7.6适应环保工作新常态,切实提高依法行政水平,推进和县环保工作新发展(定稿)

第一篇：7.6适应环保工作新常态,切实提高依法行政水平,推进和县环保工作新发展(定稿)

适应环保工作新常态，切实提高依法行政水平，推进和县环保工作新发展

县环境保护局 2017年7月5日

党的十八大以来，县环境保护局认真贯彻落实党中央、国务院有关环境保护的决策部署，在县委、县政府的领导下，严格依法行政，积极履职尽责，采取一系列强有力的措施，适应环保工作新常态，加强环境监管，保障了广大人民群众生态环境权益。把最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，“四个最严”的要求落到实处，推进和县环保工作新发展。

一、严格依法履职

（一）强化责任担当。保障县域生态环境安全，既是“党政同责”、“一岗双责”的要求，也是环保部门肩负的重大政治责任。环保工作同志认真学习领会总书记关于加强新时期环境保护工作的一系列新思想、新论断和新要求，全面贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，坚持以人民为中心的发展理念，进一步增强政治意识和责任意识，严格履责，恪尽职守，积极作为，切实做好环境保护各项工作。

（二）规范权力运行。一是细化环保监管行政执法程序，规范行政许可、行政规划、行政征收、行政强制、行政处罚等行政执法行为；二是建立健全行政许可技术指南和管理规范，规范环保审批、验收等手续；三是建立健全行政裁量基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量的范围、种类、幅度；四是建立健全执法全过程、痕迹化记录制度，强化执

法全过程有据可查；五是建立健全行政执法调查取证、处罚告知等制度，强化内部流程控制，防止权力滥用。

（三）完善权责清单。一是在严格按照环境保护法律法规和国务院有关深化行政审批制度改革的要求基础之上，进一步完善环境保护权力清单和责任清单，细化监管职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，明确与监管权力相对应的责任事项、责任主体和责任方式，向社会公开权力清单、责任清单，并实施动态管理，接受社会监督；二是严格落实“法定职责必须为”、“法无授权不得为”的要求，规范权力运行，将权力关在制度的笼子中。严格按照法定职责、法定程序、法定时限开展环境保护监管工作，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服惰政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，树立环境保护监管部门的良好形象。

（四）预防失职渎职。一是坚持不懈地抓好党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”等廉洁从政的各项规定，建立重点岗位廉政监控、廉政约谈等制度，深入推动党风廉政建设任务的全面落实；二是建立失职渎职犯罪惩防一体化工作机制，主动与纪检、监察机关建立沟通联系机制，强化执法监督和内部审计，定期组织失职渎职风险排查，及时发现和纠正监管执法工作中有法不依、执法不严等现象；三是建立健全纠错长效机制，堵塞工作漏洞，对失职渎职犯罪暴露出的监管问题及时跟进解决。

二、科学民主决策

（一）贯彻执行重大行政执法决定法制审核制度。严格执行重大执法决定法制审查制度，未经法制审查或者审核未通过的，不得作出决定。同时编制了《县环保局重大执法决定法制审核目录清单（试行）》。完善重大行政决策和重大执法决定的合法性审查、专家论证、风险评估、集体讨论决

定等程序，推进依法科学民主决策。努力保证重大行政执法决定合法、有效，努力提升行政执法权威性、公信力和执行力。

（二）深化建立法律顾问制度建设。建立健全以政策法规机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，进一步明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（三）建立规范性文件制定管理长效机制。一是扩大社会公众参与监督管理途径，规范性文件制定全程留痕。根据全面深化改革、经济社会发展需要，及时清理规范性文件。二是实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。三是不断完善案卷评查制度，定期开展执法案卷评查活动，确保行政执法程序合法、适用法律规定准确，执法案卷整齐规范，基本达到执法案卷规范化要求。

（四）扎实推进政务信息公开和环境信访工作。一是按照政府信息公开的要求，依法、及时、准确公开行政许可、监督检查、抽样监测、行政处罚等监管信息。二是加强行政区域环境保护形势分析评估，及时发现并排除区域性、系统性风险隐患。三是发生突发环境污染事件，依法及时报告地方政府、通报有关部门，并在地方政府领导下，妥善处理应对，避免危害扩大或者产生次生危害。四是加强环境信访工作，畅通“12369”环境举报热线电话、市长公开电话、环保微信举报平台等信访举报投诉渠道，及时解决群众反应强烈的环境问题，提高群众环境满意度。五是探索建立与环保志愿者组织、网络媒体、公众之间的有效协同、良性互动的关系，建立重点环境信访案件快速查处、跟踪督办机制，及时进行调查、处理和回复，积极回应社会关切。

三、强化执法监管

（一）开展专项执法行动。一是深入开展建设项目、危险废物、工业堆场、超标排放、扬尘防控、污水处理厂、小“散乱污”等系列专项执法行动，解决群众反复投诉的突出环境问题。二是坚持重典治乱、铁腕治污，对环境违法行为“零容忍”，加大综合惩治力度。敢于执法、勇于执法，对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度、未批先建和边批边建、环保设施和措施落实不到位擅自投产或使用的项目一律责令限期整改，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。

（二）强化事中事后监管。一是建立环境执法“双随机”制度，按要求定期实施“双随机”检查活动，加强排污企业事中事后监管。二是建立环境保护网格化和精细化管理工作，创新环境监管方式和手段，实现分块管理、责任到人，形成各司其职，相互协调相互监督的工作格局。

（三）加大执法惩治力度。一是坚持对环境违法行为“零容忍”，做到有案必查、违法必究，保持环境执法的高压态势。综合运用按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留四个配套办法，加大综合惩处力度。二是强化司法联动，涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。三是探索开展环境公益诉讼，形成合力，稳步开创环境治理新局面。

（四）严格落实“行刑衔接”。一是认真落实环境保护部、公安部、最高人民检察院三部门联合印发的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》要求，执法中发现涉嫌环境犯罪案件，应当及时移送公安机关并抄送同级人民检察院，避免以罚代刑。二是对公安司法机关提请环保部门介入现场查扣的涉案物品处置的，配合做好涉案物品的查封扣押、样品检验检测等工作。三是对公安司法机关通报的已查清的涉嫌环境污染犯罪问题，依法监督涉事企业、相关行为

人同步采取相关措施，防止环境污染进一步扩大，以及完善污染治理和生态修复工作，落实企业环保主体责任。

（五）深入开展执法练兵。一是根据上级统一部署，深入开展“环境执法大练兵”活动，用好法律武器，重典治乱，铁腕执法，采取夜查、暗查、节假日查等方式，对有关企业单位落实环境保护各项制度情况开展环保综合督查，以及深入开展“利剑斩污”执法行动，提升环境监察执法的突出性、有效性，通过实战练兵提高执法水平，彰显环境监管执法的震慑力。二是加强环境执法人员业务培训、专业素养和能力建设，建立部门内部学法、用法工作机制，有组织、有针对性地加强与履职相关法律知识的学习。定期组织所有从事环境执法的人员对环境保护法律法规进行全面系统学习，以案释法筑牢依法执法的基础。

四、重视组织保障

（一）加强组织领导。高度重视，加强组织领导，把依法行政履职尽责工作作为重要工程，切实抓好责任制的落实，确保依法行政到位、履职尽责到位、失职追责到位。

（二）加强经费保障。强化经费保障政策措施，确保人员经费、自动监测站运行费、环境监测机构、信息机构、放射性及危险废物管理经费、环境科研、环境宣传教育、自然保护区管理、污染减排等经费得到有力保障；专项业务工作经费按照实际工作需要予以重点安排；仪器设备维护按照标准预算；加快推进环境监察执法和环境监测标准化建设。

（三）加强队伍建设。一是进一步加强对环境监管执法人员的法治教育和岗位能力培训，建立完善各岗位培训计划，提高监管人员依法行政履职尽责的能力和水平。二是加强环境监察执法、环境监测标准化建设。改善环境监测基础设施、仪器设备条件，建立稳定的执法经费保障机制。探索环境监察执法移动执法系统建设，提高执法人员标准化信息

化科技化水平。

（四）加强舆论宣传。积极宣传和树立依法行政履职尽责的先进典型，加强对环境保护监管工作成果和模范人物事迹的正面宣传，表彰先进，弘扬正气，进一步激发环境保护工作人员的积极性和创造性，推动环境保护事业科学发展。

第二篇：适应新形势谋求新发展推进平安列车创建工作

各位领导、同志们：

今年是铁路生产力布局继续深化改革和加快调整的一年，也是旅客列车安全形势较为严峻的一年。随着国庆六十周年等一系列重要安保工作的开展，给旅客列车治安保卫工作提出了更高的要求。我们乘警大队在认真领会上级指示精神和工作部署的同时，围绕“四消灭、一减少、二争先、二杜绝”目标，结合实际，对乘务工作进行了合理摆布，一方面通过采取领导分工包保、细化查危防暴措施，警力下沉到一线、突出重点时间、重点区段的打击整治等手段，全力保障旅客列车治安有序稳定；另一方面大力加强民警的思想政治工作，通过严格奖勤罚懒、多渠道教育引导，积极落实从优待警等各种有效手段，努力解决乘警的疲劳为难情绪，确保了创造平安列车各项指标的良好完成。今年一季度，我队共破获旅财被盗案件2起，抓获网上逃犯5名，查获非法越境人员2名，查处治安案件11起，查堵“三品”59件，收缴管制刀具27把。同时，乘务民警立足岗位多次为旅客群众做好事，收到锦旗2面，表扬信1封，有2名乘警被公安局评为月服务明星。回顾一季度工作，我们主要有以下三个方面的体会：

一是必须牢牢把握乘警队伍稳定这个关键。我大队多年来主要执乘短慢列车，警力多为年龄偏大的老同志，20xx年以后才第一次正式担当了kxxx/x次k字头列车。此趟列车被公安局定为重点，在旅客登记和执乘要求和标准上都高了一格。同时列车在大连的待乘时间又被改成大连至沈阳的临时客车，加之该车客流长期偏高，客流成份复杂，治安纠纷、酒后滋事事件时有发生，执乘民警经常处于超负荷工作状态下，因警力原因，许多民警带病执乘，部分民警产生了为难情绪，在一定程度上影响了乘警队伍的思想稳定。我们班子从稳定队伍上着手，对症下药，一方面集中全所力量保证乘务警力，将所领导、内勤、内保、消防和刑警队民警全部组织起来分成小组，定交路轮班上车，对年龄大、身体不好的老民警，则安排他们在大连待乘，不走沈大临客。另一方面在当时各项工作任务十分繁重的情况下，队党支部挤出各种时间，对35名乘警逐户进行了一次走访慰问，了解民警思想动态和家庭情况，为2名患病民警家属送去了慰问品，即展示了新集体对每个民警及家庭的关心，也有效地拉紧了大队与民警家庭间共同防范违纪的这根线，真正做到在问题上帮助，精神上鼓励，生活上关心。此外，我们充分利用“绩效考核”这个杠杆，从加强激励机制上下功夫，加大处罚与奖励力度，调动民警工作积极性，弘扬正气，选树先进。一季度，共有7余名乘警因追逃、维稳、破案和服务等方面工作成果突出受到大队奖励。两会期间，xx线乘务6组连续抓获2名网逃，我们重奖了1000元。xx线二组乘警长张xx先后二次在列车上查获1100余袋剧毒鼠药，被我们推荐为公安局当月安保明星。乘警xxx主动为旅客找回遗失款物，失主从吉林市专程到大队送来锦旗感谢。我们在大会上进行了重点表扬,并在效考核上给予了奖励。二是必须不断强化阵地防控和现场处理能力。一方面，我们加强了刑警队的人员配置，有针对地强化了刑警队与乘警之间的交流和配合。今年以来，大队刑警队始终始紧紧盯住列车打防这个重点，通过采取全列清查、车厢蹲守、反复会车和沿线走访排查等方式，逐步摸索出一套有效的防控打击措施，一季度列车共发案4起，较去年同期减少50%。另一方面，我们通过严抓乘警岗位责任制的落实，有效堵塞治安防范上的漏洞。按照领导包班和添乘计划，我们始终把检查督促岗位责任制的落实和严格勤务纪律作为工作重点，对发现的问题不姑息迁就，先后对3名违反岗位纪律和勤务标准的民警给予了调离窗口岗位和扣发全部绩效考核奖金的处理。针对少数民族习俗和部分旅客旅行中好喝酒易发生纠纷的实际，我们专程请处法制科和治安支队的同志给全体乘警分批上课，请有经验的同志进行座谈，提高了民警处理此类事件的能力，一季度民警共处理列车纠纷20余起，均无不良反应。在缉逃工作上，我们积极争取，为xx线列车配备了3台警务宝典，由专人负责，每周更新一次数据，同时，开展短信查缉，对有列车运行中警务宝典不能确定其身份信息的嫌疑人时，由乘警编写短信发至所派班室，派班员及时根据警组反馈的信息进行核实，迅速将查询结果传到警组，弥补列车网上追逃盲点。今年以来，列车查获网上逃犯5名，实现了大队车上缉逃工作“开门红”。三是必须把基础工作落到实处。乘务基础工作是乘警完成各项工作的支柱,是一项长期工作，须从大处着眼、小处着手。首先，我们从提高乘警思想认识入手，注重教育和引导民警把做好三级消防监督、列车“三乘”联检、治安联防、车体检查、卧铺登记、簿册填记等乘务基础工作作为完成乘务工作的基础和保障，提高乘警的基础建设认识。其次，强化日常检查和督导，所领导在参加出、退乘和上车添乘时，都要把检查基础工作作为一项重点，写入检查记录，注重在检查中发现问题，及时整改。

第三篇：强化行政职能，推进环保工作

···· 强化行政职能，推进环保工作····· XX区环境保护局实行行政执法责任制是实施“依法治国”，推进社会主义民主与法制建设的重要措施，是转变政府职能，建设适应社会主义市场经济体制的行政管理方式关键步骤，也是建设高效廉洁政府机关的重要环节，强化行政职能，推进环保工作。这几年来我局一直将实行落实行政执法责任制工作当作大事来抓，努力做到认识清、态度明、措施硬、行动实，并通过大力推进行政执法责任制，推进环保工作的全面开展。下面我将工作开展情况汇报如下：

一、强化认识，强化领导，强化规范管理环保局作为行政执法部门，实施行政执法责任制是本身工作性质所决定的。几年来我局在自身的实践中，深深感到行政执法责任制的重要性、必要性。实践告诉我们：只有认真实施行政执法责任制，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，对环境保护工作实施有效监督管理，做到既不失职，又不越权；既要保护公民的环境权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保证环境保护工作在法制轨道上高效运行，推进环保各项事业的顺利发展，我们的工作才能让基层企业和人民群众理解、认同和支持。同样，只有基层和企业和人民群众的的理解、认同和支持，可持续发展战略才能在我区贯彻实施，“三个代表”重要思想才能在环保事业中得到落实。因此规范行政、规范执法、“开门行政”、“开门执法”、接受监督，成为我局每一个人员的自觉行动。在实际工作中我们进一步建立和完善以主要领导负责的、部门领导直接参与并组织的、行政执法人员具体实施的环境行政执行政执法体系。把环保行政执法责任通过层层分解落实到各科室和各执法岗位，使每一名执法人员都能明确自身的执法责任、执法权限、执法目标，从整体上提高依法管理、依法行政的水平。从98年起，为使行政执法责任制工作有组织、有步骤地进行，我局成立了由局长任组长的行政执法责任制工作领导小组，统一组织领导全系统行政执法的有关工作。局内部针对性的印发了一系列文件，制定一系列制度和规范。如“行政执法责任制实施方案”、“环境监理政务公开制度”等，专门编制了《行政执法规范》。每年局主要领导和相关科室都签订《行政执法责任书》，明确每个科室和人员的执法任务、责任、要求和考核奖惩办法。如环境监察大队必须达到每年环境执法工作中行政诉讼应诉败诉率为零，缴纳风险抵押金，达不到要求的，抵押金一律缴公。从而进一步规范每一个人员的行为，也使各企业、人民群众对我局办事人员的监督评价有了直接明了的依据和标准。

二、严明职责，严明纪律，严明监督体系为进一步明确和完善环保执法规范体系，我局组织专门人员对环保执法依据进行认真梳理，使执法工作做到不错位、不越位、不缺位。按各级环保局行政职能的规定，我们分类归纳环保各科室的法定职责，确定行政职权。依照法律、法规和规章及省级政府的规范性文件，对行政权力予以确定，并以此为依据，对有关行政管理事项进行明确，在此基础上，把执法责任、执法要求落实到各个执法科室，调查报告《强化行政职能，推进环保工作》。各执法科室再对本部门的执法任务进行细化，以任务分解的形式将执法任务分解落实到具体的执法者。我局执法工作分成三个方面：第一是现场执法队伍，第二是业务主管科室，第三是行政执法领导小组。按查处分开的原则，以上三个方面分别承担排污收费、现场检查、现场采样、监督监测、排污申报、排污许可证、建设项目环境管理、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等具体工作。在我局编制的《行政执法规范》中，各科室、各执法人员有什么职权，承担什么责任、做什么、怎样做，有什么标准与要求，有什么监督手段，一目了然，达到“效能统一，责权一致，监督有效”的要求。我局在推行行政执法责任制工作中，始终把建立健全制度放在重要位置。建立和完善内部管理的规章制度。其中主要包括行政处罚管理制度、环境执法公示和公开制度、环境行政执法投诉接诉制度、行政执法错案追究制度等。现在，在我局执行行政审批、处罚程序的各项规定，无不置于制度的保障之下和监控之下，有效地防止岗位失职、渎职和权力的滥用、错用。在强化监督方面：首先是公众监督污染。近二年，我局逐步建立和完善了环保“110举报联动制度”、“环保有奖举报制度”、“企业环境行为信息公开制度”，使人民群众能够采取多种形式参与环境管理，监控环境污染。第二是公众监督环保执法。自98年起我局政务公开工作全面启动，充分利用各种政务公开的载体和手段如电子触摸屏、政府网站、报纸、电台、电视、服务大厅公示栏、向企业和公众发放宣传资料等，按照推行行政执法责任制和政务公开的有关要求，将行政审批、行政处罚和排污收费全方位公开，使环保政务活动和执法过程“一切在阳光下进行”。自去年四月，我局聘请了由人大代表、政协委员、企业代表和个体业主组成的环保行风监督员，定期召开会议，巡回上门听取他们的意见。对行政执法各项制度的执行，局内部进行严格考核。同时，我局还开展“明察暗访”活动，由局支部组织，到企业中和个体业主中对本局执法人员的执法活动进行考核检查。从各方面情况看，没有发现违纪违规行为。收到良好监督效果。各种制度和各种监督手段，形成行政执法人员的重要激励和制约力量，成为一个执法人员的行为重要标尺。

三、服务群众，服务大局，服务“两个率先”近几年，我局重点针对人民群众投诉的热点难点问题进行专项执法检查，主要是对饮用水源地、危险废物安全处置、建筑施工噪声扰民等情况进行执法检查，得到人民群众拥护、社会各界肯定。如建筑施工噪声扰民问题，已有效缓解，今年中高考期间，群众投诉同比下降60%。今年1-6月，群众污染扰民信访投诉举报同比下降了40%。国家和地方虽然颁布了许多法律法规，但在现实中“执行难”现象依然存在。近几年，我们积极促使各部门协调配合、齐抓共管的环保执法机制的形成。环保与计划、公安、工商、质监等部门各负其责，行政执法与司法双管齐下，有效遏制环境违法行为。如个体业主要办餐饮店，为防止油烟噪声扰民，先由环保部门发放问卷表，充分征求拟建餐饮店附近群众意见，对个体业主提出环保要求，从而在源头上把住了污染扰民关。尤其是我们充分运用法院强制执行这个手段，保证了环保法律法规的贯彻实施，保证了执行环保法律法规的“作为”。去年到今年，法院强制执行的环境行政处罚案件共有18件，捍卫了法律的尊严，维护了人民群众正当的环境权益。在执法工作服务发展大局、服务“两个率先”方面，我们努力把为企业、为基层、为经济发展服务贯穿于执法工作全过程。近二年，区环保局先后指导帮助汤泉奶牛场等23家企业完成和完善污染治理工程，帮助指导汇仁复合有机肥料厂等企业通过江苏省有机认证。既为企业节约了经费，治污效果也明显提高，取得“双赢”。江标集团镀锌厂、乌江轧钢厂等，过去在生产过程中浓烟滚滚，厂群严重情绪对立，影响到企业正常生产。对这类企业我们并没有简单就执法而执法，一罚了之，而是对企业加强管理的同时，主动积极为企业服务，帮助企业制定治理方案，物色治理厂家。在我局帮助指导下，现在这些企业都实现了达标排放，企业安心生产了，周边群众满意了。纵观这几年我局行政执法责任制工作虽然取得进展，但仍有一定不足之处，主要在：一是执法硬件投入还有待加强。如污染远程网络监控系统目前还不完善。二是防范环境违法行为和环境纠纷的措施还有待加强。个别老污染企业如天鹅绒厂污染纠纷处理起来难度很大。三是环保法制宣传力度还要进一步加大。全民环境法制意识需不断提高。这些问题，我们将在今后工作中积极采取措施予以解决。

第四篇：强化行政职能，推进环保工作[推荐]

强化行政职能，推进环保工作XX区环境保护局实行行政执法责任制是实施“依法治国”，推进社会主义民主与法制建设的重要措施，是转变政府职能，建设适应社会主义市场经济体制的行政管理方式关键步骤，也是建设高效廉洁政府机关的重要环节。这几年来我局一直将实行落实行政执法责任制工作当作大事来抓，努力做到认识清、态度明、措施硬、行动实，并通过大力推

进行政执法责任制，推进环保工作的全面开展。下面我将工作开展情况汇报如下：

一、强化认识，强化领导，强化规范管理环保局作为行政执法部门，实施行政执法责任制是本身工作性质所决定的。几年来我局在自身的实践中，深深感到行政执法责任制的重要性、必要性。实践告诉我们：只有认真实施行政执法责任制，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，对环境保护工作实施有效监督管理，做到既不失职，又不越权；既要保护公民的环境权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保证环境保护工作在法制轨道上高效运行，推进环保各项事业的顺利发展，我们的工作才能让基层企业和人民群众理解、认同和支持。同样，只有基层和企业和人民群众的的理解、认同和支持，可持续发展战略才能在我区贯彻实施，“三个代表”重要思想才能在环保事业中得到落实。因此规范行政、规范执法、“开门行政”、“开门执法”、接受监督，成为我局每一个人员的自觉行动。在实际工作中我们进一步建立和完善以主要领导负责的、部门领导直接参与并组织的、行政执法人员具体实施的环境行政执行政执法体系。把环保行政执法责任通过层层分解落实到各科室和各执法岗位，使每一名执法人员都能明确自身的执法责任、执法权限、执法目标，从整体上提高依法管理、依法行政的水平。从98年起，为使行政执法责任制工作有组织、有步骤地进行，我局成立了由局长任组长的行政执法责任制工作领导小组，统一组织领导全系统行政执法的有关工作。局内部针对性的印发了一系列文件，制定一系列制度和规范。如“行政执法责任制实施方案”、“环境监理政务公开制度”等，专门编制了《行政执法规范》。每年局主要领导和相关科室都签订《行政执法责任书》，明确每个科室和人员的执法任务、责任、要求和考核奖惩办法。如环境监察大队必须达到每年环境执法工作中行政诉讼应诉败诉率为零，缴纳风险抵押金，达不到要求的，抵押金一律缴公。从而进一步规范每一个人员的行为，也使各企业、人民群众对我局办事人员的监督评价有了直接明了的依据和标准。

二、严明职责，严明纪律，严明监督体系为进一步明确和完善环保执法规范体系，我局组织专门人员对环保执法依据进行认真梳理，使执法工作做到不错位、不越位、不缺位。按各级环保局行政职能的规定，我们分类归纳环保各科室的法定职责，确定行政职权。依照法律、法规和规章及省级政府的规范性文件，对行政权力予以确定，并以此为依据，对有关行政管理事项进行明确，在此基础上，把执法责任、执法要求落实到各个执法科室。各执法科室再对本部门的执法任务进行细化，以任务分解的形式将执法任务分解落实到具体的执法者。我局执法工作分成三个方面：第一是现场执法队伍，第二是业务主管科室，第三是行政执法领导小组。按查处分开的原则，以上三个方面分别承担排污收费、现场检查、现场采样、监督监测、排污申报、排污许可证、建设项目环境管理、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等具体工作。在我局编制的《行政执法规范》中，各科室、各执法人员有什么职权，承担什么责任、做什么、怎样做，有什么标准与要求，有什么监督手段，一目了然，达到“效能统一，责权一致，监督有效”的要求。我局在推行行政执法责任制工作中，始终把建立健全制度放在重要位置。建立和完善内部管理的规章制度。其中主要包括行政处罚管理制度、环境执法公示和公开制度、环境行政执法投诉接诉制度、行政执法错案追究制度等。现在，在我局执行行政审批、处罚程序的各项规定，无不置于制度的保障之下和监控之下，有效地防止岗位失职、渎职和权力的滥用、错用。在强化监督方面：首先是公众监督污染。近二年，我局逐步建立和完善了环保“110举报联动制度”、“环保有奖举报制度”、“企业环境行为信息公开制度”，使人民群众能够采取多种形式参与环境管理，监控环境污染。第二是公众监督环保执法。自98年起我局政务公开工作全面启动，充分利用各种政务公开的载体和手段如电子触摸屏、政府网站、报纸、电台、电视、服务大厅公示栏、向企业和公众发放宣传资料等，按照推行行政执法责任制和政务公开的有关要求，将行政审批、行政处罚和排污收费全方位公开，使环保政务活动和执法过程“一切在阳光下进行”。自去年四月，我局聘请了由人大代表、政协委员、企业代表和个体业主组成的环保行风监督员，定期召开会议，巡回上门听取他们的意见。对行政执法各项制度的执行，局内部进行严格考核。同时，我局还开展“明察暗访”活动，由局支部组织，到企业中和个体业主中对本局执

法人员的执法活动进行考核检查。从各方面情况看，没有发现违纪违规行为。收到良好监督效果。各种制度和各种监督手段，形成行政执法人员的重要激励和制约力量，成为一个执法人员的行为重要标尺。

三、服务群众，服务大局，服务“两个率先”近几年，我局重点针对人民群众投诉的热点难点问题进行专项执法检查，主要是对饮用水源地、危险废物安全处置、建筑施工噪

声扰民等情况进行执法检查，得到人民群众拥护、社会各界肯定。如建筑施工噪声扰民问题，已有效缓解，今年中高考期间，群众投诉同比下降60。今年1-6月，群众污染扰民信访投诉举报同比下降了40。国家和地方虽然颁布了许多法律法规，但在现实中“执行难”现象依然存在。近几年，我们积极促使各部门协调配合、齐抓共管的环保执法机制的形成。环保与计划、公安、工商、质监等部门各负其责，行政执法与司法双管齐下，有效遏制环境违法行为。如个体业主要办餐饮店，为防止油烟噪声扰民，先由环保部门发放问卷表，充分征求拟建餐饮店附近群众意见，对个体业主提出环保要求，从而在源头上把住了污染扰民关。尤其是我们充分运用法院强制执行这个手段，保证了环保法律法规的贯彻实施，保证了执行环保法律法规的“作为”。去年到今年，法院强制执行的环境行政处罚案件共有18件，捍卫了法律的尊严，维护了人民群众正当的环境权益。在执法工作服务发展大局、服务“两个率先”方面，我们努力把为企业、为基层、为经济发展服务贯穿于执法工作全过程。近二年，区环保局先后指导帮助汤泉奶牛场等23家企业完成和完善污染治理工程，帮助指导汇仁复合有机肥料厂等企业通过江苏省有机认证。既为企业节约了经费，治污效果也明显提高，取得“双赢”。江标集团镀锌厂、乌江轧钢厂等，过去在生产过程中浓烟滚滚，厂群严重情绪对立，影响到企业正常生产。对这类企业我们并没有简单就执法而执法，一罚了之，而是对企业加强管理的同时，主动积极为企业服务，帮助企业制定治理方案，物色治理厂家。在我局帮助指导下，现在这些企业都实现了达标排放，企业安心生产了，周边群众满意了。纵观这几年我局行政执法责任制工作虽然取得进展，但仍有一定不足之处，主要在：一是执法硬件投入还有待加强。如污染远程网络监控系统目前还不完善。二是防范环境违法行为和环境纠纷的措施还有待加强。个别老污染企业如天鹅绒厂污染纠纷处理起来难度很大。三是环保法制宣传力度还要进一步加大。全民环境法制意识需不断提高。这些问题，我们将在今后工作中积极采取措施予以解决。

第五篇：适应社会管理新常态 做好打击传销工作[范文]

适应社会治理新常态，努力做好打击传销工作

“新常态”就是指由过去的状态向一种新的相对稳定的常态的转变，是一个全面、持久、深刻变化的时期，是一个优化、调整、转型、升级并行的过程。针对我国发展进入关键期，改革进入攻坚期、深水区，增长进入平缓期，社会稳定进入风险期，总书记提出：“社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。”在当前工商部门面临体制和职能调整的关键时期，如何适应社会管理新常态，做好打击传销维护经济社会稳定是社会治理工作的一项重要的研究课题。

一、社会治理新常态的特征

自党的十八届三中全会提出了国家治理和社会治理概念，治理已成为与改革、市场并驾齐驱的关键词。社会管理工作面临政府管什么、怎么管、管到什么程度、由那个部门负责，以及部门协作中职责划分和责任追究等问题。当前社会治理工作具有以下新特征。

一是重视权利保护。为公民提供基本公共服务、着力保障和改善民生是政府的职责。维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。总书记指出，“维稳的实质是维权”。社会管理工作不是“消防救急”，只有高度重视维护好人民群众的各方面权利，才能从源头上防止和减少社会矛盾。二是坚持依法治理。法律是治国重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。社会治理需要运用法治思维和法治方式，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，才能建立既充满活力又和谐稳定的社会秩序。三是多种手段综合运用。社会治理既要讲法治，也要讲德治。在经济社会发展和社会转型期间，人们的价值观念特别是青年人的人生观和世界观发生了深刻变化，必须引导人们树立正确的价值观念。四是强化基层治理。“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”。基层治理是社会治理的重要组成部分，是社会治理的重点和难点所在。基层社会治理体系不完善，基层治理缺位，会造成社会问题累积发酵，损害社区的和谐稳定，并最终影响社会治理的大局。五是高度重视互联网治理。互联网治理是社会治理的新领域、新内容。互联网既是社会治理的对象，也是社会治理可以利用的重要手段。互联网的虚拟性和便捷性的特点，造成了网络上鱼龙混杂，网络欺诈、网络谣言、网络传销、利用网络侵犯隐私盗取公共信息等网络违法犯罪活动层出不穷。互联网管理越来越成为社会治理工作的重点难点。六是强化公共安全和应急管理。近年来我国自然灾害多发，重特大事故灾难、食品药品安全事件时有发生，社会矛盾和群体性事件数量居高不下。新时期的社会治理工作，要进一步健全应急管理体制机制，增强广大干部和人民群众公共安全意识，提高领导干部和人民群众应对各类突发事件的能力。

二、打击传销工作是社会治理的重要内容

传销和变相传销不仅严重扰乱社会正常的经济秩序，而且还严重危害到社会稳定，对商业诚信体系和社会伦理道德体系也造成了巨大破坏。一是扰乱市场经济秩序，侵害多个法律客体。传销和变相传销违法活动往往伴随着偷税漏税、制假售假、走私贩私、非法集资等大量违法行为，违反了国家税收、消费者保护、市场秩序管理、金融、外汇管理等多个法律规定。二是引发刑事犯罪，给社会稳定带来危害。传销组织编织各种名目将人诱骗至传销窝点后，往往采取非法拘禁等手段限制人身自由。处于传销“金字塔”底层的参与者流落异地，血本无归，部分涉传人员参与偷盗、抢劫、械斗、强奸、卖淫、聚众闹事等违法行为，给群众生命财产安全和社会稳定造成严重侵害。三是对社会道德和诚信体系造成巨大破坏。由于传销人员发展对象多为亲属、朋友、同学、同乡、战友，其不择手段的欺诈方法，导致人们之间信任度严重下降，引发亲友反目，父子相向，甚至家破人亡。

三、当前传销活动的主要表现形式和特点

传销被我国法律法规明令禁止，虽然经工商、公安等部门多年严厉打击，但在有些地方仍然屡禁不止，演变出一些新特点。

（一）异地聚集型传销

异地聚集型传销分为“北派传销”和南派传销。“北派传销”人员以集体居住、集体活动为特征，以五级三阶制为奖金分配制度，生活环境恶劣，一般“入会费”在数千元左右，传销产品已沦为形式。在“北派传销”组织中，有时会采取变相暴力的手段，他们以招聘员工、网络交友等方式，把人骗到传销组织中后，用语言或者肢体暴力威胁、监视受害人直到加入或者交纳钱款。这种带有非法拘禁，暴力威胁的传销组织的危害尤其严重，受害者跳楼致死、至残的惨剧时有发生。“南派传销”以“连锁销售、资本运作”为噱头，特点是“拉人头、发展下线、高额的入门费、五级三阶制、家族参与”。打着“西部开发”、“北部湾开发”、“中部崛起”的旗号，以“国家项目”、“国家暗中支持”为幌子，传销理论更完善，印刷了很多非法出版物、光盘等，编造国家领导人讲话，甚至红头文件为“行业正名”，更具有欺骗性和迷惑性。

（二）名目繁多的各种网络传销

网络传销是指利用国际互联网网络从事传销活动的行为。以“网络营销”、“网络资本运作”、“网站推广”、“连锁销售”、“网络游戏”等名义遮人耳目，通过电子邮件或腾讯QQ等即时通讯工具进行联系，有些甚至利用微信平台发展下线开展传销活动。网络传销突破了地域限制，对于跨国网络传销，由于其注册地和服务器常在国外，在国际合作中面临诸多难题，难以有效查处。我市近年来查获的“斐梵国际”特大网络传销大案，涉及全国17省、涉案15万人，涉案资金，案值14亿元。

（三）假借直销名义搞传销

企业销售产品可以选择常见的层级批发模式或者合法的直销模式。层级批发模式是代理商以批发价购进商品后，再加价销售给下级代理商或者商场超市。直销模式是企业销售人员（直销员）口口相传，分享消费体验的方式把产品直接销售给相对固定的最终消费者，节省了中间的广告费用和批发商代理费用。《直销管理条例》对设立直销企业、划定直销区域、培训直销员以及直销产品的销售和维护消费者权益方面都进行了严格规定。传销组织利用群众不了解直销与传销区别的空子，就打着直销的幌子，“挂羊头卖狗肉”，采取“拉人头”、“收取入门费”和“团队计酬”等方式，从事违法犯罪活动。那么直销与传销到底有哪些区别，群众又该如何辨别呢？

一是有没有依托店铺经营。这是传销和直销一个显著的区别，直销产品的输出是通过店铺，由销售员将本企业产品直接销售给消费者，经营方式是店铺雇佣销售员。二是产品是否物有所值。直销的产品质量都有保障的，直销通过雇佣推销员口口相传介绍产品从而大大减少了做广告的费用，也导致了解此类产品的人会比较少，但是产品会物有所值。三是是否收取入门费。传销组织人员的加入都是会收取高额的入门费，传销就是靠着无限制地发展下线人头收取入门费来维持组织的生存。四是是否缴纳个人所得税。直销企业通常让员工学习各种法律政策并要求直销从业人员合法的缴纳各种税金。而传销组织则担心自己脆弱的泡沫资金链被拆穿，甚至会截断政策信息交流途径。五是收入提成计算方式不同。直销从业人员的收入提成会根据其本人销售的绩效来决定，而传销从业人员的收入提成会根据其发展下线的人头数来计算。

四、打击传销工作的困难问题

通过近年来的努力，我市非法传销活动得到一定的遏制，但当前非法传销有了新的发展和变化，打击非法传销形势不容乐观。

一是案件隐蔽反复，社会危害性大。近年来，网络传销案件在全国呈现出多发态势，与传统传销相比，网络传销隐蔽性更强。网络传销组织多在国外租用服务器建立网站，在国内发展会员，一有风吹草动立即转移或销毁证据，逃避检查。然后在短期内又改头换面，重新注册网站以其他名义或方式再次作案。

二是受执法手段限制，案件查处困难。工商执法部门在查处传销时，常面临着难以发现，发现了难以查处的窘境。面对网络传销组织的网络通信软件和防火墙等网络安全技术，工商部门缺乏专业技术人员，特别是精通互联网技术的“黑客”级人才；查处传销需要巨大的资金和技术设备支持，而工商部门由于办案经费不足等原因，难以进行有效查处。执法部门在查询涉案账户、排查资金链和调查网络传销组织体系时，难以获取网站登记注册信息、涉案会员身份信息和网站数据库等关键证据材料。

三是涉及监管部门多，联合执法的力度需要加强。打击传销工作涉及到监管部门多，除了综治办、工商局、公安局、商务局等监管传统聚集型传销的监管部门外，还需要其他监管部门的配合。如获取网络传销需要工信部门以及联通、电信等通讯服务商的配合；排查资金链条需要人民银行、各商业银行以及支付宝等相关部门或公司的配合。另外由于网络传销有明显的跨地域性特点，执法部门与外省市间各相关部门间的协作沟通就更加困难。

四是传销形式发生了根本变化。传销已由过去的“传商品”演变为纯粹的“传人头”，越来越具有非法拘禁和集资诈骗性质，有些传销组织甚至有黑恶势力参与，暴力抗法时有发生。

五是基层防控亟待加强。个别基层组织对打击传销重视程度不够，流动人口疏于管理，城乡结合部乱搭乱建严重，出租房屋管理不善，部分群众受眼前利益驱使，将房屋出租给传销分子，导致长期聚集，屡打不绝。

五、对策建议

（一）全国性的网络传销监控体系建设

为应对网络传销在全国多发频发的态势，国家工商总局正在建设网络传销监控体系，购臵了高端网络设备，配备了专业技术人员，对涉嫌传销的互联网信息进行监控和分析，并对分析结果进行分流。特大型案件由公安部、国家工商总局协调查处，一般性案件由原发地工商、公安机关进行查处。泰安市工商局将根据工商总局和省工商局的统一安排部署，完成网络传销的立案查处和案后处臵工作。

（二）强化部门协作，保持高压严打态势。打击传销是一项长期的、系统性的工作，离不开各级各成员单位间的通力配合。党委政府要高度重视打击传销工作，各级综治部门将打击传销作为社会治理的重要内容，牵头负责打击传销工作，成立领导小组或联席会议，调度工商、公安机关打传主力军，主抓涉传违法犯罪案件，调度宣传部、文明办、商务局、银监局等单位积极参与，检察院、法院等司法部门依法严惩传销组织者、领导者和骨干分子，形成强大的高压严打态势，坚决将传销消灭在萌芽状态，不使其做大成势。

（三）强化对传销的群防群控网络建设。要将打击传销和构建基层传销防控体系列入综治考评，以及平安城市建设和文明城市建设的范畴。只要社区（村）构建完善了打击传销基层防控体系，强化了流动人口和出租房屋管理，加强了对社区居民的宣传教育，畅通了摸排举报渠道，就会让传销分子在各社区（村）租不到房、骗不到人、立不住脚，扎好了社区这个“篱笆”，才能从根本上挤压传销的滋生空间，杜绝传销在我市的聚集和蔓延。要充分发挥基层综治网络和城乡社区网格化管理作用，积极发动街道、社区等基层组织和广大居民参与到传销防控工作中来。要与各驻泰高校签订“防止传销进校园”责任书，防传禁传的知识要作为高校社会教育实践的一部分，在新生入学或毕业生离校等关键节点，搞好现场宣传答疑，引导大学生远离传销诱惑，自觉抵制传销。

（四）要加强舆论宣传。要利用集中宣传、广播电视报刊媒体、微博网络在线等形式，全方位、多角度及时宣传工作举措、发布典型案例，揭露传销犯罪手段，提高广大群众参与打击传销违法犯罪的积极性，提供传销违法犯罪线索，教育群众防止上当受骗，积极营造全社会共同打防传销违法犯罪浓厚氛围。

2015年10月8日