。加强管理 “三个代表”贯穿着解放思想、实事求是的思想路线，体现着继往开来、开拓进取的创新精神，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义真理光芒。在改革中，惠州市坚持用“三个代表”正确认识新时期人口与计划生育工作，与时俱进，勇于创新，不断改进的工作。

1、建立基层计划生育管理机制。坚持以人为本，从广大育龄人群婚育行为的经常性出发，建立和完善经常性的计划生育工作管理新机制。在农村，建立健全“镇负责、村为主、户落实”的计划生育工作运行机制，落实重心下移，强化镇、村两级的计划生育工作职能。加强“村官”培训。建立村民自治机制，充分发挥村党支部、村委会、村民小组和计划生育协会等群团组织实施计划生育自我管理，自我教育、自我服务的作用。在城镇，建立“属地管理、单位负责、社区管理、居民自治、社区服务”的计划生育属地化管理机制，强化街道办事处、居委会和企事业单位法定代表人的计生工作职责，健全楼栋长、房东、工厂宿舍舍长和农贸市场计划生育协会工作管理网络。彻底改变了过去计划生育工作“急在县里、忙在镇里、梗在村里”的现象。

2、健全计划生育经常性工作机制。我们在综合改革中积极探索，不断总结，对过去行之有效的做法进行整合、提升，建立和完善了十项经常性工作制度：①“两员一干”(党员、计生协会会员、干部)计划生育包干责任制；②镇、村计划生育工作月例会制度；③已婚育龄妇女全程跟踪服务制度；④定期“三查一服务”(查环、查孕、查病，提供生殖保健服务)制度；⑤育龄妇女信息变更、反馈、分析制度；⑥独生子女户、纯二女结扎户慰问、优惠制度；⑦计划生育村(居)民自治制度；⑧流动人口计划生育管理制度；⑨县(市、区)、镇(办事处)季度考评及隔级考核制度；⑩镇(办事处)、村计生工作人员业务学习培训制度。

3、建立健全村(居)民自治机制，依法管理计划生育。2002年上半年全市推进计划生育村(居)民自治，切实把工作重心放在基层，建立以村(居)为主的有效的基层管理。在农村，把人口与计划生育有关政策、组织管理机构、奖励与限制措施和执法程序等内容写进村民自治章程，并在村民代表大会上通过。把村民实行计划生育作为贯彻落实村民自治章程的一项重要内容，让村民充分享有正当行使村民组织法赋予的权利。在城镇，把人口与计划生育工作纳入社区的建设、管理和服务之中，强化街道和社区妁计划生育工作责任，建立单位负责、社区管理、居民自治、条块结合、双重管理的计划生育工作管理体制。加强基层组织建设，充分依靠基层党支部的战斗堡垒作用和党员干部，以及计划生育协会会员的模范带头作用，保证了村(居)民自治组织依法做好计划生育工作。

4、健全完善综合治理、齐抓共管的工作机制。计划生育工作是一项社会系统工程，只有依靠有关部门和全社会的力量，共同管理、共同负责才能做好。因此，必须建立和完善在政府统一领导下，由计划生育部门协调，各有关 1

部门参与的管理体制。根据中央《决定》精神和省的要求，我们制定了《惠州市计划生育兼职成员单位职责》，进一步明确公安、卫生、教育、工商等兼职成员单位的计划生育分工职责，并对其执行情况进行检查、考核，从而进一步强化了部门垂直负责制，共同抓好计划生育。

5、健全流入地管理为主的工作机制。流动人口计划生育管理是城市计划生育管理工作中的重点和难点。在实践中，我们探索出一套行之有效的做法。健全一支队伍。市、县、镇三级均成立相应的流动人口计划生育管理机制，定人定编。同时，发展企业主、房东和流动人口中的积极分子等做义务宣传员和计生信息员，建立一支不走的宣传队。完善两种制度。一是建立健全以流入地管理为主的制度：①流动人口计生档案、证明管理制度；②流动人口清查验证制度；③流动人口计划生育信息反馈通报制度；④流动人口已婚育龄妇女“三查一服务”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人员婚育、节育情况申报、审核制度；②流出人员计生管理跟踪服务制度。同时，认真把好“三关”——发证关、落实节育措施关、信息反馈关。落实三项责任制。一是计划生育兼职成员单位责任制；二是工厂、企业法人代表责任制；三是属地管理责任制。实行“四同”。对流动人口与常住人口的计划生育管理工作实行同宣传、同管理、同服务、同考核。初步建立起以流入地管理为主的流动人口计划生育管理新机制。

6、改革考核方式，健全目标管理责任制考核机制。按照“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，2002年，在国家、省计生委的直接领导下，我们实施了“三线考核”，即：一是对党委、政府的考核(简称“党政线”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增长率、计划生育率，以及“三到位”：责任到位、投入到位、措施到位为主要内容的考核。二是对计划生育兼职成员单位的考核(简称“部门线”)，按计划生育兼职成员单位职责中规定的内容进行考核。三是对计划生育部门的考核(简称“计生线”)，主要包括统计质量、落实“三为主”、基层基础建设、优质服务等计生业务工作。“三线考核”切实从综合改革的实际出发，进一步明确了考核对象和职责，减少了考核层次，采取年终考核与平时检查相结合、自查与上级检查相结合、直接调查与间接评估相结合的办法。严格落实“一票否决权”。切实把基层的注意力的工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。

7、建立信息化管理制度，实行规范管理。在信息化建设上，经过各级的共同努力，目前，全市所有镇(办事处)均配备了规范化管理必备的微机，完善了育龄妇女信息化系统网络版单机运作，并依托政府专用平台实现初步的在线联网，呈现出计划生育信息化管理的雏形。为进一步提高全市人口与计划生育管理水平和工作效率，实现资源共享，丰富决策信息，使计划生育工作不断向规范化、制度化、科学化管理轨道发展，2004年力争实现市、县、镇三级在线联网，从而以信息化带动管理科学化、服务全程化。创新服务，注重实效 江泽民同志指出：“我们党要始终代表最广大人民群众的根本利益，就是党的理论、路线方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。”在综合改革中，我们坚持以人为本、服务为本的思想，把计划生育宣传教育、技术服务做得更好、更深入、更细致、更加科学规范。

1、改革宣传教育的方式方法。围绕稳定低生育水平，大胆创新宣传教育工作的方式方法。倡导温馨化、个性化、咨询式、启发

式的宣传服务。依托社区，强化载体，贴近群众，充分发挥广播、电视和报刊等宣传媒体的作用，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，切实把计划生育知识与群众切身利益相关的知识有机结合起来，相互渗透；由单纯的说教式向平等、对话、咨询等多种形式转变，有时代性、针对性地开展面对面的计划生育宣传服务，不断把“婚育新风进万家”活动引向深入。通过改革创新，进一步增强宣传教育的吸引力和感召力。

2、深化宣传教育的内容。以满足群众日益增长的生产、生活、生育方面的需求为目的，注重宣传教育的实效性，广泛、深入、持久地开展人口、资源、环境协调发展意识和新婚育观的宣传，以及优生优育、避孕节育、生殖健康、生命科学等为主要内容的计划生育科学知识教育，实现了从过去宣传法规政策向宣传科技知识扩展，群众的全局观念、人均意识、生存发展意识和自我保健能力不断得到提高，从而最大限度地降低意外妊娠、流产、妇女常见病和性传播疾病的发生率。

3、建立和完善技术服务体系。加大投入，着力建立完善市、县、镇、村四级计生技术服务阵地，实行标准化、规范化、科学化管理。充分发挥计生技术服务网络作用，努力做好计划生育技术服务的宣传、培训和避孕药具的发放，拓宽服务领域，改善服务条件，规范服务标准，提高服务水平，更好地为广大已婚育龄夫妇服务。目前，我市共有计生医技人员502人，均具备大(中)专以上学历；市、县(市、区)服务中心(站)建立优生实验室，配备了开展普查普治，优生筛查和检验的相关设备，镇服务所具备了“三查一服务”的必要条件，50％的村(居)委会配备了B超仪，为深入开展优质服务创造了有利条件。

4、拓宽技术服务领域。开展计划生育优质服务是“依法行政、依法管理、依法服务”的基本要求，也是实践“三个代表”的具体体现。在综合改革中，我们以人的全面发展为中心，以广大人民群众的根本利益为出发点，改变过去单纯计划生育为与计划生育生殖保健服务相结合，建立以人为本和逐．步过渡到“知情选择”的新机制。围绕生育、节育、不育，坚持以健康人、亚健康人为服务对象，积极开展以计生技术服务为重点的优质服务。如定期开展“三查一服务”活动，大力实施“避孕节育优质服务”、“出生缺陷干预”、“生殖道感染防治”优质服务“三大工程”，加大性病、艾滋病预防力度，把安全套自动销售机的安装从市区延伸到各县城和流动人口聚集地等等。目前，全市所有机关、企事业单位和30％以上的村(居)委会已推行避孕节育“知情选择”，提高了避孕节育措施的有效率、及时率，维护了广大育龄群众的身心健康。“三个代表”思想的精髓在于与时俱进，开拓创新。实践证明，两年的综合改革，创新了机制，转变了作风，成效明显。(作者单位：惠州市计生局)（摘自《广东人口信息》）

综合改革

2001年，国家和省人口计生委将我市确定为全国人口和计划生育综合改革试点市。对于我市来说，这既是一次难得的发展机遇，又是一种严峻的挑战。对此，市委、市政府高度重视，人口计生等各职能部门积极

探索，从明确新思路、建立新机制入手，以综合改革促进工作理念与工作格局的转变，并取得了初步成效。

一、我市综合改革的主要思路和实施过程 2001年初，国家、省人口计生委领导到我市调研时指出：惠州市人口和计划生育工作综合改革成功与否，关键在于能否把以大突击为主的工作方式向经常性工作和优质服务转变。我们认为，这一要求非常切合实际，为我市综合改革指明了方向。为进一步统一全市各级的思想认识，明确工作目标，我们专门就综合改革怎么改?如何贯彻国家提出的“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，在全市上下展开了大讨论、大调研，并认真组织学习国家、省有关文件，在集思广益、摸清群众需求、体察民情社情的基础上，提出了我市综合改革的思路：在总结30年人口计生工作经验的基础上，注入以人为本的新理念，以人民群众的需求为中心，促进人的全面发展；重视抓好综合改革配套措施的建立和完善，综合治理人口和计划生育问题；在“实”字上下功夫，狠抓各项制度、措施的落实，把求真务实精神贯穿于综合改革的全过程。思路明确以后，我市综合改革工作分三个阶段进行： 一是2001年初至2002年初的前期准备阶段。我们在开展一系列调研的基础上，由市委、市政府出台了《关于人口与计划生育工作综合改革的意见》，由市综合改革领导小组办公室出台了关于“三线”考核等九个实施方案。县、镇两级也相继出台了有关文件。二是2002年初至2003年底的试点推进阶段。主要是选定部分具有代表性的镇为试点，上下联动，探索经验，并通过召开各种类型的座谈会和现场会，树样板、推典型，以点带面，及时把点上的经验转化到面上，促进全市综合改革工作的平衡发展。三是今年初以来的全面铺开阶段。主要是挖掘亮点，总结经验，并将之上升到理论和机制的高度，制度性地安排综合改革措施。

二、我市综合改革的主要内容 我们重点在五个方面进行改革：(一)改革突击性工作模式，建立经常性工作新机制

1、以层级动态管理责任制促进经常性工作的开展。经常性工作是计划生育基础性工作，也是我市综合改革的重点。我们通过对原来行之有效的经验做法进行归纳、提升，建立了以镇村党员、干部包干工作责任制度和已婚育龄妇女全程跟踪服务制度等为主的经常性工作“十项制度”。实行县(区)四套班子领导包镇包村责任制，镇三套班子领导包村包户，镇干部全员包户，村(居)委会干部包组包户，职能部门包配合，纪检监察部门包监督的责任制。在此基础上，我们重点抓好层级动态管理责任制的落实。镇、村干部的包干内容，从过去的人口出生率、自然增长率、计划生育率、高潮四术落实率的“旧四率”发展到群众对生殖健康知识的知晓率、知情选择率、参与率、满意率的“新四率”，具体要求做到“十包”：包了解计生对象的婚育状况，包宣传计生政策和优生优育、避孕节育知识，包动员对象参加优生检测，包孕情监控，包计生对象查环查孕和落实节育措施，包术后回访，包动员对象接受妇科普查普治，包辖区内流动人口计生管理服务，包协助计生对象办理计生优惠证件并兑现独生子女保健费和小孩九年义务教育书杂费等各项优惠，包协助计生对象开展“三结合”发展生产、劳动致富等。

2、以宣教方式的创新深化经常性工作的内容。一是更新宣传教育服务理念。用平等对话、咨询服务等的宣传教育，代替单纯的说教式教育，开展面对面、心贴心的宣传教育服务。二是加大精品制作力度。在市区和县城，建立主题突出、时代感强的生育文化主题公园和文化长廊；在中心镇，建设高档次、高品位的婚育新风“风景街”；在厂矿、企业，设立人性化的婚育新风“自助餐”等。三是提高宣传教育的科技含量。充分发挥各传媒体和网络的作用，在电台设立“关注悄悄话”等热线节目，在《惠州广播电视报》设立“性福课堂”，建立“人口计生网站”，利用移动电话网络开展手机短信服务。四是全面推广七种模式。在镇村两级广泛开展群众性的计划生育／生殖保健培训、干部与育龄群众民主对话、社区人口和计划生育论坛、计划生育知识竞赛、计划生育演讲、计划生育文艺汇演以及制作和播放计划生育VCD专题片。通过创新宣传教育方式和内容，为经常性工作营造了浓厚的舆论氛围和良好的群众认识基础。

3、以信息化建设促进经常性工作上水平。几年来全市在计生信息化建设方面共投入经费约1300万元，信息网络初具规模，所有镇(办事处)均配备了信息化管理必备的微机，完善了育龄妇女信息系统网络版单机运作，并依托政府专用平台实现初步的在线联网。同时，切实做到统一管理、专人负责，改变了以前那种在纸堆里找育龄妇女信息、人工统计数据的工作模式，使计划生育经常性管理和服务上了一个新水平。(二)改革单一的技术服务模式，建立优质服务新机制 一方面是增强服务能力，拓宽服务领域。我市市、县服务中心(站)建立了优生实验室，配备开展优生筛查和检验的相关设备，镇计生服务所中有71％达到省甲级以上标准，50％的村(居)委配备了B超机。并在用人上

严格把好“进人关”，积极引进素质高、懂业务、善于做服务工作的专业技术人员，定期对医技人员进行职业道德教育和业务培训。同时不断拓宽服务领域，改过去单纯计划生育服务为计划生育服务与生殖保健服务相结合，全面启动避孕节育、生殖道感染防治、出生缺陷干预“三大工程”；把服务范围从户籍地已婚育龄妇女扩展到流动人口；实行避孕节育“知情选择”，充分尊重育龄群众“计划生育主人翁”的地位，全市所有机关、企事业单位和90％的村(居)委已推行避孕节育“知情选择”。另一方面是转变服务态度，创新服务方式。改过去“坐堂服务”为上门服务；生殖保健服务由原来“政府给什么、群众只能接受什么”，向“群众需要什么、政府就尽量提供什么”转变；生殖健康快车每月都轮流进村、进厂为育龄妇女开展妇科常见病的普查普治，为农村独生子女、纯二女进行体检；并坚持派车接送落实节育措施的育龄妇女，坚持术后随访，把慰问、宣传、服务融为一体。(三)改革“处罚多生”的管理模式，建立“奖励少生”的利益导向新机制 在城市，完善基本养老保险、医疗保险、生育保险等社会保障制度；在农村，通过制订村民自治章程，把集体经济股份分红与计划生育挂钩，对实行计划生育的家庭兑现集体分红，宅基地优先分配，查环查孕误工给予补助等；对不实行计划生育的家庭取消全家7—14年集体股份分红。各县(区)出台了《关于实行农村独生子女户和二女结扎户优先优惠措施的若干规定》，对农村部分计划生育家庭提供优先优惠政策，为农村独生子女和纯二女购买学生平安保险，各部门、各单位为计划生育家庭开辟“计生绿色通道”、“服务专柜”，提供各种优先优惠服务。同时，大力推行计划生育“三结合”，扶持计划生育户发展“三高”农业、开办实业。此外，镇级普遍设立“温暖基金”，专门用于慰问计生困难户和对特困户进行补助，让计生对象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立队伍建设新机制 一是建立灵活用人机制，配齐、配强计生队伍。全市镇、村两级按3000：1和1000：1的要求配齐计生工作人员，各村(居)委会配备两名以上专职计生干部，村民小组设有宣传员，每30至50名育龄妇女设一个小组长，并落实报酬，村计生干部每月工资补贴在300—1500元不等。村(居)计生专干采取群众选举和公开竞聘方式产生。按照“选能人，用强人，谁能抓好就用谁，谁抓好了就提拔重用谁”的原则，选拔、任用计生干部。二是深入开展“万人评计生”活动，推动计生队伍作风建设。广泛发动群众对各镇(办事处)计生办、服务所的工作作风、工作方法以及服务态度、服务质量等进行公开评议。在活动中，各级建立健全群众监督机制，采取向参评对象发放评议表、公开监督电话、召开座谈会、设立意见信箱等多种形式接受社会和群众的监督。通过广泛开展“万人评计生”活动，切实把群众需求作为第一信息，把群众满意不满意作为衡量工作效果的第一标准，大力加强全市人口计生队伍作风建设。(五)改革流动人口计生工作模式，建立管理服务新机制 一是营造依法维权氛围。制订流动人口计生工作岗位责任制度、检查督促制度以及责任考核制度，坚决落实《流动人口计划生育管理和服务若干规定》，严格执行有关流动人口行政收费的法律、法规和政策，开通维权服务热线，并在市政府公众信息网上设立《群众来信》栏目，公开接受流动人口投诉和民众监督。同时，健全党政、人大、政协、群众、舆论等全方位监督机制。使流动人口计生工作从单纯强调管理向维护流动人口合法权益转变。二是建立管理服务并举架构。建立、推行流动人口计生管理服务五种责任制，即：楼栋长责任制，房东责任制，企业宿舍舍长责任制，计生、治安联动责任制，集贸市场协会会员责任制。各级计生兼职成员单位建立利益导向机制，对自觉实行计划生育的流动人口，在暂住登记、就业、生殖保健、科技培训、教育等方面给予优先、优待。计生协会主动配合工商所、物业管理处“一帮一”和“一挂一”地为流动人口提供计生宣传服务。同时，各级政府加大了流动人口计生宣传教育和服务方面的投入。设立计生专项基金，为流动人口育龄群众的生殖保健提供经费保障。通过推行以上五种责任制和一系列的配套措施，管住流动人口的“窝”，赢得流动人口的心，实现流动人口计生工作的同宣传、同服务、同管理、同考核。

三、我市综合改革取得的主要成效 ———低生育水平进一步巩固。目前，全市人口出生率、自然增长率分别比改革前下降了1．

14、0．85个千分点；政策内生育率比改革前提高2．81个百分点，出生人口性别比下降了4．53个百分点。2003年，全市创建计划生育村民自治合格村(居)939个，计划生育村民自治先进村(居)283个。三年多来，全市有1800多对已婚育龄夫妇自愿放弃生育二孩。2001年以来，我市连续三年完成省下达的人口计划控制指标，受到省委、省政府通报表彰。———工作理念发生重大变化。人口计生工作实现了由管理型向服务型转变，从依靠管理为主到注重优质服务转变。牢固树立“以人为本”的理念，大胆叫响计生品牌。———工作方式方法逐步改变。主要体现在“十改十转变”：改突击性工作向经常性工作转变；改“急风暴雨”向“和风细雨”转变；改统计业务以手工操作向信息化管理转变；改流动人口计划生育以流出地管理为主向流入地管理为主转变；改单纯说教式宣传教育向人性化宣传教育转变；改查环查孕

向“三查一服务”转变；改落实节育措施“对号入座”向“知情选择”转变；改单一的服务向全方位的优质服务转变；改单线考核向“三线”考核转变；改“旧四率”向“新四率”转变。———群众应知应会率、参与率、满意率有较大提高，分别达到90％、95

第五篇：公立医院综合改革实施方案(征求意见稿)

刚察县公立医院改革试点工作方案

为全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》（青发 [2011] 9号），顺利开展和完成我县公立医院改革试点工作，根据州人民政府办公室《关于印发海北州公立医院改革试点工作方案的通知》（北政办[2011]100号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持公益性原则，实施“两改革”、“五便民”、“一强化”，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，探索公立医院多种实现形式。通过改革公立医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制等，切实提高医疗服务质量和水平、提高医务人员积极性、提高社会满意度、降低医疗服务成本和费用，促使公立医院切实履行基本医疗公共服务职能，促进公立医院可持续发展。2011年6月起，在县人民医院和县藏医院开展改革试点工作。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则

改革步骤上，坚持先行试点，重点突破，积极稳妥，大胆创新，因院施策的原则，总结适合全县推广的经验后 有序推进。

改革措施上，坚持发展、改革和管理相结合的原则，完善服务体系，创新体制机制，加强内部管理。

（二）工作目标

通过改革，构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服务体系，形成科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，加强公立医院内部管理，促使公立医院切实履行基本医疗公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，总体实现“三升、三降、三满意”的目标，即：门诊、住院业务量提升，业务收入提升，技术服务水平提升；医疗收费标准降低，平均就医费用降低，单病种费用降低和政府满意，医院满意，群众满意。

三、主要内容

（一）推行管理体制改革

1、建立政事分开、管办分开体制。组建县公立医院管理委员会，由政府分管领导任主任，组织、发改、卫生、财政、人社、编办、药监、监察、审计等部门负责人为成员，履行公立医院改革与发展的宏观管理职能，代表政府“管人、管事、管资产”，实施全行业属地化管理，确定公立医院规划和发展方向，保证社会公益性目标的实现。

2、建立医药分开机制。实行医药收支分开，逐步将医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，降低医院收入中药品所占比例，通过增加医疗服务收入和政府投入等途径补偿医院由此减少的收入，实行零差率销售。

3、建立管理评价制度。公立医院管理委员会制定严格的管理办法，将公立医院国有资产保值增值、收支盈亏、社会和职工满意度、医药费用控制、政府指令性任务完成情况等公益性指标纳入医院及院长考核体系，落实医院目标管理责任制和院长任期目标责任制；组织专家定期对公立医院进行考评，原则上每半年进行一次，并将考核结果与政府补偿经费划拨和院长业绩认定结合起来。

4、建立信息公开制度。巩固和完善公立医院医务人员信息、医疗服务价格、药品价格及收费项目公示制度。按月对比院内住院自费比例、药品收入占医药总收入比例、平均住院和门诊费用、单病种和单项检查费用、大型检查阳性率等项目指标，并进行公示。坚持公开医院人事、财务、管理等重大决策内容，提高民主科学管理程度。

5、建立便民惠民机制。全面实行检查结果互认，开展无假日门诊、门诊预约和两级转诊。开展优质护理示范工程，实施医疗费用及时报结制度。推行临床路径管理，控制单病种医药费用和抗菌类药物使用，扩大试点病种范围，3 县人民医院选择不少于10个病种、县藏医院选择不少于5个病种推行临床路径。

6、完善医疗保障支付制度改革。完善医疗保障支付制度。进一步完善按病种付费、按人头付费、总额预付等支付方式，建立医疗保险支付方式对医疗服务行为的激励和约束机制，控制医疗费用不合理增长。逐步扩大医疗保障范围，提高支付比例，合理控制医院医药总费用、次均费用，缓解群众看病贵问题。落实医疗救助的管理和支付制度，解决低收入人群的医疗费用。鼓励商业保险公司对基本医疗保险支付范围外的诊疗费用实行补充医疗保险。

（二）深化人事分配制度改革

1、科学核定岗位总数

根据各公立医院发展和实际需求，依据服务职能、服务范围、现有工作人员数等情况，按照“因需设岗、按岗聘用”的原则，重新核定医院需要设置的岗位总数。按照与基本公共卫生服务和基本医疗服务等功能定位相适应，与工作范围、工作任务、工作量相匹配，与历年平均门诊人次、床位数及床位周转次数、岗位设置需求相符合，与服务对象居住分散、交通不便、卫生服务半径大、工作难度大、卫生服务成本高等实际相结合的原则，充分考虑服务人口、地域差异等综合因素，合理设岗。同时，以医、药、护、技岗位为主体，合理确定专业人员人员构成比例，4 保证正常开展工作需要。对缺编、空编人员制定计划，逐年补充。

2、实行院长负责制

取消公立医院行政级别，完善公立医院院长选拔制度，以推行院长职业化、专业化建设为核心，制定公立医院院长任职资格、选拔任用等管理制度，新任院长必须按照任职资格实行招聘或推选，实行公立医院管理委员会领导下的院长负责制，院长对管理委员会负责。落实公立医院院长独立法人地位，院长拥有医院的经营管理和人事管理权限，相对独立行使医院经营管理权责，通过民主程序决定医院内设业务机构，自主招聘员工、设置专业技术岗位、聘任中层领导、决定非资产性的经费支出。院长按照公益性的要求行使职权，确保医院严格执行国家法律法规和政策，承担社会责任。新任院长实行任期目标管理，以公益性为核心，推行绩效考核管理制，建立激励约束机制。

3、实行全员聘用制

坚持“老人老办法、新人新办法”的原则，对公立医院现任院长、副院长，保持现有职级。对新任院长，由医院管理委员会向同级党委提名推荐，经组织部门审批后，由管理委员会聘任。院长、副院长聘期为五年，经考核合格者可以连任。院长在任期内对医院人事、财务和行政管理全面负责。中层管理人员由院长提名或通过竞聘上岗确定，报管理委员会审查备案。其他人员实行全员聘用、竞 争上岗、以岗定责、岗变薪变的用人机制。探索推行院长年薪制和特殊人才年薪制，完善考核管理办法。公立医院的职工逐步由“单位人”变为“行业人”，由身份管理改为岗位管理，在医院内按岗位需求合理流动。严格核定公立医院各岗位的专业人数及技术层次人数，做到执业资格与岗位需要相符，不得随意超员进人、用人。

4、建立灵活的聘用制度

一是建立解聘辞聘制度。制定管理人员、专业技术人员和工勤人员考核标准，对聘用人员进行全面考核，并把考核结果作为聘用、晋升、评先选优及解聘的依据。对聘期内不能完全履行岗位职责、贻误工作、服务质量不高、出现重大医疗纠纷、差错事故和医德医风相关问题的，院长有权按照有关制度提出解聘辞聘意见，并按程序予以解聘或辞聘。

二是建立高职低聘和低职高聘制度。卫生专业技术人员按照专业技术职务实行评聘分开，在聘任时淡化资格、强化岗位，废除职称终身制的弊端，并可根据业务能力和专业水平实行高职低聘和低职高聘，高聘者是专业技术骨干，低聘者是履职考核最低分的获得者。

5、推行岗位工资制和绩效工资制

按照“总量控制、收支结余、不低于原来水平”的原则，在岗人员基本工资按照考勤结果发放，其余部分纳入工作岗位和绩效考核结果发放。绩效工资实行院科两级管 理，制定具体的岗位工资，一岗一薪，岗变薪变，注重向临床一线、高风险岗位、技术骨干和特殊人才倾斜。在成本核算的基础上，将工作质量、工作数量、岗位职责、风险大小、医德医风、工作效益、成本支出、药品控制、收支结余等项目与绩效工资直接挂钩，“上不封顶、下不保底”，合理拉开收入差距，吸引和留住高层次人才，充分调动各级各类人员的工作积极性。

绩效奖金分配原则：多劳多得，优劳优得。绩效奖金分配要素：工作质量与工作数量。绩效奖金来源：个人绩效工资； 医院赢利的部分收入

绩效奖金分配方式：采取院科二级分配模式。医院以科室为单位，根据一级分配方案将每月奖金核算到科室。

绩效考核由科室对员工进行，院办、医务科对科室考核。由院办、医务科、财务科制定和审核一级分配方案，并负责对全院各科室绩效二级分配方案审核，监控执行情况，负责对全院绩效奖金分配结果动态监控，掌握绩效考核应用状况与效果。

绩效考核结果审核及发放程序：每月10日前，各科室负责人将科室员工工作量上报院办，经院办审核后，签署意见，再转财务科，于次月22日前发放。

绩效奖金管理有关规定：

科室制定二级绩效考核方案时，主要以工作质量和工作数量两方面评价。各科室应不断探索绩效考核方法与评估指标，力求公平公正、全面准确。

（1）工作质量部分所占权重为30-40%。（2）工作数量所占权重比例为60-70%。

（3）含护士组的临床科室，建议科室将绩效奖金先分成医生、护士两部分。医生和护士部分再各自根据绩效分配方案进行分配。

绩效考核奖金来源中的医院赢利部分投入，是指当医院在赢利的情况下，减去医院公用支出、人员培训支出、医院内部建设资金及设备购置支出的前提下，剩余的结余部分，当对科室进行分解时，按照对科室的考核、按一定比例进行分解。

（三）实行财政补偿机制改革

1、补偿原则

（1）突出公益性质，加大政府投入。公立医院人员经费全额预算，医院改革发展、基础设施建设、设备更新和运行经费由县财政列入预算，承担公共卫生服务职能的中央、省专项资金和项目全部及时安排到位，在历年建设、发展过程中形成的历史债务由财政、国资、卫生部门共同清理，逐年解决。

8（2）核定任务收支，强化绩效考核，实行收支两条线管理。统筹考虑公立医院服务人口、地理位置以及服务工作质量、数量等因素，强化医院的成本控制和精细化管理，合理确定基本医疗和基本公共卫生服务任务基数和支出基数，实行收支两条线管理。加强对公立医院绩效考核的激励和补偿，经考核后，对公立医院业务运行和医改任务落实后的经常性收支差额，分类给予补偿。

2、补偿方法（1）核定任务

公立医院主要提供符合规定的医疗服务和公共卫生服务。基本医疗服务任务根据机构服务能力、服务人口、近三年门（急）诊量和出院人次变动情况核定；公共卫生服务任务根据服务人数和确定的公共卫生服务项目内容和数量、质量要求核定。

（2）核定收入

收入构成：一是经常性收入，包括医疗服务收入和承担基本公共卫生任务的经费补助收入。二是财政专项补助收入，包括基本建设经费和设备购置经费、承担突发公共卫生事件处置任务补助经费、人员培训和人才招聘经费，承担卫生行政部门委托开展的其他卫生服务补助收入等。三是其他收入，包括公立医院从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入，以及上述规定范围以外的经营收入、社会捐赠、利息收入等。收入核定：一是经常性收入核定。医疗服务收入按照前三年医疗服务平均收入，综合分析物价、社会平均收入水平等相关因素，并考虑实行基本药物零差率销售等各项医改政策后对公立医院收入的影响合理核定，其中药品收入根据药品采购价格和合理用药数量核定；基本公共卫生服务补助收入根据服务人口、单位综合服务成本及核定的公共卫生服务任务的数量、质量核定。二是财政专项补助收入核定。基本建设和设备购置等发展建设支出根据公立医院发展建设规划统筹安排；承担的突发公共卫生事件处置任务按服务成本核定补助；人员培训和人才招聘经费根据有关人才培训规划和人员招聘规划合理安排。三是其他收入核定。根据以前收入水平并综合考虑影响收入的特殊因素合理核定。

（3）核定支出

支出构成：一是经常性支出，包括人员经费、业务经费等正常运转支出。二是财政专项补助支出，包括用于公立医院基本建设和设备购置、突发公共卫生事件处置、人员培训和人才招聘支出等。三是其他支出，包括公立医院上述项目以外的支出，如赞助、捐赠支出、医疗赔偿支出等。

支出核定：一是经常性支出核定。人员经费（含基本工资、绩效工资、交通费、通讯费、烤火费、住房公积金、医疗保险、养老保险等）按定员定额的方式及定编人数核 定，核定工资水平要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接，其中绩效工资、社会保障单位缴费及住房公积金等项目按国家相关规定执行；业务经费根据核定的基本医疗服务和基本公共卫生服务任务的数量、质量、成本定额（剔除人力成本）、合理的药品损耗、设备维护、公用支出等综合核定，其中药品支出根据药品采购价格和合理用药数量等核定。二是财政专项补助支出核定。根据基本建设、设备购置、人员培训和人才招聘、突发公共卫生事件处置等专项工作任务完成的数量、进度、质量、效益等因素确定。三是其他支出，根据以前支出水平并综合考虑医疗赔偿支出等影响支出的特殊因素合理核定。

（四）推行公立医院运行机制改革

1、探索多元化办医格局

（1）明确非营利性医疗机构权责。坚持政府举办公立医院的非营利性质，面向城乡居民均等化提供优质、价廉、可得性和可及性强的基本医疗服务，向弱势群体提供医疗服务费用减免，发挥对区域医疗服务市场技术进步、示范和宏观调控作用，在执行政府指导价格的同时，承担紧急救治、救灾、援外等社会责任。

（2）确立营利性医疗机构定位。社会力量举办的营利性医疗机构实行市场调节价格，依法照章纳税，接受卫生部门监管，满足群众不同层次医疗服务需求。

（3）探索多元化办医。探索社会资本参与公立医院改 革。政府在规划上给社会力量办医留足空间，在政策上予以鼓励，引导社会力量举办专科医院为主的医疗机构，发展高端专科医疗服务，满足高收入群体特需医疗服务需求，形成多元化办医竞争格局。社会力量举办的医疗机构，在科研立项、职称评定、继续教育等方面与公立医院同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

2、建立人才培养长效制度

一是积极引进人才。建立人才引进机制，高薪聘请专业领军人才，充实县级公立医院专业队伍；以优厚的待遇，吸引优秀专科医师和管理人才，充实提高县级公立医院整体服务水平。

二是加强在岗人员培训。设立卫生人才培养基金，选拔优秀学科带头人跨省深造学习，增强县级公立医院的技术力量；强化“三基”培训与实践，以培养留得住、用得上的使用人才为重点，有效缓解公立医院技术水平不高的问题；以省内外医学院校为依托，每年选送一批公立医院在职专业和管理人员，实施人才培养储备工程。

3、完善医院内部决策执行机制。医院内部重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项，须经领导班子集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。充分发挥医院党组织的政治核心和职工代表大会的科学管理与民主监督作用，实施院务公开，推进民主管理。完善 12 医院组织结构、规章制度和岗位职责，推进医院管理的制度化、规范化和现代化。

（五）加强公立医院考评机制改革

1、加强医疗质量考评。建立医院内部监控机制，在医生看病行医过程中容易导致医生乱开“大处方”、拿回扣的医嘱用药量、抗菌素使用量特别是进口抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自费比例、人均输液量等五项限制指标以及控制医疗机构盲目增收的药品收入占总收入比例、门诊输液人次占门诊总人次比例、平均住院费用、平均门诊费用、平均单病种费用、平均住院自费比例、大型设备检查阳性率、患者满意率等八项评估指标进行动态监测，由医院管理委员会按月排队，季度评比，半年奖惩，以考评制度加强医疗质量管理和监督。

2、加强费用控制考评。建立医院管理委员会对医院的评价和巡查制度，落实各项费用控制制度和责任追究制度。加大惩处力度，对以营利为目的，导致过度检查、过度用药、过度治疗的行为依据相关规定做出严肃处理。

3、加强医德医风考评。落实和完善《青海省医务人员不良执业行为记分管理办法(试行)》，强化医务人员警示教育，加强医疗卫生行业有奖举报制度、医德医风考核制度、医疗机构和医务人员不良业绩记录制度的落实和考评管理。

（六）完善民族医医院改革 坚持县藏医院的公益性质，坚持中、藏、西医并重方针，强化政府责任，推进医院保持和发展中、藏医药特色优势，提高中、藏医医疗服务质量和水平，认真落实中、藏医药扶持政策，逐步解决 “以西养藏”的问题，使藏医医院回归特色、让利于民，满足各族群众对藏医药服务的需求，促进我县藏医药事业持续、快速、健康发展。

1、构建和完善公立民族医医院管理体制和服务体系 完善藏医医院管理体制。把藏医院纳入区域卫生规划和区域医疗机构设置规划，县政府负责县藏医院建设，按照等级标准，科学确定医院发展规模。实施“名院、名科、名医”建设工程，培育形成区域内藏医医疗、保健、科研和教学中心。发展特色藏药制剂，鼓励和支持县藏医院依法自制传统制剂，方便群众使用，提高藏药使用率。

构建和完善藏医药服务体系。充分发挥县藏医院的龙头带动作用，加快构建和完善中、藏医药服务体系。积极组织实施中、藏医药“进农牧区、进社区、进家庭”工程。

建立藏医医院评价、监测指标体系和巡查、预警制度。建立以促进县藏医院保持发挥民族医药特色优势为重点考核内容的绩效考核制度，将领导班子结构、人员配备、民族医诊疗技术运用、特色科室设置等纳入绩效考核，与补偿政策、骨干培养、职称晋升、收入分配等挂勾。

2、建立有利于发挥民族医药特色优势的公立民族医院运行机制和政策体系 改革和完善县藏医医院内部运行机制，建立以预算管理和成本管理为核心的经济运营体系，建立和完善以岗位聘用制为核心的人事制度，进一步完善以医疗质量、服务质量和岗位工作量为主要考核指标的岗位绩效工资制度，建立中、藏医药从业人员岗位津贴制度，完善特殊人才和高层次民族医药人才收入分配激励机制。

在基本医疗保障建设中实行鼓励使用民族医药的政策。将符合条件的民族医诊疗项目、医疗机构中、藏药制剂纳入报销范围，降低报销起付标准，提高报销比例，探索按中、藏医病种付费的实现方式。具体报销起付标准、报销比例的调整由县人力资源和社会保障部门会同有关部门确定。

完善中、藏医药价格形成机制。增设中、藏医诊疗服务项目，适当提高诊疗技术服务价格，测算中、藏药饮片药事服务费应考虑药品的库存、调剂、煎煮等各环节产生的成本，按照医务人员职称和劳动付出合理确定辨证论治费，合理确定自制制剂价格。

合理核定县藏医院人员编制。为保证藏医药人员队伍的稳定性和技术人才的引进，充分发挥藏医药特色与优势，在核定公立中、藏医医院人员编制的基础上要按照民族医院等级标准合理确定民族医医生的比例。

扩大医疗保障中、藏医药报销项目范围，将符合条件的民族医诊疗项目、药品品种和医疗机构自制制剂纳入报 销范围，中、藏医药项目的报销比例提高5个百分点，住院报销起付线降低10个百分点，探索按民族医病种付费方式。

三、实施步骤

1、组织动员阶段（2011年6月—7月）。通过考察、论证、制定《刚察县公立医院综合改革实施方案》，修改完善经县委、县政府同意后动员并启动公立医院改革试点。

2、完善制度阶段（2011年7月—8月）。制定完善实施细则和相关制度，总结形成完善的制度和实施办法。

3、组织实施阶段（2011年8月—2011年10月）。在完善制度和实施细则的基础上，试点医院全面推行公立医院改革。

4、总结提高阶段（2011年10月—2011年11月）。总结公立医院改革中取得的成绩、经验和存在的问题，并结合国家、省、州关于公立医院改革的相关要求及其他地区取得的先进经验，修订完善我县公立医院改革实施方案，进一步深化公立医院改革。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县深化医药卫生体制改革领导小组统筹协调、指导全县公立医院改革。各县和县直医疗机构要在坚持中央、省、州确定的医改方向和原则基础上，建立试点工作领导机构，研究制定符合本县、本单位实际 16 的实施细则，细化措施，突出重点，在体制机制创新上积极稳妥，大胆尝试，力求有所突破，取得实效。

（二）加强部门配合。发改部门负责将公立医院的发展列入全县经济和社会发展规划，根据需要安排医院的基础设施建设投资，同时对医疗服务价格进行调整。卫生部门负责实施公立医院改革的各项具体工作。财政部门依据合法、科学、公开、公正、规范、透明的原则分配资金，加大投入，切实加强公立医院的收支监管。人社部门会同发改、编制和卫生部门确定各公立医院人员编制和招聘方案；会同卫生部门合理确定人员定岗、绩效工资审定，同时加强对公立医院基本医疗保障政策执行情况的监管。食品药品监管部门负责药品质量安全监管。各部门要密切配合，形成合力，确保公立医院改革深入推进。

（三）加大财政投入。落实试点公立医院政策性投入；对承担公共卫生职能医疗机构经费投入纳入财政预算；加大公立医院项目建设支持力度，促进医院加快发展；落实公立医院信息化建设投入；安排专项资金，加强医疗卫生人才队伍建设。

（四）加强舆论引导。宣传部门和新闻单位要采取多种有效形式，加强对公立医院综合体制改革工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解 17 和支持，妥善处理好改革过程中出现的问题与矛盾，为公立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。