甘肃省人民政府办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病

第一篇：甘肃省人民政府办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发[2007]28号 【发布日期】2007-03-15 【生效日期】2007-03-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意

见

(甘政办发[2007]28号)

各市、自治州人民政府，省直有关部门：

整顿和规范活禽经营市场秩序，加强市场监管，是有效防控高致病性禽流感发生和传播的重要措施。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》(国办发〔2006〕89号)，防止高致病性禽流感通过市场环节传播，保证广大人民群众的身体健康和生命安全，现提出如下意见：

一、严格活禽经营市场开办条件，规范活禽经营行为。

活禽经营市场是引发和传播禽类疫病的主要场所之一，加强和规范活禽市场监管，对防控禽类疫病具有关键性的作用。各级政府要提高认识，强化工作措施，切实履行职责，做好活禽经营市场管理工作。一方面要以有利于预防和控制动物疫病为目的，兼顾市场经济发展，切实按照农业部、卫生部、国家工商行政管理总局印发的《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》规定，严格活禽经营市场开办条件，建立高标准的活禽经营市场，有效预防禽类疫病传播。另一方面要加强对现有活禽交易市场的管理。对现有活禽交易市场要严格按照国家规定进行重新审核，其中不符合开办条件的要责令暂停经营，限期整改，整改仍不符合规定的，要及时关停。城市人口密集区不能建设活禽经营市场，现有活禽经营市场要在2008年底前逐步迁出城市人口密集区。

二、加强活禽经营市场卫生管理，实行定期休市制度。

(一)加强活禽经营市场卫生管理。市场开办单位要建立健全卫生、消毒、无害化处理等管理制度，交易的活禽必须装入适宜的笼具内，并采取必要的隔离、防尘措施，严禁活禽散放；对活禽经营、宰杀场所以及活禽笼具、宰杀器具等必须坚持每日消毒；活禽粪便、污物以及宰杀活禽的废弃物等要按照有关规定进行无害化处理。

(二)建立活禽经营市场休市制度。各市州要建立活禽经营市场定期或定时休市制度，在保证市场供应的同时，妥善安排活禽经营市场轮流休市或在市场内实行区域轮休，休市时间为3―7天。休市期间，市场开办单位要组织对市场进行全面彻底清洗、消毒。

(三)加强卫生管理和休市制度的指导和监督。各级工商、商务、环保、卫生、兽医、城管等部门要按照职责分工，加强对活禽市场实行定期休市制度以及消毒、无害化处理等卫生管理措施的指导和监管，不符合规定的，应立即责令整改或关闭，及时消除隐患。

三、严格活禽市场准入，加大市场监管力度。

(一)加强禽类检疫监管。禽类饲养者对拟在活禽经营市场交易的活禽，应按照《动物防疫法》的有关规定，主动向当地动物检疫部门申报检疫。动物检疫部门要逐只检疫，做到一批一证(检疫证明)，逐步实行加挂禽标识制度，保证上市活禽及禽类产品的卫生安全，严禁未经检疫的活禽及禽类产品上市销售。活禽经营市场开办单位应建立活禽交易档案、台账，实施交易活动备案管理，建立完善的市场准入等可追溯制度。

(二)加强市场监管。各级工商行政管理部门要进一步加强市场监管，规范市场禽类经营行为，严肃查处违法经营活禽及禽类产品行为。各级城管部门要加强巡查，严禁在城区市场外经营活禽。

四、规范市场活禽宰杀行为，逐步推行定点屠宰制度。

(一)逐步推行禽类定点屠宰，确保上市禽肉安全。由省商务厅牵头，组织协调兽医、卫生、工商等有关部门，按照《甘肃省家畜屠宰管理办法》规定，积极推进禽类定点屠宰工作。各市州、县区市人民政府要组织农牧、商务、工商等部门，结合本地实际情况，推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。2010年底前，在全省范围内取消活禽市场销售和宰杀，变分散宰杀为集中定点宰杀，保证禽类消费安全。

(二)规范现有市场活禽宰杀行为。对现有的活禽市场，商务和农牧部门要严格规范其活禽宰杀行为，并督促市场开办单位严格按照有关规定，建立健全活禽宰杀管理制度，配备与宰杀规模相适应的消毒、通风和无害化处理等设施、设备。活禽宰杀区域布局、设施等要符合动物防疫、卫生等相关要求，宰杀区域与销售区域必须实行物理隔离。

(三)做好活禽宰杀监管工作。在未实施活禽定点屠宰之前，各级商务、卫生、兽医、工商等部门要加强市场活禽宰杀监管，确保上市禽肉新鲜、安全。从事活禽宰杀的人员要符合卫生部门的要求，取得健康证明并采取必要的防护措施。

五、加大监测力度，及时消除疫情隐患。

各级兽医部门要完善对活禽经营市场高致病性禽流感以及禽类产品安全的监测方案，加大市场活禽及禽类产品抽样监测比例和监测频率，定期对活禽及禽类产品、粪便、垫料等进行抽样检测，做好高致病性禽流感的预警预报工作。监测中发现的问题要及时逐级报告，并按照“早、快、严”的原则，采取有效措施，果断处置，及时消除疫情隐患。

各级卫生部门要制订对市场从业人员等高暴露人群感染高致病性禽流感的监测方案，加强对从业人员的医学监测。

六、完善应急预案，妥善处置突发情况。

(一)健全应急机制，提高应急处置能力。各市州、各有关部门要按照国家和省上的有关要求，进一步完善高致病性禽流感防控应急预案，依照各自的职责，建立健全防控的具体实施方案，做好应急资金、物资储备，加强应急队伍建设，定期开展应急培训和演练，切实提高应急处置能力。确保一旦发生疫情，能立即启动应急预案，及时采取有效措施控制疫情扩散蔓延。

(二)完善报告制度，果断处置突发情况。活禽经营市场发生禽类异常死亡或出现可疑临床症状时，市场管理人员和经营人员要及时向当地兽医部门报告。从业人员出现发热伴咳嗽、呼吸困难等呼吸道疾病症状，要立即送医疗机构就诊，并说明其从业情况，卫生部门要及时进行诊治，并做好排查和报告工作。

七、加强组织领导和宣传教育，提高从业人员和消费者自我防护意识。

(一)加强组织领导，落实防控工作责任制。各市州、各有关部门要按照国家和省上防控高致病性禽流感的总体要求，各司其职，密切配合，加强沟通协作，相互支持，联防联控，真正建立起“政府负总责，部门各司其职”和“属地管理，分级负责”的工作机制。各级政府要完善防控工作责任制，认真落实各项防控措施，防止活禽经营市场发生和传播高致病性禽流感。对工作中出现的各种失职行为要严肃查处，对因工作不力，导致严重后果、造成重大损失的，要追究领导和当事人的责任。

(二)加强宣传教育，提高广大人民群众的防护意识。要进一步加强禽流感防控知识的宣传教育，充分利用广播、电视、宣传栏、宣传单等形式，向活禽经营市场从业人员和消费者大力宣传普及高致病性禽流感防控的法律法规、政策措施和科学防范知识，增强活禽经营市场管理单位和从业人员的责任意识。同时，积极倡导食用冰鲜禽肉，引导消费者转变宰杀活禽的消费习惯，树立健康的消费观念。

二○○七年三月十五日

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第二篇：河南省人民政府办公厅关于整顿规范活禽经营市场秩序加强高致病性（模版）

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2006〕114号 【发布日期】2006-12-29 【生效日期】2006-12-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于整顿规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见

(豫政办 〔2006〕114号)

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:

为进一步加强市场监管,整顿和规范活禽经营市场秩序,有效防止高致病性禽流感传播,做好流通环节的高致病性禽流感防控工作,保障我省养禽业健康发展和公共卫生安全,根据《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》(国办发〔2006〕89号)精神,结合我省实际,现提出以下意见:

一、严格活禽经营市场开办条件,规范活禽经营行为。各地要严格活禽经营市场(含活禽批发市场、有活禽经营的城市农贸市场、农村集贸市场等)开办条件,严格控制活禽经营市场数量,一律不得在城市人口密集区新建活禽经营市场,并逐步将活禽经营市场迁出城市人口密集区。现有的活禽经营市场建设要符合国家有关动物防疫、卫生、建设等方面的法律法规和政策规定。一是在城市农贸市场经营活禽的,活禽经营区域要有独立出入口,与其他农产品严格分开;二是在农村集贸市场经营活禽的,也要与其他农产品分开,设立相对独立的经营区域;三是活禽经营市场内水禽经营区域与其他家禽经营区域要相对隔离。各市、县(市、区)政府要组织工商、畜牧兽医、卫生等部门加强对活禽经营市场的监督检查,对其经营活动的全过程实施严格监管,凡不具备市场开办条件的,要责令其暂停经营,限期整改;整改后仍不符合要求的,要予以关闭。

二、严格活禽市场准入,加大市场监管力度。各级畜牧兽医部门要加强检疫监管,逐步推行禽类标识制度。一是严格实行报检制度,对出栏的活禽要到场到户或指定地点检疫;二是对运离市场的活禽要严格检疫,经查有关档案齐全方可消毒、出证,严禁没有检疫证明的活禽及禽类产品进入流通环节;三是对染疫或疑似染疫、病死或死因不明的禽类不准宰杀,不准食用,不准出售,不准转运,严格采取无害化处理措施,保证上市活禽及禽类产品的卫生安全,严禁没有检疫证明的活禽及禽类产品上市销售。各级工商部门要加强市场监管,规范市场交易,严厉查处违法违规、假冒伪劣商品,规范市场禽类经营,严厉查处违法经营活禽及禽类产品行为。各级城管部门要加强巡查,严禁在城区市场外经营活禽。

三、规范市场活禽宰杀行为,逐步推行活禽定点屠宰制度。市场开办单位要建立健全活禽宰杀管理制度,配备与宰杀规模相适应的消毒、通风和无害化处理等设施、设备。各级商务、畜牧兽医、卫生、工商等部门要加强市场监管。活禽宰杀选址定点要符合国家有关定点屠宰卫生管理要求。活禽宰杀区域布局、设施等要符合动物防疫、卫生等相关要求,实行封闭管理,并与销售区域实行物理隔离;活禽市场所在地畜牧兽医部门要派动物检疫人员实施现场同步检疫。从事活禽宰杀的人员要符合卫生部门的要求,持有健康证明,并采取必要的防护措施;活禽销售人员和宰杀人员要有明显的区分标志,不得相互交叉。2007年12月31日前率先在郑州、洛阳两市取消活禽的市场销售和宰杀,推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度;2008年12月31日前所有省辖市级城市全部实行定点集中屠宰;县(市、区)城镇也要逐步推行,切实加强质量和卫生监管,确保禽肉新鲜、安全。

四、加强活禽经营市场卫生管理,实行定期休市制度。市场开办单位要建立健全动物防疫、卫生、消毒、无害化处理等管理制度,对活禽经营、宰杀场所以及活禽笼具、宰杀器具等坚持每日消毒;对活禽粪便、污物以及宰杀活禽的废弃物等要按照国家有关动物防疫规定和城市环境卫生等部门的有关规定进行无害化处理。各市、县(市、区)政府要组织工商、商务、畜牧兽医等有关部门建立活禽经营市场定期休市制度。在保证市场供应的同时,妥善安排活禽经营市场轮流休市或在市场内实行区域轮休。休市期间,市场开办单位要组织对市场进行全面彻底地清洗、消毒,以确保市场清净无疫。

五、加强对活禽和从业人员的监测,实行定期抽检制度。各级畜牧兽医部门要制订和完善对活禽经营市场高致病性禽流感以及禽类产品安全的监测方案,定期对活禽及禽类产品、粪便、垫料等进行抽样监测。各级卫生部门要制订对以市场高暴露人员为主的人感染高致病性禽流感的监测方案,加强对从业人员的医学监测。市场开办单位要积极配合。各地、各有关部门要定期互相通报监测结果。

六、严格执行应急预案,妥善处置突发情况。各地、各有关部门要严格执行《河南省突发重大动物疫情应急预案》,切实提高应急处置能力。活禽经营市场一旦发生禽只异常死亡或出现可疑临床症状时,市场管理人员和经营人员应当立即向所在地动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构接到报告后,应当立即赶赴现场诊断,必要时可请省动物疫病预防控制中心派人协助进行诊断。从业人员出现发热伴咳嗽、呼吸困难等呼吸道症状,要立即送医疗机构就诊,并说明其从业情况;医疗机构要及时进行诊治、排查和报告。

七、加强组织领导和宣传教育,提高从业人员和消费者的自我防护意识。各地、各有关部门要高度重视市场环节禽流感防控工作,按照国家防控高致病性禽流感的总体要求,认真落实各项防控措施,防止活禽经营市场发生和传播高致病性禽流感。要进一步加强禽流感防控知识的宣传教育,充分利用广播、电视、宣传栏、宣传单以及市场内电子显示屏等形式,向活禽经营市场从业人员和消费者大力宣传普及高致病性禽流感防控的法律法规、政策措施和科学防范知识,增强活禽经营市场开办单位和从业人员的责任意识,增强消费者的自我保护意识。同时,积极倡导食用冰鲜禽肉,引导消费者转变消费习惯,树立健康的消费观念。

河南省人民政府办公厅

二○○六年十二月二十九日

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第三篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于整顿和规范活禽

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办发〔2006〕19号 【发布日期】2006-12-21 【生效日期】2006-12-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致

病性禽流感防控工作意见的通知

(内政办发〔2006〕19号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

经自治区人民政府同意，现将《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》（国办发〔2006〕89号，以下简称《意见》）转发给你们，并提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。

一、目前，随着元旦、春节的临近，活禽及其产品调运频繁，市场交易量明显增大，且来源复杂，存在传播高致病性禽流感病毒的风险，随时可能引发疫情。各级人民政府要对目前防治高致病性禽流感的形势高度重视，严格落实各项工作责任制，认真贯彻落实《意见》的有关要求，建立健全相关监管制度，切实做好高致病性禽流感防控工作。各地区、各有关部门要进一步整顿和规范活禽经营市场秩序，严格活禽经营市场开办条件，控制禽交易市场数量，并与其他农产品严格分开或单独设立经营区域。各级人民政府要尽快组织农牧业、商务、工商、卫生等部门集中开展一次活禽经营市场的专项督查行动，规范市场交易秩序和活禽经营行为，凡不具备市场开办条件的，要责令其暂停经营，限期整改，整改后仍不符合要求的，要予以关闭。

二、各级农牧业、商务、工商、卫生、城管等部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，对活禽经营活动的全过程进行严格监管。兽医部门要严格执行有关动物防疫的法律法规和《内蒙古自治区禽类及其产品检疫监管办法》的相关规定，加大检疫监管力度，严格活禽市场准入制度，逐步推行禽类标识制度和活禽定点屠宰制度，保证上市活禽及禽类产品的卫生安全。商务、工商部门要加强市场监管，查处违法违规和假冒伪劣商品，规范市场禽类经营，严厉打击私屠滥宰行为，严禁在城区市场外经营活禽。卫生部门要对从事活禽经营或宰杀的人员采取必要的防护措施，加强对市场高暴露行业及从业人员的医学监测。城管部门要加强巡查，严禁在城区市场外经营活禽。

三、各级人民政府要组织有关部门加强对活禽经营市场的卫生管理，建立活禽经营市场定期休市制度，在保证市场供应的前提下，妥善安排活禽经营市场轮流休市或在市场内实行区域轮休。市场开办单位须对经营场所、用具每日进行彻底消毒，对活禽粪便、污物废弃物要按照有关规定进行无害化处理，有关部门要做好相关指导和监管工作。

四、各地区、各有关部门要进一步完善高致病性禽流感防控应急预案。一旦发现疫情，有关地区要立即启动应急预案，在当地政府统一指导下，各有关部门要各负其责，协同联动，做到“三同时”（同时到达现场、同时调查处理、同时采样检验），并采取果断强制措施，坚决把疫情扑灭在疫点上，严防疫情扩散和蔓延。

五、各地区要进一步加强组织领导，积极开展面向全社会的宣传教育活动，提高从业人员和广大消费者自我防护意识。要向活禽经营市场从业人员宣传高致病性禽流感防控的法律法规、政策措施和科学防范知识，增强活禽经营市场开办单位和从业人员的责任意识，实现群防群控。

2006年12月21日

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第四篇：省政府办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的通知

江苏省人民政府办公厅文件

苏政办发〔2006〕148号

省政府办公厅关于整顿和规范活禽经营 市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为贯彻《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》（国办发〔2006〕89号）,进一步加强高致病性禽流感防控工作，有效防止高致病性禽流感疫情从经营市场环节传播扩散，经省人民政府同意，现结合我省实际，作如下通知：

一、严格活禽经营市场开办条件，规范活禽经营行为。活禽经营市场（含活禽批发市场、有活禽经营的城市农贸市场、农村

集贸市场等）建设要符合国家有关动物防疫、卫生、建设等方面的法律法规和政策规定。各地要制定活禽经营市场发展规划，严格活禽经营市场开办条件，严格控制活禽交易市场数量，不在城市人口密集区新建活禽经营市场，并逐步将活禽经营市场迁出大中城市人口密集区。2007年5月1日以后，在城市农贸市场经营活禽的，活禽经营区域要有独立出入口，与其他农产品交易区严格分开，实行物理隔离；在农村集贸市场经营活禽的，也要与其他农产品分开，设立相对独立的经营区域。活禽经营市场内水禽经营区域与其他家禽经营区域要相对隔离。地方各级人民政府要组织兽医、工商、卫生等部门加强对活禽经营市场的监督检查，对其经营活动的全过程实施严格监管，凡不具备条件的，要责令其暂停经营，限期整改；整改后仍不符合要求的，要予以关闭。

二、严格活禽市场准入，加大市场监管力度。各级兽医部门要加强检疫监管，逐步推行禽类标识制度，对出栏及运离市场的活禽要严格检疫，出具检疫合格证明前要认真查验有关档案，保证上市活禽及禽类产品的卫生安全，严禁没有检疫证明的活禽及禽类产品上市销售。各级工商部门要加强市场监管，规范市场经营行为，按市场标准化管理要求，督促市场主办者、经营者严格执行索证索票制度，进行溯源管理，对进入经营市场的活禽及其产品要查验检疫证明，严厉查处违法经营活禽及禽类产品行为。各级城管部门要加强巡查，严禁在城区市场外经营活禽。

三、规范市场活禽宰杀行为，逐步推行活禽定点屠宰制度。

市场开办单位要建立健全活禽宰杀管理制度，设立活禽宰杀区域，配备与宰杀规模相适应的消毒、通风和无害化处理等设施设备，各级工商、经贸、兽医、卫生等部门要加强监管。活禽宰杀区域布局、设施等要符合动物防疫、卫生等相关要求，并与销售区域相对分开，对排泄物、污物等进行无害化处理。从事活禽宰杀的人员要符合卫生部门的要求，采取必要的防护措施。活禽销售人员和宰杀人员要有明显的区分标志，不得相互交叉。要逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度，切实加强质量和卫生监管，确保禽肉新鲜、安全。

四、加强活禽经营市场卫生管理，实行定期休市制度。市场开办单位要建立健全卫生、消毒、无害化处理等管理制度，对活禽经营、宰杀场所以及活禽笼具、宰杀器具等坚持每日消毒；对活禽粪便、污物以及宰杀活禽的废弃物等要按照城市环境卫生等部门的有关规定进行无害化处理。地方各级人民政府要组织有关部门建立活禽经营市场定期休市制度，在保证市场供应的同时，妥善安排活禽经营市场轮流休市或在市场内实行区域轮休，每半月至少休市1天。休市期间，市场开办单位要组织对市场进行全面彻底的清洗、消毒。各级兽医、工商等部门要按照职责分工，加强对活禽市场定期休市以及消毒、无害化处理等的指导和监管。

五、加强对活禽和从业人员监测，实行定期抽检制度。各级兽医部门要制订完善对活禽经营市场高致病性禽流感以及禽类

产品安全的监测方案，定期对活禽及禽类产品、粪便、垫料等进行抽样监测。各级卫生部门要制订对以市场高暴露人员为主的人感染高致病性禽流感的监测方案，加强对从业人员的医学监测。各地各有关部门要定期互相通报监测结果。

六、完善应急预案，妥善处置突发情况。各级工商部门要进一步制订完善市场经营环节高致病性禽流感防控应急预案，切实提高应急处置能力。一旦发生疫情，要立即启动应急机制。有关部门各司其职，协同联动，及时采取有效措施控制疫情扩散蔓延。活禽经营市场发生禽只异常死亡或出现可疑临床症状时，市场管理人员和经营人员要及时向当地兽医部门报告。从业人员出现发热伴咳嗽、呼吸困难等呼吸道症状，要立即送医疗机构就诊，并说明其从业情况，卫生部门要及时进行诊治、排查和报告。

七、加强组织领导和宣传教育，提高从业人员和消费者自我防护意识。各地各有关部门要高度重视市场环节禽流感防控工作，按照省委、省政府防控高致病性禽流感的总体要求，认真落实各项防控措施，防止活禽经营市场发生和传播高致病性禽流感。各相关部门要密切配合，依法履行职能。工商部门要加强活禽及其产品交易市场设置及交易环节监管，并监督市场主办单位做好日常消毒工作。经贸部门负责家禽定点屠宰管理工作。兽医部门要认真抓好活禽及其产品的检疫、监督以及经营、屠宰场所动物防疫条件的审核。卫生部门负责对家禽及其产品交易相关高危从业人员的卫生监测。规划建设和工商部门要加强城乡活禽经

营市场的建设规划与审批，配合有关部门做好防疫条件审核。各地要切实加强组织领导，抽调专人，组成工作班子，切实抓好活禽经营市场的整顿和规范工作。

各地要切实加强禽流感防控知识宣传教育，通过广播、电视、宣传栏、宣传单以及市场内电子显示屏等，向活禽经营市场从业人员和消费者大力宣传普及高致病性禽流感防控的法律法规、政策措施和科学防范知识，增强活禽经营市场开办单位和从业人员的责任意识。同时，积极倡导食用冰鲜禽肉，引导消费者转变消费习惯，树立更加健康的消费观念。

二○○六年十二月三十一日

主题词：农业 禽流感△ 市场通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅 2006年12月31日印发

共印1010份

第五篇：贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市整顿和规范地理信息市场秩序

【发布单位】贵阳市人民政府 【发布文号】筑府办发〔2009〕155号 【发布日期】2009-09-14 【生效日期】2009-09-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵阳市

贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市整顿和规范地理信息市场秩序工作实施方案的通知

(筑府办发〔2009〕155号)

各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

市国土资源局、市信息产业局、市国家安全局、市工商局、省通信局信息安全管理处、市新闻出版局、市国家保密局、贵阳警备区司令部拟定的《贵阳市整顿和规范地理信息市场秩序工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年九月十四日

贵阳市整顿和规范地理信息市场秩序工作实施方案市国土资源局市信息产业局市国家安全局市工商局

省通信管理局信息安全管理处市新闻出版局市国家保密局贵阳警备区司令部

为切实做好我市地理信息市场秩序的整顿和规范工作，根据《省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于贵州省整顿和规范地理信息市场秩序工作意见的通知》（黔府办发〔2009〕70号）精神，现结合我市实际，特拟定本实施方案。

一、整顿和规范地理信息市场秩序的重要意义

地理信息，即自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等信息，是国家信息资源的重要组成部分，广泛应用于经济、建设和国防建设等领域，直接关系国家安全和利益。

地理信息是国民经济建设和国家安全的重要基础数据，地理信息产业是以现代测绘技术和地理信息资源开发利用为基础发展起来的新兴产业。近年来，我国地理信息产业发展迅猛，但地理信息市场也出现了不少问题，这些问题严重扰乱了地理信息市场的正常秩序，危害了国家安全和利益。整顿和规范地理信息市场秩序，是维护国家安全和利益的紧迫任务，是促进地理信息产业健康发展的重要举措，也是贯彻落实科学发展观、转变政府职能、提高市场监管能力的必然要求。

二、工作目标

围绕地理信息市场中的信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等环节，通过专项治理工作，使无测绘资质非法从事地理信息数据采集、加工等测绘活动的行为基本杜绝，各种涉密地理信息泄密、窃密案件和非法提供互联网出版服务行为得到依法查处，各种涉外、涉军非法测绘活动得到有效遏制，相关法律法规和监管制度进一步建立和完善，各级政府对地理信息市场的监管能力和水平明显提高，地理信息市场秩序明显好转。

三、主要工作任务

我市整顿和规范地理信息市场秩序工作以地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输为重要环节，以测绘单位为重点整顿规范对象，以各区（市、县）政府所在地城镇为整顿和规范的重点地区，以容易发生涉密地理信息泄密、窃密等问题的单位为整顿和规范的重点单位，以涉密、涉军、涉外测绘为整顿和规范的重点项目，以市场清理检查、违法案件查处、开展警示教育、建立长效监管机制为整顿和规范的重点工作，强化措施、循序推进。

（一）规范涉密地理信息获取、提供和使用的行为。依法持有涉密地理信息获取、提供和使用的单位要强化安全保密措施，建立严格的登记管理制度，加强涉密计算机和存储介质管理，明确涉密岗位责任，防范他人非法获取地理信息。需对外提供涉密地理信息的，必须依法履行审批程序。需使用涉密地理信息的，使用目的和范围必须符合国家有关规定，并经测绘行政主管部门批准。对非法持有或使用涉密地理信息的单位和个人，要查清信息来源和扩散范围，追缴有关地理信息数据，并依法追究法律责任。

（二）打击从事地理信息生产、出版、传输的非法行为。严格地理信息生产、传输的资质管理。从事地理信息生产活动，要取得省级以上测绘行政主管部门批准的测绘资质，地理信息编制、地图公开展示要经测绘行政主管部门审核，公开出版地理信息要依法审批，互联网上不得传输涉密地理信息。对未经批准无证测绘或超越资质等级范围测绘，编辑出版地理信息、传输涉密地理信息、公开展示问题地图的单位和个人，应立即责令停止违法违规活动，并依法追究法律责任。

（三）防范和制止涉军非法测绘活动。任何单位和个人未经军队测绘主管部门批准，不得在军事禁区、军事管理区进行摄影、摄像、测量等测绘活动。加强导航电子地图制作企业备案项目的监管，防止泄露军事秘密。测绘行政主管部门要加强涉军测绘的监管，坚决防范和制止涉军非法测绘活动行为的发生。军队和地方要加强信息沟通，及时通报涉军测绘相关情况，共同做好涉军非法测绘案件的查处工作。

（四）有效监管外国组织和个人测绘活动。外国组织和个人来我市测绘必须依法审批，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式为未经批准的国外组织、个人所从事的测绘活动提供便利条件。要加强涉外合作项目中测绘活动的监管，有关部门要及时向测绘行政主管部门报告涉外项目测绘活动情况。对违反规定的，应立即停止相关活动，没收有关地理信息数据，并依法进行处罚。涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（五）继续深入开展国家版图意识教育，抓好互联网地图和地理信息服务网站清理工作。

四、主要措施

（一）成立贵阳市整顿和规范地理信息市场秩序领导小组，成员名单如下：

组 长：沈可定（市国土资源局局长）

成 员：饶晓曦（市国土资源局副局长）

党德强（市国土资源执法监察支队支队长）

唐振江（市信息产业局副局长）

张成慧（市国家安全局副局长）

王运生（市工商局副局长）

胡 琳（市新闻出版局副局长）

张宗霖（市国家保密局副局长）

关颖徽（省通信管理局局长助理）

陈 洋（贵阳警备区司令部作协办副主任）

领导小组办公室设在市国土资源局，负责日常工作，办公室主任由饶晓曦同志兼任。

（二）加强组织领导，有关工作部门认真履行职责。各地整顿和规范地理信息市场秩序由国土资源部门牵头组织，各相关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，建立部门间信息通报制度、案件移送等联合执法机制，形成工作合力。各地要比照市的做法，成立相应的工作机构，建立相应的工作机制，切实负起监管责任，确保整顿和规范地理信息市场秩序工作的顺利开展。国土资源管理部门负责清理检查无资质测绘和超越资质测绘范围、擅自采集、生产地理信息的单位，牵头开展国家版图意识宣传教育。通信管理部门负责配合做好互联网地图和地理信息服务网站的清理检查。国家安全部门负责涉外测绘违法案件的清理检查。工商行政管理部门负责地理信息无照印刷企业的清理检查。新闻出版主管部门负责地理信息出版服务环节的清理检查。保密部门负责地理信息泄密、窃密案件的清理检查。信息产业部门负责对全市空间地理信息资源的建库、共享、使用进行协调、指导和管理，会同省通信管理部门对互联网运营服务部门的指导，建立相关工作制度，配合做好互联网地图和地理信息服务网站的清理检查，从机制上杜绝无审图号、未注明地图来源的地图在网上运行。军队测绘主管部门负责涉军测绘违法案件的清理检查。要针对发现的问题和隐患，围绕薄弱环节建章立制，完善相关法规规章，建立和完善地理信息长效监管机制，工作协作机制，宣传教育机制、违法案件处理通报曝光机制，确保取得实实在在的效果。

（三）制定切实可行的工作方案。各地要结合本地工作实际，合理划分工作阶段，从学习宣传、组织人员保障、经费支持、调查摸底、执法人员的培训、执法检查、整改落实、违法案件查处、制度建设、资料收集汇总等方面进行统筹安排，制定出本地区、本部门的工作方案，明确总体目标、主要任务、具体安排和保障措施，并及时将有关情况汇总上报。

（四）切实抓好法律法规宣传教育。各地要组织传达学习《国务院关于转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》（国办发〔2009〕4号）、国家测绘局等七部门《关于印发全国地理信息市场专项整治工作方案的通知》（国测管字〔2009〕12号）和《省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于贵州省整顿和规范地理信息市场秩序工作意见的通知》（黔府办发〔2009〕70号）文件精神，广泛开展相关法律法规和国家版图意识的宣传教育，要采取曝光典型案件、开展警示教育等多种宣传教育形式，切实提高广大干部群众的依法测绘意识、保护国家秘密意识和重要地理信息的国家安全意识，不断把专项整治工作引向深入。

（五）将整顿和规范地理信息市场秩序工作与开展国家版图意识宣传教育、抓好互联网地图和地理信息服务网站清理工作紧密结合起来。

（六）认真组织开展市场清理检查。各地要组织对本地区从事地理信息采集、数据保管提供、使用、地图编制出版、互联网地图和地理信息服务、户外地图广告等活动的单位，集中开展执法检查。要通过市场的全面检查，摸清地理信息市场的总体情况，掌握存在的主要问题和薄弱环节，对检查中发现问题的单位和个人，要依法进行查处。

（七）做好检查验收工作。各地要从维护国家利益和国家安全的高度，切实采取有力措施，做到不漏项、不缺项，并创新工作方式，把工作做精、做细、做好。2010年1月15日前，市将组织工作验收。国土资源部门要切实负起责任，加强对此项工作的督促指导，各有关部门要及时报送相关工作信息，通报相关工作情况，查处违法案件。通过上下共同努力，使我市地理信息市场的整顿和规范工作顺利通过省的验收。

（八）确保经费人员落实到位

市级经费由市国土资源局向市财政申请专项工作经费，区（市、县）也要安排专项工作经费；各工作部门除已明确的一名领导外，必须安排1位以上同志承担完成属于本单位的相关工作。

五、时间安排及步骤

（一）准备阶段（2009年9月15日以前）。各区（市、县）根据《贵阳市整顿和规范地理信息市场秩序工作实施方案》，结合实际，拟定本地整顿和规范地理信息市场秩序工作实施方案，安排部署该项工作，落实专项工作经费。

（二）宣传、检查、处理阶段（2009年9月16日至2009年1月20日）。各区（市、县）要采取多种形式多渠道、深入开展对整顿和规范地理信息市场秩序的重大意义及有关法律法规的宣传，教育广大干部群众树立国家主权意识和国家安全意识。各部门要对照自己的工作职责，对本级行政区域内的地理信息公布出版情况进行检查，对属于本部门职责范围内的问题，依法进行查处。

在本阶段各部门要明确专人对相关工作情况进行收集、汇总、整理，并及时向同级国土资源主管部门反馈相关情况；各区（市、县）要及时将有关情况报市领导小组办公室。

（三）区（市、县）自查总结阶段（2009年12月21日至2009年12月31日）。在2009年12月25日前完成自查，全面工作总结最迟不超过2009年12月31日，报市整顿和规范地理信息市场秩序领导小组办公室。

（四）市对各重点区（市、县）检查验收、总结报省、迎接省检查验收阶段（2010年1月1日至2010年1月15日底）。根据各区（市、县）送来的材料，结合平时所掌握的情况，在2010年1月15日前完成重点区（市、县）检查验收，将贵阳市整顿和规范地理信息市场秩序工作总结报省国土资源厅。

市整顿和规范地理信息市场秩序领导小组办公室电话：6816367、6829828

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