市局转发鲁国土资发20号清查方案

第一篇：市局转发鲁国土资发20号清查方案

淄国土资发[2011]39号

关于转发省国土资源厅《山东省城乡建设用地

增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通 知

各分（县）局：

现将省国土资源厅《山东省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》（鲁国土资发[2011]20号），转发给你们，并提出如下要求，望一并认真贯彻落实。

一、高度重视，务求实效

各分（县）局要将清理检查工作及时向当地党委、政府汇报，高度重视清理检查工作，要按照清查工作方案的要求,统一部署，成立专门工作班子,分解任务、掌握进度、落实

目标,扎实做好清理检查工作，并根据检查工作方案安排，全面梳理、严肃整改、务求实效、不走过场，确保全市增减挂钩试点和农村土地整治工作健康有序进行，务求取得实效。

二、严格标准要求，明确清查任务

各分（县）局要明确清理检查工作任务，逐一落实对增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜项目开展清理检查、对增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜外开展的建设用地调整使用行为进行清理检查、对农村土地综合整治进行清理检查三大任务。按照清查工作方案标准要求，如实认真填写有关工作报表，保证各项统计数据的真实、准确。确保全市城乡建设用地增减挂钩试点、农村建设用地整治挖潜和农村土地综合整治清查工作规范、健康、有序进行。

三、实行清理检查工作定期报告制度

各分（县）局务于每月的12日、23日要将清理检查工作情况，包括工作进展、清理检查的做法、经验和建议，工作中遇到的问题和困难等报告市局。

四、清查工作时间安排

清理检查工作分三个阶段进行：

(一)自查清理阶段(3月11日至3月22日)；(二)检查纠正阶段(3月23日至4月23日)；

(三)抽查总结阶段(4月23日至5月22日)。

附件：

1、省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案；

2.区（县）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施情况表；

3-1.区（县）增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（按项目区管理）；

3-2.区（县）增减挂钩试点外开展的建设用地置换等情况表（未按项目区管理）；

4.区（县）农村土地整治项目实施情况表； 5． 区（县）尚未纳入增减挂钩试点项目区的农村新居建设、危房改造、合村并居等工作情况表。

二〇一一年三月十一日

淄博市国土资源局办公室 2011年3月11日印发

附件1 山东省城乡建设用地增减挂钩试点 和农村土地整治清理检查工作方案

为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）文件精神，国土资源部下发了《关于印发城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》（国土资发„2011‟22号），并于2月16日召开了视频会议进行动员部署，要求在全国范围内开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作。根据国土资源部的部署要求，结合我省实际，省国土资源厅决定对全省范围内的城乡建设用地增减挂钩试点、农村建设用地整治挖潜和农村土地整治工作进行专项清理检查。为保证该项工作的顺利实施，特制定工作方案如下：

一、总体要求

各市要按照国土资源部的要求，对2006年以来实施的增减挂钩试点、农村建设用地整治挖潜和农村土地综合整治工作以及建设用地置换等情况进行全面清理检查，对存在的问题进行认真梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正、整改、规范和完善；认真总结工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深

入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改革创新。同时，各市要加快信息化建设，通过国土资源“一张图”动态监管，确保全省城乡建设用地增减挂钩试点、农村建设用地整治挖潜和农村土地综合整治工作规范、健康、有序进行。

二、主要任务和目标

（一）对增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜项目开展清理检查。各市要对2006年以来国土资源部批准的增减挂钩试点项目和省政府批准的农村建设用地整治挖潜项目以及经省国土资源厅批准立项或备案的闲置低效利用建设用地复垦置换项目，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、未经批准随意调整实施规划、强迫农民上楼、农村二三产业发展用地未予保留、不合理分配资金、级差收益未全部返还及其他侵害农民权益等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；同时要总结典型经验，对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，制定和落实进一步加强增减挂钩试点的监管措施。

（二）对增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜外开展的建设用地调整使用行为进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点和省政府批准的农村建设用地整治挖潜项目以及经省国土资源厅批准立项或备案的闲置低效利用建设用地复垦置换项目之外，各地在推进农村新居建设、危房改造与合村并居等工作中，开展城乡建设用地调整使用的行为进行全面梳理。摸清未经批准以各种名义开展的城乡建设用地调整使用情况，对不符合国发[2010]47号文件规定，涉及建设用地置换的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在挂钩试点和整治挖潜之外进行建设用地置换的，一律停止实施，进行整顿规范。

（三）对农村土地综合整治进行清理检查。各市要对农村土地综合整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地的留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发[2010]47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，要认真总结农村土地综合整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定农村土地综合整治的具体实施办法和监管措施。

三、检查方法

此次清理检查工作采取自上而下部署，自下而上清查、内业外业结合的方法，对上述任务和目标中所列的三大类项目逐

一进行排查。县（市、区）首先自查清理，各市对所辖县（市、区）要全面进行检查，然后逐级汇总上报，省厅统一组织抽查。对查出的问题，区分不同情况，分类纠正整改。切实做到“情况查明，原因找准，整改到位”。

四、检查内容

（一）内业检查。内容主要包括：

1、文件清理情况。对已经出台而不符合国发[2010]47号文政策规定的文件是否已经清理、废止或修改完善。

2、农民利益保护情况。检查项目实施规划听证材料；拆旧区农民房屋评估材料；拆迁补偿证明材料；新型社区建设规划、住宅设计、拆旧复垦群众参与材料等。重点检查安置区的规划、设计、容积率、房屋建设是否因地制宜符合农村实际，是否为农村社区的长远发展预留用地空间，是否存在强迫农民住高楼现象。

3、资金管理使用与级差收益返还情况。包括财务管理制度、项目资金使用制度、资金来源及资金使用情况等。重点检查增减挂钩和整治挖潜等项目所取得的相关收益，是否实行了专帐管理、专项核算、封闭运作；级差收益返还农村账目是否属实；各项收益收支证明材料是否具备；各项资金投入是否到位。

4、农村社区建设收费情况。重点检查农村社区建设有无乱收费现象。新型农村社区建设不得收取行政事业性收费，服务性收费按应收费用的50%收取。收费项目要列明清单，张榜公布。

5、土地权属调整情况。检查各类项目建设涉及的土地权属调整方案、建设用地合法权属证明材料、确权登记发证材料等。

6、增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜外开展的农村新居建设、危房改造及合村并居等用地审批情况。检查土地利用总体规划确定的城镇规划区内的旧村改造，是否依法办理建设用地手续；城镇规划区外，未纳入增减挂钩试点的农村新居建设、危房改造及合村并居建设的用地情况，包括拆旧面积、安置面积及其建设用地调整使用等情况。

7、规划执行情况。检查土地利用总体规划、县域村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划和挂钩试点整治挖潜项目区实施规划以及社区建设详规等材料；检查各类规划之间的衔接情况。

8、制度建设情况。检查是否制定项目区实施管理制度、挂钩指标使用制度、资金使用管理制度、土地权属管理制度、档案资料管理制度等，项目实施中，是否建立项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等。

9、台帐管理情况。检查增减挂钩试点和整治挖潜等项目建设用地指标使用管理台账，检查安置区、建新区供地批复文件。

（二）外业检查。主要内容包括：

1、拆旧区复垦情况。重点检查拆旧区的位置、面积、复垦耕地质量。检查土层厚度、田面坡度、田块大小、砾石含量及灌排基础设施等是否达到耕地标准。

2、安置区建设情况。重点检查安置区基础设施、公共服务实施是否配套齐全，农村二、三产业发展用地是否预留，容积率是否过高，房屋建设是否因地制宜、方便农民生活。是否以安置农民名义搞“小产权房”建设。

3、建新区用地情况。依据用地批复文件，核查建新区位置、面积、地类是否准确，用地是否遵循节约集约用地原则。

4、未纳入增减挂钩试点已实施的农村新居建设、危房改造、合村并居等用地情况。重点摸清该类建设项目的用地位置、面积及地类，以便妥善分类处理。

5、入户调查。随机走访农户，听取项目区干部群众对项目建设评价意见，了解存在问题。重点查询尊重群众意愿情况、拆迁补偿情况、住房安置情况、土地权属调整情况、农民生产生活情况。

五、工作安排

清理检查工作分三个阶段进行：

(一)自查清理阶段(2月20日至3月25日)。各市、县（市、区）级国土资源管理部门在当地政府领导下,会同有关部门,依据国发„2010‟47号文件规定和国土资源部及省国土资源厅的要求，认真组织开展本行政区域内的自查清理。在自查清理基础上,将各类项目上图入库,纳入“一张图”管理。市级国土资源管理部门要按照统一要求将全市自查清理结果汇总上报省国土资源厅。汇总要求见附件2、3、4、5。

(二)检查纠正阶段(3月26日至4月25日)。针对自查清理出的问题,省国土资源厅会同有关部门,按照严格规范、分类处理的原则,制定纠正整改的政策意见,下发各市;市级国土资源管理部门会同有关部门,按照纠正整改的政策意见制定方案,组织纠正整改,完善相关制度措施。市级国土资源管理部门将整改情况形成报告,经市级人民政府同意后报省国土资源厅。

(三)抽查总结阶段(4月26日至5月25日)。省国土资源厅会同有关部门组成检查组,在各地自查自纠的基础上进行抽查,对自查清理和纠正整改工作不力的,督促限期整改。同时对全省清理检查工作进行全面总结,汇总各项统计数据，提出进一步加强监管和深化改革的建议措施上报国土资源部。

六、工作措施

（一）加强领导，健全组织。这次清理检查工作是贯彻落实国务院文件精神和国土资源部的要求部署，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展的一项重要举措。各级国土资源管理部门要高度重视，切实加强领导，推动清理检查工作深入开展。省国土资源厅成立以主要负责同志为组长的清理检查工作领导小组，统一组织领导全省清理检查工作。领导小组下设办公室，负责具体工作的推进和指导。各市、县（市、区）国土资源管理部门要按照省厅工作方案的要求,统一部署，成立专门工作班子,分解任务、掌握进度、落实目标,扎实做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。

(二)沟通协调，形成合力。各级国土资源管理部门要将清理检查工作及时向当地党委、政府汇报,加强和各有关部门的沟通协调，各司其职，按照工作方案的要求,积极开展相关工作。对清理检查中发现的重大问题,特别是涉及国土资源部门难以解决的问题,要向当地党委、政府提出建议,积极争取支持解决，共同推动清理检查工作的有效开展。

(三)全面清查，分类整改。各级国土资源管理部门要认真把握清理检查行动的目标任务和工作要求,全面清理，不留死角，把不符合国发[2010]47号文件要求的各种政策、规定和做法彻底清理到位，争取主动。要如实填写有关工作报表，上级

国土资源管理部门要对下级国土资源管理部门上报统计数据进行核查，确保统计数据的真实、准确。凡弄虚作假或隐瞒不报的，一经发现查实，严肃追究有关人员责任。市、县（市、区）国土资源管理部门要在全面清查、分析问题的基础上,区分不同情况,分类提出纠正和整改意见。对不符合政策的行为一律叫停；对未按要求进行自查清理和整改不到位的,要限期整改，限期整改期间暂停批复增减挂钩试点项目。

（四）搞好宣传，营造氛围。要充分发挥舆论导向作用，通过报纸、电视、网络宣传等媒体，宣传增减挂钩试点和农村建设用地整治挖潜工作的重要成效，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。各市、县（市、区）国土资源管理部门每半月要将清理检查工作情况，包括工作进展、清理检查的做法和经验、工作中遇到的问题和困难以及相关建议向上级国土资源管理部门上报。省国土资源厅不定期发布清理检查工作信息，通报清理检查行动开展情况。

(五)认真总结，完善制度。市、县（市、区）各级国土资源管理部门要通过清理检查工作,认真总结经验,针对存在的问题,及时完善制度,确保规范运行。对尚未建立相关制度的,要限期建立;对制度不落实、管理不到位的,要强化落实措施;要按照国发[2010]47号文件和增减挂钩试点管理有关规定,进一步规

范工作内容和程序,完善项目区管理制度和收益分配制度，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作健康有序进行。

二〇一一年三月九日

第二篇：国土资发[2003]71号（推荐）

国土资源部

关于印发《矿产资源补偿费勘查项目管理

暂行办法》的通知

国土资发[2003]71号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），国务院各有关部门（总公司）：

根据财政部、国土资源部《矿产资源补偿费使用管理办法》（财建[2001]809号），为规范和加强国家矿产资源补偿费矿产勘查项目的管理，制定了《矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法》。该办法已经国土资源部第3次部长办公会审定，现印发给你们，请遵照执行。

二○○三年三月十三日

矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法

第一条 为规范和加强矿产资源补偿费勘查项目管理，科学合理地部署矿产资源勘查工作，根据《矿产资源补偿费使用管理办法》，制定本办法。

第二条 本办法所指的矿产资源补偿费勘查项目是指用中央分成所得的矿产资源补偿费安排的矿产资源勘查项目（以下简称勘查项目）。

第三条 国土资源部为勘查项目主管部门。

各省（区、市）国土资源厅（局）、中央部门（总公司）有关直属企事业单位为勘查项目主管单位（以下简称项目主管单位），负责管理、组织实施其所辖行政区域内企事业单位或隶属企事业单位承担的勘查项目。

承担勘查项目的企事业单位（以下简称承担单位），应具有地质勘查资质。第四条 根据国民经济和社会发展的需要和《全国矿产资源规划》等要求，为培育探矿权采矿权市场、鼓励加快国家战略性矿产资源勘查（普查或详查）和扶持国外矿产资源风险勘查等重要地质勘查项目，国土资源部向项目主管单位发布勘查项目立项指南，明确立项申报的具体要求。

项目主管单位按照勘查项目立项指南及要求，组织项目承担单位的立项申报工作。

具备申报条件的项目承担单位根据勘查项目立项指南及要求，按照项目主管单位的布置，提出项目立项申请书。第五条 立项申请书的主要内容包括：立项依据、目标任务、施工方案、预期成果及资源量储量、主要实物工作量、经费概算、组织管理、工作范围及经纬度坐标、矿权登记、勘查单位资质情况及探矿权登记机关的相关证明等材料。

境外矿产资源勘查项目立项申请书还应包括：目标国政治、经济、法律等矿业投资环境研究报告，目标国合作方资信程度报告，我驻目标国外交机构意见等内容。

第六条 项目主管单位对项目承担单位申报的项目组织专家进行初审、排序后进行立项申报。

各省（区、市）所属的项目承担单位申报的项目，由各省（区、市）国土资源厅（局）和财政厅（局）联合向国土资源部和财政部提出申请。

中央部门（总公司）所属的项目承担单位申报的项目，经项目所在省（区、市）国土资源主管部门签署意见后，由主管单位向国土资源部和财政部提出申请。

第七条 项目主管单位向国土资源部申报立项时，需在规定的时间内提供如下材料：

（一）项目主管单位申报文件，主要内容包括：项目名称、起止年份、实物工作量及经费、预期成果、项目承担单位及参加单位等；

（二）项目的立项申请书及相应的磁介质文件；

（三）项目主管单位对项目立项申请书的初审意见书和项目勘查登记证书（复印件）；

（四）其他规定的材料。

第八条 国土资源部组织专家对各主管单位申报的勘查项目进行技术论证、概算和探矿权审查，编制矿产资源补偿费矿产资源勘查项目计划（草案），在指定媒体上公示30天，并据此提出预算安排建议报财政部，待财政部批复预算后，国土资源部下达勘查项目计划给各项目主管单位组织实施。

第九条 项目主管单位根据国土资源部下达的勘查项目计划，向项目承担单位下达勘查项目任务书，组织项目承担单位编写设计。

第十条 勘查项目设计按照国家和行业有关技术规范和标准的要求编写。主要内容包括：地质工作程度、地质背景及成矿特征、工作部署、工作方法、实物工作量、经费预算、预期成果、保证措施及相关附图等内容。

第十一条 项目主管单位负责组织专家按照有关标准及要求对项目设计进行审查。项目承担单位应根据项目主管单位审查意见对设计进行修改。项目主管单位对修改后的项目设计书行文批准。

项目设计书中对于国土资源部下达的项目计划任务指标有重要调整的，承担单位应事先逐级上报至国土资源部和财政部批准。

项目主管单位完成设计审批工作后，应向国土资源部编报设计审查总结，并将修改后的项目设计书、设计审查批复及专家评审意见书报送国土资源部备案。

第十二条 项目承担单位按照项目主管单位批复的勘查项目设计和有关技术标准，开展项目施工，建立完善的内部质量监控制度，确保项目的工作质量。

第十三条 项目主管单位要建立勘查项目质量监督制度，组织专家按设计要求对勘查项目工作进度、资金到位及使用情况、技术规范执行情况、工程质量特别是野外工作质量等进行监督，并提出监督报告。第十四条 国土资源部会同财政部对项目执行情况、经费使用情况开展专项检查或抽查。对截留、挪用项目经费的，按有关法律、法规的规定严肃处理。项目承担单位应自觉接受监督检查。

第十五条 项目承担单位须向项目主管单位编报勘查项目季报、半年报和年报，项目主管单位向国土资源部编报年报，重大进展随时编报专项报告。

第十六条 项目主管单位对项目中间成果（或成果）实行阶段考评制度。野外工作结束时，项目承担单位应向项目主管单位提交勘查项目中间成果报告，项目主管单位组织专家对勘查项目中间成果进行考评。

第十七条 勘查项目按计划完成或者因阶段考评而终止，项目承担单位必须按照有关要求编写勘查项目成果报告或结题总结。

项目承担单位应比照探矿权价款评估方法，对勘查项目成果报告进行勘查项目投资效益评估。

第十八条 项目主管单位组织专家对勘查项目成果报告及项目投资效益评估报告进行审查。

项目承担单位根据项目主管单位审查意见，在规定的时间内对成果报告和投资效益评估报告进行修改。

勘查项目提交的资源储量按照有关规定审查。

最终成果报告或结题总结及投资效益评估报告由项目主管单位上报国土资源部。第十九条 国土资源部对勘查项目成果报告组织最终核收，对项目完成的主要实物工作量和提交的资源量储量，按照项目计划任务要求进行最终考核。考核结果在媒体上公告。

第二十条 项目经费的支出要严格按照批复的预算及有关财经制度的规定执行，并按照《地质勘查单位财务制度》及有关会计制度的规定进行核算。项目完成后应进行项目竣工决算，根据需要对重要项目进行审计。

第二十一条 项目承担单位对勘查项目形成的地质资料，除按国家有关规定汇交外，其成果地质资料还须同时报送项目主管单位和国土资源部。所报资料均应附数字化处理形成的光（磁）盘介质资料。

第二十二条 项目主管单位可结合实际情况，根据本办法制定相关的实施细则。第二十三条 本办法自发布之日起实行。第二十四条 本办法由国土资源部负责解释。

第三篇：国土资发[2011]17号（本站推荐）

国土资源部办公厅关于印发《2011年国土资源系统开展

“两整治一改革”专项行动工作要点》的通知

（国土资厅发[2011]17号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

现将《2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

国土资源部办公厅 2011年2月28日

2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点

2011年国土资源系统“两整治一改革”工作总的要求是：认真贯彻第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律的干部队伍，敢于碰硬，不怕得罪人，严格执法和监管的要求，进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系，加大对土地和矿业权审批、供应及市场交易突出问题治理力度，大力推进土地和矿业权出让网上交易和监管，进一步规范市场交易行为，持续推进国土资源管理制度改革，严肃查处违纪违法案件，把“两整治一改革”有力推向深入，努力取得专项治理工作的新成效。

一、进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作

(一)认真进行廉政风险点排查和自查自纠情况的专题分析。采取召开专题会、民主生活会等方式，对排查出的廉政风险点和制定的防控措施，认真进行全面梳理和再审视、再完善。围绕规范权力运行，以工作流程为线、工作岗位为点，审视和分析廉政风险点找得准不准、全不全、实不实，防控措施是否有针对性和可操作性，并结合2010年行风政风评议情况和案件情况进行认真分析，进一步深化和完善廉

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政风险防控措施。同时，按照自查自纠工作的要求，对照廉政准则和部党组“五项禁令”，深入查找思想、工作、作风等方面不适应、不符合的问题，主动整改。各地各单位深化完善廉政风险点排查和自查自纠工作专题分析情况，于2月底前报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：专项办、机关党委)

(二)持续推进廉政风险防控体系建设。围绕规范权力运行，健全和完善适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系，研究制定国土资源部门廉政风险防控体系指导意见，进一步完善对核心业务、关键岗位、重点环节权力运行制约监督的有效措施和办法；运用科技手段推进廉政风险防控管理，进一步健全和完善国土资源综合监管平台；完善财务管理信息系统，实现对部直属单位大额资金、重大专项资金运行的在线监管；完善预算编制的执行情况报告和通报制度，强化内部审计监督，加强部直属单位主要领导干部的经济责任审计和离任审计。(责任单位：利用司、开发司、耕地司、专项办、信息办、机关党委、财务司、人事司、驻部纪检组监察局)

(三)深入开展廉洁从政宣传教育。采取多种方式大力宣传廉洁从政的先进典型和“两整治一改革”工作好的经验做法，用身边的事教育身边人，运用正反两方面的典型，教育广大干部职工牢固树立正确的人生观和价值观，进一步增强廉洁从政意识和廉政风险防范意识，自觉遵守各项廉政规定。组织开展市、县国土资源部门主要负责人廉政教育集中整训。(责任单位：机关党委、人事司、驻部纪检组监察局、专项办)

二、进一步加大对土地和矿业权市场突出问题的整治力度

(四)积极推进土地和矿业权出让网上交易和监管。总结推广各地土地和矿业权出让网上交易和监管的经验做法，建立统一的网上交易和监管的网络系统、基本制度和技术规程。10月底前，地(市)级以上土地和矿业权交易市场建成并运行网上交易和网上监管系统。已经实行土地和矿业权网上交易和监管的，按照有关要求进一步完善提高。土地和矿业权交易机构要主动接受纪检监察机关监督，建立网上监督系统。(责任单位：利用司、开发司、专项办、信息办)

(五)开展土地招拍挂制度执行情况的清理检查。对2007年至2010年土地招拍挂制度执行情况进行全面清理，重点清理和查纠规避招拍挂、违反规定设置土地出让条件、领导干部违反规定插手干预土地使用权出让审批、擅自调整修改土地出让条件、土地储备和土地供应、土地出让信息不公开不对称；房地产用地超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于

1、出让主体不合法、擅自改变保障性

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住房用地性质等突出问题，提出加强监管的措施和办法，改进和完善土地招拍挂制度和操作程序。8月底前，各地各单位将清理检查情况报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：利用司、专项办)

(六)严肃查纠矿业权审批出让制度执行中存在的突出问题。在开展矿业权审批出让制度执行情况专项清理的基础上，对清理出的问题逐个项目、逐个问题落实整改措施。加大对突出问题的查纠力度，着力整治应当通过招拍挂出让矿业权而采取协议等方式出让；采取泄露交易信息、进行不公正评估等手段帮助请托人获取矿业权；领导干部违反规定插手干预矿业权出让审批；滥用自由裁量权，擅自决定缓交、减免资源补偿费；为不具备资质条件的申请人违规办理、颁发相关许可证书，以及矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位等突出问题。10月底前，各地各单位将查纠整改情况报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：开发司、专项办)

(七)进一步强化土地例行督察和执法监管。加强对土地审批、征转、出让、开发利用、抵押融资全过程例行督察和执法监管，深入分析涉土涉矿领域存在的突出问题，会同有关部门研究提出治理意见和建议；进一步规范土地征收行为，加强土地征收补偿安置落实的监管；土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，重新招标拍卖挂牌出让；研究制定矿业权交易规则，规范矿业权交易机构交易范围、方式和程序，明确登记受理、信息发布、协调成交、交易签约等环节的规则与流程。各地要结合实际，制定和完善矿业权有形市场管理实施办法和矿业权交易细则。(责任单位：总督办、利用司、耕地司、开发司、执法监察局)

三、深化国土资源管理制度改革

(八)深化行政审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地和矿业权审批改革为重点，开展城市批次用地审批制度和矿业权审批制度改革试点；针对重点建设项目进一步研究改进措施，提高单独选址项目用地审批效率；加快推进征地制度改革，探索缩小征地范围的途径和方式，完善征地补偿机制；进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让，开展矿业权出让方式改革试点。加强对职能转变的监督考核，各级国土资源部门要制定并公开职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入考核内容。(责任单位：调控司、规划司、耕地司、利用司、开发司、人事司)

(九)健全完善评估机构和土地储备机构管理制度。加强对土地整治、土地估价、3 / 5

储量评审、矿业权评估机构的管理，完善评估机构管理制度和信用记录制度，研究制定土地估价管理办法和加强矿业权评估行业管理的规定；建立评估机构准入退出机制、失信惩戒机制，加大对评估机构和从业人员违规违法的责任追究力度，规范评估行为。行政管理人员不得在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。加强土地储备机构管理，3月底前，各地各单位完成土地储备机构与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩工作；收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位；严格执行各地国土资源部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发的规定。(责任单位：利用司、法规司、耕地司、储量司、人事司)

(十)进一步加强土地整治管理工作。加强土地整治项目监管，严格实行土地整治项目验收终身责任制；耕地占补平衡需要异地补充的，必须报经省级国土资源行政主管部门批准；耕地开垦费收缴与补充耕地项目资金必须纳入财政专户管理，实行收支两条线；各级土地整治管理机构不得从事项目实施、施工等经营活动，不得开办土地整治开发企业。(责任单位：耕地司)

(十一)进一步强化党风廉政建设责任。各级领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项重要任务，全面履行自身职责。要对照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》分析查找本单位、本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题，采取有效措施加以解决；要加强对贯彻执行党风廉政建设责任制情况的监督检查，做到责任明确、考核到位、追究有力。对本单位、本部门腐败案件多发易发，造成严重后果和恶劣影响的，要对有关责任人实施问责。(责任单位：驻部纪检组监察局、人事司)

四、严肃查处违纪违法案件

(十二)加大查处违纪违法案件的力度。重点查处失职渎职侵权违法犯罪案件，查处土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质，违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中量身定做、滥设前置条件，擅自修改调整土地利用规划等违纪违法案件。建立健全案件线索移送和案件协查机制。(责任单位：驻部纪检组监察局、机关纪委)

(十三)加强对违纪违法案件特点和规律的研究。选择典型案例进行深入剖析，研究违纪违法案件发生的特点和规律，分析原因，发挥查办案件的治本功能。同时，4 / 5

运用典型案例大力开展以案说法和警示教育，进一步增强广大干部职工廉洁自律、遵纪守法的自觉性。(责任单位：驻部纪检组监察局、机关纪委)

五、切实加强组织领导和督促检查

(十四)进一步加大工作力度，狠抓各项任务落实。各地各单位要把“两整治一改革”工作作为今年国土资源工作的重点任务来抓，进一步加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任。要根据工作进展情况适时开展督促检查，确保工作落到实处。对工作抓的不紧、落实不够、问题较多又不能及时整改的，按照有关规定实施问责。要加强沟通协调，对工作中遇到的重大问题及时向部请示报告。部机关有关司局要积极主动、认真负责地做好有关工作。(责任单位：各有关司局及责任单位)

(十五)认真做好检查验收和总结工作。要注重总结经验，不断深化提高对国土资源领域反腐倡廉工作特点和规律的认识，提高工作水平。6月底，分区片召开各地“两整治一改革”领导小组办公室主任汇报会。10月中旬开始，组织开展工作情况检查和成果验收工作。11月底前，各有关司局和责任单位对所负责的工作，分别向部“两整治一改革”领导小组提交专题报告。各地各单位“两整治一改革”工作总结，请于11月底前报部“两整治一改革”领导小组办公室。年底前，部“两整治一改革”领导小组办公室对专项治理工作情况进行全面总结。(责任单位：各有关司局及责任单位)发布部门：国土资源部 发布日期：2011年02月28日 实施日期：2011年02月28日(中央法规)

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第四篇：(6)国土资发【2010】34号

国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知

国土资发„2010‟34号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发„2010‟4号）要求，依法加强监管，切实落实房地产土地管理的各项规定，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率，促进地产市场健康平稳有序运行，现将有关问题通知如下：

一、加快住房建设用地供应计划编制

（一）科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地计划作出预安排，并

于3月底前，将本住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。

（二）协调推进住房用地供应计划实施。市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划，结合政府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况，确定计划中拟供应的地块，合理安排供地时序。应主动与有关部门联系协调，依据投资到位情况和方便群众工作生活要求，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。落实住房和保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按部审批改革要求，及时组织申报，加快审批征收。

二、促进住房建设用地有效供应

（三）确保保障性住房用地供应。各地对列入供地计划的保障性住房用地，要应保尽保、及时供地。保障性住房以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地，应以划拨方式供应。保障性住房建设项目中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。商品房建设项目中配建保障性住房的，必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。

（四）严格规范商品房用地出让行为。严格土地出让条件。市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门出具的宗地规划设计条件，拟定出让方案，确定为中低价位普通商品房用地的，方案中要增加房地

产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求，并写入出让合同，约定违约处罚条款。土地使用权人违约的，要追究相应违约责任。各地要按照《限制用地项目目录（2006年增补本）》要求，严格控制商品房用地单宗出让面积。条件具备的地方，可以探索房地产用地出让预申请制度。

严格规范土地出让底价。各地应按规定及时更新基准地价并向社会公布。招标、拍卖、挂牌和协议出让底价应当依据土地估价结果、供地政策和土地市场行情等，集体决策，综合确定。土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20%。

严格土地竞买人资格审查。对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买。对存在的违法违规用地行为，要严肃查处。

严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。出让合同必须明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、套型面积及比例、定金、交地时间及方式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理。上述条款约定不完备的，不得签订合同，违规签订合同的，必须追究出让人责任。受让人逾期不签订合同的，终止供地、不得退还定金。已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。

（五）坚持和完善土地招拍挂制度。各地要按照公开、公平、公正的原则和统一、规范的市场建设要求，坚持和完善招拍挂出让制度。房价过高、上涨过快的城市，市、县国土资源管理部门可选择部分地块，按照政府确定的限价房项目采用竞地价办法招拍挂出让土地，发挥抑制房价上涨过快的调节作用。要按照提高土地开发利用效率的原则，探索综合评标的具体方法。在确定土地出让最低价的基础上，将土地价款交付、开发建设周期、中小套型建设要求、土地节约集约程度等影响土地开发利用的因素作为评标条件，科学量化标准，合理确定各因素权重，完善评标专家库，细化评标规则，规范运作，依法依纪严格监督。

三、切实加强房地产用地监管

（六）实施住房用地开发利用申报制度。从2010年4月1日起，市、县国土资源管理部门要建立房地产用地开竣工申报制度。用地者应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报，各地应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内，申报延迟原由，市、县国土资源管理部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动。

（七）加强土地开发利用动态监测。市、县国土资源管理部门必须将每一宗土地的出让合同或划拨决定书，通过网络在线上报，经部统一配号后方可作为正式文本签订，并将出让合同或划拨决定书的电子监管号作为土地登记的要件。各地要对已供土地的开竣工、开发建设

进度等情况进行实地巡查，及时更新开发利用信息，加强统计分析，并入网上传部门户网站（中国土地市场网页）。

（八）强化保障性住房用地供后监管。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，另选地块供应。对没有按约定配建保障性住房的，要按照出让合同或划拨决定书约定处理。对违法违规的企业，要依法查处。查处不落实的，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部 人力资源和社会保障部 国土资源部令第15号），追究相关人员责任。

（九）严格依法处置闲置房地产用地。各省（区、市）国土资源管理部门要全面掌握本地区闲置房地产用地查处情况，对未查处的闲置土地，实行挂牌督办，依法依规处置。对政府及政府有关部门原因造成闲置土地且未查处的，各派驻地方的国家土地督察局要及时向当地人民政府提出督察整改意见，限期依法查处。市、县国土资源管理部门要利用监测网络系统，加强对每个房地产项目开工到期申报情况的监测核查，防止产生新的闲置土地。省级国土资源管理部门要将企业闲置土地的情况，及时通报同级金融监管部门。

（十）加强房地产用地开发利用诚信管理。市、县国土资源管理部门要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，对招拍挂竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工的，要依法依规处理，向社会公示，计入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并入网上传部房地产用地开发利用诚信体系，部将及时向有关部门通报。

四、建立健全信息公开制度

（十一）公开住房供地计划。各地应及时将住房特别是保障性住房用地供应计划在部门户网站（中国土地市场网页）及当地土地有形市场公开，接受社会监督。部将于4月上旬在部门户网站（中国土地市场网页）公开通报各地供地计划情况。省级国土资源管理部门应分别于每年7月5日和次年1月5日前，将住房和保障性住房用地供应计划落实情况汇总报部并抄送各派驻地方的国家土地督察局，部每半年在部门户网站（中国土地市场网页）向社会公布。

（十二）公开土地出让公告。市、县国土资源管理部门必须在部门户网站（中国土地市场网页）发布土地出让公告，按照部规定的规范格式，公告拟出让宗地的位置、面积、用途、套型要求、容积率、出让年限、投标（竞买）保证金、提交申请时间、出让时间等内容。公告不规范的，部将予以通报批评，限期纠正。

（十三）公开土地出让和划拨结果。市、县国土资源管理部门要及时将出让成交和已划拨土地的位置、面积、用途、土地价款、容积率、开竣工时间等，在入网上传部的同时，在当地土地有形市场及媒体公开。没有公开出让和划拨供地结果的，省级国土资源管理部门要通报批评，限期纠正。部将从土地市场动态监测监管系统中，生成供地结果信息，并向社会发布。

（十四）公开土地开发利用信息。自今年起，部将每季度向社会公布未按出让合同和划拨决定书约定时间开竣工的宗地信息。对社会关注的典型地块信息，在部门户网站“出让信息”专栏及时公开。地方各级国土资源管理部门要通过各自门户网站，或召开新闻发布会等形

式，定期或不定期向社会公开土地供应和开发利用情况及闲置土地查处信息。

（十五）公开违法违规用地查处结果。各地要将挂牌督办和社会关注的案件处理结果及时向社会公开。省级国土资源管理部门要加强对重点案件处理结果落实情况的监督检查，及时公开查处结果，接受社会监督。部将不定期对重大违法案件挂牌督办，公开查处结果。

五、开展房地产用地突出问题专项检查

（十六）明确房地产用地专项检查的重点内容。部决定，今年3月至7月，在全国组织开展对房地产用地突出问题的专项检查。检查重点是：房地产用地特别是保障性住房用地未经批准擅自改变用途，违规供应土地建设别墅，违反法律法规闲置土地、囤地炒地等。各省级国土资源管理部门要按照专项检查工作要求，及时向政府汇报，统一部署，认真实施。

（十七）结合出让合同清理制定专项检查方案。各地要根据《国有建设用地使用权出让合同专项清理工作方案》（国土资厅发„2009‟86号）要求，抓紧开展出让合同和划拨决定书专项清理，全面掌握本地房地产用地供应及开发利用情况，加快信息进网上传，于3月31日前完成数据填报。在合同清理基础上，省级国土资源管理部门要指导各地制定专项检查方案，细化工作措施，切实抓好落实，加强检查督办。各地必须在7月中旬前完成专项检查和处理工作，由省级国土资源管理部门汇总情况，形成书面报告，连同出让合同清理报告于7月底前一并报部。

（十八）严肃查处房地产用地中的违法违规行为。各地要按照本通知要求，严格履行职责，认真开展专项检查，对房地产用地供应和开发利用中的不规范行为，要认真整改；对违法违规用地行为，要依法依纪坚决查处。对瞒案不报、压案不查的，要严肃追究责任。4月份，中央工程建设领域突出问题专项治理领导小组将组织监察部、国土资源部等部门，对中央扩大内需促进经济增长政策落实和工程建设领域突出问题专项治理情况开展联合检查，同时，一并检查房地产开发中突出问题的清查情况。

（十九）切实加强对专项检查工作的组织领导和政策指导。各省（区、市）国土资源管理部门要高度重视，认真组织实施，严格落实共同责任，切实加强对房地产用地突出问题专项检查的组织领导和政策指导，督促市、县国土资源管理部门严格执行房地产用地的法规和政策，健全完善制度，规范供地用地行为，确保专项检查取得实效。

二〇一〇年三月八日

保障民生,履行好房地产用地监管职责——国土资发

〔2010〕34号文之我见

近日，国土资源部下发《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号），系统地构建起房地产用地监管的基本框架。笔者认为，《通知》亮点很多，包括：注重政策落地，注重管理创新，注重可操作性；特别是在加强房地产用地监管职能建设方面，有了许多突破，对于建立房地产用地监管长效机制意义深远。民生用地也是必保的“红线”

《通知》规定，确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建设用地供应总量的70%。省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地计划作出预安排，并于3月底前，将本住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。

这些规定自上而下明确了省、市、县政府部门保障民生用地的责任，并将其上升到国家土地督察的层级，这还是第一次。

应当说，民生用地保障，除一些房地产热点地区有所重视外，非热点地区，普遍存在着重视程度不够的现象，原因是非热点地区一心要发展地方经济，没有将保障民生用地提升到应有的认识高度。“市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门出具的宗地规划设计条件，拟定出让方案，确定为中低价位普通商品房用地的，方案中

要增加房地产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求，并写入出让合同，约定违约处罚条款。土地使用权人违约的，要追究相应违约责任。”这一规定细化了国土源部门对于房地产用地监管职能，改变了房地产用地监管职责不明确的状况，今后房地产用地出现上述违约情况，国土资源部门要依据出让合同规定追究违约者的责任。

数字量化，操作性加强

《通知》有多处数字，让人耳熟能详。首先是出让最低价不得低于出让地块所在地别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20%。多年来，有关房地产用地出让这两个条件设定一直存在争议：工业用地和协议出让有最低价，房地产用地出让价格引入竞争机制，要不要设定最低价？还有竞买保证金比例究竟多少为适？这些规定在实施房地产用地出让时非常必要。最低价的设定，给评价出让价格一个客观的标准，既不能压价出让，也不要求出让价格越高越好。保证金比例有了最低限制，今后还应当有上限，因为从操作实践来看，小宗地保证金上限比例应大一点，大、中宗地比例可以小一点，因为保证金比例过高，在发生竞得人违约没收保证金时，往往因为数额巨大，罚收执行过程相当复杂。

其次是土地成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，最迟付款时间不得超过一年。困扰各地土地出让工作的莫过于出让合同纠纷、出让金追缴和净地交付。土地成交后，出让双方出于各自的原因，迟迟不与对

方签订出让合同，往往导致出让纠纷，甚至出现流标的现象；有的虽然签订了出让合同，却出现了受让人迟迟不能缴纳出让金，出让人不能净地交付土地。新规定的出台，一方面对于规范双方契约行为，减少出让纠纷，提高合同履约有一定的保障；另一方面，出让金缴纳时间缩短，收紧了房地产开发企业的资金链，能够有效遏制圈地、炒地、囤地现象。

众多制度创新为监管提供有力抓手

创新之一，从2010年4月1日起，市、县国土资源部门要建立房地产用地开、竣工申报制度。

这项制度，把公众的关注点从房地产开发企业拿地，引向企业开发能力，并为市、县国土资源部门建立房地产用地全程监管提供了有力的抓手。长期以来，社会对于房地产开发用地监管认知程度不高，因此有这样一种说法“国土资源部门只管供地和发放土地证”，土地交付之后，什么时候开工，什么时候竣工，实际上国土资源部门很难掌控。此前，江苏等地已经开展起了房地产项目竣工申报制度，虽然对用地者履约起到了规制作用，但是在实际工作中仍显不足，因为房地产开发持续时间长，技术性强，问题难以发现，对于竣工申报时发现的问题，往往已难以纠正，对此用地者不理解：“出现问题的时候监管部门在哪里？”开、竣工申报制度，将房地产开发用地置于国土资源部门全程监管的之下，能够起到事先预防，事中检查，事后处理的作用。

创新之二，市、县国土资源管理部门要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并入网上传部房地产用地开发利用诚信体系，部将及时向有关部门通报。

近年来，各地也相继建立了房地产企业土地开发利用诚信档案，但一些企业虽然有了不诚信记录，却可以通过重新注册公司照样拿地，或者通过股权转让等形式转嫁危机，或者换个地方照样拿地。现在部建立房地产开发利用诚信体系，在全国范围内形成房地产企业开发利用诚信监管网络，情况将大不一样。

创新之三，房地产用地信息实行“五公开”，即“公开住房供地计划、公开土地出让公告、公开土地出让和划拨结果、公开土地开发利用信息、公开违法违规用地查处结果”。这充分体现了国土资源部推进政务信息公开，承担房地产监管职责的决心和勇气，能很好引导公众对政府出让行为和房地产开发企业用地实施监督，从而推动政府履行房地产监管职能，提高土地供应和开发效率，促进地产市场健康平稳有序运行。

第五篇：黑国土资发〔2012〕25号关于加强土地管理

黑龙江省国土资源厅文件 黑国土资发„2012‟25号

关于加强土地管理 促进节约集约用地的通知

各市（地）、县（市）国土资源局，省厅驻农垦、森工总局及各分局、友谊国土资源局：

为有效缓解土地供需矛盾，合理利用土地资源，现就加强土地管理、促进土地节约集约利用有关问题通知如下：

一、突出规划、计划管控作用，优先保证重点工程、民生工程、重点园区用地

（一）充分发挥土地利用总体规划的管控作用。各市、县人民政府和农垦、森工系统应认真实施土地利用总体规划，严格实行土地用途管制制度，确保规划期内耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模等控制指标符合上一级土地利用总体规划要求。

（二）充分发挥土地利用计划的调节作用。各地应严格执行土地利用计划，根据上级下达的新增建设用地指标选择和安排项目，优先保证国家、省、市重点项目和民生工程项目用地。对保障性安居工程项目用地，各地要在已下达的计划指标中单列。

（三）充分发挥国有建设用地供应计划的保障作用。各地国土资源行政主管部门应当于每年10月底开始组织编制下一国有建设用地供应计划，于次年2月底前报上一级国土资源行政主管部门审核同意后由当地人民政府批准，3月底前公布实施。各地要加强住房用地特别是保障性安居工程项目用地供应计划的编制和落实工作。

二、深化国有土地有偿使用制度改革，积极推进节约集约用地政策落实

（四）进一步推进土地有偿使用制度改革。对能源、交通、水利和城市基础设施及各类社会公益性用地，各级人民政府可以根据本地区实际情况，实行土地有偿使用。坚持和完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，扩大招标和拍卖出让方式供地比例，各地在经营性用地出让中，以招标、拍卖方式供地的宗地比例数不应少于10%。与高速公路配套设计建设的服务区、收费站、加油站等经营性用地，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。对同一宗地内有两种以上用途，主体用途属于划拨供地，但配建部分如商服、商品住宅等属于经营性用地的，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。建立和完善土地出让协调机构集体决策制度，土地出让中重大事项应当实行集体决策。严格商品住宅开发用地管理，对原划拨或出让土地使用权改变土地用途或转让后改变土地用途用于商品住宅

-2-开发的土地，市、县人民政府应当依法收回，重新采取招标拍卖挂牌出让方式供地。违法占用土地且经依法处罚后，符合土地利用总体规划和城乡建设规划及供地政策要求的工矿仓储用地，可以协议出让或租赁方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金；其他经营性用地应将土地与地上建、构筑物一并以招标拍卖挂牌方式出让。地上、地下车库或车位用地可确定为商服用途。物流用地可按仓储或其他商服用途分别供地。积极推行国有农用地有偿使用制度，对尚未确定土地使用权人或经市、县人民政府批准需转让的国有农用地，在不改变土地用途的前提下，可以实行有偿使用，并应当按照《农用地估价规程》的规定，合理确定土地价格。各地要规范地价管理，基准地价必须三年一更新，加强对重点城市地价的动态监测力度，及时反映地价变化及市场供需情况。

（五）严格用地定额指标和供地政策管理。能源、交通、水利等单独选址项目要严格按照《工程项目建设用地指标》的规定审核用地面积；工业项目用地要严格按照《工业项目建设用地控制指标》的规定审核用地面积，超标准的要核减用地面积，否则不予供地；改、扩建项目需新申请用地的，应当将原有和新申请用地面积一并审核；没有明确定额指标规定的，按照行业设计规范和平面布置图审核用地面积。对一次性设计并批准农用地转用和土地征收但实际需分期施工的建设项目用地，必须根据工程项目建设的进度和投资情况分期实施供地。单独选址项目不允许安排绿化用地；规划区内的工业用地内一般不安排绿化用地，确有

-3-特殊规定要求的，其比例应小于总用地面积的20%。对列入国家《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》、以及国务院和有关主管部门列为产能过剩的项目，要按照规定严格限制和禁止供地。各级国土资源行政主管部门应当在建设项目用地预审、农用地转用和土地征收报件的初审或审查阶段严格把关，不得超标准或违反供地政策上报用地申请或批地、供地。

（六）严格合同和划拨决定书管理。各级国土资源行政主管部门在与用地单位（个人）签订土地出让合同或发放划拨决定书时，对工程项目投资额、开竣工时间、容积率、建筑密度、土地价款缴纳和各类保障性住房配建比例、面积、套数以及对违反以上约定的责任和处理措施等内容必须予以明确规定。要认真落实房地产用地开、竣工申报制度，保证住宅用地一年内开工、三年内竣工，防止土地闲置和囤地、炒地。建设项目供地后，各地国土资源行政主管部门应当对项目用地实施情况定期检查，发现未按合同或划拨决定书的规定实施建设的，应当责令建设单位限期改正，并依法按违约规定进行处理。

（七）鼓励利用地上、地下空间。对现有工业用地，在符合土地利用总体规划、不改变土地用途的前提下，增加建筑容积率和提高土地利用率的，不增收土地价款。鼓励开发利用地下空间，可以单独设立地下空间土地使用权，地下空间土地使用权出让金可以按照不低于地下土地用途确定的市场价格40%收取；地下商业街用地应当以招标拍卖挂牌出让方式供地，对利用人防工程、地铁站场等设施开发建设商服等经营性用地的，可以协议出让方式

-4-供地。

（八）强化土地出让价格管理。土地使用权出让应当进行土地价格评估，作为政府出让土地的参考。土地出让价格、出让底价应当集体决策，土地出让实施前，土地出让底价应当保密。商品住房开发用地应当“净地”出让。原国有划拨土地使用权补办出让手续时，划拨土地权益价格可以按照不高于拟出让时土地市场价格的40%确定。

（九）完善土地储备制度。各地要认真落实《土地储备管理办法》，建立并完善土地收购储备制度，尚未成立土地收储机构的要尽快成立，要认真编制和实施土地储备计划，并于每年3月底前，将本地区当年土地储备计划上报省厅。

（十）加强土地市场动态监测与监管工作。各地要确保土地市场动态监测与监管系统全面、及时、准确运行，必须设专人负责。省厅定期把土地市场动态监测与监管系统中发现的违法违规问题通报各市（地）和农垦、森工总局国土资源局，并督促各地及时纠正。各地需要对已录入并生成的信息进行修改或撤销的，应提交书面申请说明原因，报经省厅同意。

（十一）完善农垦、森工系统用地管理。支持垦区撤队并区、整体搬迁改造和森工林区棚户区改造，对整体搬迁改造的原址应当优先整理复垦成耕地。严格宅基地管理，鼓励建设多、高层住宅，并应符合当地城乡建设规划要求。妥善解决历史遗留问题，对农垦、森工土地派出机构发放的土地证书和有关用地批准文件，经原批准机关复核验证，达到权属明确、界址清楚、面积准确要

-5-求的，可以作为换发土地证书、原国有划拨土地使用权补办有偿用地手续的依据。按照依法、规范、便捷、实效的原则，进一步完善农垦、森工系统的供地方案审批工作。

（十二）引导和推进农村集体建设用地节约集约利用。对农村村民向集镇和中心村集中，实施整体搬迁后腾退出的建设用地，应当优先复垦成耕地。对城市规划区内的村、屯实施整体搬迁后，依法安置村民住宅并确需使用国有建设用地的，可以划拨供地。不得利用农村集体土地搞商业性房地产开发和“小产权房”建设。乡、镇、村办企业用地，应当参照国有建设用地的相关指标要求审核用地面积。

三、加强开发区（园区）用地管理，提高开发区（园区）土地节约集约利用水平

（十三）优化开发区（园区）用地规划和布局。开发区（园区）和工业示范基地的设立、扩区或调区，应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求。开发区（园区）和工业示范基地实际管理和用地范围应当与批准用地的界址、范围、面积相一致。开发区（园区）和工业示范基地应当细化具体用地功能分区，合理确定主导产业，国家级和省级开发区（园区）内生产性用地不应低于70%，工业示范基地内生产性用地不应低于75%。禁止将开发区（园区）和工业示范基地变成商住区、大学城。新建工业项目，原则上要向开发区（园区）和工业示范基地集中，促进产业聚集和规模效应。

（十四）强化开发区（园区）用地定额指标管理。在国家《工

-6-业项目建设用地控制指标》规定的基础上，国家级开发区（园区）内工业项目用地容积率和建筑系数提高20%，投资强度不低于3000万元/公顷；省级开发区（园区）内工业项目用地容积率和建筑系数提高15%，投资强度不低于2500万元/公顷；工业示范基地内工业项目用地容积率和建筑系数提高10%，投资强度不低于2000万元/公顷。

（十五）合理安排开发区（园区）内道路、附属设施用地。严格控制开发区（园区）和工业示范基地内道路、广场、绿化等用地规模，开发区（园区）和工业示范基地内不应建设不切实际的宽马路、大广场、各类主题公园等项目。开发区（园区）和工业示范基地内公共道路不得设置隔离带和绿化带，公共道路用地总面积不得大于区内总面积的15%，国家级、省级开发区（园区）内公共道路宽度不应超过15米，工业示范基地内公共道路宽度不应超过12米。开发区（园区）和工业示范基地要集中建设办公及生活服务设施，区内企业不再安排同类用地。鼓励开发区（园区）和工业示范基地建设标准工业厂房对外出租，今后，国家级开发区（园区）总投资2000万元以下、省级开发区（园区）总投资1000万元以下、工业示范基地总投资500万元以下的工业项目，原则上不单独安排用地，应利用出租标准工业厂房落实项目。严格分期建设项目用地管理，对前期供地未达到合同约定指标要求的，要按照合同约定限期整改，符合要求后，方可继续供地。

（十六）做好开发区（园区）土地利用效益评估工作。各地每年要对本地开发区（园区）或工业示范基地定期开展土地利用

-7-效益评估工作，对区内企业投资强度、用地定额、单位用地面积GDP和企业纳税等进行评估，评估优秀的企业要优先给予用地支持。对区内土地闲置、投资强度低、企业效益低和不符合主导产业要求的，要实行企业退出机制。省厅将加强对开发区（园区）和工业示范基地土地利用情况的监管，按时开展开发区（园区）节约集约用地评价成果更新工作，省级开发区（园区）升级、扩区、调区的，其节约集约评价土地利用程度应在省内排名前三分之一；国家级开发区（园区）申请扩区、调区的，其节约集约评价土地利用程度应在全国排名前三分之二。

四、加强批后监管，建立土地节约集约利用监督长效机制（十七）建立土地节约集约利用与建设用地审批和新增建设用地指标挂钩制度。今后，各地的土地供应情况应以土地动态监测与监管系统数据为准，建设用地审批和指标分配与供地率挂钩。属于国务院批准的城市批次用地前四个供地率应分别达到90%、60%、40%、20%；属于省政府批准的城市批次用地前三个供地率应分别达到100%、80%、60%。凡未达到上述标准的，暂缓受理该地区新的城市批次农用地转用和土地征收审批（核），并在安排下一用地计划时，按未完成比例核减该地区新增建设用地指标。

（十八）加大土地执法监察力度。各市、县人民政府是本地区土地节约集约利用、农用地转用和土地征收批复后实施的责任主体，应加大批后实施工作的推进力度，及时落实资金、实施征地、组织供地。各地国土资源行政主管部门要与建设、发改、环

-8-保、林业以及建设项目主管部门和项目建设单位加强协调沟通，全力督促项目实施。要加大对建设用地批准后违法、违规行为的查处力度，对未按合同或划拨决定书规定要求实施建设、闲置土地、擅自改变土地用途或转让土地的，由国土资源执法监察部门依法查处。各级国土资源行政主管部门要实行用地批前、批中、批后的全程动态监管，并与各级政府和有关部门加强沟通，齐抓共管，为提升我省土地节约集约利用水平，促进全省经济社会更好更快发展提供用地保障。

二〇一二年二月十日

主题词：国土资源 土地 节约集约 利用 通知 黑龙江省国土资源厅办公室 2012年2月10日印发